杜受祜 杜 珩

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記兩次來(lái)川視察，都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出重要指示。2018年2月，習(xí)近平總書記到四川考察時(shí)，要求四川“抓好生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機(jī)融合”，要求成都“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。(1)《習(xí)近平春節(jié)前夕赴四川看望慰問各族干部群眾 祝福全國(guó)各族人民新春吉祥 祝愿?jìng)ゴ笞鎳?guó)更加繁榮昌盛》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年2月14日，第1版。2022年6月，習(xí)近平總書記考察“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城”宜賓時(shí)指出，“四川地處長(zhǎng)江上游，要增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹立上游意識(shí)，堅(jiān)定不移貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)方針，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，守護(hù)好這一江清水”。(2)《習(xí)近平在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)深入貫徹新發(fā)展理念主動(dòng)融入新發(fā)展格局 在新的征程上奮力譜寫四川發(fā)展新篇章》，《光明日?qǐng)?bào)》2022年6月10日，第1版。本文在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要指示精神的基礎(chǔ)上，厘清公園城市特點(diǎn)、科學(xué)內(nèi)涵，探討如何把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去以及高質(zhì)量建設(shè)公園城市的路徑和機(jī)制，以呈現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、公園城市：生態(tài)文明時(shí)代的城市治理范式

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。迅速增長(zhǎng)的大都市成為世界快速增長(zhǎng)的象征。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，到2025年世界上將擁有人口超過1000萬(wàn)的超特大城市37座，其中20座在亞洲。到2050年亞洲2/3的人口將居住在城市地區(qū)，而1970年時(shí)亞洲城市化的比例才20%。恩格斯曾指出，歷史從哪里開始，思想的進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始。城市是現(xiàn)代工業(yè)文明得以集中的地方，但也是飽受諸多現(xiàn)代問題之苦的地方。(3)杜受祜：《氣候變化下我國(guó)城市的綠色變革與轉(zhuǎn)型》，《社會(huì)科學(xué)研究》2014年第6期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)分工分業(yè)的擴(kuò)大，城市發(fā)展對(duì)于人口的需求日趨增長(zhǎng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市對(duì)交通、能源、建筑、信息等方面的需求迅速擴(kuò)張。與此同時(shí)，交通擁堵、公共資源供給不足和大氣環(huán)境、水環(huán)境問題凸顯，城市管理和城市自身可持續(xù)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的城市治理范式顯然不足以應(yīng)對(duì)這些日趨嚴(yán)重的“城市病”。所以，從20世紀(jì)初期開始，世界上許多國(guó)家就從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面，探索城市治理新范式。

一部城市治理史就是城市治理范式的轉(zhuǎn)換史?？v觀與人類文明發(fā)展不同階段相對(duì)應(yīng)的城市治理史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的理論、學(xué)說(shuō)和模式，筆者認(rèn)為能稱得上范式的只有田園城市、緊湊城市和公園城市三種。田園城市是農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的城市治理范式；緊湊城市是工業(yè)文明時(shí)代的城市治理范式；公園城市則是生態(tài)文明時(shí)代的城市現(xiàn)代化治理范式。托馬斯·庫(kù)恩認(rèn)為范式從本質(zhì)上講是一種理論體系，分為哲學(xué)范式、社會(huì)學(xué)范式、人工范式等三種類型或三個(gè)方面。范式是通過一個(gè)具體的科學(xué)理論為范例，表示一個(gè)科學(xué)發(fā)展階段的模式，是一種公認(rèn)的模型或模式。范式不僅要有成功實(shí)踐的模式和共識(shí)性、整體性等特殊的規(guī)定性，更要有新理念、理論體系，從而區(qū)別于模式。

公園城市作為與生態(tài)文明對(duì)應(yīng)的城市治理范式，首先在于“生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要特征”。(4)《習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：倡導(dǎo)人人愛綠植綠護(hù)綠的文明風(fēng)尚 共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園》，2021年4月2日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/02/content_5597550.htm，2022年6月30日。黨的十八大以來(lái)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，并創(chuàng)建了包括森林城市、生態(tài)城市等實(shí)踐模式，更重要的還在于有“人與自然和諧共生”和“人民城市”的新理念、新理論作為支撐。

“人與自然和諧共生”是公園城市的重要理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”。(5)習(xí)近平：《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《求是》2022年第11期?！叭伺c自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。(6)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年?！皵y起手來(lái)，秉持生態(tài)文明理念，站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界”。(7)《習(xí)近平在〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話》，2021年10月12日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-10/12/35225876.html，2022年6月30日?！?統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。(8)習(xí)近平：《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》。以上論述即是人與自然和諧共生的核心思想。

“人民城市”是公園城市的另一個(gè)重要理念。習(xí)近平總書記2019年在上?？疾鞎r(shí)提出，“人民城市人民建，人民城市為人民”“無(wú)論城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心”；習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善”。這些論述形成了“人民城市”的核心內(nèi)涵。

公園城市把黨的十八大以來(lái)現(xiàn)代城市治理和生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、模式上升到理論的高度，成為城市治理現(xiàn)代化的新范式和城市生態(tài)文明建設(shè)的新平臺(tái)。

二、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展：公園城市的首要特點(diǎn)和目標(biāo)導(dǎo)向

城市的分類與冠名，可以有多種維度：或從自然氣候、地理區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境維度，諸如熱帶城市、西部城市、森林城市、生態(tài)城市等等；或從人文社會(huì)、政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、功能規(guī)劃等維度，諸如政治中心、歷史名城、宜居城市、和諧城市、樞紐城市等等。與其他城市類型比較，公園城市的最大的特點(diǎn)是綠色、生態(tài)、可持續(xù)；價(jià)值取向是宜居宜業(yè)、人與自然和諧。習(xí)近平總書記要求成都“要突出公園城市特色，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”，當(dāng)然是我們作以上判斷的最重要依據(jù)。此外，還可以作為佐證的是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為宗旨的國(guó)家自然保護(hù)體系，即分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三個(gè)層次。

城市讓生活更美好，城市的生活方式對(duì)人們的吸引力是城市化的不竭動(dòng)力。但是隨著時(shí)代的變遷，幸福生活的內(nèi)涵發(fā)生了巨大的改變。 2021年10月8日聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)宣布，擁有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境是一項(xiàng)人權(quán)。這充分證明“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”；新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，顯然已經(jīng)不再限于物質(zhì)和文化生活的需求，而良好生態(tài)環(huán)境，過上可持續(xù)的生活，已成為人民群眾日益增長(zhǎng)對(duì)美好生活的新期待和新追求。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是城市宜居性最重要表征，而宜居性又是城市幸福指數(shù)的首要指標(biāo)。無(wú)論是宜居城市還是市民幸福指數(shù)，成都市連續(xù)多年在全國(guó)城市排名中都位居前列。這既深刻揭示了以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為主要特征的宜居性是市民幸福感、獲得感的源泉，也充分體現(xiàn)市民對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市宜居宜業(yè)性的認(rèn)同。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)型與升級(jí)，全面提升城市治理能力和體系現(xiàn)代化水平。

三、發(fā)展與保護(hù)：公園城市必須處理好的第一關(guān)系

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的城市尤其是像成都這樣的超大城市，面臨著“既苦于發(fā)展又苦于不發(fā)展”的糾結(jié)與困擾。一方面，從人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量等方面衡量，成都已成為重要增長(zhǎng)極和國(guó)家中心城市；另一方面，城市不斷擴(kuò)張，產(chǎn)能同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，空間資源配置不合理，人口密度不均等一系列城市病，已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了城市的宜居宜業(yè)品質(zhì)。成都是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重點(diǎn)地區(qū)，如何踐行習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的方針，如何達(dá)到全國(guó)地級(jí)以上城市大氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)超過80%的環(huán)境要求，以及區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江重要支流沱江出水?dāng)嗝嫠|(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，都拷問著成都市處理發(fā)展不充分與發(fā)展不平衡矛盾的智慧和能力。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人與自然和諧共生的新格局是建設(shè)公園城市必須面對(duì)和回答的問題。保護(hù)與發(fā)展的矛盾是人類社會(huì)發(fā)展中的共同性矛盾，源于人與環(huán)境對(duì)立統(tǒng)一的兩面性和人類需求與地球供應(yīng)能力之間存在不匹配的情況。資源的危機(jī)、環(huán)境的危機(jī)同發(fā)展的危機(jī)往往是聯(lián)系在一起的。為了克服這種不匹配，需要找到一種折中的方式來(lái)溝通二者，探索和解決“自然-社會(huì)”互動(dòng)機(jī)制在發(fā)展的名義下的有機(jī)融合與強(qiáng)化，努力謀求人類社會(huì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，保護(hù)環(huán)境不必然減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一定要以犧牲環(huán)境為代價(jià)。首先是因?yàn)椤熬G色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。(9)習(xí)近平：《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》。其次，綠色發(fā)展是開發(fā)與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，保護(hù)和發(fā)展是貫穿于生態(tài)文明建設(shè)始終的一對(duì)矛盾。不同的發(fā)展階段、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的生態(tài)區(qū)位、不同的主體功能定位，這一對(duì)矛盾的表現(xiàn)形態(tài)呈現(xiàn)出巨大的差異性。另一方面，不搞大開發(fā)不是無(wú)所作為，而是不搞以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的那種開發(fā)。就是打破舊有的觀念束縛和路徑依賴，以“大保護(hù)”為抓手，倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。(10)杜受祜：《推動(dòng)四川長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的建議》，《決策咨詢》2016年第3期。

“綠水青山就是金山銀山”是建設(shè)公園城市根本的指導(dǎo)思想，深刻地揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！傲己蒙鷳B(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！?11)習(xí)近平：《共謀綠色生活，共建美麗家園——在2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上的講話》，2019年4月29日，http://www.cac.gov.cn/2019-04/29/c_1124430893.htm，2022年6月30日。在公園城市建設(shè)中要全面深刻把握“綠水青山就是金山銀山”所揭示的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間、保護(hù)和發(fā)展之間雙向互動(dòng)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。不僅注意綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，即把生態(tài)效益存量資本變現(xiàn)；也要注意金山銀山向綠水青山轉(zhuǎn)化，即擴(kuò)大綠色資本的增量，經(jīng)濟(jì)效益反哺生態(tài)效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、公園城市的新特質(zhì)：氣候安全、低碳發(fā)展

公園城市的另一個(gè)特質(zhì)就是氣候安全、低碳發(fā)展。其一，氣候變暖是規(guī)模最大、破壞性最強(qiáng)的環(huán)境問題，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。它是不斷加劇威脅生命和生計(jì)的風(fēng)暴、洪水、干旱、森林火災(zāi)等災(zāi)害背后的罪魁禍?zhǔn)?。氣候變化還會(huì)使物種多樣性遭到破壞，從而嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的穩(wěn)定性，削減優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的能力。其二，氣候變暖還是能源問題。工業(yè)革命以來(lái)人類過度使用煤炭等化石能源，排放的大量溫室氣體是全球變暖的主要成因，節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)氣候變化最重要路徑。其三，應(yīng)對(duì)氣候變化還是發(fā)展問題。隨著我國(guó)城市化水平提高，城市無(wú)論是對(duì)能源的需求還是排放溫室氣體都將會(huì)大幅度增加。城市必須要在脫碳與能源安全、民生保障之間，在發(fā)展與保護(hù)之間保持平衡。

城市在應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)氣候安全中具有舉足輕重的地位和作用。首先，城市低碳發(fā)展最能體現(xiàn)城市積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的國(guó)際形象，最容易獲得國(guó)際的認(rèn)同與合作，展現(xiàn)城市負(fù)責(zé)任形象。其次， 綠色低碳發(fā)展也是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，解決城市生態(tài)環(huán)境問題的基本之策。其三，城市綠色低碳發(fā)展還是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要陣地和保障?；谝陨显?，綠色低碳發(fā)展顯然應(yīng)當(dāng)納入城市生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略，成為公園城市的重要建設(shè)目標(biāo)之一。

城市低碳發(fā)展，就是要以“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、氣候安全型”為目標(biāo)模式，以改變空間布局、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式為切入點(diǎn)和操作平臺(tái)，與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相互貫通、協(xié)同推進(jìn)。城市低碳綠色發(fā)展就是要推進(jìn)能源革命，節(jié)能減排，提升非化石能源比重，發(fā)展氫能等新能源等以低碳為主要特征的現(xiàn)代戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為提高資源能源使用效率，提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度方面強(qiáng)有力的支持。低碳發(fā)展要降碳與減污結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)低碳發(fā)展與治理大氣環(huán)境污染等突出的環(huán)境問題。對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，由重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能環(huán)保交通工具。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高能耗、高污染“脫鉤”發(fā)展。(12)杜受祜: 《以“三型”城市為目標(biāo) 推進(jìn)成都市生態(tài)文明建設(shè)》, 《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期。

提倡和踐行低碳生活方式和消費(fèi)觀念，把“低碳”要求貫穿到生活、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。消費(fèi)是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)性活動(dòng)，是社會(huì)再生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。消費(fèi)需求決定社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)模式的變化，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)方式的改變。一方面居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)是建設(shè)公園城市的重要目標(biāo)之一。但另一方面盲目消費(fèi)、揮霍浪費(fèi)卻讓城市消費(fèi)觀念、生活方式偏離了可持續(xù)發(fā)展的軌道，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源供應(yīng)矛盾尖銳，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、城市人居的生活質(zhì)量下降，從而背離公園城市的初衷。因此，喚起民眾認(rèn)識(shí)到“溫室效應(yīng)”“氣候危機(jī)”的嚴(yán)重后果和時(shí)間的緊迫感，轉(zhuǎn)變城市的消費(fèi)觀念、生活方式，代之以節(jié)約能源、適度消費(fèi)、降低污染的觀念。促進(jìn)城市居民從自己做起，從生活細(xì)節(jié)做起，推廣“低碳生活方式”。使“理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)”由概念變?yōu)槊總€(gè)公民的自覺行動(dòng)。

五、產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化：建設(shè)公園城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是城市發(fā)達(dá)水平的重要標(biāo)志。宜業(yè)是宜居之外城市競(jìng)爭(zhēng)力、軟實(shí)力的重要指標(biāo)。公園城市的宜業(yè)性除包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通運(yùn)輸、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等特征外，更體現(xiàn)在具有日趨完善的城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈方面。

構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將創(chuàng)造城市的新形象，會(huì)極大地改善城市投資環(huán)境，增強(qiáng)城市對(duì)科技、人才、信息、資金等各種生產(chǎn)要素的吸引力、匯聚力，實(shí)現(xiàn)把城市建設(shè)成為宜業(yè)之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都的目標(biāo)。構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，既是公園城市高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志之一，也是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城市經(jīng)濟(jì)增加競(jìng)爭(zhēng)力，為生態(tài)環(huán)境減少破壞力的必由之路。構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈要以問題為導(dǎo)向，以效率為中心，以推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑，加快產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷增進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈就是要建立綠色生產(chǎn)方式，要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求貫穿到生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)；更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展；構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)方式、形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)；培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)連接。

產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化是構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的抓手。產(chǎn)業(yè)綠色化就是要對(duì)高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造和全面管理，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)能源消耗和環(huán)境污染的影響降低到最低限度。(13)劉克利: 《兩型社會(huì)建設(shè): “彎道超車”正其時(shí)——讀〈兩型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部讀本〉有感》, 《湖南社會(huì)科學(xué)》2009年第4期。產(chǎn)業(yè)綠色化更要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展新動(dòng)能。綠色產(chǎn)業(yè)化就是把城市的生態(tài)生產(chǎn)力、生態(tài)效益產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)化既是建設(shè)城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈一個(gè)重要的方面，也是統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展矛盾，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山重要路徑。

六、城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè)公園城市

大城市帶大農(nóng)村是我國(guó)超大、特大城市的重要市情。城市與農(nóng)村在公園城市建設(shè)中都具有不可或缺的地位和作用。只有美麗的城市沒有美麗的鄉(xiāng)村，不足以成為公園城市。建設(shè)公園城市一項(xiàng)重要的工作就是要在多年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展。

農(nóng)村是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)。農(nóng)村是城市生態(tài)本底地區(qū)，是城市水源涵養(yǎng)地、污染物的消納地、自然生態(tài)保護(hù)地，是城市生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，維系著城市大氣環(huán)境、水環(huán)境以及食品安全，但農(nóng)村又是生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)所在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在較大程度上緩解了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的同時(shí)，城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差距不僅未縮小，甚至有擴(kuò)大之勢(shì)。農(nóng)村生活污水、垃圾處理、衛(wèi)生廁所等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，管網(wǎng)覆蓋面有限，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難。城市和工業(yè)的“騰籠換鳥”“大樹進(jìn)城、污染下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，鄉(xiāng)村和城市之間具有高度的關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)不僅關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，提升農(nóng)民對(duì)美好生活的獲得感，也直接關(guān)系城市和全社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系公園城市建設(shè)全局。農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和食品安全是重大的民生問題，而城市污染農(nóng)村的水和氣，農(nóng)村污染城市的飯和菜，農(nóng)村環(huán)境污染與城市污染的惡性循環(huán)，嚴(yán)重威脅到農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理鄉(xiāng)村環(huán)境，要把公園城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)緊密結(jié)合，與正在推進(jìn)的農(nóng)村污水治理、垃圾處理、廁所革命等舉措相結(jié)合。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，一要堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，避免走入“城鄉(xiāng)一樣化”“千村一面”的誤區(qū)?！俺青l(xiāng)一體化發(fā)展，完全可以保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”“不要花大氣力去劈山填海，很多山城、水城很有特色，完全可以依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。(14)習(xí)近平：《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話》，2013年12月12日，http://www.bjzx.gov.cn/ztzl/ztxs/xsyz/ldjh/201911/t20191108_25284.html，2022年6月30日。成都市“五朵金花”開全國(guó)之先，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)良的生態(tài)資源、文化資源，開辦農(nóng)家樂、民宿、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，滿足市民日益增長(zhǎng)的旅游度假、休閑養(yǎng)生等新消費(fèi)需求，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)民增收渠道，把農(nóng)村綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。在公園城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。二要保護(hù)稀缺的高質(zhì)量耕地資源。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化不一定都要連成片，可以跨出去，搞串聯(lián)式、衛(wèi)星城式的發(fā)展，連成片就勢(shì)必占用大量經(jīng)過長(zhǎng)期努力好不容易建設(shè)形成的高產(chǎn)農(nóng)田。最好的農(nóng)田往往都在郊區(qū)，都是投入最多的，把它們都變成城區(qū)了，還要再花錢去建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，要花多少錢啊，有沒有算過賬！”(15)習(xí)近平：《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話》。公園城市建設(shè)一定要按照習(xí)總書記的要求，珍惜和保護(hù)耕地資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障的能力，在實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記囑咐四川省“擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌”中挑大梁、做貢獻(xiàn)。