馮景波，田美娟

（沈陽師范大學(xué) 教育碩士研究生院，遼寧 沈陽 110034）

一、問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高等教育顯現(xiàn)出跨越式發(fā)展態(tài)勢：2002年，我國就實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，2019年，我國高等教育的普及水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。近幾年，高等教育毛入學(xué)率快速增長，國家對高等教育的投入不斷增加，也更加關(guān)注高等教育的質(zhì)量和公平，對高校的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)展的同時(shí)，高校綜合體制改革也在不斷深化。2010年，中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育發(fā)展改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，將建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)[1]。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題[2]，為高等教育乃至高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向、目標(biāo)和任務(wù)。2019年，黨的十九屆四中全會明確提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)[3]。這些落實(shí)到大學(xué)治理上就是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，以及不斷推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。校院兩級管理是我國高校普遍的管理模式，校院兩級權(quán)力配置是校院兩級管理的重心和基礎(chǔ)。為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化大學(xué)制度，推進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化，有必要對當(dāng)前校院兩級權(quán)力配置研究進(jìn)行分析和總結(jié)，以期夯實(shí)基礎(chǔ)，展望未來。

高校治理改革需要實(shí)踐探索和驗(yàn)證，也離不開理論的關(guān)照與指導(dǎo)。國內(nèi)學(xué)者圍繞大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行了大量的研究和探索。從已有文獻(xiàn)研究主題看，關(guān)于大學(xué)內(nèi)部治理、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、大學(xué)權(quán)力、二級學(xué)院治理等方面的文獻(xiàn)評論有之，而聚焦校院兩級權(quán)力配置的文獻(xiàn)研究鮮有刊出；從文獻(xiàn)研究的時(shí)間脈絡(luò)梳理，2010年以后，伴隨著大學(xué)內(nèi)部治理政策驅(qū)動、治理改革深入推進(jìn)、學(xué)者關(guān)注度提升，相關(guān)文獻(xiàn)研究日漸增多，而且主要集中發(fā)表在近五年的期刊上；從已有文獻(xiàn)研究選用的方法看，主要是常用的文獻(xiàn)分析法、內(nèi)容分析法等研究方法，比較單一，研究觀點(diǎn)或結(jié)論的主觀傾向明顯，難以完整詮釋主體全貌。本研究對校院兩級權(quán)力配置研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化知識圖譜分析，以增強(qiáng)研究的客觀性，避免主觀文獻(xiàn)搜集歸類的遺漏，有效地掌握我國校院兩級權(quán)力配置研究狀況，進(jìn)而展望校院兩級權(quán)力配置研究的未來發(fā)展，為我國高校內(nèi)部治理改革研究提供參考依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法與工具

本研究采用文獻(xiàn)計(jì)量法，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理對文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述與推斷，在得到計(jì)量結(jié)果之后，運(yùn)用數(shù)據(jù)可視化的方式將其更直觀地予以呈現(xiàn)。本研究選用COOC[4]軟件和VOSviewer軟件作為研究工具，對校院兩級權(quán)力配置相關(guān)研究進(jìn)行可視化知識圖譜分析。

（二）數(shù)據(jù)來源與處理

核心期刊是高級別學(xué)術(shù)論文的重要載體，其刊發(fā)的文章被國內(nèi)重要期刊遴選機(jī)構(gòu)二次摘錄的數(shù)量較大，被引次數(shù)較多，在一定程度上代表了我國各學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的學(xué)術(shù)水平。CSSCI（中文社會科學(xué)引文索引）是用來檢索中文社會科學(xué)領(lǐng)域收錄的論文和文獻(xiàn)被引用情況的數(shù)據(jù)庫，與核心期刊具有同質(zhì)共向性特征。

本研究以核心期刊為數(shù)據(jù)來源。在數(shù)據(jù)處理上，基于CNKI（中國知網(wǎng)）數(shù)據(jù)庫，以“大學(xué)治理”“高校權(quán)力配置”“校院兩級權(quán)力”“校院兩級管理”為主題詞，搜索范圍限定在“CSSCI”，時(shí)間限定在2000年至2021年，共搜集到1 895篇論文，去除與主題相關(guān)性較低的論文、書評等，共獲取1 351篇論文，并以Refworks格式導(dǎo)出。

三、研究數(shù)據(jù)分類分析

（一）發(fā)文作者分析

為精準(zhǔn)掌握校院兩級權(quán)力配置研究的現(xiàn)狀和重點(diǎn)，本文對作者發(fā)文頻次進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)①為了研究的精準(zhǔn)性，本文提及的發(fā)文作者指以第一作者或者獨(dú)立作者名義發(fā)表CSSCI論文的作者。。李立國、眭依凡、甘永濤等學(xué)者在該領(lǐng)域發(fā)文較多（見表1），他們的研究成果在一定程度上反映出我國大學(xué)內(nèi)部治理研究的側(cè)重點(diǎn)。本研究分別對這些作者所發(fā)表的論文進(jìn)行關(guān)鍵詞頻次統(tǒng)計(jì)，將數(shù)量較多、能體現(xiàn)學(xué)者獨(dú)特研究視角的關(guān)鍵詞進(jìn)行梳理（見表1），發(fā)現(xiàn)這些作者的研究聚焦大學(xué)治理理論和思辨研究，共同治理成為多數(shù)作者認(rèn)可的一種治理發(fā)展模式，同時(shí)關(guān)照到大學(xué)治理中的一些非制度因素，包括文化基礎(chǔ)、心智基礎(chǔ)、倫理基礎(chǔ)等。在研究視角上，這些作者的研究不僅探索大學(xué)治理的應(yīng)然狀態(tài)，也認(rèn)識到對大學(xué)治理實(shí)然狀態(tài)研究的必要性，強(qiáng)調(diào)理論研究要基于大學(xué)治理的生動實(shí)踐。

表1 校院兩級權(quán)力配置相關(guān)研究的權(quán)威作者及研究重點(diǎn)

本研究通過CNKI（中國知網(wǎng)）檢索，找到該研究領(lǐng)域高被引論文，進(jìn)而推斷這些作者已經(jīng)成為大學(xué)治理研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)權(quán)威（見表2）。他們提出了大學(xué)治理的基本內(nèi)涵、框架構(gòu)設(shè)、核心問題及治理瓶頸，為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化大學(xué)治理制度貢獻(xiàn)了理論認(rèn)知和方法論基礎(chǔ)。

表2 校院兩級權(quán)力配置相關(guān)研究的高被引作者及論文

（二）發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

從機(jī)構(gòu)發(fā)文數(shù)量來看，北京師范大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、大連理工大學(xué)等高校的高質(zhì)量論文產(chǎn)出較多，在大學(xué)治理研究領(lǐng)域具有較強(qiáng)的科研認(rèn)可度和影響力（見表3）。這說明這些高校的研究人員是大學(xué)內(nèi)部治理改革研究的重要力量。北京師范大學(xué)的學(xué)者聚焦世界一流大學(xué)建設(shè)、學(xué)術(shù)共同體建構(gòu)及構(gòu)建大學(xué)善治的治理模式研究；華中科技大學(xué)的研究專家關(guān)注國際比較研究、大學(xué)治理的制度變遷研究；中國人民大學(xué)的專家學(xué)者重視大學(xué)治理模式、治理制度及治理主體研究；浙江大學(xué)的研究專家以共同治理、國際治理比較、大學(xué)治理現(xiàn)代化為主要研究方向；大連理工大學(xué)的學(xué)者致力于網(wǎng)絡(luò)治理、二級學(xué)院治理研究。

表3 校院兩級權(quán)力配置相關(guān)研究的核心機(jī)構(gòu)及研究重點(diǎn)

（三）主題階段分析

梳理研究脈絡(luò)是進(jìn)行大學(xué)內(nèi)部治理研究的必由之路。通過校院兩級權(quán)力配置研究2000—2021年的年度發(fā)文量與發(fā)文累積量統(tǒng)計(jì)圖（見圖1）來觀測研究熱度走勢，發(fā)現(xiàn)在此期間校院兩級權(quán)力配置研究一直保持著較高的研究熱度，且前十年論文數(shù)量相對穩(wěn)定，后十年數(shù)量持續(xù)增加。為更加具體、準(zhǔn)確地描述不同階段研究主題的變化情況，本研究運(yùn)用COOC軟件進(jìn)行主題演化累積圖譜的繪制（見圖2），每一個(gè)關(guān)鍵詞占用一個(gè)圓圈，每一個(gè)圓圈所處的坐標(biāo)就是該關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

圖1 2000—2021年校院兩級權(quán)力配置研究年度發(fā)文量與發(fā)文累積量

圖2 2000—2021年校院兩級權(quán)力配置研究主題演化累積情況

本研究通過對搜集的論文進(jìn)行主題階段分析，發(fā)現(xiàn)研究主題、內(nèi)容日漸豐富，并呈現(xiàn)多元、微觀的研究發(fā)展態(tài)勢。1999年，我國高校擴(kuò)招，招生規(guī)模短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大，這必然引起政府和社會對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的擔(dān)憂，進(jìn)而倒逼高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、深化內(nèi)部治理改革。其實(shí)，學(xué)術(shù)界精英早已預(yù)判到高校學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大所引發(fā)的質(zhì)量隱患，指明大學(xué)在進(jìn)行外延式擴(kuò)張的同時(shí)必須兼顧內(nèi)涵式發(fā)展，而根本則在于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。對于組織管理而言，規(guī)模越大就越需要減少管理的層次和增加管理的幅度，以不斷地維護(hù)組織的穩(wěn)定。隨著政府投入的增加和資源配置的多元化發(fā)展，高校之間的資源競爭更加激烈和殘酷。這些都逼迫高校主動作出調(diào)整，譬如變革內(nèi)部管理體制、分解責(zé)任和壓力、學(xué)校分權(quán)于學(xué)院。校院兩級管理正是迎合社會和高校自身發(fā)展需要，有效地解決學(xué)校集中管理的缺失、脫節(jié)和低效問題，能夠充分調(diào)動和激發(fā)學(xué)院辦學(xué)的積極性、主動性與實(shí)效性，增強(qiáng)教育資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)學(xué)科、科研和專業(yè)的交流與共舉，有利于形成高校辦學(xué)特色和優(yōu)勢，增強(qiáng)高校服務(wù)、引領(lǐng)和對接社會的能力與水平，更好地發(fā)揮和釋放學(xué)術(shù)組織本體屬性和高校的基本功能。因此，在外部多重因素影響和內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合力量的推動下，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革愈發(fā)深入。校院兩級權(quán)力配置是高校校院兩級治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的基礎(chǔ)和重心，理所當(dāng)然地成為重點(diǎn)研究的領(lǐng)域和突破口。

如圖2顯示，2003年，高校兩級管理體制成為學(xué)者廣泛關(guān)注和重點(diǎn)探索的研究主題，而與之緊密相關(guān)的現(xiàn)代大學(xué)制度、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、大學(xué)章程等研究主題在2007年也成為研究的重點(diǎn)，并一直延續(xù)至2021年。2011年伊始，教師參與大學(xué)治理、協(xié)商民主治理、社會參與大學(xué)治理、學(xué)生參與大學(xué)治理等研究主題受到了學(xué)者的重點(diǎn)關(guān)注。從2017年開始，一些學(xué)者立足于中國實(shí)踐，探尋中國方案，圍繞新時(shí)代人才培養(yǎng)、“雙一流”建設(shè)等主題進(jìn)行中國特色大學(xué)內(nèi)部治理研究，并更加注重內(nèi)涵式發(fā)展及辦學(xué)理念的研究。2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了51.6%，進(jìn)入高等教育普及化階段。普及化的高等教育對高校治理能力與治理水平提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，多元化、個(gè)性化、現(xiàn)代化的大學(xué)治理成為高?；镜陌l(fā)展方向和價(jià)值追求。在高等教育治理領(lǐng)域，現(xiàn)代化的主要特征之一就是要求必須全面依法治校，以“法治”代替“人治”，加強(qiáng)以大學(xué)章程為主的內(nèi)部法治建設(shè)。另外，數(shù)字治理已被引入高等教育治理改革之中，并且能夠有效提升高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化，由此逐漸成為現(xiàn)階段重點(diǎn)關(guān)注的研究領(lǐng)域及未來重點(diǎn)研究方向，成為高校治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

（四）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

本研究運(yùn)用VOSviewer軟件對關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)圖譜分析（見圖3）。整個(gè)圖譜以大學(xué)治理為核心，呈現(xiàn)放射狀。大學(xué)治理是校院兩級權(quán)力配置研究的上位概念，圖中呈現(xiàn)的關(guān)鍵詞都屬于大學(xué)內(nèi)部治理研究范疇。除大學(xué)治理出現(xiàn)頻次較高之外（見表4），其他顯示研究具體內(nèi)容的關(guān)鍵詞還有現(xiàn)代大學(xué)制度、學(xué)術(shù)權(quán)力、治理結(jié)構(gòu)、大學(xué)章程、大學(xué)內(nèi)部治理、共同治理、行政權(quán)力、利益相關(guān)者等。在圖譜上，現(xiàn)代大學(xué)制度出現(xiàn)89次，這體現(xiàn)出構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是大學(xué)治理研究的核心要義，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化大學(xué)制度是我國學(xué)者一直探究的學(xué)理和實(shí)踐問題。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是基于權(quán)力主體分類視域下的大學(xué)治理的兩種主要權(quán)力，關(guān)于二者如何配置一直沒有形成共識。共同治理與大學(xué)利益相關(guān)者組織理論具有共識，進(jìn)而共治將成為大學(xué)內(nèi)部治理改革的追求目標(biāo)與發(fā)展方向。本研究通過對圖譜中高頻詞匯研究分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國校院兩級權(quán)力配置研究主要是靜態(tài)的結(jié)構(gòu)化制度研究，而基于隱性的非結(jié)構(gòu)化的文化因素、智能技術(shù)輔助治理等研究較少。

圖3 2000—2021年校院兩級權(quán)力配置研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

表4 2000—2021年校院兩級權(quán)力配置研究關(guān)鍵詞頻次

（五）關(guān)鍵詞聚類分析

利用VOSviewer軟件進(jìn)行聚類分析，共得到六個(gè)聚類（見圖4）：校院兩級權(quán)力配置概念研究（權(quán)力、大學(xué)權(quán)力、校院兩級管理、權(quán)力配置等）；校院兩級權(quán)力的劃分研究（學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力、民主權(quán)力等）；校院兩級權(quán)力配置對象及內(nèi)容研究（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)、事務(wù)權(quán)）；校院兩級權(quán)力配置模式研究（治理模式、共同治理、依法治校、善治等）；校院兩級管理體制改革研究（去行政化、校院兩級管理、綜合性改革、學(xué)術(shù)委員會、董事會研究等）；校院兩級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制研究（治理機(jī)制、大學(xué)文化、權(quán)力制約、立法化、激勵(lì)、問責(zé)等）。

圖4 2000—2021年校院兩級權(quán)力配置研究關(guān)鍵詞聚類

聚類1：校院兩級權(quán)力配置概念研究

達(dá)契爾·克特納認(rèn)為，權(quán)力就是改變他人的狀態(tài)[5]。奧爾森提出，權(quán)力是能夠產(chǎn)生強(qiáng)制性服從的能力，因此它和強(qiáng)制性的權(quán)威及施行壓制的能力相關(guān)[6]。這些論述體現(xiàn)了權(quán)力的強(qiáng)制性和權(quán)威性特征。隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深入，學(xué)校權(quán)力逐級下放，學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)得到強(qiáng)化，校院之間的權(quán)力關(guān)系已經(jīng)不再是一種管理與被管理的思維認(rèn)識，而更傾向于委托、授予的權(quán)力表達(dá)。校院兩級權(quán)力配置是校院兩級管理的關(guān)鍵，是校院兩級權(quán)力在校院縱向結(jié)構(gòu)中分配與調(diào)整的一種實(shí)踐活動。

聚類2：校院兩級權(quán)責(zé)劃分研究

我國學(xué)者對大學(xué)權(quán)力的劃分主要有“兩分說”“三分說”和“四分說”：有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)基本上是一個(gè)由學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力構(gòu)成的二元化權(quán)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)[7]；有學(xué)者指出，高校權(quán)力結(jié)構(gòu)實(shí)際上主要由行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和其他利益群體的權(quán)力構(gòu)成[8]；有學(xué)者認(rèn)為，高校在辦學(xué)過程中處理好黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，才能使高校健康發(fā)展[9]；還有學(xué)者認(rèn)為，我國的大學(xué)治理是一個(gè)包含政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及民主管理權(quán)力四種基本權(quán)力的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系[10]。從文獻(xiàn)累積量來看，將大學(xué)權(quán)力劃分為政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的“四分論”成為多數(shù)學(xué)者的共識，且在權(quán)力價(jià)值取向上，學(xué)者普遍認(rèn)為大學(xué)內(nèi)部應(yīng)該張揚(yáng)學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力，抑制政治權(quán)力和行政權(quán)力，以落實(shí)學(xué)院的主體地位。還有學(xué)者對校院兩級職責(zé)進(jìn)行劃分，認(rèn)為校院權(quán)責(zé)劃分原則包括權(quán)力與責(zé)任相一致、集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一、激勵(lì)與控制相結(jié)合[11]。這些觀點(diǎn)大多是基于大學(xué)本質(zhì)的思辨和認(rèn)識論的理性反思，與現(xiàn)實(shí)邏輯有脫節(jié)。

聚類3：校院兩級權(quán)力配置的對象及內(nèi)容研究

校院兩級權(quán)力配置的對象主要指人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)與事務(wù)權(quán)。從財(cái)務(wù)權(quán)來看，有學(xué)者進(jìn)行校院兩級財(cái)務(wù)管理改革研究[12]；從財(cái)權(quán)與事權(quán)來看，有學(xué)者進(jìn)行財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配研究[13]。校院兩級權(quán)力配置的內(nèi)容研究主要包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從決策權(quán)來看，有學(xué)者基于高校內(nèi)部學(xué)術(shù)決策權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究[14]。有學(xué)者進(jìn)行高校紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的配置研究[15]。校級權(quán)力與學(xué)院權(quán)力的合理配置，應(yīng)該落實(shí)到具體微觀的權(quán)力內(nèi)容和運(yùn)作之中，以微觀具體的權(quán)力運(yùn)作體現(xiàn)宏觀抽象的權(quán)力配置。而現(xiàn)有研究聚焦宏觀權(quán)力層面，宏觀抽象的權(quán)力配置很難操作，不能有效展示權(quán)力運(yùn)行的清晰圖景。

聚類4：校院兩級權(quán)力配置模式研究

模式是一種抽象的符號和理論的簡化，有利于對客觀現(xiàn)實(shí)的考察和指引。學(xué)者們對校院兩級權(quán)力配置模式進(jìn)行了深入的探索：有學(xué)者基于權(quán)力主體地位的視角認(rèn)為，大學(xué)的決策管理模式可以分為以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的學(xué)院模式、以行政權(quán)力為中心的科層模式和以學(xué)術(shù)、行政權(quán)力為中心的復(fù)合模式三類[16]；有學(xué)者以問題為導(dǎo)向，認(rèn)為善治是以人為本、民主管理的治理模式，是理想的治理模式[17]；有學(xué)者借鑒民國大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中國大學(xué)院系治理變革應(yīng)該構(gòu)建“底部沉重”“學(xué)者治學(xué)”的治理結(jié)構(gòu)[18]；有學(xué)者基于法理的視角，將委托代理方法運(yùn)用到大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的配置方面，將內(nèi)部權(quán)力配置方式概括為集權(quán)和分權(quán)兩種模式[19]?？梢?，校院兩級權(quán)力配置模式的研究還不夠充分，橫向權(quán)力配置模式研究居多，缺乏校院之間縱向權(quán)力配置模式的探索。

聚類5：校院兩級管理體制改革研究

高校擴(kuò)招以來，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革不斷深入，傳統(tǒng)“校級一統(tǒng)”的管理體制已經(jīng)不能滿足新時(shí)代高校發(fā)展的實(shí)際需要。校院兩級管理體制兼顧集中性與分權(quán)性，較之“校級集權(quán)”增加了權(quán)力運(yùn)作的靈活性，較之“校院系三級建制”顯示出簡約而實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，是高校內(nèi)部管理體制改革的重心。而在以校為實(shí)體還是以院為實(shí)體的爭論中，學(xué)者大多推崇以院為實(shí)體，并進(jìn)行了相關(guān)的探索和研究：有學(xué)者認(rèn)為，落實(shí)學(xué)院實(shí)體地位，需“權(quán)力實(shí)、資源實(shí)、能力實(shí)”[20]；有學(xué)者認(rèn)為，深化校院兩級管理，要激發(fā)基層學(xué)術(shù)共同體的內(nèi)部活力[21]；有學(xué)者認(rèn)為，提高校院兩級管理運(yùn)行效率要遵循健全二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化學(xué)術(shù)自治等思路[22]，校院兩級體制改革的核心是調(diào)整校院兩級管理的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)[23]；有學(xué)者基于治理現(xiàn)代化的視角，分析校院兩級管理及其優(yōu)化[24]；有學(xué)者基于一種交互性的視角，從促進(jìn)人與大學(xué)有機(jī)結(jié)合的角度來探索校院兩級管理的實(shí)踐邏輯[25]；有學(xué)者提出“授權(quán)—放權(quán)”的改革模式[26]；還有學(xué)者提出協(xié)同治理、協(xié)議授權(quán)的路徑[27]。這些研究彰顯了濃重的西方治理邏輯和特征，與大學(xué)治理的本土文化、中國實(shí)踐還有偏差，很難形成契合中國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革需要的理論導(dǎo)引和實(shí)踐要求。

聚類6：校院兩級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制研究

針對當(dāng)前我國大學(xué)治理存在的主要問題，有學(xué)者提出，權(quán)責(zé)統(tǒng)一是權(quán)力配置和運(yùn)行的基本價(jià)值取向，既需要明確權(quán)責(zé)主體，又需要完善責(zé)任追究機(jī)制，還需要強(qiáng)化倫理建設(shè)[28]；有學(xué)者認(rèn)為，校院兩級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基本思路應(yīng)該是由“橫向分權(quán)”走向“縱向分權(quán)”，在學(xué)校層面實(shí)施科層組織模式，在學(xué)院層面以學(xué)會組織模式為主、科層組織模式為輔[29]。在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化方面，有學(xué)者基于財(cái)經(jīng)權(quán)力的視角進(jìn)行大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制研究，提出層級制約與橫向制約并重的路徑[30]；還有學(xué)者將財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配機(jī)制作為校院兩級管理機(jī)制優(yōu)化的主要路徑[31]。這些理論主張和研究觀點(diǎn)雖然視角不同、重心不一，卻都為校院兩級權(quán)力運(yùn)作與調(diào)整研究提供了新思路、新境界。

四、校院兩級權(quán)力配置研究結(jié)論與展望

2000—2021年，隨著校院兩級權(quán)力配置相關(guān)研究在CSSCI期刊上的發(fā)文數(shù)量逐年遞增，其研究主題、視角、內(nèi)容、方法等均呈多元發(fā)展態(tài)勢，為后續(xù)研究提供了豐富的文獻(xiàn)素材和理論支撐。

（一）校院兩級權(quán)力配置研究基本結(jié)論

本研究基于校院兩級權(quán)力配置研究文獻(xiàn)的可視化圖譜分析，探尋理論研究脈絡(luò)，可以得出如下結(jié)論。

一是現(xiàn)有研究較多運(yùn)用思辨研究范式。相關(guān)研究停留在對校院兩級權(quán)力配置的理性反思與理論探索之中，學(xué)術(shù)色彩濃重，體現(xiàn)了學(xué)者深厚的理論積淀，為后續(xù)大學(xué)內(nèi)部治理研究奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，但是在一定程度上缺乏基于證據(jù)的實(shí)證研究，沒有做到理論與實(shí)踐的良好互動。

二是現(xiàn)有研究彰顯了西方大學(xué)治理的依賴性特征。2022年，習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察調(diào)研時(shí)指出，要扎根中國大地辦大學(xué)[32]。然而，長久以來形成的西方研究邏輯和范式也造成了學(xué)界內(nèi)部學(xué)術(shù)話語體系不一致、研究范疇重疊交織等問題。建設(shè)中國高等教育話語體系必須擺脫西方治理依賴，建構(gòu)中國本土化治理模式。

三是現(xiàn)有研究更傾向于靜態(tài)研究范疇。研究注重內(nèi)部治理中結(jié)構(gòu)化制度安排（如學(xué)術(shù)委員會、董事會），重視大學(xué)靜態(tài)結(jié)構(gòu)和體系建設(shè)，而基于實(shí)踐的大學(xué)治理是多種權(quán)力集聚、利益相關(guān)者交互影響的，不存在各行其道。面向未來必須思考權(quán)力的整合研究，重視大學(xué)權(quán)力的動態(tài)運(yùn)行。

四是現(xiàn)有研究更關(guān)注主體性權(quán)力配置。宏觀抽象的權(quán)力配置展現(xiàn)了更廣闊的研究視域，有利于大學(xué)的統(tǒng)籌和權(quán)力的整合。而以微觀具體的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、事務(wù)權(quán)及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)配置與運(yùn)作更能展示大學(xué)權(quán)力運(yùn)行的清晰圖景，是高校校院兩級權(quán)力配置研究的重心和突破點(diǎn)?，F(xiàn)有研究較少關(guān)注人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和事務(wù)權(quán)配置。

五是現(xiàn)有研究多重視橫向權(quán)力的調(diào)配與制衡?；谥黧w的橫向權(quán)力配置一直是高等教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者研究的重點(diǎn)，而對校院之間縱向權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡研究卻很少，這也是導(dǎo)致校院之間權(quán)責(zé)主體尚未理清的原因之一。

六是現(xiàn)有研究更傾注于顯性制度研究。學(xué)者對于大學(xué)內(nèi)部治理的文化、大學(xué)理念等隱性的非制度化的因素研究較少。在制度化管理日趨成熟的條件下，非制度化、隱性因素的影響力將更加凸顯。

七是現(xiàn)有研究多顯現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)治理邏輯。數(shù)治化轉(zhuǎn)型是社會發(fā)展的大趨勢，數(shù)治必將在治理領(lǐng)域帶來理念、價(jià)值、內(nèi)容、方式等方面的深刻變革。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，基于人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的校院兩級權(quán)力配置研究鮮有學(xué)者關(guān)注。

（二）校院兩級權(quán)力配置研究展望

校院兩級權(quán)力配置文獻(xiàn)研究的總體論斷為大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。展望未來，校院兩級權(quán)力配置研究也應(yīng)守正創(chuàng)新，建構(gòu)基于本土化、多樣化和現(xiàn)代式的校院兩級權(quán)力配置理論體系。

一是注重基于實(shí)踐的權(quán)力配置實(shí)證研究，探索權(quán)力配置的影響因素。校院兩級權(quán)力配置研究應(yīng)該從理論辨析轉(zhuǎn)向基于大學(xué)實(shí)踐的實(shí)證性探索，基于證據(jù)探討校院兩級權(quán)力配置的影響因素?，F(xiàn)有校院兩級權(quán)力配置文獻(xiàn)研究多是單一的概念梳理與理論思辨，具有基礎(chǔ)性、發(fā)展性和必要性。但就中國特色大學(xué)內(nèi)部治理而言，更應(yīng)自我檢視，用實(shí)證的研究找出校院兩級權(quán)力配置的癥結(jié)所在，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代化大學(xué)制度。

二是強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置本土化理論建構(gòu)，建設(shè)中國大學(xué)治理新模式。建立和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是高等教育強(qiáng)國建設(shè)的必由之路。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化必須立足于中國政治體制下的大學(xué)發(fā)展實(shí)際，以更加微觀、精準(zhǔn)的權(quán)力配置為邏輯起點(diǎn)，形成適應(yīng)本國國情的校院兩級權(quán)力配置基礎(chǔ)理論，開創(chuàng)中國特色校院兩級權(quán)力配置模式與運(yùn)行機(jī)制。

三是關(guān)注權(quán)力配置動態(tài)調(diào)整過程，強(qiáng)調(diào)多種權(quán)力的整合研究。權(quán)力配置是分配、調(diào)整，甚至是再分配的過程，不是單一靜態(tài)權(quán)力的分配。動態(tài)的校院兩級權(quán)力配置及研究才是鮮活的實(shí)踐和理論的基點(diǎn)。大學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的學(xué)術(shù)組織，多種權(quán)力交匯在一起，形成多種鏈接和關(guān)系。所以，考察單一主體權(quán)力配置和運(yùn)行難以展現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理的真實(shí)情況，應(yīng)注重權(quán)力的整合性與聯(lián)動性，開展校院兩級權(quán)力動態(tài)運(yùn)行研究。

四是重視權(quán)力配置實(shí)操性，聚焦微觀權(quán)力配置研究。探索可操作的、實(shí)效的、穩(wěn)定的校院兩級權(quán)力配置模式與運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該以人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和事務(wù)權(quán)及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的科學(xué)合理配置為基礎(chǔ)。校院兩級權(quán)力只有落實(shí)到具體、微觀的權(quán)力配置中，才能更好地描繪權(quán)力運(yùn)作的真實(shí)樣態(tài)，找尋校院兩級權(quán)力運(yùn)行規(guī)律。

五是注重校院之間的縱向權(quán)力配置，落實(shí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。隨著大學(xué)共治理念的不斷深入，利益相關(guān)者治理研究越來越廣泛，主要?dú)w屬于橫向主體權(quán)力配置研究，而校院之間權(quán)力結(jié)構(gòu)研究則被回避、忽視。在實(shí)踐中，學(xué)校集中管理、學(xué)院被動執(zhí)行的權(quán)力配置模式使學(xué)院的主體地位被弱化，積極性、主動性被消解。校院之間的縱向權(quán)力配置必將是一個(gè)重要的研究主題。

六是關(guān)注大學(xué)治理隱性因素研究，深挖非制度性因素的影響。大學(xué)治理從“人治”走向“法治”的過程凸顯了治理的剛性，提高了治理效率與效能，促進(jìn)了治理民主化進(jìn)程。但當(dāng)大學(xué)的一些事務(wù)被極限規(guī)制，管理受到阻抗，治理效率也會降低。因此，大學(xué)治理需要思考文化、環(huán)境、技術(shù)等非制度性因素影響，建構(gòu)適應(yīng)于本土化的現(xiàn)代大學(xué)治理理論體系，促進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力的發(fā)展。

七是數(shù)治賦能，探索數(shù)字治理下的校院兩級權(quán)力配置模式研究。在社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下，大學(xué)數(shù)字化治理已成必然趨勢與必然選擇。高校要主動應(yīng)對數(shù)字化為高校治理變革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何化解統(tǒng)籌管理與分化治理之間的矛盾，對高校內(nèi)部治理理論和實(shí)踐提出了更高的要求。深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下校院兩級權(quán)力配置模式研究將是一項(xiàng)重要的解決方案。

五、結(jié)語

高校校院兩級權(quán)力配置研究是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和高校治理現(xiàn)代化研究的重要課題。我國學(xué)者積極善為，基于大學(xué)內(nèi)部治理改革的現(xiàn)實(shí)圖景，凝練實(shí)踐智慧，開展理論創(chuàng)新，取得了豐碩成果。學(xué)術(shù)發(fā)展要在思辨與主張中吸收和揚(yáng)棄，更要立足現(xiàn)實(shí)，面向未來。

一是校院兩級權(quán)力配置研究理清現(xiàn)狀，以思辨、宏觀、橫向、靜態(tài)、依賴性表征、顯性和經(jīng)驗(yàn)屬性等為主要特質(zhì)的校院兩級權(quán)力配置研究是我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革研究的實(shí)然邏輯，是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)校院兩級權(quán)力配置研究的認(rèn)識論和重要指南。

二是從細(xì)節(jié)到整體、從實(shí)踐到認(rèn)識、從具體到抽象的研究邏輯，是一種科學(xué)的方法論，符合認(rèn)識論的基本范式。校院兩級權(quán)力配置研究應(yīng)從微觀、具體、動態(tài)、縱向和數(shù)治等研究視域和方式方法上進(jìn)行探究，建構(gòu)全新的校院兩級權(quán)力配置模式。

三是本研究選取二十多年來CSSCI期刊收錄的校院兩級權(quán)力配置研究的相關(guān)文獻(xiàn)作為基礎(chǔ)資料來源，在數(shù)量和內(nèi)容上難以詮釋校院兩級權(quán)力配置研究的整體和全貌，具有一定的局限性。

四是基于可視化的校院兩級權(quán)力配置研究雖然能夠體現(xiàn)較好的直觀性和清晰度，得到直接的分析效果，但是不利于研究主題和內(nèi)容的全面深入挖掘。校院兩級權(quán)力配置研究要統(tǒng)籌兼顧，既要夯實(shí)理論基礎(chǔ)、立足實(shí)踐，也應(yīng)認(rèn)識到技術(shù)賦能是大學(xué)治理研究的應(yīng)然之選，結(jié)合與創(chuàng)新才是研究發(fā)展的正確選擇。

五是隨著社會治理的不斷推進(jìn)與治理環(huán)境的不斷變化，建立和完善中國式高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化將是高校管理體制機(jī)制改革的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，高校內(nèi)部治理會面臨新問題，治理理論也將面臨新挑戰(zhàn)。高校校院兩級權(quán)力配置研究要在繼承中發(fā)展、在反思中創(chuàng)新，主動接納新技術(shù)、新理論，建構(gòu)基于本土化的、現(xiàn)代式的校院兩級權(quán)力配置理論體系。