李義良，苗成斌

(南京郵電大學(xué) 高質(zhì)量發(fā)展與評(píng)價(jià)研究院,江蘇 南京 210013)

一、問題的提出

江蘇省自2018年推行綜合考核制度以來，每年突出一個(gè)主題，即2018年“架梁立柱”、2019年“持續(xù)深化”、2020年“鞏固規(guī)范”、2021年“優(yōu)化提升”。近四年的高質(zhì)量發(fā)展考核實(shí)踐，使全省上下思想認(rèn)識(shí)不斷得以深化，考核制度逐步得到優(yōu)化，指標(biāo)體系演進(jìn)不斷進(jìn)化?？己藢?duì)象從地方部門到全面覆蓋：2018年對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市開展綜合考核，2019年延伸到94家省級(jí)機(jī)關(guān)單位和72家省屬高校，2021年將33家省屬企業(yè)全部納入，實(shí)現(xiàn)了市縣、機(jī)關(guān)、高校、國企四個(gè)領(lǐng)域全覆蓋。指標(biāo)內(nèi)容從變中趨穩(wěn)到突出重點(diǎn)：設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量四年來分別為18、27、68、40，經(jīng)歷了由升到降的過程。指標(biāo)的增加導(dǎo)致數(shù)量偏多質(zhì)量偏低、牽引性導(dǎo)向性不強(qiáng)。如何進(jìn)一步健全完善指標(biāo)體系，統(tǒng)籌好突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵和引領(lǐng)推動(dòng)“五位一體”全面發(fā)展的關(guān)系，防止各地各單位只盯住考核指標(biāo)抓工作，探索提升高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性就顯得尤為重要。

二、提升高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)意義

高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)，只有建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才能對(duì)高質(zhì)量的發(fā)展具有引領(lǐng)保障作用，才能對(duì)各地更好更快地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一) 是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境沖擊的迫切需要

當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊，發(fā)展的不確定性顯著增加?！拔覀円偨Y(jié)運(yùn)用黨在不同歷史時(shí)期成功應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)、豐富斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，不斷提高治國理政能力和水平，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果?！盵1]高質(zhì)量發(fā)展綜合考核立足各地的客觀條件和前行路徑，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面甄選指標(biāo)，更好地指導(dǎo)和牽引地方高質(zhì)量發(fā)展，以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，創(chuàng)造未來更多可能性。

(二) 是保持江蘇全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

2020年，江蘇全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上了十萬億元大關(guān)，達(dá)到了10.27萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.1萬元，一般公共預(yù)算收入超過9 000億元；對(duì)外開放水平不斷提升，實(shí)際使用外資、進(jìn)出口總額分別居全國第一、第二位；實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基也越來越穩(wěn)固，制造業(yè)增加值占比達(dá)35.8%；創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力也進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.93%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)39.2件，居各省、自治區(qū)之首；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3.2萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)39.8%、48.1%；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過4萬億元，經(jīng)濟(jì)保持合理增長(zhǎng)，江蘇全域已全面步入高質(zhì)量發(fā)展軌道[2]。這就更加需要建立與之相適應(yīng)的、能夠引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。通過將各地發(fā)展量化細(xì)化為能夠契合未來發(fā)展方向的具體指標(biāo)，有利于為各地在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率提供客觀的標(biāo)準(zhǔn)和具體的參照系，使高質(zhì)量發(fā)展的理念從無形變?yōu)橛行?；有利于?duì)各地的發(fā)展把脈問診，明晰各地的發(fā)展定位和奮斗目標(biāo)，激發(fā)各展所長(zhǎng)、各具特色的發(fā)展活力；有利于在宏觀層面更加精準(zhǔn)科學(xué)地判斷各地的發(fā)展形態(tài)、動(dòng)態(tài)，更好地檢驗(yàn)和衡量各地發(fā)展質(zhì)量的成效和進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并有針對(duì)性地加以解決。

(三) 是建設(shè)高質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作

近四年的高質(zhì)量發(fā)展考核實(shí)踐表明，各地各單位對(duì)考核越來越重視，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的理解也更加深入，從對(duì)照指標(biāo)抓落實(shí)，到通過指標(biāo)找短板，考核正成為省委統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要抓手，考核“指揮棒”效應(yīng)日益凸顯。各地各單位以考促行、以考促效，一季一盤點(diǎn)、一月一調(diào)度，比學(xué)趕超、奮力爭(zhēng)先已成為常態(tài)。在考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置上，堅(jiān)持定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，突出關(guān)鍵核心指標(biāo)，選擇最具代表性的綜合性、典型性、約束性指標(biāo)，操作簡(jiǎn)便易行。通過科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置，既要提出高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，更要指明推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑，繪出“路線圖”“施工圖”，讓“干什么”“怎么干”更清晰、更精準(zhǔn)，以可操作、可衡量、可檢驗(yàn)的具體要求，引導(dǎo)各地、各部門精準(zhǔn)制導(dǎo)、集中發(fā)力，做好各項(xiàng)工作。

三、江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)取得的成效

2018年以來，江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高，指標(biāo)體系的功能和作用發(fā)揮越來越明顯。

(一) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思想共識(shí)進(jìn)一步凝聚

通過綜合考核評(píng)價(jià)“指揮棒”,進(jìn)一步把全省黨員干部的思想凝聚到推動(dòng)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇建設(shè)指示精神的落實(shí)上來,踐行新思想、落實(shí)新理念,奮力走在高質(zhì)量發(fā)展前列,已經(jīng)成為全省上下的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。通過開展綜合考核評(píng)價(jià),考出了差距、短板和弱項(xiàng),各地對(duì)標(biāo)找差、比學(xué)趕超,思想認(rèn)識(shí)更深、努力方向更明、追趕措施更實(shí),干部群眾高度統(tǒng)一的思想共識(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。問卷顯示(1)本文所說的調(diào)查問卷是指2021年度設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)調(diào)查問卷,共發(fā)放問卷860份,回收854份,有效問卷852份。,76.40%的干部認(rèn)為,綜合考核指標(biāo)體系進(jìn)一步推動(dòng)了新發(fā)展理念的貫徹落實(shí),83.3%的干部認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向更鮮明、重點(diǎn)更突出。91.22%的受訪者認(rèn)為本地區(qū)綜合考核結(jié)果與實(shí)際情況“非常符合”和“符合”;94.43%的受訪者認(rèn)為綜合考核對(duì)引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“作用很大”和“有作用”。

(二) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)進(jìn)一步形成

通過綜合考核評(píng)價(jià)“助推器”,在國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境逐步趨緊的情況下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)中有進(jìn)”的發(fā)展,2020年上半年、前三季度和全年,全省GDP增速分別為0.9%、2.5%和3.7%,總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì),顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大韌性[3]。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市生產(chǎn)總值均達(dá)到3千億元以上,全部入圍全國GDP百強(qiáng)城市。其中,9個(gè)城市在5千億元以上,4個(gè)城市在1萬億元以上,1個(gè)城市在2萬億元以上[4]。南京市圍繞創(chuàng)新名城建設(shè),大力推動(dòng)科技創(chuàng)新;泰州市致力打造高質(zhì)量發(fā)展中部支點(diǎn)城市,加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展;淮安市加快推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和航空貨運(yùn)樞紐建設(shè);徐州市扎實(shí)推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè);宿遷市推進(jìn)“四化”同步改革等。問卷顯示,94.06%的受訪者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系設(shè)置的總體情況持“非常滿意”和“滿意”態(tài)度。

(三) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的比學(xué)趕超氛圍進(jìn)一步濃厚

通過綜合考核評(píng)價(jià)“風(fēng)向標(biāo)”,提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，激發(fā)了各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為的正能量，濃厚了獎(jiǎng)優(yōu)獎(jiǎng)勤的好氛圍,全省各級(jí)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和求實(shí)意識(shí)顯著增強(qiáng),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的自信與自覺空前高漲,保證了省委省政府各項(xiàng)工作目標(biāo)、各個(gè)承諾事項(xiàng)的全面完成。南京市加快推進(jìn)都市圈建設(shè),積極打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo),城市首位度明顯提升,2020年經(jīng)濟(jì)規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國大中城市十強(qiáng);蘇州市高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)載體建設(shè),2020年全市外貿(mào)進(jìn)出口逆勢(shì)上揚(yáng)增長(zhǎng)1%、規(guī)?？偭烤尤珖谒?南通市著力打造江海開放門戶,加強(qiáng)滬通產(chǎn)業(yè)合作,2020年順利跨入“GDP萬億俱樂部”[4]。

(四) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主觀能動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)

通過綜合考核評(píng)價(jià)“試金石”,全省各級(jí)干部運(yùn)用群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)和群眾路線解決問題，工作的自覺性、主動(dòng)性明顯改進(jìn)。增加群眾收入、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、實(shí)施民生工程、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)工作持續(xù)提升。針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項(xiàng),設(shè)置“重要民生商品穩(wěn)產(chǎn)保供”“宜居城市建設(shè)”“基礎(chǔ)教育資源建設(shè)”“提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平”等指標(biāo),不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。2020年,全省糧食總產(chǎn)達(dá)745.8億斤,創(chuàng)歷史新高;共改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)775個(gè)、惠及32.5萬戶家庭,醫(yī)療衛(wèi)生和居民健康水平顯著改善[5]。

四、江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的不足

江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了四年的實(shí)踐探索，取得了明顯的成效，但是還存在著一些值得重視研究的問題和不足。

(一) 考核指標(biāo)數(shù)量偏多質(zhì)量偏低,牽引性導(dǎo)向性不強(qiáng)

指標(biāo)高質(zhì)量才能牽引發(fā)展高質(zhì)量，但在考核實(shí)踐中因?yàn)楦鞣N因素導(dǎo)致的指標(biāo)膨脹現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。一是有些人認(rèn)為只要指標(biāo)多就能提升考核質(zhì)量，其實(shí)不然，指標(biāo)數(shù)量的增加非但不能全面提升考核評(píng)價(jià)的質(zhì)量，反而容易降低考核評(píng)價(jià)水平，增加被考核評(píng)價(jià)單位的負(fù)擔(dān)。二是指標(biāo)增加很難聚焦高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，甚至因?yàn)橛行┲笜?biāo)質(zhì)量不高導(dǎo)致基層造假現(xiàn)象發(fā)生。如新增市場(chǎng)主體數(shù)指標(biāo)，有的地方利用個(gè)體工商戶登記門檻低的便利條件，搞虛假注冊(cè)，有的鎮(zhèn)一天憑空新增市場(chǎng)主體600多個(gè)；再如生豬出欄數(shù)考核指標(biāo)，導(dǎo)致一些縣(市、區(qū))對(duì)養(yǎng)豬任務(wù)層層加碼，甚至有的地方對(duì)生豬出欄數(shù)造假。三是有的從本部門利益出發(fā)，把本屬于部門正常工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核，如退役軍人服務(wù)保障水平等。造成這些問題的原因，既有國家指標(biāo)的新增，也有部門利益的驅(qū)動(dòng)，更有對(duì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不清，把指標(biāo)牽引高質(zhì)量發(fā)展與推動(dòng)部門正常工作混為一談，致使高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)精簡(jiǎn)壓縮難度大、阻力大、障礙多。

(二) 指標(biāo)體系與社會(huì)發(fā)展實(shí)際結(jié)合不夠緊密,評(píng)價(jià)結(jié)果的差異性特色性不強(qiáng)

由于高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究尚處于初級(jí)階段和探索期間,學(xué)術(shù)界無論是在指標(biāo)體系架構(gòu)還是在測(cè)度分析上，大多是停留在理論層面上的探討,與實(shí)際生產(chǎn)生活聯(lián)系不夠緊密,甚至出現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)考核目標(biāo)不相容的現(xiàn)象,導(dǎo)致研究發(fā)現(xiàn)以及提出的對(duì)策建議對(duì)于實(shí)際推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性、引導(dǎo)力作用不大。與此同時(shí),現(xiàn)階段已有研究對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象的異質(zhì)性考慮不足,尚不能夠有效反映不同評(píng)價(jià)對(duì)象的高質(zhì)量發(fā)展特色與需求。如2021年考核培育科技型中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè),指標(biāo)導(dǎo)向性很強(qiáng),但由于各地發(fā)展基礎(chǔ)不同,設(shè)置的目標(biāo)不同,很難評(píng)價(jià)各地的難易程度;還有“推進(jìn)新一輪太湖治理”的指標(biāo),全省入太湖河流15條,其中蘇州承擔(dān)治理0.5條、常州2.5條、無錫13條,由于河流治理任務(wù)輕重差別較大,考核很難保持公平。調(diào)查問卷顯示,認(rèn)為對(duì)所在地區(qū)的個(gè)性指標(biāo)設(shè)置非常合適的僅占21.19%,認(rèn)為不合適和非常不合適的占2.55%。

(三) 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源與測(cè)度方法較為單一,指標(biāo)評(píng)價(jià)依據(jù)不夠全面充分

由于目前已有的研究主要依賴于統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),導(dǎo)致指標(biāo)體系建設(shè)極大地受制于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性。一是由于高速增長(zhǎng)階段的統(tǒng)計(jì)多以“物”為主,對(duì)于就業(yè)失業(yè)、消費(fèi)行為、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保健、教育養(yǎng)老等與“人”相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠全面,如新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等數(shù)據(jù)尚未被有效納入統(tǒng)計(jì)體系中,導(dǎo)致一些能夠充分有效反映高質(zhì)量發(fā)展情況的指標(biāo)無法被選入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)相比,在靈敏度、實(shí)時(shí)性以及顆粒度等方面都有著明顯差距,因此難以準(zhǔn)確、及時(shí)和全面地揭示高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。三是基于訪談座談、問卷調(diào)查、專家評(píng)價(jià)等獲取的諸如直觀感受、主觀判斷等定性信息較少被納入評(píng)價(jià)過程;而現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活情況并不是僅靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就能夠全面、充分反映的,因此就會(huì)導(dǎo)致信息來源單一造成的判斷依據(jù)不完整不全面,最終影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性。

(四) 指標(biāo)優(yōu)化的形成與退出機(jī)制還不夠健全

雖然江蘇省建立了綜合考核指標(biāo)管理辦法,但對(duì)設(shè)置指標(biāo)的提出、論證評(píng)估、審核決策、淘汰退出尚未建立較為成熟的機(jī)制,使一些地方不同程度出現(xiàn)了指標(biāo)設(shè)置的盲目性、隨意性,甚至在個(gè)性指標(biāo)設(shè)置過程中出現(xiàn)了個(gè)性指標(biāo)共性化、分散多聚焦少、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象。譬如,2018年至2020年高質(zhì)量發(fā)展個(gè)性指標(biāo)均是從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量和人民生活高質(zhì)量”這六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行設(shè)置,2021年又根據(jù)“五大發(fā)展理念”進(jìn)行設(shè)置,導(dǎo)致共性與個(gè)性指標(biāo)設(shè)置多、變化大、延續(xù)性差,很難突出特色、聚焦重點(diǎn)。調(diào)查問卷顯示,只有22.67%的人認(rèn)為去年所在地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核結(jié)果與實(shí)際情況“非常符合”,有3.18%的人認(rèn)為“不符合”。這些數(shù)字表明，綜合考核在指標(biāo)形成與退出制度和機(jī)制上還存在不完善不到位的情況。

上述存在的問題與不足，需要在考核實(shí)踐中不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在處理好“考”與“被考”二者相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)考核指標(biāo)體系加以修訂完善，進(jìn)一步提升考核指標(biāo)體系的科學(xué)性。

五、提升江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)性的對(duì)策建議

立足新階段、對(duì)標(biāo)新目標(biāo)、落實(shí)新要求，要以更高遠(yuǎn)的視野、更寬廣的格局、更宏大的氣魄、更扎實(shí)的舉措，著力把高質(zhì)量發(fā)展綜合考核提升到新的更高水平。

(一) 深刻理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,做好考核指標(biāo)的優(yōu)選工作

一要進(jìn)一步明確指標(biāo)內(nèi)涵導(dǎo)向。開展高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，精髓要義在于將高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求明確為適合地區(qū)發(fā)展實(shí)際的指標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的理念從無形變?yōu)橛行?，從而促進(jìn)新決策導(dǎo)向和新政績(jī)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。二要理論與實(shí)踐相結(jié)合，區(qū)分好評(píng)價(jià)指標(biāo)與考核指標(biāo)之間的關(guān)系。好的評(píng)價(jià)指標(biāo)不一定適應(yīng)于考核，同樣，好的考核指標(biāo)也不一定適應(yīng)于評(píng)價(jià)。三要明晰發(fā)展范疇，防止把高質(zhì)量發(fā)展考核當(dāng)作一個(gè)“筐”，什么都往里裝，更不能在下發(fā)文件的時(shí)候，最后都要注明“納入高質(zhì)量發(fā)展考核”。四要進(jìn)一步界定高質(zhì)量發(fā)展的邊界，制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，讓打著“高質(zhì)量”幌子的所謂政績(jī)工程無處遁形，要克服不良傾向，端正考核工作態(tài)度，使高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)沿著健康正確的軌道運(yùn)行。

(二) 突出高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)重點(diǎn),發(fā)揮指標(biāo)體系的牽引作用

高質(zhì)量發(fā)展考核不能“上下一般粗、左右一個(gè)樣”，不能求大求全，而要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化牽引，提高效能。一要對(duì)標(biāo)國家，體現(xiàn)地方。在考核評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中，既要積極對(duì)標(biāo)國家和省的各項(xiàng)指標(biāo)要求，又要結(jié)合本地發(fā)展特色和發(fā)展需求，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步凸顯關(guān)鍵性指標(biāo)，充分體現(xiàn)“重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)權(quán)重”。二要對(duì)接“十四五”，聚焦現(xiàn)代化。綜合考核要與本地的“十四五”發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)接“十四五”時(shí)期的各項(xiàng)指標(biāo)與現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)，堅(jiān)持“一年接著一年考、一錘接著一錘敲”，充分利用考核的指標(biāo)引領(lǐng)，更加有效地加快各地現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。三要精簡(jiǎn)指標(biāo)，提高效能?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)要減而又減、精而又精、好而又好，決不能指標(biāo)設(shè)置“一刀切”、考核類別“一鍋煮”“眉毛胡子一把抓”，克服評(píng)價(jià)不客觀、不全面的問題，提高評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度和社會(huì)公認(rèn)度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

(三) 完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)管理機(jī)制,形成考評(píng)鏈條制度閉環(huán)

一是做好前期調(diào)研和實(shí)施方案。在全面總結(jié)過去一年綜合考核經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,優(yōu)選科研機(jī)構(gòu)做好新的一年綜合考核前期的課題研究工作,省主管部門在充分吸納課題研究成果的基礎(chǔ)上,與省相關(guān)部門、設(shè)區(qū)市三方面聯(lián)合制定考評(píng)實(shí)施方案。二是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)管理機(jī)制。建立指標(biāo)“評(píng)、進(jìn)、管、出”規(guī)范性操作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把好新增指標(biāo)“進(jìn)口關(guān)”,規(guī)范指標(biāo)的提出、論證、評(píng)估、決策、退出運(yùn)行流程。對(duì)指標(biāo)的評(píng)估論證要實(shí)行主管部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)權(quán)威專家和基層代表綜合評(píng)估,保障指標(biāo)科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用。制定詳細(xì)的指標(biāo)管理辦法和規(guī)章制度,對(duì)指標(biāo)實(shí)行剛性管理,從制度上避免指標(biāo)設(shè)置的盲目性和隨意性。三是開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。構(gòu)建日常監(jiān)測(cè)、季度考核、半年評(píng)估和年終考核“四位一體”工作機(jī)制,采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、暗訪調(diào)查、督辦提醒等方式,加強(qiáng)日常調(diào)度預(yù)警。將季度考核、半年評(píng)估情況納入年度考核計(jì)分,反饋考核指標(biāo)排名情況,實(shí)現(xiàn)壓力前置傳導(dǎo)。年終考核由省考核辦牽頭、省發(fā)改委參與,對(duì)各地指標(biāo)牽引發(fā)展情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。四是完善考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用?？荚u(píng)績(jī)效結(jié)果形成后,要通過反饋單形式,逐一反饋各地在指標(biāo)牽引下推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展情況。建立完善信息互通機(jī)制,對(duì)各地反映的在考核中存在的問題要及時(shí)梳理解答,相關(guān)意見建議作為下一年度綜合考核績(jī)效工作優(yōu)化的調(diào)整依據(jù),真正打通考核結(jié)果運(yùn)用“最后一公里”。

(四) 破除有些地方存在的“為考而考”問題,強(qiáng)化考評(píng)正向激勵(lì)賦能

隨著綜合考核工作的深入推進(jìn),各地對(duì)其的重視程度大大增強(qiáng),但也有的地方忽視了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，為考而考,緊盯考核分?jǐn)?shù)和排序,這些問題要高度重視。一要樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的績(jī)效觀。堅(jiān)持用實(shí)績(jī)說話、向?qū)嵦幇l(fā)力。把“謀其位、擔(dān)其責(zé)、盡其能”融入高質(zhì)量發(fā)展考核的實(shí)踐中,用心、用情、用力踐行正確的政績(jī)觀,提高群眾主觀感受滿意度,用好考評(píng)“助推器”“評(píng)分尺”,提升考核“導(dǎo)向性”。要淡化考核分?jǐn)?shù)的高低、名次排序的先后,把人民滿意作為最大的政績(jī)和最大的績(jī)效,秉承“干部業(yè)績(jī)?cè)趯?shí)踐,干部聲名在民間”的執(zhí)政理念,不斷滿足人民群眾多樣化的新需求,以“愿為、善為、有為”擔(dān)當(dāng)精神回應(yīng)考核的新要求。二要把握正確發(fā)展導(dǎo)向，著力實(shí)干實(shí)效。要通過考核指標(biāo)的牽引,促進(jìn)本地在又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上,彰顯特色和差異化發(fā)展,既要長(zhǎng)短結(jié)合,延伸和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,解決發(fā)展又好又快的問題;又要優(yōu)劣互補(bǔ),大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),從發(fā)展的潛能和后勁上增強(qiáng)發(fā)展活力;還要專特共育,以指標(biāo)牽引培育和促進(jìn)地域發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì),做好本地重大專業(yè)技術(shù)項(xiàng)目、重特大建設(shè)項(xiàng)目和卡脖子技術(shù)攻關(guān),不斷把特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三要堅(jiān)持正向激勵(lì)賦能和用活反向鞭策。將考核結(jié)果與選拔任用、職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、輪崗交流、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)金分配等掛鉤,并增加政策性激勵(lì),提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。將考核結(jié)果與函詢提醒、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等懲戒措施掛鉤,實(shí)行“提拔重用+組織調(diào)整”并重,真正讓“優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”貫穿考核結(jié)果運(yùn)用的全過程。

(五) 深化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)科學(xué)性研究,提高考核評(píng)價(jià)的水平和質(zhì)量

要對(duì)全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、高校高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和省屬國有高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)估,通過專家評(píng)估論證和廣泛征求意見,進(jìn)行精簡(jiǎn)壓縮、提煉優(yōu)化。凡是不能體現(xiàn)牽引和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)建議去掉,凡是推動(dòng)部門本身正常工作的指標(biāo)建議去掉,凡是與條條考核重復(fù)且不簡(jiǎn)便易行的指標(biāo)建議去掉,確?？己酥笜?biāo)體現(xiàn)科學(xué)性、牽引性、導(dǎo)向性和可操作性。針對(duì)指標(biāo)“分”多“統(tǒng)”少的機(jī)制弊端,建議優(yōu)化指標(biāo)形成機(jī)制,指標(biāo)形成不再由責(zé)任單位提出,而是直接由牽頭單位根據(jù)牽引導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展的要求,會(huì)同相關(guān)專家提出指標(biāo)設(shè)計(jì)方案,經(jīng)綜合評(píng)估等程序,形成年度指標(biāo)體系。對(duì)于一些優(yōu)質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選、培育,一方面可以從實(shí)踐檢驗(yàn)中來,尤其是一些地方創(chuàng)建的一些務(wù)實(shí)管用的好指標(biāo);另一方面可以從專家發(fā)表的論文的指標(biāo)詞頻統(tǒng)計(jì)中查找,一般詞頻高的基本都是好指標(biāo)。

六、結(jié)語

江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建,既要彰顯新發(fā)展理念的引領(lǐng),又要聚焦“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的目標(biāo)導(dǎo)向,更要考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得的可靠性、可能性和可行性。為此,在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中,既要考慮到統(tǒng)籌銜接國家指標(biāo)體系內(nèi)容,對(duì)照省委省政府的工作部署要求,制定符合江蘇省情的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,同時(shí)也要體現(xiàn)“三個(gè)關(guān)注”內(nèi)容,即關(guān)注發(fā)展高質(zhì)量,不斷增進(jìn)人民福祉,滿足人民需求,讓他們有更多的幸福感和獲得感;關(guān)注發(fā)展差異性,考慮到江蘇南北地區(qū)發(fā)展的不平衡性,在共性指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中,既考核評(píng)價(jià)發(fā)展速度,也考核評(píng)價(jià)發(fā)展水平,盡量做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),以彰顯指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、合理性;關(guān)注發(fā)展時(shí)代性,指標(biāo)的作用重在牽引,而創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的靈魂所在,因此,創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新機(jī)制的考核評(píng)價(jià)是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié),也是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新動(dòng)力所在。本研究?jī)H僅在指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建方面做了一些探討,對(duì)于指標(biāo)體系的運(yùn)用、指標(biāo)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建等仍有待于在以后的研究中繼續(xù)深入。