張靈，張榮華

(1．上饒師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，江西 上饒334001；2．上饒師范學(xué)院 后勤處，江西 上饒334001)

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的基石，優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村教育是阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞的重要途徑。在每年政府舉辦的教師招聘會(huì)上，鄉(xiāng)村教師的崗位要么報(bào)考人員少，要么招而不來(lái)或來(lái)而不留，增加了政府招聘鄉(xiāng)村教師的成本，造成本不富裕的教師資源和編制資源的不必要浪費(fèi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育有效供給不足。鑒于統(tǒng)一招考教師的單一渠道不足以滿足鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)師資的需求，為了破解現(xiàn)實(shí)困境和制度困局，將更多適教樂(lè)教的優(yōu)秀人才選拔到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中來(lái)，必須在充分汲取現(xiàn)有教師公幵招考制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筑牢鄉(xiāng)村教師招聘入口關(guān)，針對(duì)鄉(xiāng)村教師的招聘特點(diǎn)，在誰(shuí)招聘、怎么招聘、招聘什么人的問(wèn)題等方面提出改進(jìn)措施，從而構(gòu)建科學(xué)有效的鄉(xiāng)村教師錄用考核制度，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的更新升級(jí)。

一、問(wèn)題的提出

長(zhǎng)期以來(lái)，師范生統(tǒng)招統(tǒng)分一體化制度下，具有強(qiáng)烈計(jì)劃色彩的“獨(dú)立設(shè)置，定向培養(yǎng)”師范院校體系曾為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)了大量的師資，隨著人才市場(chǎng)化的推進(jìn)，教師培養(yǎng)體系從“封閉”走向“開(kāi)放”，用人制度從“統(tǒng)一分配”改變?yōu)椤肮_(kāi)招聘”，師范生要成為教師必須參加招聘考試，師范生就業(yè)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)化，出現(xiàn)人擇業(yè)和業(yè)擇人現(xiàn)象。一方面，因教師編制總體趨于飽和，一些地方師資甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，師范生就業(yè)難問(wèn)題日益凸顯；另一方面，由于原有的定向師范類畢業(yè)生面向鄉(xiāng)村教師崗位的穩(wěn)定補(bǔ)充渠道被打破，供需不匹配情況愈演愈烈，盡管政府在招聘教師時(shí)采取了多種激勵(lì)措施以吸引師范生到農(nóng)村學(xué)校任教，但教師短缺仍然是鄉(xiāng)村教育面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題。

為解決農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師的短缺問(wèn)題，政府出臺(tái)了多種政策和措施支持鄉(xiāng)村教育。以2006年教育部、財(cái)政部、人事部等制定的《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”)為例，該計(jì)劃是國(guó)家扶持鄉(xiāng)村學(xué)校的專項(xiàng)政策，特崗教師的全名是“農(nóng)村特設(shè)崗位教師”，特崗教師任教前3年屬志愿服務(wù)性質(zhì)，所招教師前三年工資由中央財(cái)政支付[1]?！疤貚徲?jì)劃”實(shí)施10多年來(lái)，不少貧困、邊遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村學(xué)校教師得到了有效補(bǔ)充，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村教師短缺的矛盾得到了極大的緩解。但是，特崗教師穩(wěn)定性仍有待提高，因種種原因，部分特崗教師存在“想留又想走”的矛盾心態(tài)和“騎驢找馬”的觀望心態(tài)，特崗教師“一邊很搶手，一邊流失嚴(yán)重”，致使表面上看起來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)校招聘了許多鄉(xiāng)村老師，但實(shí)際上可用教師仍然不夠，呈現(xiàn)出“失真”狀態(tài)，一些鄉(xiāng)村學(xué)校甚至出現(xiàn)“穩(wěn)崗”難題。鑒于此，鄉(xiāng)村教師招聘要以“面上”的統(tǒng)一招考方式為主，以“點(diǎn)上”的教師補(bǔ)充方式為輔；只有以統(tǒng)一招考方式為主才能更有力地調(diào)配各種教師資源，而輔之以“點(diǎn)上”的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充方式則能使這種教師資源的調(diào)配方式發(fā)揮更好的作用，從而更有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡。

二、新生代師范生難融入鄉(xiāng)村教育的原因

(一)師范院校辦學(xué)定位偏失

長(zhǎng)期以來(lái)，師范院校人才培養(yǎng)模式變革滯后于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，導(dǎo)致師范教育教學(xué)理念落后，存在課程體系陳舊、教學(xué)實(shí)踐嚴(yán)重不足、教學(xué)技能的缺失等問(wèn)題，造成了師范院校人才供給與鄉(xiāng)村教育人才需求之間的不匹配，出現(xiàn)師范畢業(yè)生“下不去”“用不上”的亂象。同時(shí)，由于師范院校教師教育存在某種程度的不足和偏差，其人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村教育需求的供給側(cè)產(chǎn)生失衡，入學(xué)教育、培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)指導(dǎo)等一系列培養(yǎng)過(guò)程都很少顧及鄉(xiāng)村教育，整體上缺乏對(duì)師范生到鄉(xiāng)村教育任教的有效引導(dǎo)，影響了畢業(yè)生對(duì)鄉(xiāng)村教育的正確認(rèn)知，以致出現(xiàn)“師范院校畢業(yè)生找不到對(duì)口工作”與“鄉(xiāng)村教師招聘困難”并存的怪象。

(二)職業(yè)選擇多元化導(dǎo)致師范生對(duì)師范教育的忠誠(chéng)度弱化

1998年12月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，其中指出：“要拓寬教師來(lái)源渠道，向社會(huì)招聘具有教師資格的非師范類高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”[2]。此后，福建省教育廳于2004年4月22日率先印發(fā)了《關(guān)于2004年我省師范專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作的意見(jiàn)》[3]，全面放開(kāi)師范生就業(yè)，這意味著在就業(yè)市場(chǎng)化邊緣徘徊多年的師范類畢業(yè)生真正投入“市場(chǎng)懷抱”。2005年，福建省共有師范專業(yè)本、?？飘厴I(yè)生9 018人，受此新政策的直接影響，師范畢業(yè)生與用人單位實(shí)行了“供需見(jiàn)面、雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制[4]。師范生就業(yè)政策的變遷意味著教師不再是師范生所獨(dú)享的職業(yè)，師范生畢業(yè)后不一定能夠做教師，“凡進(jìn)必考”的從教制度開(kāi)始不斷得到強(qiáng)化。從此，我國(guó)師范生就業(yè)開(kāi)始步入自由擇業(yè)期，現(xiàn)實(shí)迫使師范生職業(yè)選擇呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

(三)師范畢業(yè)生就業(yè)“攀高”觀念的困囿

近年來(lái)，當(dāng)代大學(xué)生的工作價(jià)值觀也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，很多師范院校畢業(yè)生堅(jiān)守個(gè)人理想就業(yè)志向的“寧缺毋濫”，對(duì)工作不滿意時(shí)常率性地“說(shuō)走就走”。調(diào)查顯示，河北省地方本科院校師范生在就業(yè)地區(qū)意向選擇上，超過(guò)90%的人選擇到城市就業(yè)，沒(méi)有人選擇去農(nóng)村、西部偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，這與已有的研究結(jié)果相一致[5]。師范畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)對(duì)就業(yè)地域考慮較多，對(duì)職業(yè)薪資有較高的期望值，他們更偏重內(nèi)心感受與體驗(yàn)，追求“使生活更加優(yōu)越”和“實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”。由于自身缺乏正確的就業(yè)價(jià)值取向及人才市場(chǎng)雙向選擇制度的影響，部分師范畢業(yè)生就業(yè)攀高現(xiàn)象嚴(yán)重，以致回歸鄉(xiāng)村學(xué)校任教吸引力不足，即使到崗也難以持久。

(四)鄉(xiāng)村學(xué)校的“職業(yè)境遇”影響師范生就業(yè)愿景

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)村生活條件較艱苦，鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施差，鄉(xiāng)村教師工資收入水平低，且晉升渠道狹窄，導(dǎo)致師范畢業(yè)生對(duì)到鄉(xiāng)村學(xué)校就業(yè)缺乏“安全感”。目前，引導(dǎo)師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校就業(yè)的政策在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中缺乏整體設(shè)計(jì)，有著固定服務(wù)期限的“特崗計(jì)劃”“西部計(jì)劃”和“三支一扶”中的支教大學(xué)生服務(wù)人群出現(xiàn)工作狀態(tài)不佳的情況，這些師范畢業(yè)生的后續(xù)發(fā)展也遇到了各種難以解決的問(wèn)題，往往引發(fā)他們“逃離”鄉(xiāng)村學(xué)校而另謀出路。除鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后影響鄉(xiāng)村教師生活質(zhì)量外，一攬子“穩(wěn)師”政策落實(shí)不到位，鄉(xiāng)村教師工作量大、職稱評(píng)聘偏難、住房困難等客觀因素尚未能夠得到有效解決，使得鄉(xiāng)村教師崗位變得越來(lái)越不具有競(jìng)爭(zhēng)性，越來(lái)越缺乏吸引力。

三、改革鄉(xiāng)村教師招聘方式的理由

(一)鄉(xiāng)村教育公共性的使命使然

與其他公共政策領(lǐng)域相比，教育領(lǐng)域除了同樣存在大量資源分配的物質(zhì)性(material)政策，還存在更多分配價(jià)值資源的象征性(symbolic)政策，例如教育政策對(duì)社會(huì)公平與正義的干預(yù)[6]。義務(wù)教育階段，我國(guó)有一大半的學(xué)齡兒童在農(nóng)村，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，要求“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，拓寬鄉(xiāng)村教師來(lái)源”，提出“鼓勵(lì)省級(jí)人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生”[7]，鄉(xiāng)村學(xué)校的師資建設(shè)越來(lái)越被國(guó)家關(guān)注。2017年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，提出建立國(guó)家基本公共服務(wù)的制度框架和任務(wù)清單，明確“公共教育”是政府推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要領(lǐng)域之一[8]。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村教育是具有國(guó)家壟斷性質(zhì)的“公益性事業(yè)”，其公共性體現(xiàn)了不由選擇、國(guó)家意志的特質(zhì)，為此，鄉(xiāng)村教育作為教育公共產(chǎn)品資源最薄弱的環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，而不僅僅是依靠市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能。

(二)對(duì)鄉(xiāng)村教育欠缺的歷史彌補(bǔ)

21世紀(jì)初，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題日益突出，這與長(zhǎng)期以來(lái)城市教育與教師隊(duì)伍建設(shè)先行于農(nóng)村的事實(shí)具有高度的關(guān)聯(lián)，因此農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)支持性政策自一開(kāi)始就具有“補(bǔ)償性”或“特別支持”的特征，正如有的學(xué)者所說(shuō)，對(duì)農(nóng)村教師問(wèn)題要以一種愧疚的心態(tài)來(lái)彌補(bǔ)歷史上我們應(yīng)該做而沒(méi)有做的事情[9]。一方面，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍新陳代謝慢，教師隊(duì)伍普遍存在青黃不接現(xiàn)象；另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)教師“優(yōu)不留，舊不去，新不來(lái)”的狀況長(zhǎng)期得不到改善，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校年輕教師缺乏，教師隊(duì)伍斷層嚴(yán)重，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育日漸走向荒漠化?？傮w來(lái)說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村教師以人力資源市場(chǎng)為主的人才配置方式面臨著市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，在一定程度上引起鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制不暢，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難而農(nóng)村學(xué)校教師緊缺的矛盾。

(三)對(duì)鄉(xiāng)村教師招聘給予現(xiàn)實(shí)關(guān)照的需要

2010年以來(lái)，大多數(shù)省份實(shí)行統(tǒng)一招聘中小學(xué)公辦教師，實(shí)行凡進(jìn)必考制度，執(zhí)行公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，在做好公平有序、保證質(zhì)量的前提下，為師資配備起到很好的促進(jìn)作用。筆者在與X縣教育局人事股長(zhǎng)溝通中了解到，該縣按計(jì)劃年年招聘教師，師資年年不夠，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校，每年掛出來(lái)的崗位要么招聘不到，要么有些考生嫌棄分配的學(xué)校太偏遠(yuǎn)而放棄不去，導(dǎo)致這些學(xué)校開(kāi)學(xué)之初無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)。目前招聘中小學(xué)教師的大多是市縣以下的鄉(xiāng)村中小學(xué)校，而師范畢業(yè)生在就業(yè)博弈選擇中會(huì)參加各種考試，如公務(wù)員、事業(yè)單位、三支一扶等，鄉(xiāng)村教師崗位并非首選。因此，如果在考上教師編制后同時(shí)又被其他單位招錄，他們會(huì)毅然放棄教師職位，因?yàn)榭忌辖處熖貏e是鄉(xiāng)村教師崗位是他們的心理最低期望值?；谵r(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)鄉(xiāng)村教師招聘給予現(xiàn)實(shí)關(guān)照是必須的。

(四)改變鄉(xiāng)村教師招聘過(guò)程中信息不對(duì)稱的需要

中小學(xué)教師招聘考試的形式不外乎兩種形式，即筆試和面試。筆試采取全省統(tǒng)考方式，考試內(nèi)容為教育綜合知識(shí)和學(xué)科專業(yè)知識(shí)，面試由各個(gè)地方教育行政部門承擔(dān)，面試一般為說(shuō)課、試講、答辯等內(nèi)容。教師招聘工作的流程中，有選拔面試考官的“面試”，但缺乏具體用人單位即中小學(xué)的“面談”，一線中小學(xué)學(xué)校校長(zhǎng)在教師招聘中的地位是缺失的，同時(shí)錄用的教師都是由當(dāng)?shù)亟逃姓块T分配，鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏自主權(quán)，而教育部門又難以充分考慮到鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師的特殊需求，鄉(xiāng)村學(xué)校難以招聘到學(xué)校需要的教師。鑒于鄉(xiāng)村教師招聘方面缺乏較好的銜接機(jī)制，為此有必要在統(tǒng)一招聘的基礎(chǔ)上調(diào)整一些招聘的方式，充分發(fā)揮縣以下學(xué)校(用人單位)的招生自主權(quán)，這與我國(guó)義務(wù)教育中實(shí)行的“以縣為主”的管理體制也是相一致的。

四、路徑探討：義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下鄉(xiāng)村教師招聘策略

(一)將實(shí)習(xí)與招聘有機(jī)結(jié)合，選擇愿意留下來(lái)的師范生

用人單位可以憑借目前很多地方實(shí)行“頂崗實(shí)習(xí)，置換培訓(xùn)”的方式安排高師院校的實(shí)習(xí)生到農(nóng)村教育實(shí)習(xí)的便利條件，事先與師范院校聯(lián)系，共同選拔實(shí)習(xí)生安排在需要師資的鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)，讓他們深入了解當(dāng)?shù)貙W(xué)校狀況，可以考慮在招聘的時(shí)候，對(duì)之予以適當(dāng)?shù)募臃謨?yōu)惠，或者通過(guò)考核從中直接選拔優(yōu)秀的實(shí)習(xí)生充實(shí)到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中。經(jīng)過(guò)這樣一段時(shí)間的實(shí)地實(shí)習(xí)，師范生對(duì)就業(yè)前的擇業(yè)工作以及未來(lái)可能遇到的各種困難就會(huì)有一定的心理準(zhǔn)備，尤其重要的是，他們對(duì)鄉(xiāng)村教育會(huì)產(chǎn)生一定的認(rèn)同感，一旦決定留下，他們?cè)卩l(xiāng)村學(xué)校工作就會(huì)比較穩(wěn)定。

(二)精準(zhǔn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村定向師范生，提升“育人”與“用人”的契合度

21世紀(jì)以來(lái)，高等師范院校作為培養(yǎng)師資人才的基地應(yīng)回歸育師本位。為有利于師資力量在鄉(xiāng)村不同層次的學(xué)校(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村小及教學(xué)點(diǎn)等)的合理分布，應(yīng)建立省級(jí)統(tǒng)籌的高等師范院校與地方政府聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)“選—培—聘—用”一體化的方式培養(yǎng)高層次鄉(xiāng)村教師，這不是回到以前的“老路”，即傳統(tǒng)的“分配制”，而是教育行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村教育實(shí)際需求，對(duì)鄉(xiāng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，根據(jù)“缺什么，招什么，沒(méi)什么，補(bǔ)什么”的原則，構(gòu)建良好的銜接機(jī)制，提高“選人”匹配度。這樣，師范院校在培養(yǎng)方式上也會(huì)更加重視學(xué)生的適教、善教能力，更好地照應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際需求。這既能夠充分發(fā)揮師范院校師資培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，又能夠避免鄉(xiāng)村教師招聘與培養(yǎng)環(huán)節(jié)的割裂與失調(diào)，有利于避免師范生就業(yè)方向的不確定性與盲目性，以及師范生畢業(yè)即失業(yè)與鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重不足兩種現(xiàn)象并存的悖論現(xiàn)象。

(三)招聘同工同酬式的合同制鄉(xiāng)村教師，提高對(duì)其專業(yè)發(fā)展的支持

為解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師不足的問(wèn)題，以縣域?yàn)橹鞯牡胤秸畱?yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，建立鄉(xiāng)村非事業(yè)編制教師招聘委員會(huì)，招聘同工同酬的“合同制”鄉(xiāng)村教師；以契約為依據(jù)，規(guī)定其在鄉(xiāng)村學(xué)校工作若干年后經(jīng)人事、教育等部門聯(lián)合考核合格，再給予入編；同時(shí)確保其在崗期間與在編教師同工同酬，充分維護(hù)其合法權(quán)益，保障其地位待遇，這種做法可以在一定程度上穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。同時(shí)，為了改變“越偏遠(yuǎn)越基層的鄉(xiāng)村學(xué)校師資配置越差弱”的長(zhǎng)期不良現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村教育“補(bǔ)齊短板”，國(guó)家可出臺(tái)支持推薦農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師免試攻讀在職教育碩士的專項(xiàng)政策(特別要明確規(guī)定推薦的比例和指標(biāo))，對(duì)他們的個(gè)人發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)定位，提供更多發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，讓準(zhǔn)鄉(xiāng)村教師看到專業(yè)提升的希望，使他們將自身的發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村教育振興全面融合，從而安得下心，否則鄉(xiāng)村教師崗位只會(huì)成為他們的職業(yè)跳板。

(四)實(shí)行鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)招聘，落實(shí)“待遇補(bǔ)償”

鄉(xiāng)村學(xué)校想要振興，離不開(kāi)新生代師范生加入。鄉(xiāng)村教師的薪酬現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀，教師總體收入水平低于公務(wù)員是不爭(zhēng)的事實(shí)，這是引起師范畢業(yè)生回歸鄉(xiāng)村任教吸引力不足的重要原因之一。由于鄉(xiāng)村教師薪酬體系激勵(lì)功能的長(zhǎng)期缺失對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村教師招聘帶來(lái)極大的負(fù)面影響，導(dǎo)致農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師崗位對(duì)年輕教師的吸引力越來(lái)越弱。鑒于此，建議由各地、市人事教育部門組織各鄉(xiāng)村學(xué)校直接進(jìn)師范院校進(jìn)行專項(xiàng)招聘，坦率地與師范畢業(yè)生開(kāi)展深入溝通交流，誠(chéng)懇解答他們提出的種種問(wèn)題。在招聘制度上設(shè)定相應(yīng)的優(yōu)惠條件和激勵(lì)措施，切實(shí)引導(dǎo)畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村教育，同時(shí)實(shí)施積極財(cái)政政策，激勵(lì)新教師留任，如學(xué)費(fèi)返還，對(duì)在鄉(xiāng)村連續(xù)工作一定年限的師范院校畢業(yè)生給予特別補(bǔ)助金等。另外，建立鄉(xiāng)村教師職稱晉升的獨(dú)特渠道，滿足新生代師范生就業(yè)期待值，消除他們心理上對(duì)“返鄉(xiāng)”任教的障礙，使他們認(rèn)同鄉(xiāng)村教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面“回歸”鄉(xiāng)村教育。

(五)實(shí)行“鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資輸入計(jì)劃”，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域高層次人才力量薄弱一直是各地發(fā)展教育的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，在城優(yōu)鄉(xiāng)劣的格局下，鄉(xiāng)村教師“招不進(jìn)、穩(wěn)不住”的局面難以消解，要培養(yǎng)出領(lǐng)軍鄉(xiāng)村教師是奢望，目前的招聘政策又難以招聘到高質(zhì)量的教師來(lái)填補(bǔ)空缺。為此，政府應(yīng)利用人才市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮自己對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校師資建設(shè)的培植功能，出臺(tái)相應(yīng)的支持性政策，“走出去”招聘鄉(xiāng)村高層次教師，正如聯(lián)合國(guó)教科文組織在1996年出版的《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》一書(shū)中提出：“各國(guó)政府應(yīng)努力重新確認(rèn)基礎(chǔ)教育師資的重要性并提高他們的資格，確定采取何種措施以在最有積極性的大學(xué)生中招聘未來(lái)的教師，改進(jìn)他們的培訓(xùn)工作并鼓勵(lì)他們當(dāng)中最優(yōu)秀者到最艱苦的崗位上去”[10]。教育政策的制定具有價(jià)值負(fù)載(value－laden)的特質(zhì)，它能夠改變社會(huì)風(fēng)氣，基礎(chǔ)教育高層次人才的引進(jìn)及培養(yǎng)可以有效地改善當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育的生態(tài)，改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)村教育的“固化”認(rèn)知，有利于縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育跨越式發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上要求“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”[11]，這一指示對(duì)指導(dǎo)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。由于政府、鄉(xiāng)村學(xué)校與師范生各自的訴求不同，教師培養(yǎng)、錄用和使用三者之間關(guān)系發(fā)生的轉(zhuǎn)變，給鄉(xiāng)村學(xué)校師資配備帶來(lái)了深刻的變化，為此，應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師招聘思路，提高“聘”與“用”的契合度，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的穩(wěn)定性。教育人才市場(chǎng)的選擇機(jī)制使求職者在擇業(yè)方面獲得了一種自主權(quán)，滿足了個(gè)人需求上的偏好，但也加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距。鄉(xiāng)村教育是一種公益性事業(yè)，教育人才市場(chǎng)的選擇機(jī)制不應(yīng)損害教育公平，為了切實(shí)保證鄉(xiāng)村教育的公益性質(zhì)，鄉(xiāng)村學(xué)校師資就不能完全按照人才市場(chǎng)的自由交易規(guī)則來(lái)獲得，因此，國(guó)家應(yīng)該制定一種既不同于傳統(tǒng)統(tǒng)招統(tǒng)分，也不同于目前面向人才市場(chǎng)公開(kāi)統(tǒng)一招考的新型的鄉(xiāng)村教師錄用政策。