黃 丹

(中共大連市委黨校 法學(xué)教研部,遼寧 大連 116013)

無(wú)論何種政黨,監(jiān)督工作都居于政黨建設(shè)和內(nèi)部治理的基礎(chǔ)性、保障性地位,是權(quán)力運(yùn)行的根本保證。步入新時(shí)代以來(lái),權(quán)力監(jiān)督學(xué)術(shù)成果較多是針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力監(jiān)督,對(duì)民主黨派紀(jì)律監(jiān)督的關(guān)注和研究較少,民主黨派政黨建設(shè)研究也多從民主監(jiān)督和多黨合作角度展開(kāi),鮮有站在國(guó)家治理現(xiàn)代化、國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)角度對(duì)民主黨派紀(jì)律監(jiān)督進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。在中國(guó)共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行自我革命的同時(shí),民主黨派必須對(duì)自身純潔性和能力建設(shè)提出更高要求,不斷進(jìn)行監(jiān)督理論和工作機(jī)制創(chuàng)新。

一、民主黨派內(nèi)、外部監(jiān)督互動(dòng)的理論邏輯

民主黨派紀(jì)律監(jiān)督的指向性非常明顯,是為有效防止公共權(quán)力被濫用。根據(jù)主體和客體不同,民主黨派紀(jì)律監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩類(lèi)。國(guó)家監(jiān)察體制改革后,民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員要接受三重監(jiān)督:一是監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督;二是群眾和媒體的監(jiān)督;三是黨派內(nèi)部的監(jiān)督。民主黨派內(nèi)、外部監(jiān)督互動(dòng),體現(xiàn)了基于監(jiān)督視角下的權(quán)力運(yùn)行邏輯。

權(quán)力運(yùn)行存在權(quán)力行使機(jī)構(gòu)、職權(quán)行為和行使職權(quán)人員的邏輯區(qū)分?；?“人員貪腐—職務(wù)違法犯罪—不當(dāng)權(quán)力行為”邏輯,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,既是對(duì)行使權(quán)力人員的監(jiān)督,也是對(duì)權(quán)力行為的監(jiān)督。即在監(jiān)督視角下,權(quán)力并非一個(gè)單一客體,而是具有復(fù)雜邏輯的運(yùn)行過(guò)程。問(wèn)題是:對(duì)人員的監(jiān)督如何延伸至對(duì)權(quán)力行為的監(jiān)督? 對(duì)權(quán)力行為的監(jiān)督,又應(yīng)如何關(guān)照對(duì)人員的監(jiān)督? 這決定監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié),還應(yīng)基于權(quán)力運(yùn)行的整體邏輯形成監(jiān)督整合。

約束行為既要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體的履職狀況實(shí)施有效監(jiān)督,同時(shí)又要對(duì)國(guó)家公職人員的具體職務(wù)行為實(shí)施有效監(jiān)督。由此,權(quán)力監(jiān)督指向兩個(gè)層次:一是對(duì)權(quán)力行為的監(jiān)督,二是對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。腐敗發(fā)生時(shí),行為與人員之間存在內(nèi)在聯(lián)系——權(quán)力行使人員只有通過(guò)濫用權(quán)力所掌握的公共資源,才能獲得利益;也只有通過(guò)對(duì)權(quán)力行使人員的滲透,才能借助權(quán)力介入公共資源分配來(lái)獲得不法利益。

在監(jiān)督腐敗鏈條中, “人員貪腐—職務(wù)違法犯罪”是監(jiān)察監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)對(duì)象,監(jiān)察監(jiān)督對(duì)人員腐敗和職務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督; “不當(dāng)權(quán)力行為”則是內(nèi)部監(jiān)督的主要對(duì)象。人員腐敗、職務(wù)違法犯罪與公權(quán)力行為的內(nèi)在關(guān)聯(lián),就成為民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的邏輯根源,進(jìn)而達(dá)到以人員監(jiān)督促進(jìn)權(quán)力規(guī)范合理運(yùn)行的監(jiān)督目標(biāo)。

因此,民主黨派加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的黨外監(jiān)督密不可分又不能互相替代。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督在整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系中處于核心和支配位置,同時(shí)黨管干部也要求黨組織在干部的選拔和管理中發(fā)揮決定性作用;而不同政黨間的差異性要求各民主黨派應(yīng)注重內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)調(diào),否則政黨內(nèi)部監(jiān)督不足會(huì)打破整個(gè)監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)平衡。

二、加強(qiáng)民主黨派紀(jì)律監(jiān)督的重要意義

(一)進(jìn)行理論實(shí)踐創(chuàng)新,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

民主黨派既是多黨合作的重要主體,又是國(guó)家治理的重要力量。無(wú)論何種政黨,監(jiān)督工作都居于政黨建設(shè)和內(nèi)部治理基礎(chǔ)性、保障性的地位,是權(quán)力運(yùn)行的根本保證。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下,要求國(guó)家權(quán)力配置、運(yùn)行和監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級(jí):國(guó)家權(quán)力配置更加科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行更加有序、權(quán)力監(jiān)督更加有效。在中國(guó)共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行自我革命的同時(shí),民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,必須對(duì)自身純潔性和能力建設(shè)提出更高的要求,不斷進(jìn)行理論、制度和工作機(jī)制創(chuàng)新。

(二)建設(shè)高素質(zhì)參政黨,提升多黨合作制度效能

我國(guó)公職人員隊(duì)伍按其政治身份,可分為黨內(nèi)公職人員和黨外公職人員兩大類(lèi)。由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,不論黨內(nèi)公職人員,還是黨外公職人員,都是共產(chǎn)黨按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格統(tǒng)一的程序培養(yǎng)、選拔、任用的優(yōu)秀人才。2018年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》完成對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全方位覆蓋,其中第十五條明確規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察對(duì)民主黨派機(jī)關(guān)的公務(wù)員依法實(shí)施監(jiān)察。這有利于塑造我國(guó)民主黨派良好廉潔的形象,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境,助力民主黨派將黨內(nèi)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為多黨合作效能,也保證在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,民主黨派凝聚共識(shí),聚力齊心,攜手前行。

(三)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督關(guān)聯(lián),融入 “大監(jiān)督”格局

黨的十八大以來(lái),黨中央對(duì)反腐敗工作進(jìn)行戰(zhàn)略考量和部署,構(gòu)建了 “1+8”的黨和國(guó)家監(jiān)督體系總體框架,形成一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。 《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》既為民主黨派紀(jì)律監(jiān)督提供了制度遵循和法律保障,也對(duì)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督提出新的要求,為實(shí)現(xiàn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與各監(jiān)督方式的有機(jī)統(tǒng)一創(chuàng)造了良好的條件。2021年3月1日 《各民主黨派中央關(guān)于紀(jì)律處分工作座談會(huì)紀(jì)要》出臺(tái),民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的重要性、必要性以及其與外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)性也日益凸顯。只有深刻分析民主黨派紀(jì)律監(jiān)督的短板與歸因,有效銜接內(nèi)部監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督,建設(shè)與其他監(jiān)督方式融通的邏輯體系,才能為民主黨派發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境,從而推進(jìn)民主黨派內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督融入新時(shí)代 “大監(jiān)督”格局。

三、當(dāng)前民主黨派紀(jì)律監(jiān)督存在的問(wèn)題

我國(guó)民主黨派人士規(guī)模龐大、分布廣泛、社會(huì)群體多樣、思想觀(guān)念多樣。民主黨派公職人員在界別分布、管理體制、任職情況、廉政意識(shí)、政治傾向等諸多方面都具有特殊性,政治認(rèn)同、政治訴求、政治參與也呈現(xiàn)出多元化、差異性,特別是宗教界、工商聯(lián)、村委會(huì)等特殊群體,敏感度、政策性更強(qiáng)、困難更大。總體來(lái)說(shuō),當(dāng)前民主黨派紀(jì)律監(jiān)督尚存在四個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)觀(guān)念性問(wèn)題

民主黨派紀(jì)律監(jiān)督是中國(guó)實(shí)行新型政黨制度的派生,其發(fā)展和完善離不開(kāi)紀(jì)律監(jiān)督創(chuàng)新理論的有力指導(dǎo)。

普遍存在于學(xué)界和民主黨派內(nèi)部的幾個(gè)觀(guān)念性問(wèn)題:一是在理論研究上,片面的、碎片化的結(jié)論難以達(dá)到新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)對(duì)參政黨建設(shè)的要求,對(duì)民主黨派建立健全黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督?jīng)]有科學(xué)的研究方法。二是在思想認(rèn)識(shí)上, “普遍存在消極情緒,認(rèn)為民主黨派受權(quán)力局限、影響力局限,內(nèi)部監(jiān)督起不到多大作用和效果”[1],沒(méi)有把民主黨派內(nèi)部監(jiān)督同社會(huì)主義民主政治建設(shè)、民主黨派履職水平及未來(lái)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。三是在實(shí)踐發(fā)展中,對(duì)監(jiān)督主體客體、監(jiān)督渠道、監(jiān)督方式等操作性概念定性不準(zhǔn),表述不清,體系不穩(wěn),使紀(jì)律監(jiān)督在具體操作上常遇難題。

(二)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

民主黨派的原生結(jié)構(gòu)使紀(jì)律監(jiān)督缺少?gòu)?qiáng)有力的抓手,在實(shí)踐中容易出現(xiàn) “空對(duì)空”的局面。

作為特殊政治組織機(jī)體的民主黨派,自身應(yīng)具有兩種能力:自我調(diào)節(jié)能力和自我糾錯(cuò)能力。但這兩種能力的發(fā)揮都需要堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。民主黨派的組織管理包括兩類(lèi),一是受地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo),即屬地管理;二是受民主黨派上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),是工作上的指導(dǎo)關(guān)系。內(nèi)部監(jiān)督置于政黨系統(tǒng)內(nèi),應(yīng)理解、尊重、維持該政黨的宗旨邏輯,但在實(shí)踐中,“民主黨派普遍存在機(jī)構(gòu)不完善、管理體制相對(duì)落后等突出問(wèn)題,使監(jiān)督效力和權(quán)威被消減”[2]。例如在組織運(yùn)行方面,任務(wù)重、人員缺、兼職多、專(zhuān)職少的現(xiàn)象普遍存在于各級(jí)組織中,基層機(jī)關(guān)人手不夠,每天疲于奔波,黨派領(lǐng)導(dǎo)及成員多為兼職工作,平時(shí)不去單位,與機(jī)關(guān)人員很少碰面,無(wú)形之中造成相互間的行政管理和隸屬關(guān)系松散,越到基層越面臨 “誰(shuí)去監(jiān)督”“監(jiān)督誰(shuí)”“怎么去監(jiān)督”的問(wèn)題。同時(shí),上下級(jí)組織間的監(jiān)督渠道不暢通,常陷入 “虛監(jiān)”和 “弱監(jiān)”困境。

(三)制度性問(wèn)題

監(jiān)督約束的強(qiáng)有力支撐是制度建設(shè),制度供給是否充足直接影響監(jiān)督職能能否充分發(fā)揮。

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作仍處在探索階段,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)死角監(jiān)督全覆蓋,也沒(méi)構(gòu)建起嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)。一是缺乏懲罰和激勵(lì)制度。內(nèi)部監(jiān)督若要有效實(shí)施,就必須賞罰分明,懲罰性保證了內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行性。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督對(duì)違反黨派章程、制度、紀(jì)律等行為,缺乏適當(dāng)?shù)膽吞幋胧?容易出現(xiàn) “不敢監(jiān)督” “點(diǎn)到為止”的負(fù)面問(wèn)題,一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部或懶政怠政,或亂作為,嚴(yán)重影響政治生態(tài)。與此相對(duì),還缺乏完備的權(quán)利救濟(jì)制度和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。二是落實(shí)民主集中制有待提高。盡管民主黨派各級(jí)組織實(shí)行民主集中制,并不定期召開(kāi)組織生活會(huì),但與中國(guó)共產(chǎn)黨相比尚存在差距。

(四)機(jī)制性問(wèn)題

監(jiān)督是全方位的,若沒(méi)有行之有效的銜接機(jī)制,就難以融入國(guó)家的 “大監(jiān)督”格局。

國(guó)家監(jiān)察法頒布已四年多,但民主黨派內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督的銜接機(jī)制仍在探討階段,尚未構(gòu)建起來(lái)。與監(jiān)察監(jiān)督相比,民主黨派紀(jì)律監(jiān)督手段尚不充分,局限于提意見(jiàn)建議、督查、約談、檢舉揭發(fā)、審議年度工作報(bào)告等,側(cè)重對(duì)違反職權(quán)行為的糾正,一般不直接涉及對(duì)人員的問(wèn)責(zé)追責(zé),監(jiān)督缺乏有效抓手,常處于 “空對(duì)空”的狀態(tài),這種狀態(tài)也為不利于銜接機(jī)制的建設(shè)。

四、完善民主黨派紀(jì)律監(jiān)督的對(duì)策建議

黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督漸趨完善,積累了豐富的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大報(bào)告明確指出: “黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案,確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。”民主黨派也應(yīng)結(jié)合黨內(nèi)實(shí)際,學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨的有益做法,從中尋找理論支撐和實(shí)踐依據(jù),克服各種障礙性因素,以刀刃向內(nèi)的決心推進(jìn)民主黨派的自我革命。

(一)立足定位定性,提高理論水平和自我監(jiān)督意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),首先要解決的是觀(guān)念問(wèn)題。第一,準(zhǔn)確定位和定性。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo),始終確保在多黨合作的制度框架下運(yùn)行民主黨派內(nèi)部監(jiān)督;黨派章程是調(diào)整民主黨派內(nèi)部關(guān)系的基本準(zhǔn)則和活動(dòng)準(zhǔn)繩,要立足本黨特色,以黨派章程為基本遵循強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。第二,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)。把握正確的政治方向,貫徹正確的政治路線(xiàn),以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),提高民主黨派成員的政治理論水平。第三,強(qiáng)化宗旨意識(shí)。民主黨派成員特別是掌握公權(quán)力的成員,應(yīng)牢記權(quán)力姓公不姓私、權(quán)力是人民賦予的,約束手中權(quán)力行使。

(二)強(qiáng)化組織建設(shè),重視監(jiān)督委員會(huì)的職能作用

加強(qiáng)組織建設(shè)可有效解決民主黨派紀(jì)律監(jiān)督“空對(duì)空”問(wèn)題。第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),理順組織職責(zé)和工作機(jī)制。理順各黨派中央主管內(nèi)部監(jiān)督工作的執(zhí)行部門(mén)是各民主黨派的中央監(jiān)督委員會(huì),其能力水平高低、職權(quán)發(fā)揮是否到位直接影響到監(jiān)督工作能否順利開(kāi)展。要理順監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,明確職能分工,梳理組織責(zé)任,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的全參與。第二,貫徹民主集中制,切實(shí)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。堅(jiān)持監(jiān)督和民主相互促進(jìn), “在組織內(nèi)部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主、認(rèn)真貫徹民主集中制,推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督持續(xù)向縱深發(fā)展”[3];健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相互監(jiān)督制度、重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)制度、常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告負(fù)責(zé)制度、組織生活規(guī)章制度,營(yíng)造有利于開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督的濃郁氛圍。第三,提升素質(zhì),對(duì)黨派成員進(jìn)行全過(guò)程考察。充分認(rèn)識(shí)國(guó)家將民主黨派成員納入監(jiān)察監(jiān)督的重要意義,加強(qiáng)接受監(jiān)督的思想自覺(jué)和行為自覺(jué),不斷提高自身素質(zhì)能力,敢于擔(dān)當(dāng)作為;以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和科學(xué)政績(jī)觀(guān)為基礎(chǔ)建立評(píng)價(jià)機(jī)制,從成員的政治立場(chǎng)、政治堅(jiān)定性、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)際績(jī)效等進(jìn)行整體全過(guò)程考察。特別是定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考評(píng)和述職述廉,將內(nèi)部監(jiān)督與預(yù)防腐敗結(jié)合起來(lái),促成民主黨派自我完善,自我凈化。

(三)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,將制度建設(shè)和制度創(chuàng)新貫穿其中

建設(shè)完備的制度體系是民主黨派紀(jì)律監(jiān)督取得實(shí)效的基礎(chǔ)。第一,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行制度創(chuàng)新。例如,民主黨派完全可以借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視制度,加強(qiáng)自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督。可由民主黨派監(jiān)督委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組,直接對(duì)民主黨派中央負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,領(lǐng)導(dǎo)小組可設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。巡視組由民主黨派中央設(shè)立,負(fù)責(zé)地方的巡視工作,向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！俺雠_(tái)制度對(duì)巡視工作內(nèi)容、程序、保障、工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行規(guī)范和約束”[4]。利用巡視制度中 “一對(duì)一談話(huà)”威力,發(fā)揮 “利劍”作用,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索,查辦腐敗案件,切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政黨治理效能。第二,完善信息公開(kāi)制度,提高透明度和威懾力。信息公開(kāi)包括兩個(gè)方面:一方面是公開(kāi)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的決策、辦事制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員家庭狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、經(jīng)商狀況,以形成更有效的監(jiān)督;另一方面是公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式和舉報(bào)渠道,公開(kāi)責(zé)任人問(wèn)題和責(zé)任追究,適當(dāng)公開(kāi)懲處報(bào)告,公開(kāi)監(jiān)督人員權(quán)力是否濫用,公開(kāi)責(zé)任人救濟(jì)程序,以形成更透明、更有實(shí)效的監(jiān)督。第三,建立 “精準(zhǔn)懲戒”制度,確保監(jiān)督的有效性。即使規(guī)章制度再完備,監(jiān)督實(shí)踐再深入,如果對(duì)違紀(jì)行為和違紀(jì)責(zé)任人不能進(jìn)行有效處罰,監(jiān)督制度也只是紙上談兵,會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督效力不斷弱化。因此,建立 “精準(zhǔn)懲戒”制度應(yīng)成為民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的核心內(nèi)容。民主黨派可借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨的 “精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”制度,一方面,為避免黨內(nèi)懲戒泛化、擴(kuò)大化,必須遵守嚴(yán)格調(diào)查程序,以事實(shí)為依據(jù),力求精準(zhǔn);另一方面,建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度和激勵(lì)制度,從而有效減少民主黨派成員懶政怠政問(wèn)題。出臺(tái)激勵(lì)措施,給予優(yōu)秀者嘉獎(jiǎng),授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異做出突出貢獻(xiàn)的成員提拔晉升等,這樣可以在黨內(nèi)營(yíng)造生動(dòng)活潑、積極向上的政治環(huán)境。

(四)完善銜接機(jī)制,形成民主黨派內(nèi)外部監(jiān)督合力

貫通內(nèi)外部監(jiān)督,構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的民主黨派紀(jì)律監(jiān)督體系,形成監(jiān)督合力。第一,重視監(jiān)察委員會(huì)在監(jiān)督體系中的樞紐作用。 “監(jiān)察委員會(huì)在整個(gè)權(quán)力監(jiān)督格局中起到一個(gè)樞紐的作用,它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各種監(jiān)督方式,為打造監(jiān)督合力提供平臺(tái)?！盵5]各民主黨派要積極響應(yīng)執(zhí)政黨從嚴(yán)反腐的號(hào)召,密切與監(jiān)察委員會(huì)的聯(lián)系,日常工作中主動(dòng)與監(jiān)察委員會(huì)展開(kāi)互動(dòng),進(jìn)行工作交流,提升違紀(jì)調(diào)查和凈化政治生態(tài)本領(lǐng)。第二,完善內(nèi)部監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督平臺(tái)協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家監(jiān)察體制改革要求建設(shè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的 “大監(jiān)督”格局,這就需要建立不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)、不同監(jiān)督職能的溝通銜接機(jī)制。民主黨派在機(jī)構(gòu)設(shè)置中,應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制并規(guī)范協(xié)調(diào)工作流程;建立違紀(jì)違法案件線(xiàn)索共享和移交機(jī)制,監(jiān)察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)民主黨派成員違紀(jì)案件線(xiàn)索,應(yīng)屬內(nèi)部監(jiān)督處理的,及時(shí)移交內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)深入調(diào)查;將內(nèi)部監(jiān)督懲處機(jī)制與國(guó)家監(jiān)察對(duì)接,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,可以開(kāi)除公職直至移送司法機(jī)關(guān);探索對(duì)接監(jiān)委和其他監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),構(gòu)建線(xiàn)上 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”格局。第三,構(gòu)建監(jiān)督反饋機(jī)制。監(jiān)督的目的歸根到底是為了促進(jìn)民主黨派的各項(xiàng)建設(shè),有效反饋既可增強(qiáng)監(jiān)督合力的持久效力,也會(huì)有效促進(jìn)政黨建設(shè),提升政黨效能。對(duì)組織成員存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題,民主黨派及時(shí)發(fā)現(xiàn),可通過(guò)談話(huà)提醒、批評(píng)教育等方式予以糾正,將成員的違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài);堅(jiān)持監(jiān)督與建設(shè)相結(jié)合原則,積極向監(jiān)察委員會(huì)反映監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)題,監(jiān)察委員會(huì)對(duì)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的一些規(guī)律性問(wèn)題提出建設(shè)性整改建議,通過(guò)整改推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。