龔錦濤

(西南大學(xué) 意識形態(tài)安全與文化發(fā)展戰(zhàn)略研究院,重慶 400715)

一、研究緣起與問題提出

自20世紀(jì)90年代初以來,我國城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)在社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)體制改革下步伐加快,黨中央統(tǒng)籌部署提出了許多助益于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的制度政策和具體舉措,構(gòu)建城市社區(qū)公共文化建設(shè)服務(wù)體系呼之欲出。為此,社會核心價值觀與社區(qū)文化發(fā)展、城市和諧社區(qū)文化的理念及新機(jī)制、社區(qū)文化治理模式成為現(xiàn)實問題并亟需作出回答。與此同時,國家把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,要求各地方政府、基層單位履行職能,調(diào)動并利用地區(qū)優(yōu)勢資源,發(fā)展社區(qū)公共文化事業(yè)。一些城市在基層管理實踐中擺脫了粗放式的社區(qū)分類思維和方法,但社區(qū)文化全覆蓋、系統(tǒng)化、精細(xì)化治理網(wǎng)絡(luò)并未完全形成,這使 “居民對美好生活向往中精準(zhǔn)化、個性化的需求難以得到滿足”[1]。城鄉(xiāng)的發(fā)展在縮小城市社區(qū)文化水平差距的同時,也存在戶籍居民和流動人口文化發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)文化發(fā)展的包容性還比較低[2]。

自黨的十八大確立城鄉(xiāng)社區(qū)治理 “四個自我”的功能定位、黨的十九大提出實施 “共建共治共享”的社會治理格局后,國家權(quán)力通過制度體制建設(shè)、治安防控、社會心理服務(wù)等覆蓋城市社區(qū)空間,政府、居民和文化服務(wù)組織在制度理想與現(xiàn)實圖景的交互中形成了多元主體的態(tài)勢[3]。2022 年10月16日,黨的二十大再次明確了要 “滿足人民日益增長的精神文化需求”的任務(wù),并提出將 “繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”聚焦到 “加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”的重要方面[4]。以基層黨組織建設(shè)、以文化志愿服務(wù)、社會捐贈和市場賦能的社區(qū)治理體系建設(shè)在自治授權(quán)范圍內(nèi)確證基層文化建設(shè)的合力,為社區(qū)文化建設(shè)工作提供了支持。然而,現(xiàn)代城市空間的加速流動,使基層自治的文化空間需要以精神生活的連續(xù)性確認(rèn)個體與周圍世界的聯(lián)系[5],城市基層治理體系下社區(qū)文化呈現(xiàn)“有效供給不足”的狀態(tài)[6]。一方面,黨領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)互嵌合作中促進(jìn)了城市文化發(fā)展;另一方面,在社會治理重心 “下沉”中,城市社區(qū)賦權(quán)何以推動社區(qū)文化建設(shè),黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的社會 “多元共治”如何凝聚人心、引領(lǐng)社區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展,成為地區(qū)和各基層單元進(jìn)一步探索、完善文化管理的重要環(huán)節(jié)。

在由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和城市社區(qū)協(xié)同的自治行動網(wǎng)絡(luò),如何提升社區(qū)幸福感、重置社區(qū)居民之間紐帶的功能,是城市社區(qū)公共文化事務(wù)管理的中心環(huán)節(jié),也是學(xué)術(shù)界探討的重要對象。塑造社區(qū)的共同生活,“社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)部對自我利益賦予的意義是否具有共同性問題是社區(qū)建設(shè)的核心問題”[7],而通過社區(qū)建設(shè),實現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感是社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)。立足基層自治實踐,社區(qū)文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切;就目標(biāo)指向而言,社區(qū)文化建設(shè)是為了實現(xiàn)人的發(fā)展。黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)文化通過物質(zhì)形態(tài)、制度建設(shè)確保社會公平正義,實現(xiàn)文化資源和機(jī)會共享。與此同時,進(jìn)入新時代10年來,我國各方面取得了歷史性變革,但相較于共同富裕的要求,社區(qū)居民在精神需求方面仍很滯后。因此,圍繞滿足美好生活需求,通過基層自治創(chuàng)新來解決群眾精神生活的不充分、不平衡難題,便成為了理論界重點關(guān)注的學(xué)術(shù)命題。

二、案例嵌入:城市社區(qū)賦權(quán)引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)中的 “學(xué)院方案”①

(一)學(xué)院街道文化建設(shè)的實踐探索②

1.實行 “一區(qū)一社”。為了健全基層公共文化服務(wù)體系,各地區(qū)單位推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理體系和創(chuàng)新實施文化惠民工程,堅持盤活陣地資源、建強(qiáng)人才隊伍、創(chuàng)新文化載體,各社區(qū)按照 “一區(qū)一社”建設(shè)社區(qū)文化, “重效益、惠民生、創(chuàng)特色”。這有利于打破以往千城一面的社區(qū)建設(shè)局面,在探索中形成自身的特點。

2.盡可能挖掘傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文明的慣性使文化的延續(xù)、發(fā)展存在特殊的結(jié)構(gòu)。社區(qū)生活在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)型中保存張力。城市社區(qū)挖掘傳統(tǒng)文化,從地域內(nèi)汲取文化資源,結(jié)合轄區(qū)地方政策、社區(qū)區(qū)情與居民實際需求,把發(fā)展思路聚焦于城市文脈的傳承上,達(dá)到傳統(tǒng)文化 “揚棄”后為我所用。

3.努力打造文化建設(shè)載體。社區(qū)文化建設(shè)以一定的載體為依托,通過文化載體,展現(xiàn)社區(qū)居民的精神追求。文化載體主要分三類:一是物質(zhì)載體。主要以強(qiáng)化居民文化感知為著力點,完善公共文化硬件設(shè)施,加快社區(qū)公共文化設(shè)施運營效率。二是精神載體。以特殊人群為重點,建構(gòu)市民互助友愛、和諧交往的關(guān)系,通過精神文明創(chuàng)建培育社區(qū)公共精神。三是活動載體。文化活動建設(shè)是為了重返人的生活本身。人的生活本質(zhì)上是對象性關(guān)系的存在,而這種關(guān)系容納在對象化活動中。

(二)學(xué)院街道文化建設(shè)的基本經(jīng)驗

1.根本導(dǎo)向:發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用。先進(jìn)文化是引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的旗幟。社區(qū)黨委堅持以精神文明建設(shè)為主導(dǎo),通過發(fā)揮先進(jìn)文化的統(tǒng)領(lǐng)功能,弘揚主旋律,培育社區(qū)居民公共理性、群體意識。社區(qū)基層將主流意識形態(tài)教育日常生活化,通過科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生知識普及,倡導(dǎo)建構(gòu)文明、和諧的城市社區(qū)空間文化。

2.主要依托:建設(shè)居民文化活動陣地。第一,夯實社區(qū)文化陣地。社區(qū)文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ),在社區(qū)建設(shè)中,文化陣地是城市社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)的 “基礎(chǔ)”。第二,創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)文化傳播平臺。媒介的介入改變了城市社區(qū)文化生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。除了鞏固傳統(tǒng)陣地、發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢外,社區(qū)基層要適應(yīng)新媒介環(huán)境,利用媒介平臺發(fā)布訊息,讓居民與社區(qū)發(fā)展保持 “線下—網(wǎng)上”面對面,防止社區(qū)建設(shè)媒介主陣地缺失。第三,組建社區(qū)文化團(tuán)體。作為 “社區(qū)民間文化的主要力量”,社區(qū)文化團(tuán)體 “是社區(qū)文化中最為活躍的文化因子”[8]。社區(qū)公共文化既靠政府推動建設(shè),又通過整合社會資源扶持民間文藝團(tuán)隊生長,使文藝團(tuán)體受當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)政府監(jiān)督,推動社區(qū)文化建設(shè)從 “他組織”向自組織轉(zhuǎn)化,釋放建設(shè)社區(qū)文化的內(nèi)生力量。

3.關(guān)鍵環(huán)節(jié):創(chuàng)新文化活動的內(nèi)容和形式。黨的二十大報告提出: “發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的,民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化,激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！盵4]立足社區(qū)實際,黨堅持文化建設(shè)正確方向,探索出一系列實體方案,即建設(shè)鄰里文化,以 “三微”③陣營建設(shè)為重點強(qiáng)化社區(qū)服務(wù);賦予居民自主性,扶持組建文化團(tuán)隊,建設(shè)公共精神文化項目,提升社區(qū)居民獲得感。

4.堅實保證:建立健全社區(qū)文化建設(shè)工作機(jī)制。制度文化是城市社區(qū)文化建設(shè)持續(xù)開展的約束保障。針對社區(qū)文化建設(shè)中組織管理、物力、人力具體的調(diào)配中存在的薄弱環(huán)節(jié),基層中心通過設(shè)立文明實踐制度、社區(qū)心理咨詢制度,將社區(qū)文化建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)的整體部署中,讓社區(qū)賦權(quán)形塑多方行動,打破了發(fā)展主義 “客體化”的運作邏輯[9]。

三、本質(zhì)需求與現(xiàn)實狀況:城市基層自治推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的邏輯起點

(一)存在文化載體的 “遺失”

文化載體是城市社區(qū)文化賴以發(fā)揮其功能的基本形態(tài)。社區(qū)文化存在的基礎(chǔ)和表現(xiàn)形式,主要分為物質(zhì)文化、精神文化和文化儀式。文化載體在近代文明結(jié)構(gòu)中表征人的生存狀態(tài),承載不同時代的生活內(nèi)容。文化載體從主體上代表人,社區(qū)文化及其載體 “嵌入社區(qū)治理中并影響其機(jī)制發(fā)揮,借助社區(qū)文化營造的核心內(nèi)涵去重新認(rèn)知基層治理中的多元主體關(guān)系”[10]。然而,城市商業(yè)在興起的進(jìn)程中,也帶來了社區(qū)大量的文化載體的缺失④:一是部分文化遺址,例如,古城墻、老城區(qū)、部分老街舊巷在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中被損毀,一些珍貴的文物古跡被破壞。二是應(yīng)重視對歷史資料、文脈的當(dāng)代刻寫,挖掘歷史文化的傳統(tǒng)底蘊,但當(dāng)前存在社區(qū)傳統(tǒng)、地域民俗、風(fēng)俗文化喪失的可能性。 “城市社區(qū)文化既承擔(dān)著滿足特定社區(qū)內(nèi)部居民多樣化需求和塑造社區(qū)人的重要載體作用,又是維系社區(qū)共同體的精神紐帶?！盵11]因此,在社區(qū)文化建設(shè)中既要引領(lǐng)當(dāng)代文化發(fā)展,也要有足夠的辦法解決文化傳統(tǒng)儀式 “遺失”的問題。

(二)亟待發(fā)掘其精神內(nèi)涵

作為城市社區(qū)建設(shè)的軟性條件、 “城市發(fā)展的助力器”,社區(qū)文化是城市社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在,“展現(xiàn)著一個社會的現(xiàn)代化水平和文明程度,對構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會具有重要意義”[12]。社區(qū)文化建設(shè)從本質(zhì)上講,就是深入挖掘社區(qū)的精神內(nèi)核,在此基礎(chǔ)上提煉、歸納城市社區(qū)精神。 “重塑富有特色的現(xiàn)代社區(qū)精神,這既是當(dāng)今中國城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)實需要,也是提升社區(qū)自組織能力的精神動力?！盵13]轄區(qū)文化建設(shè)仍流于社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)象,對此,許多社區(qū)基層干部表示,當(dāng)前文化建設(shè)的任務(wù)是先把社區(qū)各自的文化做起來, “至于 (文化建設(shè)中的)其他工作,以后再說”。各個社區(qū)在發(fā)展中的定位是城市特色文化建設(shè)的基礎(chǔ),除了鞏固活動成效外,居民對精神文化更高的期待還必須結(jié)合居民的需求,加深對文化 “定位”的精神意義理解,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘社區(qū)文化的實質(zhì)內(nèi)涵。

(三)缺乏足夠的場所

社區(qū)文化陣地是城市文化建設(shè)的基本依托,也是鞏固輿論陣地、開展社區(qū)居民互動的重要場所。然而,課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前城市文化建設(shè)中較突出的問題在于社區(qū)缺乏應(yīng)有的文化單元 (見表1)。當(dāng)前,在12個轄區(qū)中社區(qū)文化陣地面積達(dá)標(biāo)的僅有4 個,其中QXT、DZJ、MCX 三個社區(qū)完全達(dá)標(biāo),DMWZJ社區(qū)基本達(dá)標(biāo)。在不達(dá)標(biāo)的8個社區(qū)中,SFY 社區(qū)為650m2以上,其他7個社區(qū)的文化陣地面積均在300m2及以下,有的社區(qū)甚至缺乏陣地,ZSJ等社區(qū)陣地目前為臨時辦公用地,而有的社區(qū)盡管已達(dá)標(biāo),但屬于租賃用地,缺乏自身的文化場所。

表1 學(xué)院街道各社區(qū)的文化陣地建設(shè)情況

(四)缺乏足夠的資金

資金是社區(qū)文化建設(shè)工作必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來,社區(qū)嘗試部分市場化運作,政府與社區(qū)共同發(fā)力并取得了一定的成效,但現(xiàn)階段,社區(qū)文化建設(shè)面臨諸如資金匱乏、文化建設(shè)經(jīng)費難以得到充足保障等難題。當(dāng)前,學(xué)院社區(qū)除了政府撥付的公共文化建設(shè)專項資金、少部分的自由捐贈外,多數(shù)均依靠轄區(qū)蜂巢商圈的經(jīng)營狀況和個體商戶的稅收。當(dāng)前,社區(qū)文化建設(shè)的資金尤為不足,DZJ社區(qū)的基層干部講, “由于缺乏穩(wěn)定的資金,我們轄區(qū)文化建設(shè)的硬核標(biāo)準(zhǔn)一直沒有提升上去”;JFL社區(qū)負(fù)責(zé)人也反映說, “近年來,轄區(qū)蜂巢內(nèi)多數(shù)商家和個體商鋪并不景氣,特別是受新冠肺炎疫情的沖擊,很多門店都倒閉了。在這種情況下,社區(qū)中心也不好意思找商戶要什么條件了”。由于缺乏資金,當(dāng)前一些社區(qū)向社會人士發(fā)起愛心捐贈,以解決社區(qū)公共資源較為緊張的問題。

四、真實需求與現(xiàn)實統(tǒng)一:城市基層自治有效推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的邏輯終點

(一)基礎(chǔ)與反作用:社區(qū)文化建設(shè)受社區(qū)實際經(jīng)濟(jì)狀況的制約

精神文化具有一定的獨立性,但較之于包括政治、文化等在內(nèi)的上層建筑而言,經(jīng)濟(jì)狀況是基礎(chǔ)。恩格斯在談到馬克思的偉大發(fā)現(xiàn)時指出,馬克思揭示了歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋的簡單事實,即 “人們首先必須吃、喝、住、穿,然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等;所以,直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn),從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,便構(gòu)成基礎(chǔ),人們的國家設(shè)施、法的觀點、藝術(shù)以至宗教觀念,就是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的”[14]。馬克思主義認(rèn)為,人類社會如一座大廈,其中物質(zhì)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而包括政治、哲學(xué)、道德、藝術(shù)等在內(nèi)的政治文明和精神文明生產(chǎn)則構(gòu)成了上層建筑。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、精神文化生產(chǎn)具有各自運行的規(guī)律。精神文化生產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的支配,整個人類社會歸根結(jié)蒂由經(jīng)濟(jì)狀況所決定,因而,經(jīng)濟(jì)狀況也是社區(qū)精神文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

城市文化建設(shè)既取決于社區(qū)基層實踐的廣度和深度,同時也受制于城市商戶的經(jīng)營狀況和地區(qū)的實際經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)前,城市居民生活水平大幅提高,但對于群眾來說,一些社區(qū)住戶在實際生活中存在困難。這表明,盡管我國已實現(xiàn)全面建成小康社會,“成效比當(dāng)初預(yù)期的還要好”,但 “全面建成小康社會也有一些短板”, “我國發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的”[15]?；鶎泳蜆I(yè)、教育、醫(yī)療保障影響群眾參與社區(qū)活動,一直以來,各城市致力于投入社區(qū)文化建設(shè),但社區(qū)文化受經(jīng)濟(jì)條件制約,在一定程度上影響了社區(qū)文化建設(shè)的成效。所以,在社會主義初級階段,我國社會文化與經(jīng)濟(jì)實際狀況之間的矛盾仍將長期存在,要充分重視社區(qū)文化建設(shè)在現(xiàn)實中的長期性、復(fù)雜性。

(二)目標(biāo)與實際條件:以實際工作為基礎(chǔ)實現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的新作為

黨的二十大報告指出,建設(shè)一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍,其中重要標(biāo)準(zhǔn)是基層干部 “帶頭擔(dān)當(dāng)作為”[4]。黨支部書記是基層治理重要的骨干力量,轄區(qū)黨支部書記、社區(qū)下沉黨員發(fā)揮 “基本組織細(xì)胞”的功能[16],使城市文化建設(shè)取得了實效。但要看到,上級對城市文化建設(shè)作了明確規(guī)定,加之社區(qū)文化有機(jī)體的變遷,一些社區(qū)干部難以應(yīng)付實際困難。一方面,基層干部明確社區(qū)文化建設(shè)的布局、重點任務(wù),但在應(yīng)對公共事務(wù)中,基層干部身邊的資源以及手中的權(quán)力有限,從而使人力、財力和物力難以得到高效配置。另一方面,社區(qū)基層干部行使權(quán)力職能,積極投入工作,但他們承載大量的日常工作,包括應(yīng)對上級檢查、開展社區(qū)文化項目建設(shè)?；鶎拥娜粘９ぷ魍瑯右蠡鶎痈刹客ūP考慮社區(qū)的建設(shè)。因此,社區(qū)文化建設(shè)工作中的現(xiàn)實條件,必須融入到如何滿足人民對美好生活的向往中予以充分的解決。

(三)守正與創(chuàng)新:引領(lǐng)基層社區(qū)文化建設(shè)工作思路實現(xiàn)創(chuàng)新

當(dāng)前,城市社區(qū)文化建設(shè)在取得成效的同時仍面臨困境,而這與基層社區(qū)干部在實際工作中缺乏規(guī)劃意識有關(guān)。城市社區(qū)建設(shè)以村社為單位,按片區(qū)劃分實行 “一區(qū)一社”,采取分級、分層管理,沿襲了 “中央—地方”統(tǒng)一與權(quán)力上下服從的官僚體制思路。受中國傳統(tǒng)村莊 “熟人”社會或 “半熟人社會”集體組織體系的慣性,群體交往受上級指揮,社區(qū)管理主要采取科層制 “一磚一瓦”的結(jié)構(gòu)?？紤]到基層社區(qū)集體事務(wù)的公共協(xié)作性,科層制社區(qū)管理產(chǎn)生強(qiáng)大的社會動員效應(yīng),與此同時,進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)基層黨員的先鋒模范作用,在回應(yīng)集體訴求中形成正面向上的精神氛圍。

然而,社區(qū)生活的不確定性、人的遷移和流動,使社區(qū)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)遭受部分解構(gòu)。城市轄區(qū)有社區(qū)若干。若干居民聚集在特定地域內(nèi),而社區(qū)居民按照一定的社會公共規(guī)則參與、維護(hù)集體組織的存在。城市的流動性反映到城市轄區(qū)管理中就產(chǎn)生了社區(qū)居民的頻繁回遷,城市社區(qū)龐大的務(wù)工群體,以及商圈蜂巢并非固定的攤位便是一個例子。所以,基層干部在新的工作條件下一旦固守傳統(tǒng)管理方式,在思路上未能及時調(diào)適,就會阻礙城市社區(qū)文化建設(shè)取得進(jìn)一步突破。

五、推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)有效運行的四維基礎(chǔ)

(一)強(qiáng)化黨建賦能,引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)

黨的二十大報告明確提出了 “以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的中心任務(wù),在強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求后闡述了 “全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的五大重要原則,其中首要原則是 “堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)” “把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”;與此同時,在 “增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”部分,黨的二十大報告還指出:“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作”[4]。社區(qū)文化建設(shè)旗幟鮮明堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會公共事務(wù)和城市社區(qū)文化事務(wù)多元共治充分展開的堅實力量。強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的黨建賦能,就要促進(jìn)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維持社會穩(wěn)定。

堅持黨對城市社區(qū)文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),彰顯了集體主義原則下,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為堅持以人民為中心的內(nèi)在價值。當(dāng)前,堅持黨對社區(qū)文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系和工作機(jī)制貫徹到城市社區(qū)文化建設(shè)中,加強(qiáng)社區(qū)黨的基層組織建設(shè),把基層黨組織嵌入基層社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),以黨建帶動居委會建設(shè),探索黨建商圈建設(shè)創(chuàng)造性融合,打造有較強(qiáng)影響力的社區(qū)基層黨組織。要以建立社區(qū)黨組織為平臺開展黨建服務(wù),設(shè)立黨建指導(dǎo)員,組建社區(qū)黨建 “同心圓”、企業(yè)大家庭、發(fā)展大聯(lián)盟、協(xié)商議事廳等平臺,以城市社區(qū)蜂巢黨建推動黨政企聯(lián)動。黨對社區(qū)文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要堅持社區(qū)黨的基層組織建設(shè),用黨的科學(xué)理論和組織路線、方針引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展,充分發(fā)揮黨在城市社區(qū)基層事務(wù)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和優(yōu)勢。

(二)引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)文化建設(shè)

作為社區(qū)文化建設(shè)的主體,城市社區(qū)居民是社區(qū)文化的創(chuàng)造者,也是社區(qū)文化建設(shè)的參與者和最終受益者。R·帕特南認(rèn)為,“公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的牢固準(zhǔn)則,促進(jìn)社會信任的產(chǎn)生?！盵17]在我國,城市社區(qū)文化建設(shè)在社會主義制度下展開,而這一制度的優(yōu)勢反映并充分彰顯群眾的廣泛參與度和基層生命力。重視對社區(qū)居民的組織、參與,塑造社區(qū)生活秩序,就要搭建基層工作網(wǎng)絡(luò),形成社區(qū)文化的吸引力、凝聚力和向心力。引導(dǎo)居民參與社區(qū)文化建設(shè),以多樣性、高品質(zhì)公共文化引導(dǎo)居民協(xié)商、創(chuàng)造社區(qū)和諧氛圍,將文化創(chuàng)造與社區(qū)居民廣泛參與、社區(qū)自治相結(jié)合,盡可能調(diào)動群眾積極性,為社區(qū)居民建立廣泛參與渠道,豐富群眾文化活動,鼓勵組建自治多元化的業(yè)余文化團(tuán)隊并對其實行管理、監(jiān)督,吸引居民參與其中,把引導(dǎo)居民參與作為社區(qū)文化建設(shè)的強(qiáng)勁動力。

與此同時,要建立互動平臺,使社區(qū)居民融入社區(qū)基層公共事務(wù)的管理和監(jiān)督。引導(dǎo)居民參與社區(qū)文化建設(shè),建立社區(qū)中心、企事業(yè)單位、商鋪、個體居民共同融入、互動參與的文化群體網(wǎng)絡(luò),真正把 “大眾創(chuàng)造、全民參與、人人享受”作為社區(qū)文化的宗旨,讓居民成為社區(qū)文化的創(chuàng)造主體,使社區(qū)居民由自發(fā)參與向自覺參與轉(zhuǎn)變,在引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)文化事務(wù)中展現(xiàn)其主人翁地位。

(三)夯實社區(qū)文化建設(shè)的公共文化供給

當(dāng)前,我國城市文化建設(shè)已取得成效,但較之于社區(qū)群眾不斷增長的精神文化需要,文化產(chǎn)品供給顯得相對不足。社區(qū)文化建設(shè)工作作為集基層主體、多方事務(wù)為一體的系統(tǒng)工程,需要圍繞如何滿足居民對美好生活的需要,協(xié)調(diào)社區(qū)文化優(yōu)勢資源在實際工作中的功能。

一是在社區(qū)文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供上,解放生產(chǎn)力,在促進(jìn)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,加強(qiáng)社區(qū)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的融通,動用可能的社會資本允許容納多樣化文化公共產(chǎn)品補(bǔ)給。

二是在社區(qū)公共文化建設(shè)政策轉(zhuǎn)型上,破除阻礙社區(qū)文化建設(shè)工作的體制機(jī)制,適當(dāng)引入市場競爭類文化資源,調(diào)適好關(guān)乎社區(qū)居民群體生存的文化產(chǎn)業(yè)政策,處理好公益文化產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和使用的比例,搞活公共性項目支持,確保社區(qū)文化發(fā)展有原則、有市場。

三是在協(xié)調(diào)社區(qū)各方主體利益上,以社區(qū)公共組織的力量盤活人力物力,尋找產(chǎn)品資源加工或重組,加大資金投入比例,強(qiáng)化社區(qū)中心與城區(qū)政府、轄區(qū)企業(yè)單位、社區(qū)各基層負(fù)責(zé)人的聯(lián)絡(luò),與社區(qū)居民加強(qiáng)對話,掌握社區(qū)居民的文化生活訴求,把公共文化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)供給轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民實際的精神文化需要。

除此之外,在實際工作中要考慮社區(qū)文化建設(shè)的環(huán)境和趨勢,捕捉關(guān)鍵信息,抓牢社區(qū)文化建設(shè)過程和服務(wù)方向,培育社區(qū)公共精神,做到政策導(dǎo)向與基層群眾目標(biāo)一致,在滿足群眾剛性需求的同時擴(kuò)大社區(qū)文化影響力。

(四)打造社區(qū)文化建設(shè) “N+”融合模式

當(dāng)前,城市社區(qū)圍繞居民群眾對美好生活的需要進(jìn)行文化建設(shè),除了遵循基層社區(qū)治理一般規(guī)律,堅持以國家政策方針為指導(dǎo)、訂立社區(qū)文化中心發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)外,必須構(gòu)建 “多元合作、從發(fā)展型到完善型”的多方利益相關(guān)者利益平衡的公共文化供給體系[18]。

立足社區(qū)實際,圍繞為社區(qū)文化服務(wù)的宗旨,在社區(qū)文化建設(shè)路徑或策略上應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力。

其一,建立 “服務(wù)團(tuán)隊+能人機(jī)制+外部聯(lián)盟”為核心圈的基層社區(qū)人才工作隊伍,善于發(fā)現(xiàn)并啟用項目拓展、項目策劃、培訓(xùn),社區(qū)管理等方面人才,特別設(shè)置社區(qū)文化部門,精心選派素質(zhì)綜合全面的社區(qū)文化專干負(fù)責(zé)外聯(lián)、宣傳、財務(wù),負(fù)責(zé)內(nèi)部管理、組織人事及辦公室工作,使城市社區(qū)街道辦與各行業(yè)精英達(dá)成聯(lián)盟,通過項目基地對接共同打造文化社區(qū)。

其二,以互聯(lián)網(wǎng)為支撐,運用傳媒為社區(qū)居民打造融現(xiàn)代科技為一體的 “線上+線下”社區(qū)文化智能服務(wù)與參與渠道,使城市社區(qū)文化在內(nèi)涵上變單極的傳統(tǒng)文化為多極的媒介文化。

其三,圍繞解決社區(qū)文化中的一些不適應(yīng)性和不匹配性建立社區(qū) “大文化+”服務(wù)網(wǎng),圍繞基層黨建、群眾公益、志愿服務(wù)等開展多樣化、多層次、多形式、全方位的環(huán)境文化、精神文化、網(wǎng)絡(luò)文化,注重把創(chuàng)新理論和社會主義核心價值教育滲透融入其中,通過活動形成社區(qū)居民齊參與的氛圍,使 “社區(qū)+”文化助力打造集社區(qū)和居民生活于一體的社會治理共建共享新格局。

六、結(jié)語

基層自治下城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)生需求實際上是社區(qū)美好生活理念的外在展演。對于社區(qū)文化建設(shè)來說,本質(zhì)上是使社區(qū)自治緊緊圍繞人們的美好生活訴求,采取多元共治盤活城市文化記憶,控制并調(diào)節(jié)社區(qū)宏微觀文化場域內(nèi)的公共精神產(chǎn)品,使一定地域的現(xiàn)代之人朝著文化生活共同體邁進(jìn)。社區(qū)美好生活融合發(fā)展,可以從社區(qū)自治權(quán)下放和共識制定機(jī)制兩方面入手。首先是社區(qū)自治權(quán)下放。文化生活建設(shè)是城市基層自治中的核心,必須實現(xiàn)文化生活建設(shè)的思路轉(zhuǎn)換,其關(guān)鍵是給予社區(qū)基層干部一定的自主權(quán),從而激發(fā)城市居民自治組織的能動性和主體性。在活動組織和內(nèi)嵌機(jī)制上應(yīng)當(dāng)建立黨、政府和基層社區(qū)溝通和信任共生的互動機(jī)制,給予社區(qū)干部和基層自治主體一定的自治空間。其次是建立城市基層單元共識機(jī)制。這是社區(qū)生活共同體從 “單一”走向 “核心多元”的基礎(chǔ)。城市基層單元共識是調(diào)節(jié)社區(qū)多方行動的知識框架,是城市居民生活行為的約束機(jī)制。文化生活建設(shè)的關(guān)鍵便是城市居民共識的形成,從而實現(xiàn)居民精神涵養(yǎng)和社區(qū)美好生活理念的互融互通。黨委政府要加快推動基層社區(qū)建立和完善以共駐共建、共享共治等為依托的文化實踐中心平臺,在城市基層民主協(xié)商下推動社區(qū)基層單位共識機(jī)制的文明供給,使城市共同體實現(xiàn)精神文化向上遷越。

注釋:

①此處的 “學(xué)院方案”是指筆者所在調(diào)研地——學(xué)院街道的社區(qū)文化建設(shè)方案。

②課題組于2021年8月到湖北省宜昌市學(xué)院街道展開為期7天的實地調(diào)研。

③指學(xué)院街道在社區(qū)文化建設(shè)中的實際做法。 “三微”是指:紅色微服務(wù) (紅色志愿服務(wù)隊、楊志齡工作室、樂齡課堂)、微整治 (社區(qū)改造、美化環(huán)境、配套設(shè)置)、微平臺 (矛盾化解平臺、議事協(xié)商平臺、志愿服務(wù)平臺、民事民議平臺)。

④筆者在對基層社區(qū)干部的訪談中得知,近些年學(xué)院街道各社區(qū)的文化載體存在不同程度的 “遺失”。