焦 煒，吳婷婷

（蘭州大學(xué) 高等教育研究院，甘肅 蘭州 730000）

專(zhuān)業(yè)是高校人才培養(yǎng)的基本單位。高校本科專(zhuān)業(yè)劃分與設(shè)置是現(xiàn)代大學(xué)的立學(xué)之本、教學(xué)之據(jù)，且與高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、教育資源配置、教育質(zhì)量提升、學(xué)術(shù)繁榮發(fā)展及高等教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)。科學(xué)合理、符合我國(guó)國(guó)情的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)有助于優(yōu)化教育資源配置，提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，從而更好地發(fā)揮推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。本研究基于我國(guó)歷次發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》，回顧近70年我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展歷程，分析我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出有利于完善我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展的思路。

一、我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展的歷史回顧

中華人民共和國(guó)成立初期，為了建立一套與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高等教育體系，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要，我國(guó)移植了蘇聯(lián)的高等教育辦學(xué)模式，并于1952年著手進(jìn)行院系調(diào)整，由此開(kāi)始了高等教育按專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才的教育模式。此后，本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)與設(shè)置歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，基本形成了當(dāng)下我國(guó)的本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)模式。

（一）第一次調(diào)整：確立“專(zhuān)才”教育模式，以職業(yè)分類(lèi)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)劃分

1952年，我國(guó)進(jìn)行的院系調(diào)整不僅改變了高等教育的結(jié)構(gòu)和布局，而且確立了“專(zhuān)才”教育的發(fā)展思路。此次調(diào)整，我國(guó)的高校被分為兩大類(lèi)型：文、理模式的綜合大學(xué)；工、農(nóng)、醫(yī)、師等專(zhuān)門(mén)學(xué)院[1]19。1953年，我國(guó)高等教育被劃分為11個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，包括文科、理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)藥、林科、財(cái)經(jīng)、政法、師范、體育、藝術(shù)，共設(shè)置專(zhuān)業(yè)215種，這與當(dāng)時(shí)實(shí)施的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一個(gè)五年計(jì)劃相適應(yīng)，為中華人民共和國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供了有力的人才支持[2]239。1954年7月，教育部在蘇聯(lián)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)模式的基礎(chǔ)上開(kāi)始制訂中華人民共和國(guó)第一個(gè)以行業(yè)部門(mén)為專(zhuān)業(yè)分類(lèi)設(shè)置框架的專(zhuān)業(yè)目錄，并于同年11月頒布了《高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄分類(lèi)設(shè)置（草案）》[1]25。大學(xué)的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)以國(guó)家建設(shè)需要為根本依據(jù)，國(guó)家建設(shè)的各個(gè)部門(mén)（如工業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門(mén)、建筑部門(mén)、運(yùn)輸部門(mén)、體育部門(mén)、保健部門(mén)、法律部門(mén)、教育部門(mén)、藝術(shù)部門(mén)等）完全成為大學(xué)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的參照系，共劃分出11個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，40個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)及257種專(zhuān)業(yè)[3]。其中，工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)147種，占比57%，工科院校的發(fā)展成為當(dāng)時(shí)高等教育建設(shè)的重點(diǎn)，這與我國(guó)當(dāng)時(shí)努力探索工業(yè)化發(fā)展的道路密不可分。截至1957年，本科專(zhuān)業(yè)數(shù)增至323種[2]239。由此可見(jiàn)，中華人民共和國(guó)建立伊始，為了提高專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)效率，解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏的問(wèn)題，這一階段的專(zhuān)業(yè)調(diào)整主要是以職業(yè)分類(lèi)為主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)劃分，這就形成了“專(zhuān)才”培養(yǎng)的教育模式。由于人才培養(yǎng)與職業(yè)或就業(yè)崗位直接掛鉤，因而專(zhuān)業(yè)實(shí)際上也等同于職業(yè)或就業(yè)崗位。

（二）第二次調(diào)整：實(shí)行專(zhuān)業(yè)集中統(tǒng)一管理，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)設(shè)置

為了解決高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置實(shí)踐中專(zhuān)業(yè)數(shù)目過(guò)多、專(zhuān)業(yè)面過(guò)窄、專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)混亂等問(wèn)題，1963年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家統(tǒng)一制定的高校專(zhuān)業(yè)目錄——《高等學(xué)校通用專(zhuān)業(yè)目錄》《高等學(xué)校絕密和機(jī)密專(zhuān)業(yè)目錄》頒布，專(zhuān)業(yè)分類(lèi)設(shè)置和調(diào)整工作開(kāi)始有章可循。此次專(zhuān)業(yè)目錄的突出特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：一是規(guī)定統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)；二是擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)設(shè)置，增設(shè)一些國(guó)家建設(shè)急需的新專(zhuān)業(yè)（如有關(guān)原子能科學(xué)技術(shù)、火箭技術(shù)和無(wú)線(xiàn)電電子學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)）；三是按照“寬窄并存，以寬為主”的原則，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)面過(guò)窄的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行歸并（如將普通機(jī)器制造類(lèi)、動(dòng)力機(jī)器制造類(lèi)、儀器制造類(lèi)歸并為機(jī)械專(zhuān)業(yè)）；四是摒棄以往僅僅以行業(yè)部門(mén)劃分專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的做法，采用學(xué)科與行業(yè)部門(mén)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)劃分方法，劃分出11個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)[4]，包括文科、理科、工科、農(nóng)科、林科、師范、藝術(shù)、衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、體育、政法。高校專(zhuān)業(yè)目錄的頒布實(shí)際上是我國(guó)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的又一次調(diào)整，意味著國(guó)家開(kāi)始對(duì)全國(guó)高校的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)行集中統(tǒng)一管理。專(zhuān)業(yè)目錄的制定與實(shí)施適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，為國(guó)家培養(yǎng)了一大批急需的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，并為此后制定專(zhuān)業(yè)目錄奠定了基礎(chǔ)。

（三）第三次調(diào)整：以學(xué)科為基礎(chǔ)，形成三級(jí)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，我國(guó)對(duì)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整與改革。1980年，全國(guó)高校設(shè)置的專(zhuān)業(yè)總數(shù)達(dá)到了1 039種[2]247，專(zhuān)業(yè)數(shù)量的急劇膨脹也帶來(lái)了一系列突出問(wèn)題。1989年，國(guó)家教育委員會(huì)開(kāi)展了第三次本科專(zhuān)業(yè)目錄修訂工作，并于1993年正式頒發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》[1]41。該目錄取消了此前以學(xué)科與行業(yè)部門(mén)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)方式，強(qiáng)調(diào)學(xué)科的基礎(chǔ)性，學(xué)科被劃分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)10個(gè)門(mén)類(lèi)，且與1990年研究生專(zhuān)業(yè)目錄中的學(xué)科門(mén)類(lèi)保持一致，下設(shè)71個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)，504種專(zhuān)業(yè)[4]，由此形成了學(xué)科門(mén)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)三級(jí)結(jié)構(gòu)體系。這一階段的專(zhuān)業(yè)調(diào)整對(duì)我國(guó)高校的本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置具有深遠(yuǎn)的影響。1993年頒布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》，第一次將專(zhuān)業(yè)劃分與學(xué)科的關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性和可持續(xù)性結(jié)合起來(lái)，摒棄以往僅注重行業(yè)工作、職業(yè)管理的劃分方法，突出學(xué)科特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)的承繼性，改變?cè)趯?zhuān)業(yè)分類(lèi)問(wèn)題上急功近利的實(shí)用主義觀念，更符合學(xué)科發(fā)展的規(guī)律和高等人才培養(yǎng)的規(guī)律[4]。

（四）第四次調(diào)整：以學(xué)科劃分專(zhuān)業(yè)，減少專(zhuān)業(yè)種數(shù)

隨著改革開(kāi)放步伐的不斷加快，為了改變高校長(zhǎng)期存在的專(zhuān)業(yè)范圍過(guò)窄、專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)重復(fù)設(shè)置等問(wèn)題，1997年，國(guó)家教育委員會(huì)全面啟動(dòng)第四次全國(guó)普通高校本科專(zhuān)業(yè)目錄的修訂工作。1998年，教育部頒布新的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》。此次修訂工作堅(jiān)持以學(xué)科劃分專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)思想，減少專(zhuān)業(yè)種數(shù)，拓寬專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)方向的設(shè)置開(kāi)始柔性化。此次本科專(zhuān)業(yè)目錄共包含11個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，增加了管理學(xué)門(mén)類(lèi)，并與1997年修訂的研究生學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄保持一致，專(zhuān)業(yè)類(lèi)數(shù)保持不變，專(zhuān)業(yè)種數(shù)則由504種減少為249種，減幅為50.6%[4]。1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》，旨在克服本科專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)的弊端，有利于專(zhuān)業(yè)人才的全面發(fā)展。

（五）第五次調(diào)整：構(gòu)建開(kāi)放的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)體系

2012年，教育部頒布《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（2012年版）》，保持了1993年以來(lái)形成的三級(jí)結(jié)構(gòu)體系。相較于1998年版的目錄，2012年版的本科專(zhuān)業(yè)目錄最明顯的變化是構(gòu)建了新的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)體系，專(zhuān)業(yè)被分為基本專(zhuān)業(yè)和特設(shè)專(zhuān)業(yè)兩種類(lèi)型?；緦?zhuān)業(yè)是社會(huì)需求相對(duì)穩(wěn)定、學(xué)科基礎(chǔ)較為成熟、布點(diǎn)數(shù)量相對(duì)較多、繼承性較好的專(zhuān)業(yè)；特設(shè)專(zhuān)業(yè)是為了適應(yīng)近年來(lái)人才培養(yǎng)的特殊需求而設(shè)置的專(zhuān)業(yè)，能夠照顧到不同高校的辦學(xué)特色，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的開(kāi)放性、發(fā)展性和動(dòng)態(tài)性。基本專(zhuān)業(yè)具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，每五年調(diào)整一次；特設(shè)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)則是動(dòng)態(tài)性，每年向社會(huì)公布，這樣既保證了專(zhuān)業(yè)目錄體系的完整統(tǒng)一，又有利于學(xué)校動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，形成了既統(tǒng)一穩(wěn)定又相對(duì)開(kāi)放的專(zhuān)業(yè)目錄體系和管理方式[5]。此外，2012年版的專(zhuān)業(yè)目錄作為一個(gè)統(tǒng)一整體，新增了藝術(shù)學(xué)門(mén)類(lèi)，學(xué)科門(mén)類(lèi)由此前的12個(gè)增加到13個(gè)，且與研究生專(zhuān)業(yè)目錄的學(xué)科門(mén)類(lèi)一一對(duì)應(yīng)；專(zhuān)業(yè)類(lèi)由此前的73個(gè)增加到92個(gè)，與研究生專(zhuān)業(yè)目錄的一級(jí)學(xué)科基本對(duì)應(yīng)；專(zhuān)業(yè)數(shù)由此前的635種（目錄內(nèi)249種，目錄外386種）縮減至506種，專(zhuān)業(yè)由基本專(zhuān)業(yè)352種、特設(shè)專(zhuān)業(yè)154種構(gòu)成，并確定了62種國(guó)家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)[6]。

（六）第六次調(diào)整：增補(bǔ)目錄外新專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置彈性化

2020年，教育部頒布了《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（2020年版）》，它是在2012年本科專(zhuān)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)近幾年批準(zhǔn)增設(shè)的目錄外新專(zhuān)業(yè)而形成的，專(zhuān)業(yè)數(shù)由2012年的506種增至703種，基本專(zhuān)業(yè)數(shù)保持不變，特設(shè)專(zhuān)業(yè)由154種增至351種，專(zhuān)業(yè)體系仍按照學(xué)科門(mén)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)（一級(jí)學(xué)科）、專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)（二級(jí)學(xué)科）進(jìn)行排列，同時(shí)專(zhuān)業(yè)設(shè)置表現(xiàn)出彈性化的特征[7]。2020年后，國(guó)家雖未頒布新的專(zhuān)業(yè)目錄，但專(zhuān)業(yè)的調(diào)整一直都在進(jìn)行。2021年，列入普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄的新專(zhuān)業(yè)共計(jì)37個(gè)，涉及9個(gè)門(mén)類(lèi)，均為特設(shè)專(zhuān)業(yè)，其中工學(xué)14個(gè)，農(nóng)學(xué)5個(gè)，管理學(xué)4個(gè)，法學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)和藝術(shù)學(xué)各3個(gè)，教育學(xué)和歷史學(xué)各1個(gè)，這些專(zhuān)業(yè)基本反映了時(shí)代變化對(duì)新興人才的需求[8]。

二、我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展的特點(diǎn)

從以上我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的發(fā)展歷程可以看出，每次專(zhuān)業(yè)目錄的修訂都是以解決前一階段專(zhuān)業(yè)目錄實(shí)施過(guò)程中暴露出的問(wèn)題為導(dǎo)向，體現(xiàn)出自我調(diào)整的特點(diǎn)[9]。例如：1963年修訂的專(zhuān)業(yè)目錄主要是針對(duì)管理權(quán)力下放導(dǎo)致的專(zhuān)業(yè)新增過(guò)多過(guò)快，專(zhuān)業(yè)變動(dòng)頻繁、調(diào)整過(guò)大、名稱(chēng)混亂，部分專(zhuān)業(yè)范圍過(guò)窄的問(wèn)題[2]240；1989—1993年目錄修訂工作著眼于專(zhuān)業(yè)數(shù)量過(guò)多、專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)欠科學(xué)、未能順應(yīng)學(xué)科發(fā)展的交叉性與綜合性趨勢(shì)[10]，以及專(zhuān)業(yè)口徑狹窄、培養(yǎng)的人才適應(yīng)性差等問(wèn)題。除以上專(zhuān)業(yè)目錄修訂過(guò)程的自我調(diào)整特點(diǎn)外，我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展還表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）調(diào)整幅度大

由歷次專(zhuān)業(yè)目錄所含專(zhuān)業(yè)數(shù)（見(jiàn)圖1）和歷次專(zhuān)業(yè)目錄學(xué)科門(mén)類(lèi)、學(xué)科數(shù)及專(zhuān)業(yè)數(shù)變遷（見(jiàn)表1）可知，1954年以來(lái)，我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)目錄所含專(zhuān)業(yè)數(shù)的變化大致經(jīng)歷了“快速增長(zhǎng)—大幅削減—觸底反彈”三個(gè)階段，調(diào)整幅度較大?！翱焖僭鲩L(zhǎng)”階段為1954—1988年，專(zhuān)業(yè)總數(shù)由257種增長(zhǎng)為702種，增幅為173%；“大幅削減”階段為1988—1998年，削減后的專(zhuān)業(yè)總數(shù)接近1954年水平；“觸底反彈”階段為1998—2020年，專(zhuān)業(yè)總數(shù)回升至1988年水平。

圖1 歷次專(zhuān)業(yè)目錄所含專(zhuān)業(yè)數(shù)統(tǒng)計(jì)

表1 歷次專(zhuān)業(yè)目錄學(xué)科門(mén)類(lèi)、學(xué)科數(shù)及專(zhuān)業(yè)數(shù)變遷統(tǒng)計(jì)

專(zhuān)業(yè)調(diào)整幅度較大主要有兩個(gè)方面的原因。一是高等教育管理權(quán)力集中與下放的反復(fù)。1958年之前，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整完全由中央政府掌控；隨后至1963年期間，高等教育管理權(quán)力下放，由省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行直接管理，此階段專(zhuān)業(yè)數(shù)量猛增；1978—1992年，專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理權(quán)大部分集中于中央政府，高校具有一定的專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)，專(zhuān)業(yè)總數(shù)在國(guó)家調(diào)控下迅速減少；1993年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)和高校對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的影響逐漸加大，新專(zhuān)業(yè)不斷增設(shè)，專(zhuān)業(yè)總數(shù)不斷攀升[10]。二是高等教育規(guī)模的擴(kuò)張。1999年，我國(guó)開(kāi)始擴(kuò)張高等教育規(guī)模，擴(kuò)招后學(xué)生數(shù)量大幅增長(zhǎng)，為了避免原有的專(zhuān)業(yè)規(guī)模過(guò)大，相關(guān)部門(mén)就以開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)為抓手，以此解決學(xué)生人數(shù)快速增長(zhǎng)造成的專(zhuān)業(yè)教育質(zhì)量下降等問(wèn)題。

（二）各學(xué)科門(mén)類(lèi)所含專(zhuān)業(yè)數(shù)差異較大

結(jié)合各專(zhuān)業(yè)/學(xué)科門(mén)類(lèi)所含專(zhuān)業(yè)數(shù)、專(zhuān)業(yè)數(shù)占比及排名變化（見(jiàn)表2）可以看出，1954—2020年，工科/工學(xué)所包含專(zhuān)業(yè)數(shù)一直占據(jù)最高位，尤其是1954年占比高達(dá)55.3%，足見(jiàn)當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)工科教育的重視。究其原因：一是中華人民共和國(guó)成立初期我國(guó)急需工業(yè)化建設(shè)人才；二是蘇聯(lián)重視理工教育的專(zhuān)業(yè)傳統(tǒng)對(duì)我國(guó)的影響。此后，工科/工學(xué)所含專(zhuān)業(yè)數(shù)占總專(zhuān)業(yè)數(shù)的比例雖然一直在下降，但仍然是專(zhuān)業(yè)數(shù)最多的學(xué)科門(mén)類(lèi)。1998年以來(lái)，工學(xué)專(zhuān)業(yè)數(shù)占比有所回升，這一方面體現(xiàn)了我國(guó)一直較為重視工科教育；另一方面，也說(shuō)明我國(guó)高等教育存在重工科、輕文理的傾向。

綜合分析我國(guó)的本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)模式可見(jiàn)，所含專(zhuān)業(yè)數(shù)占比穩(wěn)居第二的是文科/文學(xué)，但與工科/工學(xué)相比，仍有巨大差距。1954年，文科/文學(xué)所含專(zhuān)業(yè)數(shù)為25種，占比9.7%；工科所含專(zhuān)業(yè)數(shù)為142種，占比為55.3%，約為文科/文學(xué)的5.7倍。此后，文科/文學(xué)專(zhuān)業(yè)數(shù)占比不斷增高，1998年達(dá)到頂峰，此時(shí)與工科差距最小，專(zhuān)業(yè)數(shù)僅相差4個(gè)。1998年后，文科/文學(xué)專(zhuān)業(yè)數(shù)占比先大幅下降，后稍有回升，2020年與工學(xué)占比相差約15.5%，專(zhuān)業(yè)數(shù)相差109個(gè)。理科/理學(xué)在1998年及之前所含專(zhuān)業(yè)數(shù)占比一直位居第3，但1998年以后，排名逐漸被管理學(xué)、醫(yī)藥/醫(yī)學(xué)等超越。1998年，理科/理學(xué)專(zhuān)業(yè)數(shù)占比達(dá)歷史新高，為12%，其余年份從未超過(guò)12%，2020年占比跌至6%，為歷史新低?？傮w而言，1954—2020年，我國(guó)的專(zhuān)業(yè)分布由重工科、輕其他專(zhuān)業(yè)逐漸向均衡分布發(fā)展，這一方面是滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)和社會(huì)需求的必然結(jié)果；另一方面，也說(shuō)明我國(guó)專(zhuān)業(yè)目錄的編制越來(lái)越趨于科學(xué)化、合理化。

（三）專(zhuān)業(yè)目錄的指令性逐漸減弱

1954年，《高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄分類(lèi)設(shè)置（草案）》頒布，這是我國(guó)第一個(gè)具有指令性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)目錄。這一時(shí)期高校專(zhuān)業(yè)的分類(lèi)、設(shè)置、調(diào)整權(quán)力幾乎全部集中于中央教育主管部門(mén)，專(zhuān)業(yè)目錄具有高度的行政指令性，高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置需依據(jù)目錄進(jìn)行，高校本身沒(méi)有權(quán)力根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)的需要自主決定專(zhuān)業(yè)的設(shè)置[11]。1999年，教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置規(guī)定》指出：“高等學(xué)校依據(jù)高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄，在核定的專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)和學(xué)科門(mén)類(lèi)內(nèi)自主設(shè)置、調(diào)整專(zhuān)業(yè)。設(shè)置、調(diào)整核定的學(xué)科門(mén)類(lèi)范圍外的專(zhuān)業(yè)，由學(xué)校主管部門(mén)審批，報(bào)教育部備案?！盵12]由此表明，高校具有了一定的專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)，專(zhuān)業(yè)目錄的指令性開(kāi)始減弱。2001年，教育部頒布了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)調(diào)整的若干原則性意見(jiàn)》，北京大學(xué)、清華大學(xué)等七所高校先后獲得了本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。2012年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》指出，高校設(shè)置尚未列入專(zhuān)業(yè)目錄的新專(zhuān)業(yè)，經(jīng)一定程序報(bào)教育部審批，且“批準(zhǔn)設(shè)置的新專(zhuān)業(yè)列為特設(shè)專(zhuān)業(yè)”[13]。當(dāng)前，我國(guó)高校仍沿用2012年的專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法。由此可見(jiàn)，我國(guó)在本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面進(jìn)一步弱化了專(zhuān)業(yè)目錄的指令性，擴(kuò)大了高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。

三、我國(guó)高校本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)存在的主要問(wèn)題

回顧近70年我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展的歷史，本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)取得了一定的成績(jī)。例如：專(zhuān)業(yè)分類(lèi)依據(jù)由行業(yè)部門(mén)劃分邏輯主導(dǎo)到與學(xué)科邏輯相結(jié)合，再到以學(xué)科邏輯為主同時(shí)考慮社會(huì)分工，調(diào)整逐漸趨向合理；在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，國(guó)家越來(lái)越多地考慮到地方政府、高校及市場(chǎng)的需求，弱化管理的集中性。然而，通觀整個(gè)專(zhuān)業(yè)目錄調(diào)整的過(guò)程及現(xiàn)狀，我們依然發(fā)現(xiàn)我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展存在著以下問(wèn)題。

（一）專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)，專(zhuān)業(yè)口徑偏窄

中華人民共和國(guó)成立初期，高校的人才培養(yǎng)與各行業(yè)緊密結(jié)合，專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)，專(zhuān)業(yè)口徑較窄。此后，經(jīng)過(guò)六次較大規(guī)模的調(diào)整，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)逐步減少，專(zhuān)業(yè)口徑逐步拓寬。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置相比，我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)的口徑依然偏窄，專(zhuān)業(yè)知識(shí)范圍不廣，專(zhuān)業(yè)復(fù)合程度偏低，不能很好地滿(mǎn)足社會(huì)的需要。在我國(guó)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，長(zhǎng)期存在重科技、忽視社會(huì)科學(xué)和人文教育的功利主義傾向，一方面導(dǎo)致在我國(guó)的學(xué)科與專(zhuān)業(yè)劃分中，包括探究學(xué)、普通方法論等“探究領(lǐng)域”的知識(shí)往往被忽略；另一方面，專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)于狹窄，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)只局限于某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，極大地限制了學(xué)生知識(shí)的拓展和知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善，造成學(xué)生知識(shí)面狹窄及難以領(lǐng)會(huì)學(xué)科間的有機(jī)聯(lián)系等結(jié)果，使學(xué)生喪失了對(duì)整體文化的把握能力。

（二）專(zhuān)業(yè)分類(lèi)機(jī)制不夠完善

我國(guó)的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)機(jī)制還很不完善，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求的矛盾尤為突出?？傮w來(lái)看，由于缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和科學(xué)論證，以及缺少科學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整規(guī)劃，有些高校不顧自身的辦學(xué)條件，唯市場(chǎng)導(dǎo)向而盲目設(shè)置專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致出現(xiàn)一些通用性專(zhuān)業(yè)和熱門(mén)專(zhuān)業(yè)低水平重復(fù)設(shè)置，而社會(huì)及科技發(fā)展急需的一些新興學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科發(fā)展不足等突出問(wèn)題，進(jìn)一步造成高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。此外，我國(guó)目前學(xué)科專(zhuān)業(yè)的劃分主要是以已有學(xué)科專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)分類(lèi)依然是在學(xué)科專(zhuān)業(yè)框架下的小修小補(bǔ)，未能在學(xué)科之間、專(zhuān)業(yè)跨度和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得實(shí)質(zhì)性的突破，也未能為新興學(xué)科、新興專(zhuān)業(yè)的設(shè)置預(yù)留足夠的空間。究其原因，我國(guó)新興、交叉、綜合、跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)生長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)制尚未形成，因而使得學(xué)科專(zhuān)業(yè)劃分缺乏一定的彈性，不利于進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

（三）專(zhuān)業(yè)壁壘森嚴(yán)，新興交叉學(xué)科發(fā)展不足

學(xué)科專(zhuān)業(yè)的劃分是文化、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，知識(shí)“大爆炸”與日益細(xì)化的社會(huì)分工促成了這一劃分。劃分學(xué)科專(zhuān)業(yè)是高等教育發(fā)展的邏輯規(guī)律，但如果劃分不當(dāng)或過(guò)度強(qiáng)化、細(xì)化，則會(huì)造成學(xué)術(shù)活動(dòng)內(nèi)容的支離破碎，形成“學(xué)科壁壘”。目前，我國(guó)高等教育存在專(zhuān)業(yè)壁壘、學(xué)科壁壘森嚴(yán)的問(wèn)題，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才往往只精通一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，在面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，難以綜合運(yùn)用多學(xué)科思維實(shí)現(xiàn)突破。盡管?chē)?guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部已于2021年1月印發(fā)通知，新設(shè)置“交叉學(xué)科”門(mén)類(lèi)，成為我國(guó)第14個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，“集成電路科學(xué)與工程”和“國(guó)家安全學(xué)”作為下設(shè)一級(jí)學(xué)科。但是截至2021年6月，我國(guó)僅有5所在京高校在教育部備案自主設(shè)置交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)，共計(jì)21個(gè)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)于交叉學(xué)科復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需求。新興、交叉學(xué)科依然需要大力發(fā)展，破除森嚴(yán)的專(zhuān)業(yè)壁壘任重道遠(yuǎn)。

（四）學(xué)科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的規(guī)范式管理體制存在弊端

我國(guó)和蘇聯(lián)等國(guó)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)劃分的主要目的是進(jìn)行規(guī)范管理，即規(guī)范高校專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)的領(lǐng)域和口徑，這種管理主要是在人才培養(yǎng)過(guò)程之前和過(guò)程之中進(jìn)行；而美國(guó)等西方國(guó)家，其學(xué)科專(zhuān)業(yè)劃分的主要目的是便于對(duì)高校專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納，這種管理主要是在人才培養(yǎng)過(guò)程結(jié)束之后進(jìn)行。我國(guó)規(guī)范式管理體制容易導(dǎo)致管理的滯后性，難以很好地適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需求。由1953—2009年我國(guó)高校設(shè)置專(zhuān)業(yè)數(shù)的變化明顯可以看出（見(jiàn)圖2、表3），專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)與同時(shí)期專(zhuān)業(yè)目錄規(guī)定的專(zhuān)業(yè)數(shù)不符。這進(jìn)一步說(shuō)明，我國(guó)專(zhuān)業(yè)目錄對(duì)于高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理的滯后性，不能及時(shí)滿(mǎn)足社會(huì)及專(zhuān)業(yè)自身發(fā)展的需要。

圖2 我國(guó)普通高等學(xué)校設(shè)置專(zhuān)業(yè)數(shù)變遷統(tǒng)計(jì)

表3 我國(guó)普通高等學(xué)校設(shè)置專(zhuān)業(yè)數(shù)變遷統(tǒng)計(jì)

四、我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展的展望

我國(guó)高等教育本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)存在的問(wèn)題，給人才培養(yǎng)和科學(xué)研究帶來(lái)諸多困擾，嚴(yán)重限制了新興專(zhuān)業(yè)的發(fā)展和本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。因此，必須從以下幾個(gè)方面加以解決。

（一）增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的綜合性，拓寬專(zhuān)業(yè)口徑

過(guò)去我國(guó)專(zhuān)業(yè)總數(shù)的增加大多是在原有的學(xué)科門(mén)類(lèi)和一級(jí)學(xué)科下對(duì)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，專(zhuān)業(yè)越分越細(xì)，口徑越來(lái)越窄，專(zhuān)業(yè)間的融會(huì)貫通越來(lái)越難，學(xué)生的知識(shí)面也越來(lái)越受限，這不利于日新月異的科技和社會(huì)發(fā)展，也不利于人的全面發(fā)展。因此，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的綜合性就變得越來(lái)越緊迫。同時(shí)，現(xiàn)代知識(shí)發(fā)展表現(xiàn)出高度分化與高度綜合的特點(diǎn)：在縱向上高度分化，研究越來(lái)越深；在橫向上高度綜合，不斷填補(bǔ)學(xué)科間的空白。這就要求我國(guó)高校本科專(zhuān)業(yè)要增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)柔性、打破專(zhuān)業(yè)壁壘、提高專(zhuān)業(yè)的綜合性，從而拓寬專(zhuān)業(yè)口徑。因此，逐漸淡化二級(jí)學(xué)科，科學(xué)合理地劃分學(xué)科門(mén)類(lèi)及一級(jí)學(xué)科，并按照一級(jí)學(xué)科實(shí)施人才培養(yǎng)，將是我國(guó)高校本科專(zhuān)業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)[14]。

（二）建立和優(yōu)化專(zhuān)業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)調(diào)整面臨的主要問(wèn)題是沒(méi)有建立起一套完善的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。因此，必須從不同層面建立和優(yōu)化專(zhuān)業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一是建立包括教育行政管理部門(mén)、高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和廣大學(xué)者等在內(nèi)的高等教育本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)互饋機(jī)制，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)、各部門(mén)和學(xué)者之間的溝通與交流，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)體系和專(zhuān)業(yè)設(shè)置。一方面，在國(guó)家教育行政管理部門(mén)的主導(dǎo)和統(tǒng)一管理下，既要加強(qiáng)高等教育本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)體系研究，也要對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)、社會(huì)需求等問(wèn)題進(jìn)行深入、科學(xué)的分析研究，厘清各個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)的隸屬關(guān)系、學(xué)科性質(zhì)及其發(fā)展空間；另一方面，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)體系，按照學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、職業(yè)技術(shù)型劃分學(xué)科門(mén)類(lèi)體系，通過(guò)設(shè)立學(xué)科群和相關(guān)分支學(xué)科，打破將學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型學(xué)科混為一談的現(xiàn)狀。二是建立和完善本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)與設(shè)置的審批機(jī)制。國(guó)家應(yīng)針對(duì)高等教育本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)與設(shè)置中存在的“一放就亂”“盲目辦學(xué)”等突出問(wèn)題，在本科專(zhuān)業(yè)科學(xué)分類(lèi)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，建立高校本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)與設(shè)置的申報(bào)和審批機(jī)制，優(yōu)先支持有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有發(fā)展?jié)摿Φ母咝ＴO(shè)置興辦相應(yīng)的本科專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化本科教育專(zhuān)業(yè)分類(lèi)和設(shè)置布局，加強(qiáng)高校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理，確保專(zhuān)業(yè)目錄更好地發(fā)揮作用。

（三）打破專(zhuān)業(yè)分類(lèi)壁壘，為新興、交叉學(xué)科發(fā)展創(chuàng)造空間

本質(zhì)上專(zhuān)業(yè)是知識(shí)和能力的組合，也是課程的組合[15]。當(dāng)前，在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)新興學(xué)科、交叉學(xué)科的強(qiáng)勁需求。大學(xué)自身發(fā)展的歷史慣性和學(xué)科專(zhuān)業(yè)壁壘，已導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)分類(lèi)越來(lái)越細(xì)、課程開(kāi)設(shè)越來(lái)越專(zhuān)、課程結(jié)構(gòu)越來(lái)越僵化[16]。為了解決以上問(wèn)題，高等教育需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)組合、學(xué)科群等方式優(yōu)化專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，避免“窄口徑，薄基礎(chǔ)，弱適應(yīng)”，以滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的多元需求。同時(shí)，國(guó)家根據(jù)社會(huì)的需求，結(jié)合實(shí)際情況，考慮到學(xué)科自身發(fā)展的邏輯增加跨學(xué)科的組合，在學(xué)科目錄中應(yīng)增設(shè)新興學(xué)科并為其發(fā)展留出足夠空間。例如，英國(guó)2019年推行實(shí)施的第4次修訂的新學(xué)科分類(lèi)系統(tǒng)（The Higher Education Classification of Subjects，簡(jiǎn)稱(chēng)HECoS）采用并不代表實(shí)際意義的隨機(jī)生成的主題代碼標(biāo)識(shí)符，打亂了原有的學(xué)科脈絡(luò)與層次，形成了扁平化的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)結(jié)構(gòu)體系，且包含了交叉學(xué)科和跨學(xué)科所衍生的新興專(zhuān)業(yè)[17]。有鑒于此，用超前的眼光來(lái)調(diào)整專(zhuān)業(yè)目錄，不斷拓寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置視野，盡快走向世界發(fā)展的前沿，并敢于拓荒，應(yīng)是我國(guó)本科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)發(fā)展的必由之路。

（四）增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)目錄的服務(wù)性

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，指令性的專(zhuān)業(yè)目錄能夠很好地規(guī)范人才培養(yǎng)工作，有利于全國(guó)“一盤(pán)棋”，不僅方便國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，也適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的國(guó)情。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)指令性專(zhuān)業(yè)目錄提出挑戰(zhàn)。專(zhuān)業(yè)目錄的強(qiáng)制性和規(guī)范性在某種程度上限制了專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的健康發(fā)展，教育管理部門(mén)也意識(shí)到了這一點(diǎn)，所以從1954年國(guó)家頒布的第一個(gè)專(zhuān)業(yè)目錄開(kāi)始，歷經(jīng)多次修訂，到2020年的新目錄的發(fā)展過(guò)程，可以看出，專(zhuān)業(yè)目錄的指令性在逐漸減弱，但是其指令的本質(zhì)卻并未改變[11]，專(zhuān)業(yè)目錄的服務(wù)性亟待增強(qiáng)。具體做法可以借鑒美國(guó)學(xué)科專(zhuān)業(yè)分類(lèi)系統(tǒng)（Classification of Instruction Programs，簡(jiǎn)稱(chēng)CIP），它在一定程度上相當(dāng)于我國(guó)的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)目錄，但沒(méi)有我國(guó)專(zhuān)業(yè)目錄所具有的權(quán)威性和指令性。CIP主要是對(duì)各學(xué)校已經(jīng)設(shè)有的教學(xué)項(xiàng)目的一種歸類(lèi)編纂，是一種教育統(tǒng)計(jì)的工具。各學(xué)校具體的教學(xué)項(xiàng)目設(shè)置很少會(huì)受其影響，而主要考慮的是自身的需要[18]84。我國(guó)也可以考慮適當(dāng)降低專(zhuān)業(yè)目錄的權(quán)威性，提高參考性，將專(zhuān)業(yè)目錄作為一種指導(dǎo)參考性的文件，發(fā)揮強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)歸納功能，為各高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置提供數(shù)據(jù)支持和參考依據(jù)。