李 曼

(南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300350)

習(xí)近平總書記指出: “堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”[1]從憲法的意志追溯,做到規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力,從根本上限制權(quán)力濫用的發(fā)生,積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,使道德和法律在國(guó)家運(yùn)行的軌道上并駕齊驅(qū),協(xié)同發(fā)力。只有通過完善相關(guān)的制度體系,建立有序的法治秩序,才能確保道德制約的運(yùn)行機(jī)制順利執(zhí)行。

把握當(dāng)下政治運(yùn)行的脈搏,逐步完善對(duì)中國(guó)憲法本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)知,解析憲法世界的真知范疇和科學(xué)讀本,在推動(dòng)理論創(chuàng)新的同時(shí)不斷檢驗(yàn)憲法理論的真理性,以此來為從政人員尋求現(xiàn)實(shí)的法制參考,用以從各個(gè)層次認(rèn)識(shí)自我、建設(shè)自我、律令自我。從政人員是所有國(guó)家公職人員的統(tǒng)稱,是國(guó)家公信力的最好代言,為了避免失之偏頗,要從根本法的頂層架構(gòu)中框定從政人員的政治行為,及時(shí)校準(zhǔn)偏差。這種在法治秩序下運(yùn)行的現(xiàn)代德治與傳統(tǒng)德治大相徑庭,超越了人治范疇的局限,突破了單一秩序的制約,達(dá)成憲法規(guī)范和政德建設(shè)的有效溝通。

一、憲法規(guī)范的指引:理解為政之德的角色定位

在中國(guó)悠遠(yuǎn)的歷史文化長(zhǎng)河中, “緣法而治”“德主刑輔”的主張已經(jīng)在演進(jìn)的過程中逐步克服“人治”前提下的 “法主德輔”,并且已經(jīng)形成較為完備的政治指導(dǎo)思想,是傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化的結(jié)晶,需要結(jié)合時(shí)代和實(shí)踐辯證堅(jiān)持和發(fā)展。從現(xiàn)代視域中,“為政之德”思想的一個(gè)重要命題就是遵循 “自上而下的道德操守”。從政人員作為國(guó)家形象和國(guó)家職能部門的代表,其言行影響著民眾對(duì)于國(guó)家的認(rèn)知和信任。憲法正處于這個(gè)結(jié)構(gòu)耦合的核心地位,恰好對(duì)應(yīng)著連接德治與法治的二次研判?！皯椃畜w現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望,是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式?！盵2]198新時(shí)代為政之德建設(shè)以憲法制約為最高語域,深刻詮釋了以憲法為根本的中樞發(fā)展定位。

(一)為政之德建設(shè)的憲法制約緣由

“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律”[3],法律和道德在現(xiàn)代國(guó)家治理中雙軌并行,缺一不可。同時(shí),在繪制國(guó)家體系和人才選拔中, “德”與 “法”也是重要的價(jià)值標(biāo)尺。領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德,表明領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用需要注重 “德”的標(biāo)準(zhǔn)和考量,為新時(shí)代選賢任能指明了發(fā)展方向?？v觀道德的發(fā)展史,正如孔子在 《論語》中所指出的: “君子之德風(fēng),小人之德草,草上之風(fēng),必偃?！盵4]這種邏輯推理角度就是道德教化,即倫理表率。從政人員要嚴(yán)格要求自己,率先垂范,從而以自己的良好品行感化民眾。只有從政人員保有良好的品行,才能帶領(lǐng)民眾樹立正確的社會(huì)發(fā)展風(fēng)尚。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,對(duì)于從政人員的考察,往往會(huì)從政治功績(jī)等方面來驗(yàn)證其是否達(dá)標(biāo),甚至在部分人的審視角度中,只要在工作中做出成績(jī)有所貢獻(xiàn),道德上存在的問題無關(guān)緊要。在這種風(fēng)氣的影響下,推進(jìn)思想道德建設(shè)舉步維艱,上行下效,整體社會(huì)氛圍受到嚴(yán)重破壞。正如陳來先生所言:“為政以德并不是泛指以道德治理國(guó)家,而是特指為政者以自己的道德作為民人的表率?！盵5]若輕視思想道德建設(shè),那么就可能會(huì)產(chǎn)生一些思想滑坡、道德敗壞的從政人員,逐步淪為利益、權(quán)力、金錢的奴隸,漸漸蛻化變質(zhì),走上違法犯罪之路。黨紀(jì)國(guó)法是每位從政人員的戒尺,更是一條不可逾越的紅線。作為我國(guó)根本法的憲法,以最高的約束力尋求與德治的契合點(diǎn),一張一弛,寬猛相濟(jì),為從政人員與錯(cuò)誤意識(shí)劃清界限。

道德建設(shè)過程中,政德是重要的綱領(lǐng),也是風(fēng)向標(biāo)?！暗赖碌牧α勘仨毻ㄟ^社會(huì)道德楷模的感化而起作用,而統(tǒng)治階層作為社會(huì)道德楷模率先垂范無疑最有利于發(fā)揮道德的感化作用。”[6]因此,在社會(huì)主義社會(huì)中,這種楷模的率先垂范效應(yīng)就需要通過從政人員得以展現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)正式提出 “形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”,《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再次強(qiáng)調(diào), “著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”,這無疑是為反腐敗斗爭(zhēng)寫下了宣言書,也是廉政建設(shè)的終極追求。從當(dāng)前形勢(shì)看,反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了卓著的成效,但是腐蝕和反腐蝕的角逐一直在路上。絕不能因?yàn)橛兴煽?jī)就沾沾自喜,而是要時(shí)刻保持警惕,知難而進(jìn)。從政一方,強(qiáng)調(diào)的是造福一方百姓,用道德約束的是人心,只有法律才能將私欲扼殺在搖籃里。中國(guó)特色社會(huì)主義跨入新時(shí)代,人們的價(jià)值取向呈現(xiàn)多樣化,為政之人的德行建設(shè)更不能有絲毫松懈,必須擺在更加突出的位置。如何在源頭上肅清為政之人的政德虛無和道德淪喪,這需要以憲法為根本,溯源和理析其行為的底線。憲法在國(guó)家法律體系中具有最高法律效力和最強(qiáng)約束力,是國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人行為規(guī)范的邊界標(biāo)準(zhǔn)。就此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào): “任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),都不得有超越憲法法律的特權(quán)。”[7]憲法的形成本身就具備了調(diào)整公權(quán)力,維持社會(huì)秩序的天然功能,其本身內(nèi)在的價(jià)值追求或者精神指向就包含著理清從政人員的道德準(zhǔn)繩,為從政人員的行為劃上紅線。

(二)為政之德建設(shè)的憲法支撐標(biāo)注

強(qiáng)調(diào)憲法在為政之德建構(gòu)中的最新標(biāo)注,一方面,為了彌補(bǔ)道德單方面發(fā)揮作用的局限性。法律原則設(shè)定的主要目的是警告那些有犯罪可能的人,不要走上違法犯罪的道路,這明顯還是處在道德自律的范疇內(nèi),是自覺意識(shí)的體現(xiàn)。結(jié)合從政人員的內(nèi)在自我修為,這是應(yīng)該遵循的,屬 “軟約束”的范疇,本質(zhì)是自律。 “凡安人、安百姓,皆本于修己以敬,故曰: ‘君子篤恭而天下平?！盵8]另一方面,我們必須看到憲法的統(tǒng)攝力。法律是道德的底線,任何法律都不得與憲法相背離,作為從政人員更需要意識(shí)到自身的行為必須在憲法法律的框架內(nèi),任何違憲違法的行為都會(huì)帶來惡劣的社會(huì)影響,更嚴(yán)重的后果就是人民群眾產(chǎn)生懷疑政府的行政能力。憲法發(fā)揮著強(qiáng)有力的外在約束作用,本質(zhì)是他律。以憲法要求為準(zhǔn)繩,給 “為政之德”的 構(gòu)建注入新時(shí)代程序的內(nèi)涵要素,繼承傳統(tǒng),推陳出新。換而言之,新時(shí)代新要求新定位,在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,憲法制約和道德制約都是不可或缺的一部分,共同服務(wù)于同一個(gè)價(jià)值目標(biāo),共同致力于推進(jìn)從政人員道德修為的塑造。雖說道德要求從屬于思想上層建筑,法治建設(shè)從屬于政治上層建筑,有所差別,但不管是道德維度的要求還是憲法角度的制約, “為政之德”本身就是從政人員身在其位的應(yīng)然選擇。

新時(shí)代憲法在國(guó)家治理中的重要地位得到彰顯,在從政人員的品德塑造中也具備了最新的定位。習(xí)近平總書記指出: “我國(guó)憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量,有力保障了人民當(dāng)家作主,有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程,有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展?！盵9]作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的鮮明特點(diǎn),憲法思維貫穿維護(hù)政治秩序的全過程。堅(jiān)持對(duì)從政人員德行品質(zhì)的考察,同時(shí)以法律來約束其行為,二者和諧一致,使道德和法治兩者都不缺位。道德塑造強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)心的自律,法治的強(qiáng)化更多是他律,兩者相互促進(jìn),共同服務(wù)于構(gòu)建從政之人的政德觀念。誠(chéng)然,我們是將道德與法律(尤其是我們的根本法——憲法)放在了一個(gè)更高一層的語境,即新時(shí)代法治框架之下,更好地對(duì)從政人員的德行品質(zhì)塑造從多個(gè)角度進(jìn)行考察,也更好地為其樹立正確的政德觀做好積淀,成為中國(guó)特色社會(huì)治理之路中的鮮明標(biāo)識(shí)。在我國(guó),法律制度作為國(guó)家最重要的制度安排,是要始終堅(jiān)持 “恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀,使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”[10],這直接映射了法律不僅是冰冷的條文,更需要依靠道德的支撐。從政人員踐行憲法精神要求下的合乎道德行為,促進(jìn)全社會(huì)形成了上行下效的良好氛圍,確保政治建設(shè)朝著有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向前進(jìn)。

二、憲法維度的政德觀:為政之德構(gòu)建的必要保障

“憲法自其誕生時(shí)起從來都不是一種與價(jià)值無涉、與政治無緣的純粹事實(shí)狀態(tài)或技術(shù)規(guī)程,一個(gè)國(guó)家的政治道路、政治體制從根本上決定著這個(gè)國(guó)家憲法的核心內(nèi)容與運(yùn)作方向,塑造著這個(gè)國(guó)家的憲法關(guān)系和憲法秩序?！盵11]現(xiàn)代化法治推進(jìn)和現(xiàn)代化國(guó)家治理須臾不可或缺,不能使政德建設(shè)只停留在黨的紀(jì)律和一般行政條例層面上。政德建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)高于一般社會(huì)道德,集中展現(xiàn)于它的強(qiáng)約束力上,這種權(quán)力道德的強(qiáng)制性以法律作為衡量標(biāo)尺來確保其得以實(shí)現(xiàn),尤以憲法提供的堅(jiān)實(shí)力量為最強(qiáng)支撐,從價(jià)值秩序、規(guī)范秩序以及躬行踐履三方面深入論述憲法制約的治理優(yōu)勢(shì)。

(一)價(jià)值秩序:憲法約束是社會(huì)發(fā)展的必然選擇

憲法約束是從政人員自由的向度和丈量的標(biāo)尺,是社會(huì)發(fā)展過程不可缺少的一環(huán)。 “個(gè)人畢竟不是生活在真空中,個(gè)人除了具有自然性外,注定是生活中的,這樣,個(gè)人對(duì)自己的自由和權(quán)利就要自我節(jié)制,否則秩序難以維持。”[12]誠(chéng)然,我們現(xiàn)在所談的是從政人員,這里的自由更應(yīng)該注重其權(quán)力運(yùn)用的向度和自由獲得的限度。從政人員身在其職,本就需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,要從內(nèi)心摒棄雜念,率先踐行自己的信仰,有胸懷、擔(dān)當(dāng)和格調(diào)。但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中,中國(guó)傳統(tǒng)的人情倫理導(dǎo)致從政人員在擁有權(quán)力和使用權(quán)力時(shí)面臨很大挑戰(zhàn), “一人得道,雞犬升天”的權(quán)力運(yùn)行仍然在當(dāng)下社會(huì)存在。怎樣才能有一個(gè)正確的標(biāo)準(zhǔn),一方面使得從政人員認(rèn)識(shí)到自由不是隨意地使用權(quán)力, “私權(quán)利法無禁止即可為,公權(quán)力法無授權(quán)不可為”[13];另一方面也讓群眾信服我們選拔的人員是通過選賢而不是唯親。這就是引入憲法來維持正確價(jià)值秩序的原因,其天然獨(dú)有的神圣使命,就為匡正從政人員的價(jià)值觀提供了邊界。

憲法要求資源獲取和權(quán)利享受的平等。因?yàn)樘熨x、努力、運(yùn)氣贏得資源和優(yōu)厚待遇是可以被接受的,而我們重視的是資源獲得的途徑和手段,可以與權(quán)利享受相對(duì)應(yīng)的是義務(wù)的履行而不是權(quán)力的濫用。金錢、權(quán)力不應(yīng)該支配其他領(lǐng)域,如職位、教育、權(quán)利等。所以,一旦權(quán)力和金錢有了聯(lián)系,不可避免地會(huì)使從政人員變得不再純潔。人的私欲在金錢和權(quán)力的驅(qū)動(dòng)下容易膨脹,加之諸多社會(huì)因素的影響,極易對(duì)從政人員處理事務(wù)、解決問題產(chǎn)生不利影響。這樣看來,從憲法的律令角度來限制此種情況的出現(xiàn)要比僅從道德的維度譴責(zé)和制約來得真切。憲法是一切其他法令制定的基礎(chǔ),任何法律都不得違背憲法的意志。簡(jiǎn)而言之,這就是在為從政人員的道德領(lǐng)域中可能會(huì)出現(xiàn)的危害社會(huì)乃至人民的私欲劃定強(qiáng)制制約的法律準(zhǔn)繩。

憲法制約是公正的判斷和合理的依據(jù)。從這個(gè)角度思考,在特定領(lǐng)域需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約,避免權(quán)力之間的越界支配,防止出現(xiàn)權(quán)力之間可能存在的過度滲透問題。限制權(quán)力在分配領(lǐng)域的濫用,防止金錢、權(quán)力、人情關(guān)系侵入正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)關(guān)系。在憲法文本中,中華人民共和國(guó)憲法第6條規(guī)定 “各盡其能,按勞分配原則”,第14條 “提高勞動(dòng)者的積極性和技術(shù)水平”,第42條 “在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”,保障公民所得。在公平競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)發(fā)展的前提下,將不會(huì)因?yàn)槭杖氩罹噙^大、貧富分化嚴(yán)重而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安,這就需要在法治維度下理解社會(huì)公平公正的概念。一旦權(quán)力過度濫用,不按照規(guī)則辦事,正常的社會(huì)秩序就會(huì)遭到破壞。從政人員的角色定位不能也不允許其權(quán)力滲透和干預(yù)正常的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn),他們選擇的就是為人民謀幸福而勞動(dòng)的職業(yè),是不能因?yàn)槠湄?fù)重而違背初心的,所以憲法的制約也就成為必然。

(二)規(guī)范秩序:憲法運(yùn)行要實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約到權(quán)力自覺

“以法律監(jiān)督制約權(quán)力的總體思路是,權(quán)力設(shè)定、權(quán)力授予、權(quán)力劃分、權(quán)力行使、權(quán)力監(jiān)督等,都完全按照國(guó)家法律的規(guī)定而展開;法律是權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督和制約的唯一依據(jù)和基礎(chǔ)?！盵14]正如我們所知,憲法主要調(diào)整國(guó)家與公民的關(guān)系,其效力范圍直接涉及國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域。因此,從政人員的行為只能在這個(gè)調(diào)整范圍內(nèi)活動(dòng),不可逾越,而憲法價(jià)值則會(huì)輻射到從政人員職業(yè)活動(dòng)的全程。這樣,憲法既發(fā)揮了其本來應(yīng)該發(fā)揮的作用效力,同時(shí)又為從政人員的道德建設(shè)因勢(shì)順導(dǎo)。從具體的情況來看,由于每個(gè)地方的發(fā)展情況有差異,不可避免需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化、風(fēng)土人情、民俗民約等制定相關(guān)的政策,但是地方性法規(guī)、自治條例和單行條例都要受憲法的約束。為什么會(huì)出現(xiàn)或者需要制定具體的法律條例或者規(guī)則? 原因很簡(jiǎn)單,需要因地制宜求發(fā)展。這個(gè)政策的制定不是為了服務(wù)于從政人員,而是為當(dāng)?shù)氐陌傩瞻簿訕窐I(yè)。因此,從政人員的德行建設(shè)以不違背憲法意志為起點(diǎn),真正的目的是造福人民。這里,憲法主要還是以制約權(quán)力的存在為重點(diǎn)。同時(shí),不管是憲法強(qiáng)制作用力的發(fā)揮還是對(duì)從政人員權(quán)力的制約再到地方管轄適應(yīng)的制度,這些都是為了更加符合章程秩序,促進(jìn)有序的管理,這才是既符合道德要求又符合法律的規(guī)定。

權(quán)力制約的最高要求就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力自覺。在當(dāng)前社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程中,從政人員權(quán)力自覺實(shí)現(xiàn)的最大阻礙就是權(quán)力尋租。這里權(quán)力尋租的危害性極大,既指從政人員在行使權(quán)力時(shí)罔顧自己的義務(wù)和職責(zé),甚至故意違反法律規(guī)定,鉆法律法規(guī)的漏洞,又指隱蔽的 “潛規(guī)則”,通過私下交易完成這種投機(jī)冒險(xiǎn)行為。權(quán)力尋租是權(quán)力裁定自由和特權(quán)思想的產(chǎn)物,主要表現(xiàn)為權(quán)力工具化,即功利性、營(yíng)私性以及非正當(dāng)性,嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家公權(quán)力的形象,極易陷入 “塔西佗陷阱”。如何才能做到 “防腐拒變”——培植法治文化,推進(jìn)權(quán)力制約更好向權(quán)力自覺轉(zhuǎn)變? 這就需要以滲透式浸潤(rùn)理念傳導(dǎo)到為政之人的內(nèi)心,成為其內(nèi)心的價(jià)值信念、思維方式和行為準(zhǔn)則。只有從政人員內(nèi)心有一桿天平,以事實(shí)為依據(jù),理性公正地處理社會(huì)事務(wù),遵守法律法規(guī),才能避免權(quán)力使用的隨意性和惰性。憲法作為最高層次的法律約束,在以更加宏觀的視角限制權(quán)力使用過程中,一方面限制了從政人員完全憑借個(gè)人情感,以經(jīng)營(yíng)和攀附權(quán)力為主的錯(cuò)誤行徑,另一方面指出了權(quán)力惰性的出現(xiàn)對(duì)整個(gè)政治生態(tài)的建設(shè)產(chǎn)生了巨大的消極影響。權(quán)力惰性屬于一種隱性腐敗,違背了從政人員憲法宣誓的初衷和職業(yè)操守。以不敢為、不愿為和不屑為的消極怠慢情緒為主的權(quán)力惰性表現(xiàn),需要以憲法法律來斧正,才能使公職人員正確依法行使權(quán)力,促進(jìn)公共權(quán)力的健康運(yùn)行。

(三)躬行踐履:憲法規(guī)范是意識(shí)塑造的終極目標(biāo)

在意識(shí)建構(gòu)中注入憲法思維,用憲法力量塑造從政人員的政治信仰至關(guān)重要。內(nèi)心的信仰是實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。 “理想信念堅(jiān)定,是好干部的第一位的標(biāo)準(zhǔn),是不是好干部,首先看這一條?！盵15]因此,從政人員要將自己定為標(biāo)桿,提高自身的道德修為和政治信仰,堅(jiān)持吾日三省吾身,端正品行,勤政務(wù)實(shí)。從政人員的政治信仰塑造離不開馬克思主義思想理論寶庫的指引,它是筑牢科學(xué)信仰和堅(jiān)定信念的基石。除了思想品質(zhì)的鍛造和錘煉,我們還要將理想信念架構(gòu)在一定的現(xiàn)實(shí)支撐上,而憲法作為律令的最高準(zhǔn)則,在從政人員的心中樹立了示范。憲法要求的必須嚴(yán)格遵守,憲法禁止的堅(jiān)決不做,事無大小,原則為先。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“領(lǐng)導(dǎo)干部尤其黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,要有功成不必在我,但功成必定有我的思想境界?！盵16]抓住 “關(guān)鍵少數(shù)”,堅(jiān)持管好干部的原則,以政治信仰為指向,與具體實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來,真正做到真學(xué)真懂真信真用,“在私底下、無人時(shí)、細(xì)微處更要如履薄冰、如臨深淵,始終不放縱、不越軌、不逾矩,增強(qiáng)拒腐防變的免疫力”[17],使從政人員永葆清廉底色和政治定力。

在推動(dòng)政治信仰轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)中,從政人員還將受到多重因素的影響。在日益增長(zhǎng)的社會(huì)財(cái)富和穩(wěn)定的社會(huì)秩序下,有些領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念出現(xiàn)了弱化,產(chǎn)生了偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀的錯(cuò)誤意識(shí),甚至有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違背中國(guó)共產(chǎn)黨 “全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨,喪失政治定力。因此,要提升從政人員的政治素養(yǎng),定期開展學(xué)法、遵紀(jì)、正風(fēng)、揚(yáng)善為主題的教育活動(dòng),讓法治教育進(jìn)入基層,使為政之人不斷提高實(shí)現(xiàn)管理自我的能力。在現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)行過程中,不僅從政人員的自我建設(shè)要不斷發(fā)展,而且外在約束也要不斷完善?！皺?quán)力有限”是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容,以權(quán)力的有限性為模板,強(qiáng)調(diào)從政人員為政的目的是追求正義與善。在我國(guó)法治制度下,憲法也同樣確立了權(quán)力分工,以此來體現(xiàn)制衡和約束。以 “一切權(quán)力屬于人民”為大前提,依據(jù)不同的部門職能,將國(guó)家權(quán)力交由不同屬性的部門。這一制度設(shè)計(jì)完美地體現(xiàn)了 “權(quán)力有限”的精神。從政人員作為行使權(quán)力的主體,其權(quán)力有限毋庸置疑,在實(shí)踐過程中,必須真正貫徹落實(shí) “權(quán)力有限”的觀念。因此,學(xué)習(xí)憲法程序的合理性,有利于從政人員更好地運(yùn)用手中的權(quán)力,為踐履憲法意志、遵循為政之德要求做出努力。

三、憲法制衡的設(shè)計(jì)總則:為政之德構(gòu)建的必然要求

“當(dāng)代中國(guó)憲法制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果,要引導(dǎo)全社會(huì) ‘堅(jiān)定憲法自信,增強(qiáng)憲法自覺’。”[2]206以憲法作為政之德構(gòu)建的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng),推動(dòng)構(gòu)建山清水秀、海晏河清的政治生態(tài)。從尋求憲法依托的根本準(zhǔn)則出發(fā),在源頭上為從政人員的行為筑建先定約束;推進(jìn)憲法制約重要目的的實(shí)現(xiàn),形成從政人員有令必守的格局;最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理的中國(guó)邏輯,即立足于中國(guó)語境與中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治智慧。

(一)端本正源:憲法制約的根本出發(fā)點(diǎn)

現(xiàn)代化國(guó)家治理是一個(gè)接續(xù)傳統(tǒng)對(duì)接現(xiàn)代的發(fā)展過程,是中國(guó)傳統(tǒng)文明對(duì)話時(shí)代進(jìn)步的演變過程。因此,為政之德構(gòu)建必須要抓準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn),在根源上以法的律令肅清為政之人的私欲之風(fēng)。習(xí)近平總書記明確指出: “在我國(guó),法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn),黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”[18]從政人員的自我建設(shè)關(guān)乎黨和人民的親疏關(guān)系以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗。從政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力至關(guān)重要,是衡量是否勝任其職位的重要指標(biāo)。但是,從政人員更為重要的是常修為政之德,保持修身律己、堅(jiān)持先公后己,時(shí)刻牢記自己的使命任務(wù),慎獨(dú)慎微,要明大德、守公德、嚴(yán)私德。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)守好自身使命,堅(jiān)決不觸犯底線錯(cuò)誤,以憲法要求從政人員應(yīng)該做到的為行為綱領(lǐng)。隨著對(duì)于憲法認(rèn)識(shí)的不斷提高,強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為憲法原則之一的重要地位,以習(xí)近平法治思想領(lǐng)航憲法發(fā)展藍(lán)圖,推動(dòng)新時(shí)代為政之德建設(shè),從本源出發(fā)用強(qiáng)有力的法律支撐促進(jìn)從政人員的內(nèi)心靈魂鍛造。 “要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),恪守以民為本、立法為民理念,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中,轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定?！盵19]以德與法的雙重構(gòu)建搭起從政人員行為標(biāo)準(zhǔn)的橋梁,正確通向現(xiàn)代化的美好明天。

(二)令行禁止:憲法制約的重要目的

有令必行,違禁必止,政之期也。隨著法治社會(huì)的不斷發(fā)展,國(guó)家治理層面上,形成政令通暢、政通人和的局面,是全體社會(huì)成員對(duì)國(guó)家建設(shè)的期待。法令嚴(yán)明,執(zhí)行認(rèn)真,落實(shí)到位,才能真正監(jiān)督從政人員的行為作風(fēng),以強(qiáng)有力的約束切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的問題,比如 “進(jìn)門難、反應(yīng)難、辦事難”的頑癥痼疾。同時(shí),壓實(shí)責(zé)任承擔(dān)制,避免“踢皮球”的事情發(fā)生,打造問責(zé)、追責(zé)的完整鏈條,促使失責(zé)必究成為常態(tài),接好中央交給地方的“接力棒”,消除落實(shí)政策時(shí)打折扣做選擇的不正之風(fēng),完成中央和基層地方權(quán)力運(yùn)行交接的 “最后一公里”。在完成具體任務(wù)時(shí),從政人員要對(duì)照公民權(quán)利 “正面清單”,真正做到憲法規(guī)定的公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。以黨章黨紀(jì)為高標(biāo)準(zhǔn),憲法法律為底線,喚醒從政人員的紀(jì)律意識(shí),讓有令必行,有禁必止的原則成為帶電的 “高壓線”,確保形成廉潔奉公的良好政治氛圍。除此之外,我們不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部和所有從政人員要清正廉潔,更要求其做到廉潔治家。家庭是堅(jiān)實(shí)的后盾,是甘于奉獻(xiàn)的第二力量,但同時(shí)家庭也是導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部誤入歧途走向腐敗的 “導(dǎo)火索”。因此,不僅要時(shí)刻注意從政者本人,還應(yīng)該要求其注意防范、管好身邊的人,避免身邊的人打著自己的名義謀求利益,走上違法之路。新時(shí)代新要求,期望每一位從政人員都能依憲行使職權(quán)和履行職責(zé)。

(三)為政治國(guó):憲法制約的政治智慧

“法治是人類良知與理性的規(guī)范性實(shí)踐。國(guó)家治理只有遵循法治的路數(shù),在法治思維引導(dǎo)下邁向人們?nèi)粘Ｉ詈徒煌纳鐣?huì)實(shí)踐,才是檢驗(yàn)其治理效果的基本標(biāo)準(zhǔn)?！盵20]在新的歷史條件下,從政人員能不能履行好自己的職責(zé),能不能接住時(shí)代和人民提出的新課題,能不能助力國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè),關(guān)鍵一條就在于如何對(duì)接法治要求。跟緊國(guó)家的政策方向,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則,協(xié)調(diào)各方,尤其是對(duì)從政人員提高要求標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)督其行為。國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)、中華民族的偉大復(fù)興不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的理想追求,更是全體中國(guó)人民的殷切期盼,也是憲法即根本法標(biāo)注的國(guó)家最高意志,貫穿我國(guó)憲法的主線,是需要持之以恒堅(jiān)持和完成的憲法使命和任務(wù)。正確的現(xiàn)代化觀是要堅(jiān)持以人民為中心的理念。憲法所追求的是要以 “人民的美好生活向往”為重要內(nèi)容,這是我國(guó)憲法的精神實(shí)質(zhì),是對(duì)人民做出的莊嚴(yán)承諾。作為國(guó)家建設(shè)的 “智囊團(tuán)”,從政人員更需要 “恪守憲法原則,弘揚(yáng)憲法精神,履行憲法使命,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”[21],真正踐行自己的任務(wù)和使命。以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)基層建設(shè),以基層建設(shè)為原點(diǎn),不斷輻射全面,為我國(guó)的國(guó)家治理擘畫法治藍(lán)圖的同時(shí)提升國(guó)家整體的治理能力,不斷深化憲法發(fā)展融入國(guó)家建設(shè)的宏大視野,把憲法優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能做出更大貢獻(xiàn)。

結(jié) 語

“憲法是迄今為止人類法治文明發(fā)展的最高成就,濃縮著法治的核心要義與基本精神,是支撐整個(gè)法治大廈的規(guī)范框架和制度基石。然而,鍛造出一部精美的憲法典只是法治工程的第一步,問題的關(guān)鍵在于如何以具有實(shí)踐理性和有說服力的實(shí)施方案讓紙面的憲法成為現(xiàn)實(shí)的憲法?！盵22]新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就,發(fā)生歷史性變革,對(duì)從政人員的道德建設(shè)提出了新的要求,尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了更為嚴(yán)格的使命呼喚。在政德建設(shè)中,憲法視角的審查,將從政人員外在的制度約束和主體內(nèi)在的道德修為結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)了德法相依。從政人員的政德表現(xiàn)關(guān)乎黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,政德建設(shè)任務(wù)繁重,政治生態(tài)山清水秀的理想目標(biāo)還需要進(jìn)一步努力。伴隨著憲法價(jià)值內(nèi)嵌于政德建設(shè)的歷史進(jìn)程,中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展既要充分借鑒人類法治文明的有益經(jīng)驗(yàn),又要一脈相承地講述著中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。以憲法凝聚社會(huì)主流價(jià)值,推動(dòng)政治認(rèn)同,形成關(guān)鍵的法制制度樞紐,從而更好地發(fā)揮憲法在為政之德建設(shè)中的重要力量和作用,久久為功。