高小明

（中共合肥市委黨校 黨史黨建教研部，安徽 合肥 230031）

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的貿(mào)易環(huán)境，減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴對(duì)中國(guó)的發(fā)展有著重大的意義。早在2008年，國(guó)家就開(kāi)始發(fā)展新能源汽車(chē)，期望實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。在財(cái)稅扶持政策推動(dòng)下，自2015年起，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模躍居全球首位，已連續(xù)六年蟬聯(lián)全球第一，累計(jì)銷(xiāo)量超過(guò)550萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效［1］。2019世界新能源汽車(chē)大會(huì)在海南博鰲召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在賀信中強(qiáng)調(diào)“加速推進(jìn)新能源汽車(chē)科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)清潔美麗世界、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)”［2］。可見(jiàn)，發(fā)展新能源汽車(chē)是為子孫后代謀生態(tài)福利的關(guān)鍵一招。

2021年9月，合肥市第十二次黨代會(huì)繪制了“257”美好藍(lán)圖，提出了今后五年合肥市的奮斗目標(biāo)是勇當(dāng)“兩個(gè)開(kāi)路先鋒”，加快實(shí)現(xiàn)“五高”，聚力建設(shè)“七城”，其中包括加快打造具有國(guó)際影響力的科創(chuàng)名城和新興產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)名城等［3］，而新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展正是實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的重要一環(huán)。多年來(lái)，合肥市一直牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，“要依靠創(chuàng)新，不斷增加創(chuàng)新含量，把我國(guó)產(chǎn)業(yè)提升到中高端”［4］，“要進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)”［5］，在創(chuàng)新發(fā)展上久久為功。得益于合肥市優(yōu)越的招商引資環(huán)境和濃厚的創(chuàng)新發(fā)展氛圍，很多先進(jìn)企業(yè)來(lái)肥發(fā)展，特別是以新能源汽車(chē)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。

1 合肥市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.1 合肥市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

合肥人民對(duì)新能源汽車(chē)有著深厚的感情。早在2003年，合肥本土企業(yè)安凱汽車(chē)股份有限公司就把目標(biāo)鎖定在新能源客車(chē)的研發(fā)上，是國(guó)內(nèi)最早研發(fā)新能源客車(chē)、最早登上電動(dòng)車(chē)國(guó)家公告的企業(yè)之一。2009年，合肥作為國(guó)內(nèi)首批推廣新能源汽車(chē)的城市，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼在公交、出租、公務(wù)、市政以及郵政領(lǐng)域推出了1000輛新能源汽車(chē)，成為國(guó)家新能源汽車(chē)“十城千輛”工程的少數(shù)達(dá)標(biāo)者。隨后多年，合肥市對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼一直處于較高水準(zhǔn)。本土企業(yè)江淮汽車(chē)集團(tuán)在國(guó)家補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下也發(fā)展了新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)，但在補(bǔ)貼退坡、直面市場(chǎng)時(shí)卻遭遇了新能源汽車(chē)發(fā)展的瓶頸。2015年，江淮汽車(chē)集團(tuán)開(kāi)始和蔚來(lái)汽車(chē)接觸合作，并為其代工生產(chǎn)了蔚來(lái)ES8、ES6等新能源汽車(chē)。這兩款汽車(chē)不僅在能源上只使用清潔的電能，而且搭載先進(jìn)的車(chē)載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，并融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車(chē)與人、車(chē)、路、后臺(tái)等智能信息交換共享，從而能夠安全、舒適、節(jié)能、高效行駛，并最終替代人來(lái)操作［6］。2020年，合肥市投資70億元讓蔚來(lái)汽車(chē)在合肥扎根。除了資本投入，合肥市還出臺(tái)了一系列政策支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，喊出了打造“中國(guó)新能源汽車(chē)之都”的口號(hào)。2021年4月29日，蔚來(lái)汽車(chē)新橋智能電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)工，擬將該產(chǎn)業(yè)園打造成完整產(chǎn)業(yè)鏈的世界級(jí)智能電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群［7］。在江淮汽車(chē)集團(tuán)和蔚來(lái)汽車(chē)的合作中，合肥市的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈也更加完善，布局更加合理，吸引了比亞迪、中航鋰電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶合肥。

1.2 合肥市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

1.2.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

一是產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，聚集了一批頭部企業(yè)。全市集聚產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)120余家，形成涵蓋整車(chē)、關(guān)鍵零部件（電池、電機(jī)、電控、雷達(dá)、攝像頭、域控制器等）、應(yīng)用（公交、物流、出行服務(wù)等）、配套（充電基礎(chǔ)設(shè)施、電池回收、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范運(yùn)行等）的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2021年全市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)45.4%，產(chǎn)量增長(zhǎng)148%。二是系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建立。合肥市成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目和研究產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案；通過(guò)大眾、蔚來(lái)等項(xiàng)目的引進(jìn)，探索形成了獨(dú)具合肥特色的招商引資成功經(jīng)驗(yàn)；得益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)出了一批善于學(xué)習(xí)、懂經(jīng)濟(jì)、懂專(zhuān)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬拧?/p>

1.2.2 劣勢(shì)（Weaknesses）

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不聚焦。全市形成了以合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)為核心、相關(guān)縣市區(qū)多點(diǎn)發(fā)展的空間格局，但企業(yè)聚集度不高，外部資源配置不集中，影響合肥市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是供應(yīng)鏈不完整。核心電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)領(lǐng)域尚無(wú)企業(yè)落戶，汽車(chē)電器電子特別是在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域缺乏具備示范帶動(dòng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；欠缺能為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)技術(shù)支撐的第三方研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。三是充電基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，公共領(lǐng)域電動(dòng)化推廣慢。出租車(chē)、郵政、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)用車(chē)等公共領(lǐng)域用車(chē)電動(dòng)化比例低。

1.2.3 機(jī)遇（Opportunities）

主要得益于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引導(dǎo)。安徽省政府大力支持合肥市發(fā)展新能源汽車(chē)。2021年6月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，明確提出支持合肥市打造“中國(guó)新能源汽車(chē)之都”。2020年11月，《合肥市人民政府關(guān)于加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，明確到2025年要形成100萬(wàn)臺(tái)新能源汽車(chē)的產(chǎn)能，成為全國(guó)重要的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地；2021年8月，《合肥市“十四五”新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布，擘畫(huà)了詳細(xì)的新能源汽車(chē)發(fā)展路線圖。2022年，合肥市政府工作報(bào)告指出，要加快實(shí)施“2833”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，其中汽車(chē)及新能源汽車(chē)為五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

1.2.4 挑戰(zhàn)（Threats）

一是招商引資區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，項(xiàng)目角逐白熱化。目前各大城市、各個(gè)領(lǐng)域都在爭(zhēng)奪新能源汽車(chē)這個(gè)“香餑餑”，不惜給予超國(guó)民待遇等優(yōu)惠政策，合肥市不僅面臨和上海、南京、成都、武漢、杭州等地的直接競(jìng)爭(zhēng)，也面臨著省內(nèi)其他城市以及國(guó)內(nèi)三四線城市從合肥“挖墻腳”的風(fēng)險(xiǎn)。二是傳統(tǒng)車(chē)企轉(zhuǎn)型壓力大。受江淮汽車(chē)近兩年整車(chē)銷(xiāo)量總體下滑影響，傳統(tǒng)燃油車(chē)配套企業(yè)業(yè)務(wù)嚴(yán)重下滑。配套零部件企業(yè)出現(xiàn)兩級(jí)分化，領(lǐng)軍企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，升級(jí)產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)；中小型企業(yè)因產(chǎn)品技術(shù)含量低，配套客戶單一、無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致產(chǎn)品配套能力不適應(yīng)整車(chē)發(fā)展，尤其是合肥市許多小型企業(yè)訂單流失嚴(yán)重，正逐步被淘汰。

2 合肥新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏有力支持

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，人才是關(guān)鍵、項(xiàng)目是支撐。一方面，合肥市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯且人才政策優(yōu)越性不突出，引進(jìn)人才難度大。本地人才對(duì)比引進(jìn)人才政策，落差大，容易產(chǎn)生心理波動(dòng)，有往先發(fā)城市流動(dòng)的可能性。目前安徽省擁有新能源汽車(chē)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高職院校較多，但基本集中在汽車(chē)檢修、組裝等人才的培養(yǎng)，對(duì)于技術(shù)研發(fā)人才的培養(yǎng)幾乎為零。高等院校僅合肥工業(yè)大學(xué)于2018年在安徽省首設(shè)新能源科學(xué)專(zhuān)業(yè)，且合工大學(xué)生就業(yè)選擇面廣，往北上廣深流動(dòng)趨勢(shì)明顯。另外，產(chǎn)學(xué)研的上下游聯(lián)系不緊密。近年來(lái)，雖然省市兩級(jí)政府已經(jīng)通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)，有意識(shí)地推動(dòng)龍頭企業(yè)與高校及上下游配套企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展高新技術(shù)、核心產(chǎn)品攻關(guān)，但目前合作效應(yīng)尚未完全體現(xiàn)。另一方面，目前省科技廳、市科技局還沒(méi)有組織針對(duì)該產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)工作，僅省發(fā)展與改革委員會(huì)在2018年?duì)款^組織了一次“新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用政策支持研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目”。

2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較為缺乏

創(chuàng)新不能天馬行空，要建立在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。長(zhǎng)期以來(lái)，各企業(yè)動(dòng)力電池尤其是單體電芯的規(guī)格尺寸不統(tǒng)一，一直是主機(jī)廠和動(dòng)力鋰電池企業(yè)合作的主要矛盾，給主機(jī)廠和鋰電池廠都帶來(lái)了極大的壓力。動(dòng)力鋰電池、充電樁以及車(chē)輛診斷方面都缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)重復(fù)投資導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)且影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模，未來(lái)發(fā)展建立一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈本地利用率不高

根據(jù)蓋世汽車(chē)研究院的研究結(jié)果，以蔚來(lái)汽車(chē)ES6為例，對(duì)其核心零部件如三電系統(tǒng)、汽車(chē)電子系統(tǒng)、底盤(pán)系統(tǒng)、車(chē)身內(nèi)外飾供應(yīng)商進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)其在合肥的本地利用率并不高。當(dāng)前，合肥市正在打造“新能源汽車(chē)之都”，要重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，合肥市也面臨著與國(guó)內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，新能源汽車(chē)作為新興產(chǎn)業(yè)，成為多個(gè)城市重點(diǎn)發(fā)展的目標(biāo)，若龍頭企業(yè)的本地利用率不高，其未來(lái)發(fā)展基地的選擇面勢(shì)必會(huì)增大，存在留不住企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 自動(dòng)駕駛領(lǐng)域立法缺失

合肥市發(fā)展新能源汽車(chē)暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，除了致力于電能源和氫能源系統(tǒng)的研究，還有對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的研究，目前在合肥市包河區(qū)塘西河公園已開(kāi)辟了全長(zhǎng)4.4公里的自動(dòng)駕駛汽車(chē)5G示范線，市民可以預(yù)約體驗(yàn)。自動(dòng)駕駛汽車(chē)是人工智能的典型代表，在21世紀(jì)的全球人工智能發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。未來(lái)的汽車(chē)能夠?qū)π旭傔^(guò)程中的一些事項(xiàng)自主判定，如選擇行駛路線、應(yīng)對(duì)行駛中的突發(fā)問(wèn)題等。這種自主性隨著自動(dòng)駕駛汽車(chē)的發(fā)展逐級(jí)遞增，發(fā)展到LV5水平的無(wú)人駕駛汽車(chē)將具備自主意識(shí)能力，隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性將更加顯著，但如何防控此種風(fēng)險(xiǎn)在立法領(lǐng)域仍是空白［8］。

3 合肥市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控路徑

3.1 以人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源動(dòng)力

一是要更加重視與新能源汽車(chē)暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)人才的引進(jìn)，著重關(guān)注人才在實(shí)踐和工藝技術(shù)積累過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。要為高層次產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)緊缺或骨干人才搭建可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，包括建立靈活的職稱評(píng)審機(jī)制、考核評(píng)價(jià)制度，做好人才的晉升、培訓(xùn)計(jì)劃等。解決人才子女入園、入學(xué)等難題，如與合肥幼教集團(tuán)探索政-校-企合作辦園模式等，讓他們?cè)诤戏誓馨残摹采?、安業(yè)。二是要激發(fā)本土專(zhuān)業(yè)人才的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。要注重企業(yè)需求，積極選拔、努力培育本土人才，充分發(fā)揮他們熟悉本地政策法規(guī)和風(fēng)土人情的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在資金分配、項(xiàng)目安排、榮譽(yù)評(píng)選、政策待遇等方面統(tǒng)籌兼顧，讓本地人才和引進(jìn)人才互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、各得其所。三是盡快在安徽省綜合類(lèi)高校的工科院系開(kāi)設(shè)新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新能源科學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。著眼于新能源汽車(chē)生產(chǎn)與檢測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)與售后、安全運(yùn)行與監(jiān)控、能源供給與充換電服務(wù)等，尤其要重視新能源汽車(chē)研發(fā)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。針對(duì)新能源汽車(chē)領(lǐng)域?qū)哂锌鐚?zhuān)業(yè)復(fù)合型人才的需求，合理設(shè)置人才培養(yǎng)方案、完善課程體系建設(shè)、不斷建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，不僅要重視理論知識(shí)的儲(chǔ)備，更要重視和企業(yè)合作開(kāi)展實(shí)地教學(xué)，在“雙元制”教育上發(fā)力，提升實(shí)際操作能力，為持續(xù)滿足新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造服務(wù)型、實(shí)用型、高端技能型后備軍。

3.2 以科技項(xiàng)目研究為支撐，激發(fā)技術(shù)發(fā)展新動(dòng)能

一是建議省科技廳、市科技局著重“新能源暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)科技攻關(guān)課題的組織與實(shí)施。圍繞整車(chē)集成、動(dòng)力電池與電池管理系統(tǒng)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)與電力電子、電動(dòng)汽車(chē)智能化、燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)方向，明確研究?jī)?nèi)容，細(xì)化項(xiàng)目驗(yàn)收考核指標(biāo)。二是政府要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)暢通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加強(qiáng)孵化平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，從需求入手、以問(wèn)題為導(dǎo)向，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓科研機(jī)構(gòu)這支“主力軍”與企業(yè)這支“生力軍”形成合力，不斷提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的核心技術(shù)能力，提高合肥市產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。三是要重視本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，指派專(zhuān)家對(duì)企業(yè)一對(duì)一指導(dǎo)、面對(duì)面把脈，解決企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)難題，多措并舉推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。同時(shí)，對(duì)于涉及“新能源汽車(chē)暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法違規(guī)行為，要依法追究法律責(zé)任。

3.3 以標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是探索新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快完善動(dòng)力電池包、居民小區(qū)充電樁、高速公路和城鄉(xiāng)公共區(qū)域換電站的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、通用化，更好服務(wù)新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。二是發(fā)揮合肥市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，明確新能源汽車(chē)暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)這個(gè)新興行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需求和新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成。企業(yè)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤，明確行業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖、前沿共性關(guān)鍵技術(shù)；政府出臺(tái)政策積極支持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，淘汰和修訂老舊標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的供給質(zhì)量。三是加強(qiáng)加氫站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。氫能源是未來(lái)最清潔的能源，也是我國(guó)未來(lái)新能源發(fā)展的重要方向［9］。因此，在當(dāng)前充電設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，要盡可能地考慮到未來(lái)發(fā)展氫產(chǎn)業(yè)面臨的配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，多借鑒先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)，能預(yù)留的接口要作好事先測(cè)算，避免資源浪費(fèi)。

3.4 以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)布局為依托，助力龍頭企業(yè)加快發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)企業(yè)就猶如一個(gè)生命系統(tǒng)里的細(xì)胞，要共同參與完成復(fù)雜的生命活動(dòng)。當(dāng)前合肥市已擁有江淮、蔚來(lái)、大眾（安徽）、安凱、長(zhǎng)安、奇瑞（巢湖）、國(guó)軒高科等一批龍頭企業(yè)，一方面要加快對(duì)龍頭企業(yè)的技術(shù)和資金支持，另一方面要有針對(duì)性地招商引資，精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)鏈，特別是滿足龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。領(lǐng)導(dǎo)干部要重視對(duì)企業(yè)的調(diào)查研究，關(guān)注企業(yè)發(fā)展的上中下游，不僅要講究產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)胞的數(shù)量，更要重視每個(gè)細(xì)胞的質(zhì)量，要引進(jìn)一個(gè)就能派上大用場(chǎng)，能夠符合企業(yè)的布局，促使產(chǎn)業(yè)的集聚。

3.5 以立法為保障，加強(qiáng)自動(dòng)駕駛安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

從國(guó)外的無(wú)人駕駛汽車(chē)規(guī)制實(shí)踐來(lái)看，能夠普遍綜合考慮到法律規(guī)制與科技發(fā)展的平衡問(wèn)題，采用“適度超前、循序漸進(jìn)”的立法措施，引導(dǎo)和規(guī)制無(wú)人駕駛汽車(chē)的研發(fā)與應(yīng)用［10］。我國(guó)應(yīng)借鑒先發(fā)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在已經(jīng)和老百姓生活息息相關(guān)的自動(dòng)駕駛領(lǐng)域盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，做好自動(dòng)駕駛安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作。合肥市要打造具有國(guó)際影響力的智能電動(dòng)汽車(chē)之都，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要走在前列，同時(shí)不能忽視對(duì)于科技安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警，要積極建言獻(xiàn)策助推相關(guān)立法工作。在國(guó)家正式法律法規(guī)未出臺(tái)的前提下，亦可出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性方案，為合肥市自動(dòng)駕駛保駕護(hù)航。

4 結(jié)語(yǔ)

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車(chē)與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)加速融合，電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢(shì)。合肥市要爭(zhēng)當(dāng)全球科技創(chuàng)新的“開(kāi)拓者”、全國(guó)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”，新能源汽車(chē)暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展無(wú)疑是關(guān)鍵一步。當(dāng)前，合肥市已經(jīng)在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)筑了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，下一步應(yīng)注意防范化解因產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈本地利用率不高、自動(dòng)駕駛立法空白帶來(lái)的可持續(xù)發(fā)展受阻的風(fēng)險(xiǎn)。要做大做強(qiáng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)單的復(fù)制粘貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要腳踏實(shí)地在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上多下功夫、多開(kāi)辟新路、多給予支持，助力解決新能源汽車(chē)暨智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)芯片短缺、三電系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展瓶頸等核心問(wèn)題。要繼續(xù)致力于將蔚來(lái)等優(yōu)秀企業(yè)引進(jìn)來(lái)、留得住、發(fā)展好，從而為人民群眾的出行提供更好方案，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。