沈玉良，陳歷幸

(上海社會科學(xué)院 a.世界經(jīng)濟研究所；b.法學(xué)研究所，上海 200020)

一、問題的提出

2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，該方案是落實習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和實現(xiàn)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求的具體體現(xiàn)，明確了海南自貿(mào)港的制度安排以及相應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過一年多的實踐，海南自貿(mào)港已初步形成了比較完整的政策體系，并成為我國最為開放的區(qū)域之一。但海南自貿(mào)港的建設(shè)尚處于起步階段，特別是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下的國際貿(mào)易形態(tài)還需要在實踐中不斷創(chuàng)新，并以此為基礎(chǔ)形成海南自貿(mào)港的制度體系。

現(xiàn)有文獻對海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際貿(mào)易形態(tài)和制度系統(tǒng)集成等均進行了有益的探討。在海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，傅國華等提出了加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合與數(shù)字化升級、強化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、發(fā)展先進制造業(yè)和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系等建議(1)傅國華、馬愷陽、張德生：《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系背景下海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》，《海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》，2021年第10期。。在制度系統(tǒng)集成研究方面，主要有兩類文獻。第一類文獻涉及宏觀領(lǐng)域的制度集成創(chuàng)新。例如，楊正東在我國涉外業(yè)務(wù)處于多頭管理狀態(tài)和監(jiān)管成本較高的背景下，以外匯管理局與其他涉外管理部門監(jiān)管協(xié)作作為切入點，提出建立多層次協(xié)同監(jiān)管框架等建議(2)楊正東：《跨部門聯(lián)合監(jiān)管能力建設(shè)的思考與探索——以外匯管理為視角》，《區(qū)域金融研究》，2017年第11期。。曹曉路等在借鑒中國香港、新加坡、迪拜等自貿(mào)港成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建“自上而下”的事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新體系，及構(gòu)建跨部門跨區(qū)域的信息監(jiān)管共享平臺等政策建議(3)曹曉路、王崇敏：《中國特色自由貿(mào)易港事中事后監(jiān)管創(chuàng)新研究》，《行政管理改革》，2019年第5期。。從海南制度集成創(chuàng)新的實際情況看，制度集成創(chuàng)新存在碎片化、條塊化、單一化的問題，整體性、協(xié)同性和聯(lián)動性制度集成創(chuàng)新還不足(4)董濤、郭強、仲為國等：《制度集成創(chuàng)新的原理與應(yīng)用——來自海南自由貿(mào)易港的建設(shè)實踐》，《管理世界》，2021年第5期。。第二類文獻是針對某個具體制度領(lǐng)域的專題研究。例如，盧孔標(biāo)從自貿(mào)港金融立法、政策頂層設(shè)計、人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新工作機制安排等方面，提出海南自貿(mào)港金融領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新的政策建議(5)盧孔標(biāo)：《海南自由貿(mào)易港金融領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新展望》，《海南金融》，2020年第8期。。也有學(xué)者從貨物和勞務(wù)稅制度集成創(chuàng)新視角進行研究(6)劉磊：《海南自由貿(mào)易港貨物和勞務(wù)稅制度集成創(chuàng)新研究》，《國際稅收》，2021年第10期。。但現(xiàn)有文獻很少將國際貿(mào)易形態(tài)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和制度系統(tǒng)集成這三個不同維度結(jié)合起來思考海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成機制，而這涉及的理論和實踐中迫切需要解決的問題，與海南自貿(mào)港建設(shè)密切相關(guān)的主要包括三個方面。其一，海南自貿(mào)港在確定了以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系后，與國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是什么？在當(dāng)今世界處于百年未有之大變局的形勢下，這種產(chǎn)業(yè)體系在國際分工體系中的位置是什么？會表現(xiàn)出什么樣的產(chǎn)業(yè)國際分工形態(tài)？這種以國際貿(mào)易形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)如何為實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局服務(wù)？其二，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，如何在目前產(chǎn)業(yè)比較零亂且區(qū)域發(fā)展不平衡條件下找到區(qū)域協(xié)同發(fā)展突破口，從而改變現(xiàn)有區(qū)域不平衡的經(jīng)濟形態(tài)，以避免自由貿(mào)易港建設(shè)中區(qū)域發(fā)展不平衡進一步擴大？其三，在目前高度發(fā)達的國際分工體系和新一輪科技革命的背景下，制度系統(tǒng)集成顯得尤為重要，制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新是基于政府導(dǎo)向，還是基于市場導(dǎo)向？也就是說，是自上而下，還是自下而上？在新型國際貿(mào)易形態(tài)尚未成熟的情況下，應(yīng)當(dāng)通過什么樣的制度系統(tǒng)集成機制保障海南自貿(mào)港高質(zhì)量制度體系的形成？這些都是當(dāng)前迫切需要解決的重大理論和實踐問題。

二、海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下的國際貿(mào)易形態(tài)

在全球形成高度專業(yè)國際分工和國家、地區(qū)間國際貿(mào)易激烈競爭的今天，發(fā)揮本地優(yōu)勢和特色，是一個國家或地區(qū)成為全球國際分工體系一部分的重要條件，“大而全”“小而全”的產(chǎn)業(yè)體系難以在全球分工體系中立足，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)體系中找到國際分工的位置。從海南自貿(mào)港的視角看，就是要尋找到適當(dāng)?shù)膰H貿(mào)易形態(tài)，使之成為全球貿(mào)易體系中繞不開的重要樞紐或者貿(mào)易節(jié)點。

關(guān)于海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)定位，習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中明確指出，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加注重通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。《總體方案》也明確了海南自貿(mào)港建設(shè)要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。筆者認為，這一定位是由對全球價值鏈分工趨勢的判斷以及海南本身所處的地理位置決定的。

(一)基于大規(guī)模生產(chǎn)方式的全球價值鏈貿(mào)易

20世紀(jì)80年代，美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體的跨國公司通過對外投資形成了跨國公司內(nèi)部、跨國公司之間、跨國公司與合同企業(yè)之間的全球價值鏈分工體系和國際分工格局，我國在改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織后，以沿海地區(qū)為主的部分區(qū)域也逐漸融入全球價值鏈分工體系(其具體表現(xiàn)為加工貿(mào)易的快速發(fā)展)，隨之帶來全球價值鏈相關(guān)的大規(guī)模經(jīng)濟和在實施全球采購戰(zhàn)略時產(chǎn)生的大量沉沒成本(7)Pol Antràs, De-Globalisation? Global Value Chains in the Post-COVID-19 Age(November 19，2020),https://www.nber.org/system/files/working_papers/w28115/w28115.pdf.，這為全球價值鏈貿(mào)易提供了國際生產(chǎn)條件。

正是在全球價值鏈國際分工體系下，全球自貿(mào)港經(jīng)歷了以雜貨和散裝貨為主的“傳統(tǒng)貿(mào)易”第一代自貿(mào)港到以工業(yè)品為主的“全球價值鏈貿(mào)易”(GVC貿(mào)易)第二代自貿(mào)港的發(fā)展過程。中國香港和新加坡是亞太地區(qū)第二代自貿(mào)港的代表，但兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不同，中國香港重點圍繞貨物服務(wù)進入全球價值鏈體系，而新加坡除了港口的貨物服務(wù)外，還有高端制造等本地制造嵌入全球供應(yīng)鏈貿(mào)易體系(8)鐘業(yè)昌：《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2020年，第31-34頁。。2020年，新加坡貨物進口4 535億美元，國內(nèi)貨物出口2 344億美元，轉(zhuǎn)口2 812億美元，總貨物貿(mào)易為9 691.1億美元(9)Singapore’s External Trade-December 2020(January 18,2021)，https://www.enterprisesg.gov.sg/-/media/esg/files/resources/singapore-trade-statistics/monthly/2020/monthly-trade-report—dec-2020.pdf?la=en.。同樣，中國香港繼續(xù)承擔(dān)著以轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易為主的貨物服務(wù)功能，2020年貨物進口42 697.5億港元，貨物出口39 275.2億港元，貨物進出口81 972.7億港元(10)《表55：對外商品貿(mào)易總計數(shù)字》(2021年12月28日)，https://www.censtatd.gov.hk/sc/web_table.html?id=55。。香港的離岸貿(mào)易貨值達到47 087.88億港元，其中轉(zhuǎn)手商貿(mào)服務(wù)42 043.80億港元，與離岸交易相關(guān)的商品服務(wù)5 044.08億港元(11)《表E055：離岸貨品貿(mào)易》(2021年2月26日)，https://www.censtatd.gov.hk/sc/EIndexbySubject.html?scode=454&pcode=D5230004。。

海南基本沒有參與上一輪全球價值鏈國際分工體系，因而難以形成規(guī)模巨大的全球價值鏈貿(mào)易。海南進出口額最高的年份是2014年，為974億元。從國別(地區(qū))貿(mào)易看，2021年1月至10月，海南省貨物貿(mào)易為175.49億美元，貿(mào)易對象分布在181個國家和地區(qū)，其中100萬美元以下的國家(地區(qū))70個，10億美元以上的僅法國、美國和澳大利亞三個國家(12)《2021年1—9月海南外貿(mào)進出口統(tǒng)計表》(2021年10月20日)，http://haikou.customs.gov.cn/haikou_customs/605737/fdzdgknr82/605745/3966255/index.html。，而與深度嵌入全球價值鏈國家(地區(qū))的貿(mào)易額相對較小。從海南具體產(chǎn)品的進出口分布情況看，主要表現(xiàn)為：一是貿(mào)易種類的分布比較散，從二位稅則號看，幾乎涵蓋所有97章的進出口產(chǎn)品(13)稅則號是指海關(guān)稅則中商品的分類號，前兩位數(shù)表示所屬章次號，一共為97章。；二是進出口之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易低，即貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度影響小；三是具體產(chǎn)品進出口的貿(mào)易額比較小，出口涉及的37個產(chǎn)品類別中，平均每個類別的出口額為3 231萬美元，進口涉及的28個產(chǎn)品類別中，平均每個類別的進口額為5 121萬美元。相對而言，海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，2020年服務(wù)進出口總額185.03億元，服務(wù)出口49.87億元，服務(wù)進口135.16億元(14)《2020年海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2021年2月20日)，http://stats.hainan.gov.cn/tjj/tjgb/fzgb/n_81550/202102/t20210220_2936215.html。。其主要集中在旅游服務(wù)、運輸服務(wù)和信息服務(wù)，而反映全球價值鏈專業(yè)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模更小。海南較低程度參與全球價值鏈貿(mào)易主要與海南地理位置產(chǎn)生的供應(yīng)鏈成本和運輸成本有關(guān)。一方面，海南沒有足夠大的腹地支撐完整的供應(yīng)鏈制造體系。另一方面，相對于珠三角和長三角區(qū)域而言，海南形成完整供應(yīng)鏈連接的運輸成本相對較高，而低端價值鏈對運輸價格具有較強的敏感性。

同時，從全球價值鏈貿(mào)易的發(fā)展趨勢看，自2008年金融危機以來，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及各國貿(mào)易政策的調(diào)整，全球價值鏈貿(mào)易所占貿(mào)易比重在2010年達到高峰以后開始下降，2030年之前的十年很可能是國際生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的十年(15)UNCTAD, World Investment Report 2020(June 16，2020), https://unctad.org/webflyer/world-investment-report-2020,PP.128-137.。因此，無論是從全球價值鏈貿(mào)易的發(fā)展趨勢看，還是從海南本身的地理位置帶來的全球價值鏈貿(mào)易劣勢以及亞太地區(qū)以新加坡和中國香港為主的自貿(mào)港優(yōu)勢看，海南自貿(mào)港的定位都不應(yīng)該是傳統(tǒng)全球價值鏈貿(mào)易的樞紐點。

(二)基于數(shù)字和綠色條件的全球價值鏈貿(mào)易新形態(tài)

數(shù)字技術(shù)和應(yīng)對氣候變化是全球價值鏈格局變化帶來國際分工體系變化的主要原因，這也為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系定位下的海南自貿(mào)港建設(shè)帶來了機遇。

首先，從數(shù)字技術(shù)對全球價值鏈貨物貿(mào)易的影響看，主要包括三個方面的變化趨勢。一是國際貿(mào)易方式的變化，從原來的實體網(wǎng)絡(luò)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)對個人(B2C)、企業(yè)對企業(yè)(B2B)的跨境電子商務(wù)形態(tài)。二是對全球價值鏈貿(mào)易的替代，形成新型全球價值鏈貿(mào)易形態(tài)。3D打印是從計算機輔助設(shè)計(CAD)文件中疊加材料層形成新型的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)方式改變了傳統(tǒng)產(chǎn)品全球價值鏈國際分工模式，中間產(chǎn)品貿(mào)易被替代。三是人工智能、機器人的廣泛使用使全球價值鏈模塊被重新整合，從而會減少供應(yīng)商數(shù)量和地區(qū)分布。

其次，從數(shù)字技術(shù)對全球價值鏈服務(wù)貿(mào)易形態(tài)的影響看，數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易正在加速替代傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。2005年，可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易為12 014億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易的44.73%，到2020年，可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易達到31 675.87億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易的63.55%(16)International trade in digitally-deliverable services, value, shares and growthl(September 7,2021)，https://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=158358.。數(shù)字技術(shù)對服務(wù)貿(mào)易形態(tài)的變化主要表現(xiàn)在三個方面。一是全球數(shù)字服務(wù)平臺通過跨境交付方式替代部分商業(yè)存在和自然人流動這兩種商業(yè)形態(tài)進行經(jīng)營活動，因而全球數(shù)字平臺的選址影響著跨境交付的流向和流量。二是即使服務(wù)貿(mào)易商通過商業(yè)存在方式進入東道國市場，在提供面對面服務(wù)的同時，也通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供數(shù)字服務(wù)。三是個人既是服務(wù)消費者，也是服務(wù)提供者，其可以通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺成為國際服務(wù)貿(mào)易的一個重要組成部分。

最后，應(yīng)對氣候變化也會對全球價值鏈貿(mào)易產(chǎn)生影響。在2021年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會上，近200個國家共同達成了旨在加強氣候行動和落實《巴黎協(xié)定》實施細則的《格拉斯哥氣候公約》。該公約重申《巴黎協(xié)定》確定的將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平之上2℃以內(nèi)并向1.5℃努力的目標(biāo)，并在科學(xué)性與緊迫性、適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面達成了各締約方均能接受的規(guī)定(17)李強：《中國引領(lǐng)全球重鑄應(yīng)對氣候變化雄心》，《光明日報》，2022年1月8日，第8版。。這就意味著要進一步約束全球碳排放，而這種約束會對整個全球價值鏈產(chǎn)生重大影響，形成基于低碳條件的全球價值鏈新格局，并影響全球價值鏈貿(mào)易。

同時我們也要看到，數(shù)字技術(shù)與綠色低碳技術(shù)往往結(jié)合在一起，綠色低碳生產(chǎn)需要數(shù)字技術(shù)的支持，通過人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在制造、儲存和流通等領(lǐng)域減少碳排放；而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字智能產(chǎn)品等也要符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，減少碳排放。

(三)基于新型全球價值鏈貿(mào)易的海南自貿(mào)港國際貿(mào)易形態(tài)

數(shù)字技術(shù)和綠色低碳下的新型全球價值鏈形成的國際貿(mào)易形態(tài)是全球的發(fā)展趨勢，海南自貿(mào)港形成什么樣的國際貿(mào)易形態(tài)需要從供給側(cè)和需求側(cè)兩個角度考慮。

從供給側(cè)角度看，需要考慮以下幾方面。首先，國際貿(mào)易形態(tài)要符合《總體方案》中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在旅游業(yè)方面，《總體方案》明確了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國際旅游消費中心建設(shè)促進特色旅游產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，《總體方案》提出了海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并形成具有特色的國際服務(wù)貿(mào)易。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，《總體方案》已經(jīng)明確了以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，依托文昌國際航天城、三亞深?？萍汲桥嘤羁丈詈．a(chǎn)業(yè)，圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等壯大先進制造業(yè)。其次，在符合海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的條件下，海南自貿(mào)港要結(jié)合目前我國供應(yīng)鏈體系完備、產(chǎn)能過剩但同時又出現(xiàn)高端產(chǎn)品或服務(wù)供給不足的情況，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為基本戰(zhàn)略定位，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，通過吸收高質(zhì)量離岸資源，使海南自貿(mào)港成為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的國際貿(mào)易樞紐區(qū)域之一。最后，國際貿(mào)易形態(tài)要符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是推進海南自貿(mào)港區(qū)域均衡發(fā)展的重要規(guī)劃，國際貿(mào)易形態(tài)要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以形成區(qū)域之間分工合作關(guān)系。同時，海南重點園區(qū)已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)定位，應(yīng)通過集聚具有園區(qū)規(guī)模效應(yīng)和正外部性需求的國際貿(mào)易形態(tài)，擴大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。

從需求側(cè)角度看，需要考慮以市場需求為導(dǎo)向形成國際貿(mào)易形態(tài)。海南自貿(mào)港是否能夠吸引以新型全球價值鏈貿(mào)易為主要國際貿(mào)易形態(tài)的企業(yè)，主要看兩個方面的基本條件。

一是海南自貿(mào)港制度安排吸引企業(yè)的相對成本。這主要包括三個方面的制度安排：國際加工增值制度，零關(guān)稅、低稅率和簡稅制的稅收制度，貿(mào)易、投資和資金進出便利性制度。從海南自貿(mào)港的制度安排看，其國際貿(mào)易形態(tài)包括以國際加工增值制度為基礎(chǔ)的新型供應(yīng)鏈貿(mào)易形態(tài)，其成本優(yōu)勢主要表現(xiàn)在海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含有進口料件且加工增值超過30%的貨物，出區(qū)內(nèi)銷的，免征進口關(guān)稅，這是海南自貿(mào)港嵌入新型供應(yīng)鏈貿(mào)易的重要先決條件。新型供應(yīng)鏈貿(mào)易多種多樣，可以是相對傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈貿(mào)易，承擔(dān)最終品或者中間品的一個環(huán)節(jié)，也可以是新型的供應(yīng)鏈貿(mào)易，例如3D打印貿(mào)易。目前在航空和醫(yī)療等領(lǐng)域出現(xiàn)了3D打印新型供應(yīng)鏈貿(mào)易形態(tài)，即通過進口原料進行3D打印后再使成品進入國內(nèi)市場。從現(xiàn)有3D打印的貿(mào)易看，根據(jù)荷蘭國際銀行(ING)的測算，醫(yī)療和牙科設(shè)備占3D打印產(chǎn)品的11%，主要產(chǎn)品是膝蓋、牙齒定位儀、聽力設(shè)備、數(shù)字假肢等；航空產(chǎn)品占18%，主要是結(jié)構(gòu)復(fù)雜且重量輕的零件(18)ING, 3D printing: a threat to global trade(September 28，2017), https://think.ing.com/uploads/reports/ING_-_3D_printing%2C_a_threat_to_global_trade.pdf.。

二是相對于國內(nèi)其他區(qū)域而言，與國際貿(mào)易形態(tài)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是否先行開放。這主要表現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易形態(tài)領(lǐng)域，包括傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易形態(tài)和新型服務(wù)貿(mào)易形態(tài)。傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易主要是以國際投資為主的商業(yè)存在方式，例如教育服務(wù)貿(mào)易、健康服務(wù)貿(mào)易等。新型服務(wù)貿(mào)易形態(tài)是指基于數(shù)字技術(shù)的新型服務(wù)貿(mào)易，其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在先行開放優(yōu)勢和稅收制度優(yōu)勢。

三、與國際貿(mào)易形態(tài)相關(guān)聯(lián)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展

相對于沿海發(fā)達地區(qū)而言，海南的外向型經(jīng)濟比較落后，許多區(qū)域還處于相對貧困的狀態(tài)，因而區(qū)域發(fā)展面臨著兩個重要的任務(wù)。一是如何推動現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，特別是在許多區(qū)域農(nóng)村和農(nóng)業(yè)占比較大的情況下，如何通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這也是當(dāng)前海南面臨的最為迫切的任務(wù)之一。二是區(qū)域如何融入海南自貿(mào)港建設(shè)，通過尋找與海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的國際貿(mào)易形態(tài)，形成區(qū)域增長的新增長極，以帶動區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(一)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展不平衡

從目前海南各區(qū)域的發(fā)展情況看，不僅各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而且貨物貿(mào)易的不平衡更為突出(見表1)。

在這種情況下，海南提出發(fā)展重點園區(qū)以推動區(qū)域發(fā)展，并推進自貿(mào)港整體發(fā)展。目前已確定了11個重點園區(qū)，主要包括洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高港開發(fā)區(qū))、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)、文昌國際航天城、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、海南生態(tài)軟件園和復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園。但這些重點園區(qū)主要集中在海南東部地區(qū)，11個重點園區(qū)中有9個在東部地區(qū)，而西部地區(qū)比較少，只有兩個，中部地區(qū)甚至一個都沒有，這樣會造成區(qū)域之間進一步的發(fā)展不平衡。

表1 海南省各市縣GDP、貿(mào)易額及重點園區(qū)分布

(二)區(qū)域貿(mào)易均衡發(fā)展的必要性

海南自貿(mào)港的范圍為海南島全島，因而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不能局限在某個區(qū)域或者集中在重點園區(qū)。只有全島同步推進基于海南自貿(mào)港制度安排下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，才能改變我國原有開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式，形成開發(fā)區(qū)內(nèi)外的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。就目前區(qū)域貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重不平衡的情況看，如果延續(xù)原有的開發(fā)區(qū)模式，區(qū)域貿(mào)易不平衡將更嚴(yán)重。海南自貿(mào)港區(qū)域協(xié)同推進與重點發(fā)展之間并不矛盾，特別是重點園區(qū)作為增長極的作用，會形成溢出效應(yīng)，帶動區(qū)域發(fā)展。首先，現(xiàn)有重點園區(qū)起到了海南自貿(mào)港增長極的作用?，F(xiàn)有的11個重點園區(qū)形成了與《總體方案》一致的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局以及國際貿(mào)易形態(tài)，可以分為五種類型。第一種類型是以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為重要載體的重點園區(qū)，包括洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)。?？诳崭劬C合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)開始了加工增值制度試點，新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化試點等政策落地帶動了離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展。海口綜合保稅區(qū)拓展了免稅品產(chǎn)業(yè)鏈延伸、跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚和融資租賃產(chǎn)業(yè)延展等。第二種類型是圍繞醫(yī)療、教育和航天等產(chǎn)業(yè)的重點園區(qū)，包括博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)和文昌國際航天城。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)圍繞制度創(chuàng)新集成改革方案推進了醫(yī)療旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)目前簽約入駐高校13所，打造中國教育對外開放新高地。文昌國際航天城在商業(yè)發(fā)射市場準(zhǔn)入上取得重要制度突破。第三種類型是圍繞互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重點園區(qū)，包括復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園和海南生態(tài)軟件園。復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園初步形成了數(shù)字經(jīng)濟類龍頭企業(yè)的集聚，構(gòu)建了集眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)投基金、公共服務(wù)、商業(yè)配套為一體的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。海南生態(tài)軟件園初步形成了金融、信息服務(wù)、科技及其他專業(yè)服務(wù)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第四種類型是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點園區(qū)，包括?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和三亞崖州灣科技城。三亞崖州灣科技城布局成立海南省亞洲灣種子實驗室等重大平臺，形成深海、南繁和遙感航天等產(chǎn)業(yè)體系。第五種類型是圍繞總部經(jīng)濟業(yè)態(tài)的重點園區(qū)，包括?？诮瓥|新區(qū)和三亞中央商務(wù)區(qū)。這11個重點園區(qū)的推進方向是海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其次，隨著重點園區(qū)新型國際貿(mào)易形態(tài)的不斷增加，新型產(chǎn)業(yè)體系不斷成長，重點園區(qū)對區(qū)外的產(chǎn)業(yè)帶動作用會逐步體現(xiàn)，產(chǎn)生區(qū)域產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。例如洋浦保稅港區(qū)加工增值制度對洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的帶動作用效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。最后，重點園區(qū)的發(fā)展為海南自貿(mào)港其他區(qū)域發(fā)展帶來整體示范效應(yīng)。通過在重點園區(qū)國際貿(mào)易形態(tài)的先行試點，可以在實踐上發(fā)現(xiàn)問題，而這些問題也是其他區(qū)域發(fā)展國際貿(mào)易形態(tài)中可能會碰到的。

海南自貿(mào)港其他區(qū)域的發(fā)展可以更為充分地利用自貿(mào)港的各項政策，在實踐中找到各自的區(qū)域貿(mào)易發(fā)展定位。首先，其他區(qū)域可以充分利用海南自貿(mào)港早期制度安排，特別是稅制安排，提升本區(qū)域的經(jīng)濟質(zhì)量。目前對全島全部適用的貿(mào)易政策是海南自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策和海南自貿(mào)港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策。不管是發(fā)達地區(qū)還是不發(fā)達地區(qū)，都可以充分利用這兩個政策發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，但從2021年1月至9月的數(shù)據(jù)看，許多相對落后地區(qū)基本沒有利用這兩個政策。其次，尋找服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機會?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》和《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》也是在海南島全島實施的，各區(qū)域可以根據(jù)數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢，尋找區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的突破口。最后，根據(jù)新型供應(yīng)鏈貿(mào)易的發(fā)展趨勢，在相對比較短的供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)ふ彝黄疲瑸槿珝u實施加工增值制度做準(zhǔn)備。

(三)區(qū)域貿(mào)易均衡發(fā)展的推進路徑

海南自貿(mào)港要以總體推進和區(qū)域協(xié)同建設(shè)相結(jié)合，區(qū)域與重點園區(qū)相結(jié)合，重點園區(qū)與一般園區(qū)相結(jié)合，齊頭并進，促進區(qū)域貿(mào)易均衡發(fā)展。

首先，總體和區(qū)域協(xié)同推進。根據(jù)《總體方案》要求，到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自貿(mào)港政策制度體系，形成與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的國際貿(mào)易形態(tài)，使海南自貿(mào)港成為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的貿(mào)易樞紐。在區(qū)域發(fā)展推進過程中，各區(qū)域要結(jié)合目前的發(fā)展?fàn)顩r，形成不同的推進策略。對于經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)域，重點在于如何在新的國際貿(mào)易形態(tài)下形成本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系，并推進形成國內(nèi)和國際市場互相促進的新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支點，特別是要依托重點園區(qū)，充分利用海南自貿(mào)港制度安排，形成具有海南自貿(mào)港特色的功能區(qū)，并輻射至整個區(qū)域。對于經(jīng)濟相對比較落后的區(qū)域，首先要考慮的就是如何利用海南自貿(mào)港的制度安排，促進本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，同時結(jié)合本區(qū)域特點，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的細分產(chǎn)業(yè)中找到新增長點，通過培育不斷形成新增長點，以促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

其次，區(qū)域與重點園區(qū)協(xié)同推進。在目前的情況下，區(qū)域發(fā)展仍然要依托重點園區(qū)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極作用?，F(xiàn)有的重點園區(qū)要在產(chǎn)業(yè)定位基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字技術(shù)和生態(tài)發(fā)展的需要，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)和國際貿(mào)易業(yè)態(tài)的角度加快國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的配置，瞄準(zhǔn)國際貿(mào)易業(yè)態(tài)中的龍頭企業(yè)或者先鋒企業(yè)，形成重點園區(qū)國內(nèi)外最為前沿的國際貿(mào)易生態(tài)圈，并以此帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，使園區(qū)成為海南自貿(mào)港區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊。也可以適當(dāng)在海南島中西部特別是西部地區(qū)增加重點園區(qū)，促進不同區(qū)域之間貿(mào)易均衡發(fā)展。從新型全球價值鏈貿(mào)易形態(tài)看，在相對不發(fā)達地區(qū)建立重點園區(qū)也是可行的。一是海南已經(jīng)建立了完整的高鐵和高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，即使在不發(fā)達地區(qū)，其交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也都具備了設(shè)立重點園區(qū)的條件。二是短供應(yīng)鏈貿(mào)易和新型服務(wù)貿(mào)易并不需要復(fù)雜的供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)支撐，可以在園區(qū)建設(shè)供應(yīng)鏈貿(mào)易和新型服務(wù)貿(mào)易的生態(tài)系統(tǒng)，印度的許多世界級軟件園的發(fā)展就是典型的成功案例。因此，在海南中西部的中心區(qū)域，適當(dāng)增加重點園區(qū)，不僅能發(fā)揮這些市縣參與海南自貿(mào)港建設(shè)的積極性，而且有利于海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體布局和推進。

最后，重點園區(qū)與一般園區(qū)協(xié)同推進。省級層面集中資源建設(shè)重點園區(qū)，對于重點園區(qū)集聚的區(qū)域，也要將資源集中于重點園區(qū)建設(shè)。沒有重點園區(qū)建設(shè)任務(wù)的市縣，則要充分發(fā)揮市縣的積極性，在省級政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，充分利用海南自貿(mào)港政策，形成符合市縣規(guī)劃的園區(qū)國際貿(mào)易形態(tài)。但推進相對落后地區(qū)的自貿(mào)港建設(shè)，要加快市縣適合海南自貿(mào)港的能力建設(shè)，營造符合海南自貿(mào)港特點的營商環(huán)境。

四、與國際貿(mào)易形態(tài)相對應(yīng)的制度系統(tǒng)集成

習(xí)近平總書記在《總體方案》公布時明確指示，海南自貿(mào)港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功(19)《習(xí)近平對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強調(diào) 要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港》，《人民日報》，2020年6月2日，第1版。?？梢赃@樣說，制度集成創(chuàng)新是推進國際貿(mào)易新型形態(tài)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本條件。

(一)制度系統(tǒng)集成的層次

海南自貿(mào)港制度系統(tǒng)集成涉及三個層面。一是根據(jù)《總體方案》中的制度安排，國家層面需要在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等領(lǐng)域進行制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。這是海南自貿(mào)港的基本制度框架，是實現(xiàn)新型國際貿(mào)易形態(tài)的基礎(chǔ)。二是海南省政府層面政府部門間的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，就是根據(jù)海南自貿(mào)港的基本制度安排，在省級、區(qū)域和市縣層面的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，這些會涉及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進、海南自貿(mào)港制度安排的具體落實和社會治理等。三是以國際貿(mào)易形態(tài)為基礎(chǔ)的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，這是第一層面和第二層面制度系統(tǒng)集成的具體細化。目前關(guān)于海南自貿(mào)港制度系統(tǒng)集成重點涉及第一層面，而很少涉及第三層面。這一方面會導(dǎo)致缺乏制度系統(tǒng)集成的體系，另一方面會使第二、第三層面的制度系統(tǒng)集成缺乏具體的平臺。

從三個層面的制度系統(tǒng)集成看，既存在著共性系統(tǒng)集成需求，又存在著各自不同的實現(xiàn)目標(biāo)帶來的個性需求。從共性需求看，主要包括三個領(lǐng)域的制度系統(tǒng)集成。一是各個政府部門都需要的政府部門間的協(xié)同。在數(shù)字經(jīng)濟條件下，需要基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的政府部門間數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管協(xié)同。在數(shù)字技術(shù)得到充分運用的條件下，使監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)不斷創(chuàng)新，這些在原有的法律體系中并沒有相應(yīng)的規(guī)則，需要進行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，也就是協(xié)同政府下的制度系統(tǒng)集成，以數(shù)字方式促進海南自貿(mào)港的制度系統(tǒng)形成創(chuàng)新體系。二是基于海南自貿(mào)港制度安排下的制度系統(tǒng)集成，例如基于貿(mào)易自由化和便利化下國際貿(mào)易單一窗口的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管協(xié)同，基于投資自由化和便利化下國際投資單一窗口的系統(tǒng)集成，需要從市場準(zhǔn)入、營運到退出市場的全生命周期監(jiān)管和便利化措施。三是基于產(chǎn)業(yè)層面的制度系統(tǒng)集成，例如海南自貿(mào)港中與旅游業(yè)相關(guān)的制度系統(tǒng)集成，包括市場準(zhǔn)入、稅收制度和消費者權(quán)益保護等。

從三個層面系統(tǒng)集成的個性需要看，存在著各自的分工。第一個層面的制度系統(tǒng)集成，是實現(xiàn)海南自貿(mào)港法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度的具體表現(xiàn)——在《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》下相關(guān)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等制度的細化及集成創(chuàng)新。第二個層面的制度系統(tǒng)集成，是從地方政府角度圍繞海南自貿(mào)港制度安排，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的海南自貿(mào)港治理體系，既要執(zhí)行第一個層面的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，又要承擔(dān)社會治理主體責(zé)任。第三個層面的制度系統(tǒng)集成，重點是從國際貿(mào)易形態(tài)的角度去豐富第一個層面和第二個層面的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，從微觀層次去探討貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等制度安排下具體的制度系統(tǒng)集成。

(二)基于國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成

國際新型貿(mào)易形態(tài)是進一步細化海南自貿(mào)港制度安排的微觀基礎(chǔ)，新型國際貿(mào)易形態(tài)越多，越能豐富海南自貿(mào)港制度安排的內(nèi)容，而地方一級的制度系統(tǒng)集成才有在實施政府監(jiān)管過程中的載體。新型國際貿(mào)易形態(tài)的制度創(chuàng)新是建立在海南自貿(mào)港制度安排框架下的，而不是沒有約束的創(chuàng)新。新型國際貿(mào)易形態(tài)是一個巨大的系統(tǒng)工程，并隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷演進，因而新型國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成也應(yīng)該分為不同的層次。

第一層次是省級層面新型國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。從貨物貿(mào)易業(yè)態(tài)看，海南自貿(mào)港的新型GVC貿(mào)易重點包括新型加工貿(mào)易、跨境電子商務(wù)(B2B、B2C)、離岸貿(mào)易和供應(yīng)鏈貿(mào)易等。主要的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新包括與新型貨物貿(mào)易相關(guān)的市場準(zhǔn)入(基于監(jiān)管協(xié)同的安全和風(fēng)險控制)下的便利化措施以及匹配海南自貿(mào)港制度安排，例如投資、資金自由化和便利化制度安排，以及稅則和鼓勵類產(chǎn)業(yè)制度。特別是涉及新型國際貿(mào)易形態(tài)相關(guān)的國內(nèi)規(guī)則，是否存在著既有的國內(nèi)規(guī)則，如果是，這些規(guī)則是否對新型國際貿(mào)易形態(tài)的發(fā)展存在著障礙？如果不是，在這個領(lǐng)域能否另行制定具體的國內(nèi)規(guī)則？這些修改后或新制定的國內(nèi)規(guī)則如何在海南自貿(mào)港先行先試？筆者認為，海南自貿(mào)港的新型GVC貿(mào)易是建立在數(shù)字促進貿(mào)易的基礎(chǔ)上的，因而國際貿(mào)易單一窗口是制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新的載體。

從服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)看，要試點新型服務(wù)貿(mào)易下的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。其中的重點，應(yīng)當(dāng)是商業(yè)存在與跨境交付相結(jié)合的新型服務(wù)貿(mào)易。這種服務(wù)貿(mào)易的特點是服務(wù)提供商在海南自貿(mào)港內(nèi)投資設(shè)立公司，通過跨境交付方式為國內(nèi)市場和國際市場提供服務(wù)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》已經(jīng)明確取消在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入限制，允許實體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自貿(mào)港的企業(yè)面向自貿(mào)港全域和境外開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，這需要從具體國際貿(mào)易形態(tài)出發(fā)，探索從市場準(zhǔn)入到事中事后監(jiān)管的體系。從具體服務(wù)部門看，數(shù)字服務(wù)提供商是否能夠提供跨境交付服務(wù)還會涉及兩個方面的問題。一是所處服務(wù)部門是否開放，這主要看我國的入世承諾以及我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)中的開放承諾，并且需要考慮適用于內(nèi)外資的國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負面清單(2020年版)》。對于海南自貿(mào)港而言，國家給予在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行開放的措施，主要依據(jù)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負面清單)，這對海南在新型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的先行先試具有重要意義。二是所涉及服務(wù)部門的資質(zhì)和事中事后監(jiān)管制度。在數(shù)字經(jīng)濟條件下，關(guān)于數(shù)字服務(wù)的機構(gòu)(服務(wù)提供商)和服務(wù)提供者資質(zhì)的法律規(guī)定在國內(nèi)的法律體系中尚不健全，同時這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及對服務(wù)的事中事后監(jiān)管制度也不完善，這就需要通過多部門協(xié)同制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成適合數(shù)字經(jīng)濟下服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管制度和便利化措施。

第二層次是區(qū)域?qū)用嫘滦蛧H貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，不同企業(yè)往往會演化出不同的國際貿(mào)易形態(tài)，在許多國際化產(chǎn)業(yè)演化中，即使經(jīng)營同一產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，也會形成不同的國際貿(mào)易形態(tài)，因而區(qū)域?qū)用嬉诤Ｄ献再Q(mào)港整體現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下尋找適合本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及相匹配的國際貿(mào)易形態(tài)。這種形態(tài)，相對于第一層次而言更為具體，因而會涉及更為具體的制度需求以及相應(yīng)的監(jiān)管需求。例如，基于數(shù)字平臺的教育服務(wù)，既可能涉及教育服務(wù)的市場準(zhǔn)入和資質(zhì)，又會涉及數(shù)據(jù)流動規(guī)則，這樣需要針對基于商業(yè)存在方式下的跨境交付服務(wù)形成制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。這些恰恰是推動區(qū)域發(fā)展的重要實施載體。

第三層次是重點園區(qū)下新型國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。目前海南的11個重點園區(qū)基本確定了產(chǎn)業(yè)定位，有些已經(jīng)進入經(jīng)營規(guī)模的拓展期。例如，加工增值制度試點方面，在洋浦保稅港區(qū)先行先試的“一線放開、二線管住”進出口管理制度基礎(chǔ)上擴大到海口綜合保稅區(qū)和?？诳崭劬C合保稅區(qū)試點，通過實施海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”和加工增值貨物內(nèi)銷享受免征關(guān)稅等優(yōu)惠政策實現(xiàn)新型加工貿(mào)易的聚集效應(yīng)。這樣會涉及不同具體產(chǎn)業(yè)下的各種政策，就需要不斷探索和完善新型加工貿(mào)易制度。

(三)制度系統(tǒng)集成的推進路徑

基于國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成推進應(yīng)當(dāng)采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式。

自上而下的制度系統(tǒng)集成就是根據(jù)《總體方案》，形成《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》《海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》等，以之作為國際貿(mào)易形態(tài)相關(guān)的制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，進而形成相關(guān)規(guī)則的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，這是海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的基本方向。

然而，由于國際貿(mào)易形態(tài)多種多樣，并會出現(xiàn)不同的國際商業(yè)模式，這些具體國際貿(mào)易形態(tài)的落地，會涉及從市場準(zhǔn)入到業(yè)務(wù)運營等各種法律法規(guī)體系中的問題。與之相應(yīng)的法律規(guī)則，或者在現(xiàn)有的法律體系中沒有涉及，或者規(guī)定得比較模糊，甚至有可能出現(xiàn)與現(xiàn)有的法律體系相沖突的情況，法律規(guī)則與實際國際貿(mào)易形態(tài)之間的相互適應(yīng)，還會碰到許多制度障礙。所以只有自上而下的制度創(chuàng)新，才能解決這些問題。

自下而上的制度系統(tǒng)創(chuàng)新，就是要以具體的國際貿(mào)易形態(tài)或者現(xiàn)有國際商業(yè)模式為基礎(chǔ)，提出制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新。首先，要找到符合海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系條件的現(xiàn)實企業(yè)，這會涉及準(zhǔn)備進入海南自貿(mào)港的龍頭企業(yè)，或者就具體國際貿(mào)易形態(tài)具有集聚作用的企業(yè)群，或者已經(jīng)進入海南但為了拓展新國際貿(mào)易業(yè)務(wù)進行經(jīng)營范圍調(diào)整的企業(yè)。其次，從這類企業(yè)的實際政策需求中找出個性和共性問題，可能是細分部門涉及市場準(zhǔn)入的政策問題，也可能是市場營運中碰到的政策問題，這些問題可以歸納整理后形成基于國際貿(mào)易形態(tài)下的細分部門的市場準(zhǔn)入到事中事后監(jiān)管的制度。

自下而上的制度系統(tǒng)創(chuàng)新為進一步優(yōu)化《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》《海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》等政策文件中的相關(guān)制度提供實踐依據(jù)。

五、結(jié)論與政策建議

海南自貿(mào)港要以《總體方案》中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為依據(jù)，根據(jù)數(shù)字技術(shù)和綠色低碳的發(fā)展趨勢以及海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，形成新型供應(yīng)鏈貿(mào)易和新型服務(wù)貿(mào)易。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，要充分利用加工增值制度，形成新型海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的新型供應(yīng)鏈貿(mào)易，這種貿(mào)易或者是基于關(guān)稅成本的優(yōu)勢的供應(yīng)鏈貿(mào)易，或者是基于數(shù)字技術(shù)的新型供應(yīng)鏈貿(mào)易，例如3D打印貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易外，重點推進以商業(yè)存在和跨境交付相結(jié)合的新型服務(wù)貿(mào)易形態(tài)，把以商業(yè)存在方式運營的數(shù)字平臺作為海南自貿(mào)港新型服務(wù)貿(mào)易形態(tài)的突破口。通過具有特色的國際貿(mào)易形態(tài)培育和發(fā)展，使海南自貿(mào)港成為全球第三代自貿(mào)港的引領(lǐng)者。

海南目前存在著區(qū)域貿(mào)易發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，在海南自貿(mào)港推進過程中，不能采用單純開發(fā)區(qū)推進模式，這樣會加劇區(qū)域間貿(mào)易不平衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)使整體發(fā)展與區(qū)域協(xié)同相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與重點園區(qū)相結(jié)合，重點園區(qū)與一般園區(qū)相結(jié)合，促進區(qū)域貿(mào)易均衡發(fā)展。

制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新是促進國際貿(mào)易形態(tài)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要保障，基于國際貿(mào)易形態(tài)的制度系統(tǒng)集成推進要采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式。自上而下的制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新保障了海南自貿(mào)港制度推進的方向，而自下而上的制度系統(tǒng)形成是細分產(chǎn)業(yè)落地的基礎(chǔ)，并為海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新提供實踐依據(jù)。具體政策建議如下。

第一，在確定海南自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，將政策資源聚集于國際貿(mào)易形態(tài)的具體政策突破。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，重點關(guān)注貨物數(shù)字化以及基于加工增值制度下的新型供應(yīng)鏈貿(mào)易領(lǐng)域的政策設(shè)計。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，重點突破以數(shù)字平臺為主、商業(yè)存在與跨境交付結(jié)合的政策設(shè)計。

第二，要把區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為海南自貿(mào)港推進的重要組成部分和政策突破口。要分層次使用政府資源。省級層面和具有重點園區(qū)的市縣要推進重點園區(qū)，使之成為龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。無重點園區(qū)的市縣要充分利用海南自貿(mào)港政策，一方面加快本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面結(jié)合本地區(qū)的特點形成適合本地區(qū)發(fā)展的國際貿(mào)易形態(tài)，并提出相應(yīng)的政策訴求。

第三，在整體推進海南自貿(mào)港制度安排的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際貿(mào)易形態(tài)的需求，從企業(yè)的政策訴求中梳理出具體細分部門在市場準(zhǔn)入到產(chǎn)業(yè)營運中的具體制度瓶頸，形成基于細分產(chǎn)業(yè)的完整制度安排體系。