王俊杰

摘 要：全面實施預(yù)算績效管理是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，是優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵措施，高校實行預(yù)算績效管理既是財稅體制改革的需要，也是高校發(fā)展的內(nèi)在要求。財務(wù)預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，對提高高校資源的配置效率和使用效益具有重要的理論意義和實踐意義，通過分析當(dāng)前高等學(xué)?？冃Ч芾碇写嬖诘膯栴}，提出一系列優(yōu)化建議，強調(diào)實施全面的財務(wù)預(yù)算績效管理的重要性，促進高校教育事業(yè)平穩(wěn)、快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;績效評價

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.036

隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展及國家對高校財政投入的不斷增加，財政資金的使用效率受到廣泛關(guān)注，預(yù)算績效管理在高校管理工作中的重要程度不斷提高。預(yù)算績效管理的實施能夠促進高校發(fā)展，所以高校應(yīng)建立全面的預(yù)算績效管理體系，設(shè)定具有針對性和可操作性的績效考核指標(biāo)，全面實施財務(wù)預(yù)算績效管理，客觀、公正地開展預(yù)算及績效評價工作。

1 績效管理的重要意義

我國高校的預(yù)算管理改革起步較晚，對財務(wù)預(yù)算績效管理的要求也比較低。但是隨著高等教育和財政預(yù)算改革的持續(xù)推進，高校逐步認識到財務(wù)預(yù)算管理和績效管理之間相互促進、相互依存的密切關(guān)系，對績效管理的重視程度也越來越高。首先，實施績效管理是高校資源配置優(yōu)化的需要，高校作為非營利性機構(gòu)，往往具備公益性的特點，一般都存在經(jīng)費不足或者資源有限的情況，有效的績效管理有助于資源優(yōu)化配置，促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展，學(xué)校分配預(yù)算資源時應(yīng)從全局出發(fā)，遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。其次，實施績效管理能有效降低財務(wù)風(fēng)險，隨著教育改革的持續(xù)發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴大，可能會遇到各種風(fēng)險尤其是財務(wù)方面的風(fēng)險，完善的財務(wù)預(yù)算績效評價體系可以對高校預(yù)算執(zhí)行過程中各項資金的運用進行監(jiān)督，有效控制高校的預(yù)算計劃，為制定相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)提供參考，從而有效規(guī)避各項財務(wù)風(fēng)險，促進高校預(yù)算管理體系的完善。

2 高校預(yù)算績效管理工作中存在的問題

2.1 高校對預(yù)算績效管理工作的重視程度不足

目前高校普遍存在重預(yù)算執(zhí)行，輕績效評價的情況，在財務(wù)預(yù)算管理過程中堅持“投入、控制”的傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，部分高校對財務(wù)預(yù)算績效管理的認識不夠深入，對資金的使用效益不夠重視，缺乏節(jié)支增效的主動性，使得績效管理流于形式。另外，認為績效管理是財務(wù)工作的觀念仍然普遍存在，在預(yù)算編制過程中，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門缺乏溝通，財務(wù)人員缺乏對業(yè)務(wù)的深層次了解，業(yè)務(wù)人員缺乏對績效管理的正確認知，導(dǎo)致績效評價指標(biāo)與項目無法融合，其根本原因在于多數(shù)人員缺乏績效管理意識、低估財務(wù)預(yù)算績效管理的重要程度，導(dǎo)致無法量化體現(xiàn)高校的財務(wù)預(yù)算投入、使用和產(chǎn)出的實際成效，不能發(fā)揮績效管理的作用和價值。

2.2 高校缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算績效評價體系

高?？冃Ч芾淼暮诵氖强冃гu價指標(biāo)體系的建設(shè)。由于高校的特殊性質(zhì)，高校的績效評價應(yīng)該更多的關(guān)注社會效益，然而社會效益的量化具有較高難度，相關(guān)可比數(shù)據(jù)的獲取也具有一定的難度，同時，人才培養(yǎng)周期、科技成果轉(zhuǎn)化等都需要較長的周期，這也使高校的財務(wù)預(yù)算績效評價更加復(fù)雜，績效指標(biāo)的選取難以統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化。另外，高校作為非盈利性質(zhì)的單位，僅使用財務(wù)指標(biāo)進行預(yù)算績效評價是片面的、不完整的，甚至?xí)绊懜咝５恼w戰(zhàn)略目標(biāo)，因此預(yù)算編報單位應(yīng)該根據(jù)高校的整體目標(biāo)和重點任務(wù)確定符合本部門基本情況和工作規(guī)劃的績效目標(biāo)，克服績效目標(biāo)不清晰、指標(biāo)設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行控制不嚴(yán)格等問題，建立包括定性與定量、財務(wù)與非財務(wù)等指標(biāo)的科學(xué)可行、重點突出的綜合性績效評價體系。

2.3 績效評價機制不健全，未覆蓋預(yù)算執(zhí)行的全流程

高校應(yīng)建立健全的績效評價機制，在全面預(yù)算管理的執(zhí)行過程中進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并改進問題，但是績效評價機制不健全、績效評價未覆蓋預(yù)算執(zhí)行的全流程等問題在很多高校依然存在。一方面，在預(yù)算管理績效評價中缺乏明確的職責(zé)劃分、完善的績效評價制度、詳細的工作流程及要求，同時沒有有效的監(jiān)管機制和問責(zé)機制，評價結(jié)果未得到利用，發(fā)現(xiàn)的問題未得到反饋整改等，無法發(fā)揮績效評價的引導(dǎo)作用;另一方面，高校各部門均把重心放在預(yù)算如何分配以及如何按照預(yù)計進度完成支出，未充分考慮預(yù)算執(zhí)行帶來的效益以及資金下?lián)芎蟮墓芾碡?zé)任，同時預(yù)算績效評價的低參與度和激勵制度的不完善導(dǎo)致相關(guān)者在參與績效評價的管理上缺少動力。在上述兩方面綜合影響下，致使高校的績效管理未能覆蓋預(yù)算執(zhí)行的全流程，無法及時有效地對預(yù)算執(zhí)行的效率和效益進行考核評估，不能深入剖析管理缺陷，因而無法為下一年度預(yù)算編制工作提供有效的支持。

3 高校財務(wù)預(yù)算績效管理的優(yōu)化建議

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，加強對財務(wù)預(yù)算績效評價的重視程度

高校財務(wù)預(yù)算績效管理工作具有較高的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和專業(yè)性，需要全體工作人員相互協(xié)調(diào)，共同努力。高校實施財務(wù)預(yù)算績效管理機制，必須加強相關(guān)人員對財務(wù)預(yù)算績效評價的重視程度，同時加大對高端財務(wù)管理人員的培育力度，從而更有效地參與、貫徹執(zhí)行相關(guān)決策。一方面，高校要采取多種方式加強財務(wù)預(yù)算績效管理的宣傳普及教育工作，廣泛宣傳績效管理的相關(guān)內(nèi)容，促使全體工作人員全面、充分認識績效管理工作，了解績效管理的重要程度，明確自身職責(zé)，樹立績效管理觀念;另一方面，高校應(yīng)當(dāng)加大人才的培養(yǎng)力度和各項投入，對相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行財務(wù)預(yù)算績效管理的培訓(xùn)、考核，不斷提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，牢固績效管理理念，為實施全面績效管理夯實基礎(chǔ)。

3.2 高校財務(wù)預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則

高校預(yù)算管理績效評價指標(biāo)的設(shè)計，應(yīng)參考一般企業(yè)的預(yù)算績效評價原則，如科學(xué)性、相關(guān)性、全面性、可比性和可操作性原則?？茖W(xué)性原則要求指標(biāo)的設(shè)計要遵循客觀規(guī)律，指標(biāo)明確，能科學(xué)、客觀地反映經(jīng)費的使用效率和管理特征;相關(guān)性原則要求充分分析項目預(yù)期目標(biāo)和評價指標(biāo)之間的相關(guān)度，選取能反映學(xué)校在預(yù)算管理上的共性指標(biāo)，進而構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系;全面性原則要求相關(guān)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)貫穿經(jīng)濟活動的全過程，做到選取指標(biāo)不遺漏和不重復(fù)，指標(biāo)種類需包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等財務(wù)指標(biāo)及非財務(wù)指標(biāo);可比性原則要求相似項目要確定通用的考核指標(biāo)，保證能夠進行橫向和縱向?qū)Ρ龋_保評價結(jié)果的可比性;可操作性原則要求確定指標(biāo)時，要綜合考慮現(xiàn)實條件，保證指標(biāo)體系所需要的財務(wù)及非財務(wù)數(shù)據(jù)均能夠獲取。

3.3 構(gòu)建科學(xué)完善的財務(wù)預(yù)算績效評價體系

高?？冃Ч芾淼暮诵氖墙ㄔO(shè)財務(wù)預(yù)算績效評價體系，建立科學(xué)、可用，與自身情況相匹配的績效評價體系是績效管理的重點。首先，要明確財務(wù)預(yù)算管理工作中的責(zé)任主體，績效管理工作是需要全體教職工共同參與、積極配合的工作，而非僅是財務(wù)部門和財務(wù)相關(guān)人員的工作，高校應(yīng)當(dāng)成立績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，直接負責(zé)高校財務(wù)預(yù)算績效管理工作，各學(xué)院及職能部門應(yīng)作為成員，負責(zé)組織協(xié)調(diào)績效管理的具體工作。其次，建立績效考核審計制度和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行程序、執(zhí)行效率進行考核分析，保障預(yù)算編制和績效目標(biāo)的合理性，必要時可將績效評價工作委托給第三方機構(gòu)并形成書面報告，高校應(yīng)綜合利用評價結(jié)果，根據(jù)績效評價報告完善績效評價制度和問責(zé)整改機制，落實獎懲機制，提高財務(wù)預(yù)算績效管理水平，形成計劃、執(zhí)行、評價、改善的PDCA循環(huán)。

3.4 在預(yù)算績效管理體系建設(shè)過程中充分發(fā)揮信息化的作用

高校財務(wù)預(yù)算績效管理工作，從績效目標(biāo)的設(shè)定、財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，到績效目標(biāo)的評價和分析，都應(yīng)在一個完整的信息系統(tǒng)中進行。高校可以充分利用已經(jīng)建立的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。首先，把績效管理模塊嵌入預(yù)算管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算與績效目標(biāo)同步申報及審批，完整保留所有的申報內(nèi)容及過程，做到績效目標(biāo)公開、透明;其次，建立績效管理監(jiān)督模塊，對于項目收支和績效目標(biāo)偏差較大的單位要及時預(yù)警;最后，高校應(yīng)在預(yù)算管理系統(tǒng)中建立績效指標(biāo)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，收集績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行查詢對比，通過多維度橫縱向?qū)Ρ确治?，修正存在偏差的績效?biāo)準(zhǔn)。通過對信息系統(tǒng)的綜合利用，整合現(xiàn)有系統(tǒng)，打破“信息孤島”，實現(xiàn)績效管理數(shù)據(jù)與財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的共享，為學(xué)校管理決策提供有效支持。

4 結(jié)語

隨著新政府會計制度的實施，高校應(yīng)全面分析績效評價體系，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算績效管理過程中的各種問題，構(gòu)建科學(xué)完善的財務(wù)預(yù)算績效評價體系，依托國家層面相關(guān)的法律法規(guī)，完善高校內(nèi)部各項制度，為高校績效管理工作提供制度化保障，促進高校健康、快速發(fā)展。同時，高校財務(wù)預(yù)算績效管理工作作為一項系統(tǒng)、持久的任務(wù)，需要全體工作者共同不斷地努力，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高管理水平，進而保證資源配置的不斷優(yōu)化，推動高校持續(xù)健康發(fā)展。

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