王守慧， 伊 娜

(遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 大連 116029)

民主是貫穿于馬克思主義經(jīng)典著作中的重要主題，也是推動人類政治發(fā)展的必然要求。馬克思將人的自由發(fā)展作為無產(chǎn)階級新型民主的最終價值目標，這一目標的達成要經(jīng)歷政治解放、實現(xiàn)政治民主到人的解放、實現(xiàn)社會民主的動態(tài)過程，具有漸進性與長期性的特點。中國特色社會主義民主政治建設(shè)堅持馬克思民主觀的價值目標，以人民民主專政的國家政權(quán)為基礎(chǔ)，通過發(fā)揚民主與法治建設(shè)，切實保障人民當家作主的權(quán)利。全過程人民民主是新時代深化人民當家作主的創(chuàng)新機制，對發(fā)揮中國特色民主的制度優(yōu)越性，以及堅定中國特色社會主義制度自信具有重要作用。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出了“積極發(fā)展全過程人民民主”的實踐要求[1]。因此，新時代推進社會主義民主政治建設(shè)要以馬克思民主觀為指導(dǎo)，積極發(fā)展全過程人民民主，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、馬克思民主觀視域下全過程人民民主的現(xiàn)實旨歸

馬克思和恩格斯通過對資本主義社會本質(zhì)的深入探索與無情揭露形成了對政治發(fā)展的科學(xué)認識，追溯到所有制這一根源性基礎(chǔ)，揭示了基于私有制而形成的西方資產(chǎn)階級民主思想對民主政治的片面解讀及永恒約束。馬克思和恩格斯將人類社會的政治發(fā)展置于時代的經(jīng)濟關(guān)系之上[2]，認識到社會經(jīng)濟基礎(chǔ)對民主建設(shè)的決定作用。因而，馬克思民主思想立足于無產(chǎn)階級立場，以實現(xiàn)人的自由發(fā)展為價值目標，通過建立無產(chǎn)階級政權(quán)推進民主政治發(fā)展，實現(xiàn)了對西方資產(chǎn)階級民主思想的超越，對現(xiàn)今社會主義國家的政治發(fā)展仍具有指導(dǎo)作用，指明了新時代積極推進全過程人民民主的現(xiàn)實旨歸。

(一)民主本質(zhì)：明確民主政治階級立場，理清全過程人民民主的根本出發(fā)點

首先，階級性是民主的本質(zhì)屬性[3]。馬克思民主思想的形成基于對現(xiàn)實社會問題的深度剖析，他在《萊茵報》工作時接觸到包括“林木盜竊法”在內(nèi)的大量社會現(xiàn)實問題，促使他深入對普魯士政權(quán)的思考，初步認識到國家政權(quán)對于擁有私有財產(chǎn)者的“偏袒”。他在《黑格爾法哲學(xué)批判》中理清了市民社會與國家之間的辯證關(guān)系，認識到市民社會決定國家。而后，馬克思投入到政治經(jīng)濟學(xué)的研究中，“異化勞動”的提出暴露了資本主義社會中階級利益的對立，強化了爭得無產(chǎn)階級民主的觀念，樹立了階級利益的民主觀[4]。因此，馬克思民主思想揭下了宣稱超階級的西方民主的虛偽面具，揭露了其維護資產(chǎn)階級利益的民主本質(zhì)。其次，馬克思民主觀堅持人民主體。西方早先的政治生活研究以“先驗的人性假設(shè)”為出發(fā)點，人類社會不被看作人這一類存在物的活動產(chǎn)物，人失去了在社會生活中的主體地位，出現(xiàn)了以“經(jīng)濟人”為代表的先驗式人性。正如黑格爾將“絕對精神”視為世界的本源與人類解放的依托，陷入脫離現(xiàn)實的“抽象人”迷思，導(dǎo)致人只是政治發(fā)展的工具，喪失了推動政治發(fā)展的主動性。馬克思主義以唯物史觀和剩余價值兩大理論為支撐，確立起人在社會歷史發(fā)展中的主體地位，剖析了資本主義社會的運行機制，將“現(xiàn)實的人”作為邏輯起點。馬克思在《資本論》中對工作日進行了討論，描繪了資本主義機器大工廠中資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的不同生產(chǎn)、生活條件，二者形成了鮮明對比。資產(chǎn)階級依靠在經(jīng)濟上的絕對控制權(quán)，生活在富足、安逸之中，而無產(chǎn)階級則貧窮到只有自身的勞動力可以出賣，生活在困苦、勞碌之中。因而，馬克思極力號召無產(chǎn)者聯(lián)合起來通過革命上升為統(tǒng)治階級，爭得民主[5]，實現(xiàn)政治解放。在馬克思看來，民主不是為特殊群體謀得專屬福利，而是為每個人謀求自由發(fā)展，實現(xiàn)人的解放，人民是國家權(quán)力的真正擁有者。最后，中國民主政治的發(fā)展堅持以馬克思民主觀為指導(dǎo)。人民當家作主是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)要求，國家政權(quán)的建立以服務(wù)人民為根本出發(fā)點。全過程人民民主是保障人民當家作主的新機制，因而，發(fā)展全過程人民民主必須以人民為根本出發(fā)點。

(二)價值目標：堅持人的自由發(fā)展目標，把握全過程人民民主的最終落腳點

馬克思在對現(xiàn)實問題的解決中探索出決定政治發(fā)展的根源——經(jīng)濟基礎(chǔ)。資本主義民主服從于私有制基礎(chǔ)上資本收益最大化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在《資本論》(第2卷)中，馬克思考察了單個資本循環(huán)與周轉(zhuǎn)的關(guān)系，討論了資本作為產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的中心角色形成的以資本為中心的動態(tài)積累與周期循環(huán)。作為上層建筑范疇的民主制度必然受到以資本為中心的經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響，服務(wù)于資本。弗朗西斯·福山在揭示美國林務(wù)局的衰敗原因時，指出了立法機構(gòu)與行政機構(gòu)的權(quán)力混亂現(xiàn)象[6]，卻沒有深入探索政治異化、衰敗等現(xiàn)象背后的本質(zhì)，即以資本為中心的政治發(fā)展模式。一方面，大資本持有者的資本利益博弈趨于政治化；另一方面，個體利益訴求超越整體利益，特權(quán)階層為獲得更多資本收益而不惜制造混亂，以此來實現(xiàn)特權(quán)資本化。與資本主義民主不同的是，馬克思注重對資本主義社會中的普通人民的關(guān)懷，將目光聚焦于資本主義制度之下出賣勞動但仍舊貧困的無產(chǎn)階級，深刻認識到私有制下資產(chǎn)階級民主的虛偽與丑陋，他在巴黎手稿中將“各國人民未來的生活”作為研究重點；恩格斯詳細闡述了英國工人階級窮困潦倒的悲慘遭遇，并努力為其尋求擺脫路徑等，都體現(xiàn)著為無產(chǎn)階級掙脫“囚籠”的迫切心愿。因而，馬克思將人的自由發(fā)展作為推進民主的價值目標，這一目標的達成必須經(jīng)過無產(chǎn)階級專政和共產(chǎn)主義的實現(xiàn)這兩個階段[7]?，F(xiàn)今，中國的民主政治建設(shè)處于無產(chǎn)階級專政這一階段，以民主和法治確保人民當家作主的實現(xiàn)。全過程人民民主是新時代深切保障人民政治參與權(quán)利的新的實踐，是人權(quán)的基本組成部分[8]，也是推進馬克思民主價值目標實現(xiàn)的必要舉措，落腳于實現(xiàn)人的自由發(fā)展這一最終歸宿。

(三)實現(xiàn)條件：建立無產(chǎn)階級政權(quán)，形成全過程人民民主的強有力政權(quán)保障

資產(chǎn)階級民主是對資產(chǎn)階級利益的政治庇佑，宣揚議會這一機關(guān)在表達人民訴求與保障人民權(quán)益方面的重要作用，描繪著充斥人性關(guān)懷的資產(chǎn)階級民主政治。而馬克思深入探求資本主義生產(chǎn)方式之下存在的兩大階級，即資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級在經(jīng)濟、政治以及社會生活中表現(xiàn)出的極端差異，尤其關(guān)注到了議會選舉，揭示了議會民主是資產(chǎn)階級基于私有財產(chǎn)而獲得的政治特權(quán)，表現(xiàn)為資本左右政治參與。同時，馬克思基于巴黎公社的實踐經(jīng)驗推動建立體現(xiàn)真實人民民主的國家政權(quán)，闡述了無產(chǎn)階級專政學(xué)說。這一學(xué)說要求國家政權(quán)不能謀求自身特殊利益，國家政權(quán)必須代表人民意愿，并且機關(guān)或代表會議必須由選舉產(chǎn)生，接受選舉人即人民的監(jiān)督罷免，體現(xiàn)人民利益與國家政權(quán)運行目標的高度統(tǒng)一。中國是人民民主專政的社會主義國家，堅持以馬克思民主思想作為推進政治民主的指導(dǎo)思想。中國確立全國人民代表大會為最高權(quán)力機關(guān)，人大代表由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力。人民在政治生活中享有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，具有民主選舉的權(quán)利，同時也具有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，確保人民在政治生活中實現(xiàn)自身的政治參與。此外，中國民主機制的發(fā)揮由法治作為保障，實現(xiàn)民主與法治的協(xié)同發(fā)展，確保民主機制健康運行，保障人民合法權(quán)益，深切體現(xiàn)人民立場。新時代發(fā)展全過程人民民主是推進中國政治文明的重要實踐，是國家政權(quán)建設(shè)與人民利益協(xié)同的重要機制，必須以堅實的國家政權(quán)作為保障。

二、馬克思民主觀視域下全過程人民民主的價值意蘊

馬克思民主觀是中國民主建設(shè)的理論根基與力量之源。馬克思通過對經(jīng)濟根源的深度剖析，揭示基于階級利益關(guān)系之上的民主本質(zhì)與內(nèi)涵；在民主政治建設(shè)中堅持人民主體，確立實現(xiàn)人的自由發(fā)展的價值目標，并通過無產(chǎn)階級專政與共產(chǎn)主義的實現(xiàn)兩個階段推動這一目標的達成，為人類民主發(fā)展提供了正確指引。全過程人民民主是馬克思民主觀與中國民主發(fā)展要求的具體結(jié)合，推動了社會主義民主政治的理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展。

(一)繼承馬克思民主思想要義實現(xiàn)了社會主義民主政治理論創(chuàng)新

全過程人民民主是馬克思民主思想在當代中國煥發(fā)的強大生機，是建構(gòu)中國特色社會主義政治發(fā)展道路話語體系的重要依據(jù)。馬克思對資本主義經(jīng)濟、政治及文化的全面揭露破除了無產(chǎn)階級在資本主義社會中尋求民主的幻想，由此，無產(chǎn)階級的民主訴求要按照馬克思所述的通過革命使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主的方式得以實現(xiàn)。馬克思和恩格斯為無產(chǎn)階級以及全人類的解放做出了巨大貢獻，指導(dǎo)無產(chǎn)階級革命實踐，推動民主實現(xiàn)。無產(chǎn)階級政黨按照民主原則成立，在共產(chǎn)主義者同盟章程中提出的“所有盟員都一律平等”[9]，委員會委員通過選舉產(chǎn)生并可以隨時撤換中得到體現(xiàn)。無產(chǎn)階級政權(quán)依據(jù)民主原則建立，保障人民的普選權(quán)，國家機關(guān)和代表大會由人民選舉產(chǎn)生，反映人民意志，打碎資本主義舊的國家機器，建立真正反映人民意志的國家政權(quán)，實現(xiàn)政治民主。政治民主并不是馬克思民主價值的最終目標，人的自由發(fā)展即達到社會民主是無產(chǎn)階級及其政黨的不懈追求。在中國，民主政治的建設(shè)堅持以馬克思民主思想為指導(dǎo)，結(jié)合中國民主發(fā)展特點，建立了人民民主專政的國家政權(quán)，形成了人民民主的政治發(fā)展理念，實現(xiàn)了社會主義民主政治理論的新發(fā)展。新時代以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的概念，進一步強化了人民主體參與國家建設(shè)的政治要求。“全”體現(xiàn)了對參與主體及參與環(huán)節(jié)的進一步拓展，“過程”強調(diào)了對參與環(huán)節(jié)的落實與規(guī)范，賦予了人民參與政治生活的現(xiàn)實性與可行性，成為一種切實的民主。這與西方數(shù)字資本主義背景下，“數(shù)字民主”出現(xiàn)縮短了人民政治參與時間[10]，形成“數(shù)字政黨”，加劇政治極化、民主異化等問題形成鮮明對比。全過程人民民主切實保障了人民對國家事務(wù)的參與和管理，回應(yīng)了新時代人民對于民主的現(xiàn)實訴求，實現(xiàn)了社會主義民主政治的理論創(chuàng)新。

(二)切實保障人民主體政治參與展現(xiàn)了中國式民主政治實踐效能

全過程人民民主是人民有效表達民主訴求的重要保障，在實踐過程中展現(xiàn)出中國式民主的內(nèi)在優(yōu)越性。人民主體不僅是馬克思民主觀的核心，更是我國推進全過程人民民主的核心，全過程人民民主保障的是人民參與國家事務(wù)的權(quán)利，促使國家權(quán)力依據(jù)人民的真實意愿發(fā)揮效能。在我國，人民民主表現(xiàn)為人民與國家二者之間的利益一致，國家依據(jù)人民意愿運行、決策，以維護人民利益為出發(fā)點，推進國家各項事務(wù)發(fā)展。同時，人民民主又表現(xiàn)為人民通過既定的途徑參與國家事務(wù)，而這些既定的參與途徑就是人民民主實現(xiàn)的過程。例如：人民代表大會制度是人民參與國家事務(wù)的既定途徑，人民具有民主選舉的權(quán)利，可以通過選舉成為人大代表參與國家法律的制定或選舉他人成為人大代表，代表自身的利益，通過制度形式保障人民政治參與的真實有效性。全過程人民民主就是要保障人民通過既定途徑行使自己的權(quán)利，保證國家大政方針的制定與展開過程中始終有人民參與，維護人民利益、傾聽人民訴求，發(fā)揮制度以及相關(guān)機制的規(guī)范作用，確保民主體現(xiàn)在國家政權(quán)運行的全過程，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實踐效能。同時，隨著全過程人民民主的深入實踐，政治參與的相關(guān)制度不斷完善，政治參與的各個環(huán)節(jié)更加科學(xué)，增強了人民參政議政的積極主動性。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，立法機構(gòu)向社會征求意見的法律草案有187件次，約110萬人次通過書面或網(wǎng)上平臺提出意見建議300多萬條[11]。參與人員來自不同的社會階層、從事不同的社會職業(yè)，形成了較為廣泛的利益表達，推進良好政治氛圍的形成。政治參與主體范圍的進一步擴展也提高了國家決策的科學(xué)性與有效性，增強了人民對于國家政策的理解與認同，推進了社會主義民主事業(yè)的深入發(fā)展。

三、馬克思民主觀視域下全過程人民民主的實踐進路

發(fā)展全過程人民民主是推進中國社會主義民主政治的時代課題，也是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，健全社會利益協(xié)同的應(yīng)有之義。新時代推進全過程民主就要堅持馬克思民主觀的指導(dǎo)，發(fā)揮黨內(nèi)民主的帶動作用，發(fā)揮民主制度的落實作用，發(fā)揮法治建設(shè)的保障作用，把民主要求貫穿于國家治理的各個方面、全部環(huán)節(jié)之中。

(一)基于黨內(nèi)民主論以黨內(nèi)民主推進全過程人民民主

黨內(nèi)民主論是馬克思民主觀的重要組成部分。馬克思在無產(chǎn)階級政黨的建構(gòu)中始終貫穿著民主思想，在第一個無產(chǎn)階級政黨的建黨章程中就提出了黨代表大會制度，并將其作為最高權(quán)力機關(guān)。而后，還提出在黨內(nèi)實行黨委制確保集體領(lǐng)導(dǎo)避免個人獨攬大權(quán)的制度構(gòu)想等[9]，對無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義。在我國，維護人民合法權(quán)利是黨內(nèi)民主和人民民主一致遵循的價值目標，黨自成立起就十分注重黨內(nèi)民主建設(shè)，而后又在黨的帶領(lǐng)下建立起國家政權(quán)推進人民民主，為人民民主的發(fā)展提供了借鑒。并且，黨在國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，因而，要以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的發(fā)展。首先，要發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范作用。公開展示黨內(nèi)民主的流程環(huán)節(jié)、規(guī)章制度及真實成果，形成科學(xué)的民主思想認知，在意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮正確的民主引導(dǎo)作用。其次，發(fā)揮黨內(nèi)民主的帶動作用，不斷以黨內(nèi)民主建設(shè)中的制度構(gòu)想及保障機制帶動人民民主的保障機制建設(shè)，拓寬民主參與領(lǐng)域，推進民主過程的科學(xué)規(guī)范。最后，積極構(gòu)建黨內(nèi)民主與全過程人民民主的互動機制?；鶎狱h組織是最貼近人民生活的組織設(shè)置，應(yīng)當建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。推進保障基層黨組織民主的實踐與基層民主保障機制的互動發(fā)展，激發(fā)村民自治與居民自治活力，推進全過程人民民主。

(二)基于民主本質(zhì)論以制度載體落實全過程人民民主

人民主體是馬克思民主觀的核心。馬克思民主觀建立在唯物史觀這一科學(xué)理論基礎(chǔ)之上，認識到歷史上的活動和思想都是群眾的思想和活動[12]，并形成了實現(xiàn)人的自由發(fā)展的價值目標。因而，民主作為反映人民意志的國家制度其出發(fā)點和落腳點都在于人民。發(fā)展全過程人民民主的根本目的在于保障人民通過科學(xué)規(guī)范的政治參與過程實現(xiàn)個人意志的持續(xù)表達，而這種個人意志最終要上升為國家意志，落實到國家制定的各項政策和措施當中去。因而，發(fā)展全過程人民民主要以制度為載體，保障其推進和實施。首先，要擴大人民有序政治參與，加強保障人民政治參與的體制機制建設(shè)。不斷推進政治參與過程的規(guī)范化、制度化，嚴格規(guī)定民主參與的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的有效銜接。其次，堅持和完善我國的政治制度是發(fā)展全過程人民民主的現(xiàn)實路徑。在我國民主政治的長期實踐中形成了“一個根本三個基本”的政治制度安排，實現(xiàn)了人民與國家政權(quán)之間、執(zhí)政黨與參政黨之間、漢族與少數(shù)民族之間，以及人民和社會之間的利益協(xié)同，推進了社會主義民主政治的發(fā)展，必須長期堅持并不斷完善。最后，要將人民民主原則與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標相結(jié)合，實現(xiàn)全領(lǐng)域的民主。全過程人民民主不僅僅局限于政治領(lǐng)域的民主權(quán)利，也包含經(jīng)濟、社會等國家建設(shè)的各個領(lǐng)域中的民主權(quán)利，將民主原則貫穿于國家建設(shè)各個領(lǐng)域的制度安排之中，全方位推進人民民主事業(yè)的發(fā)展。

(三)基于民主條件論以法治建設(shè)保障全過程人民民主

馬克思基于對現(xiàn)實社會問題的研究探求到影響社會發(fā)展的所有制經(jīng)濟根源，因而他認識到民主是具體的，民主的發(fā)展需要社會條件加以保障。新時代推進全過程人民民主就要發(fā)揮法治的保障作用，通過嚴明的法律有效應(yīng)對全過程人民民主實踐中的失規(guī)問題，確保人民民主權(quán)利的行使。首先，要堅持已有的法定民主制度的執(zhí)行。例如人民在行使民主選舉的政治權(quán)利時要堅決依據(jù)被選舉人的法定要求執(zhí)行，嚴格遵守選舉流程，確保法定民主制度的執(zhí)行效力。其次，要注重民主制度與法律之間的協(xié)調(diào)耦合。法律由國家強制力保證實施是不可動搖的行為規(guī)范，因而，全過程人民民主的制度與相關(guān)體制機制的設(shè)立要與法律協(xié)調(diào)互動。最后，要依據(jù)全過程人民民主的發(fā)展實際，適時將成熟的民主制度上升為法律。全過程人民民主的推進要明確責任主體，加強職權(quán)保障相關(guān)法律的建立。同時，民主過程也應(yīng)當具有明確固定的程序，要注重對民主參與程序的法律制定，保障人民平等的參與權(quán)利。