曲洪波,夏 彬

(沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)，是中國(guó)共產(chǎn)黨站在新的歷史起點(diǎn)上，深刻總結(jié)百年來奮斗的歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。為應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)進(jìn)一步深入發(fā)展中面臨的深層次矛盾，《決議》從黨的歷史發(fā)展中深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在回顧歷史中多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持底線思維，作為黨在奮斗中形成的重要工作原則和經(jīng)驗(yàn)，成為保障第二個(gè)百年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的思想基礎(chǔ)。所謂底線思維，就是要從最壞處著眼，做好充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來具有憂患意識(shí)，強(qiáng)調(diào)居安思危。毛澤東同志很早就強(qiáng)調(diào)“要在最壞的可能性上建立我們的政策”，黨的干部更要有“對(duì)付非常的困難，對(duì)付非常的不利情況”的精神準(zhǔn)備[1]。黨的十八大以來習(xí)近平總書記在提到領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要堅(jiān)持的幾個(gè)重要思維方式中，多次提到了要堅(jiān)持底線思維，善于運(yùn)用底線思維，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取好的結(jié)果?！读?xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)第八專題“增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，集中收錄了黨的十九大以來在這方面的重要著作，深刻反映出習(xí)近平總書記對(duì)底線思維的深刻思考和嫻熟運(yùn)用。2021年是“十四五規(guī)劃”開局之年，任務(wù)之重大、形勢(shì)之復(fù)雜、挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻同時(shí)并舉。貫徹新發(fā)展理念的艱巨任務(wù)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求、應(yīng)對(duì)波譎云詭的大國(guó)關(guān)系演變，都給這一新階段的開局之年帶來了我們必須高度重視的種種挑戰(zhàn)。堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)思維是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的思想保障，新發(fā)展階段戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中堅(jiān)持底線思維，對(duì)于學(xué)習(xí)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的最新理論成果，認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要意義。

一、堅(jiān)持底線思維是新發(fā)展階段應(yīng)對(duì)外部壓力的客觀需要

習(xí)近平總書記在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)“我們要堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范和化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)。”[2]這種風(fēng)險(xiǎn)來自于近年來逆全球化趨勢(shì)給我國(guó)帶來的巨大挑戰(zhàn)、來自于國(guó)際格局深刻調(diào)整過程中伴隨的不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、來自于突發(fā)重大疫情在全世界蔓延帶來的嚴(yán)重危機(jī)。堅(jiān)持底線思維就是在各項(xiàng)工作中從最不利的情況著手，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到未雨綢繆應(yīng)對(duì)各種外部環(huán)境的變化。

(一)堅(jiān)持底線思維是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行壓力和各類矛盾的客觀需要

自2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、對(duì)外單邊主義思潮泛起等給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大外部環(huán)境壓力。2020年初開始席卷全世界的重大新冠肺炎疫情，更是以前所未有的影響深度和覆蓋廣度給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的考驗(yàn)，也給未來世界政治格局的發(fā)展演變帶來了極大不確定性。這些都給我國(guó)新階段發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了值得關(guān)注的影響。早在黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記在黨外人士經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上就指出，我們要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，一分為二看問題，既要看到國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)中有利的一面，也要看到不利的一面，從壞處著想，做最充分的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取較好的結(jié)果[3]。由此可見，堅(jiān)持底線思維不是簡(jiǎn)單的防守，而是要辯證得看待危機(jī)，要“堅(jiān)守底線、爭(zhēng)取高線”。“堅(jiān)守底線”就是要在外有國(guó)際格局演變、內(nèi)有改革發(fā)展中面臨各種突出矛盾的背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建立，盡最大可能把各種內(nèi)外沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低，確?！笆奈濉币?guī)劃建議中重大民生領(lǐng)域等基本目標(biāo)的完成。同時(shí)，“危”和“機(jī)”總是同生并存的，往往在克服“危”的實(shí)踐中也是機(jī)遇產(chǎn)生的過程。全球疫情影響和經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響的同時(shí)，也促使我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)更加關(guān)注加快科技發(fā)展、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)行供給側(cè)改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)危機(jī)背景下的全面權(quán)衡、準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變和主動(dòng)求變，深入推行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。疫情在全世界的擴(kuò)散也激化了現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序一些深層次矛盾。特別是面對(duì)疫情影響，各國(guó)共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制建設(shè)不足、全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈出現(xiàn)的脫鉤現(xiàn)象、市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)衰退的恐慌難以遏制、處理危機(jī)過度依靠“救市”手段單一等問題。這些問題暴露出來的世界經(jīng)濟(jì)深層次矛盾，需要我們堅(jiān)持底線思維，從預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的角度，為新發(fā)展階段各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的完成奠定基礎(chǔ)。

(二)堅(jiān)持底線思維是面對(duì)不同社會(huì)制度之間復(fù)雜斗爭(zhēng)的客觀需要

“百年未有之大變局”的時(shí)代背景依然是社會(huì)主義與資本主義兩種制度共生共存的國(guó)際格局，是新發(fā)展階段我們推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要面對(duì)的外部考驗(yàn)之一。自“十月革命”后科學(xué)社會(huì)主義從理論變?yōu)閷?shí)踐，兩種社會(huì)制度就開始了既相互合作共處，又相互斗爭(zhēng)的格局。作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家締造者的列寧，最早提出兩種制度斗爭(zhēng)條件下和平共處的思想，列寧指出：“我們應(yīng)該利用資本主義(特別是要把它納入國(guó)家資本主義的軌道)作為小生產(chǎn)和社會(huì)主義之間的中間環(huán)節(jié)，作為提高生產(chǎn)力的手段、途徑、方法和方式?！盵4]和平共處是不同性質(zhì)國(guó)家和平共處的基本前提，和平政策應(yīng)該是雙方的、相互的政策。習(xí)近平總書記指出：“盡管我們所處的時(shí)代同馬克思所處的時(shí)代相比發(fā)生了巨大而深刻的變化，但從世界社會(huì)主義500年的大視野來看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時(shí)代?！币簿褪钦f，當(dāng)今人類依然處在資本主義社會(huì)形態(tài)占統(tǒng)治地位并逐步向社會(huì)主義過渡的大的歷史時(shí)代。

自第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家誕生以來，兩種社會(huì)制度之間的共存與斗爭(zhēng)已成為世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展演變中的重要內(nèi)容與影響因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后雖然國(guó)際局勢(shì)總體穩(wěn)定，但各種矛盾甚至沖突仍然層出不窮。特別是西方資本主義國(guó)家政治集團(tuán)中的冷戰(zhàn)思維仍然存在。與二十世紀(jì)上半期西方資本主義國(guó)家“圍堵”當(dāng)時(shí)唯一一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)不同，與二戰(zhàn)后兩大陣營(yíng)的“冷戰(zhàn)”不同，當(dāng)前兩種制度的斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。這種新特點(diǎn)在當(dāng)前國(guó)際關(guān)系主要表現(xiàn)在政治上推行單邊主義與倡導(dǎo)合作共贏之間的對(duì)立；經(jīng)濟(jì)發(fā)展上逆全球化和推動(dòng)全球化繼續(xù)發(fā)展的對(duì)立；文化上推行資本主義“普世價(jià)值”與提倡文化互尊互鑒的對(duì)立。在兩種制度長(zhǎng)期并存，即相互依存發(fā)展又彼此斗爭(zhēng)的背景下，如何堅(jiān)持斗而不破，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的和平發(fā)展環(huán)境，則需要堅(jiān)持底線思維的原則，在對(duì)立統(tǒng)一中把握兩種社會(huì)制度并存給新發(fā)展階段帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先，堅(jiān)持底線思維處理兩種制度之間的矛盾和斗爭(zhēng)，需要我們堅(jiān)守國(guó)家核心利益，在基本問題上不能含糊退縮，特別是涉及到國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、重大經(jīng)濟(jì)利益等問題時(shí)，要堅(jiān)持底線原則。如鄧小平在二十世紀(jì)八十年代末九十年代初國(guó)際風(fēng)云變幻，特別是世界社會(huì)主義事業(yè)遭遇重大挫折之時(shí)，明確指出：“任何外國(guó)人不要指望中國(guó)做他們的附庸，不要指望中國(guó)會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)利益的苦果?！笔舜笠院笤诿鎸?duì)國(guó)際風(fēng)云變幻的各種考驗(yàn)中，習(xí)近平總書記也提出不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果[5]。都明確指明了兩種制度斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和我們要堅(jiān)持的原則性。其次，在兩種制度的較量中要遵循有理有利有節(jié)的原則，在維護(hù)根本利益的堅(jiān)持“斗而不破”的底線，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)贏得一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的和平發(fā)展環(huán)境，抓住和利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，以底線思維凸顯政治智慧。

(三)堅(jiān)持底線思維是保持戰(zhàn)略定力的客觀需要

在國(guó)際風(fēng)云變幻，特別是諸如近年來世界上政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀牛”等事件層出不窮，重大疫情等突發(fā)事件給全球政治經(jīng)濟(jì)帶來諸多不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，保持戰(zhàn)略自信，增強(qiáng)戰(zhàn)略耐心顯得至關(guān)重要。戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色。其表現(xiàn)出來的是面對(duì)艱難險(xiǎn)阻甚至危急時(shí)刻，能夠堅(jiān)定自己的底線目標(biāo)和原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題”。遇到挑戰(zhàn)能夠精準(zhǔn)研判、科學(xué)謀劃、積極應(yīng)對(duì)，離不開對(duì)底線目標(biāo)和原則的堅(jiān)持。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的底線原則不動(dòng)搖。堅(jiān)持底線目標(biāo)和底線原則，需要我們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)?！霸诟鞣N在重大斗爭(zhēng)中，我們要堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一”[6]，處理好增強(qiáng)憂患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力的辯證關(guān)系，是底線思維的具體體現(xiàn)。保持憂患意識(shí)，要堅(jiān)持戰(zhàn)略自信，把建立在科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上的戰(zhàn)略自信作為思維底線，才能“憂患”而不“憂慮”，堅(jiān)持對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的堅(jiān)定信心，才能面臨錯(cuò)綜復(fù)雜問題冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)。保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信要以憂患意識(shí)作為基礎(chǔ)，才能避免盲目樂觀，對(duì)危機(jī)帶來的影響缺少應(yīng)有的警惕和預(yù)防。特別是面對(duì)復(fù)雜敏感的外部環(huán)境、復(fù)雜繁重的改革任務(wù)，需要我們善于從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，才能做到有備無患，把握工作的主導(dǎo)權(quán)。

二、堅(jiān)持底線思維是新發(fā)展階段做好重點(diǎn)領(lǐng)域工作的保障

綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，新發(fā)展階段重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大主要目標(biāo)和部署了十二個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域。這是工作中抓住重點(diǎn)問題的客觀要求和具體表現(xiàn)。重點(diǎn)工作的完成效果直接關(guān)系到新發(fā)展階段戰(zhàn)略任務(wù)完成的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是在工作中堅(jiān)持底線思維的具體應(yīng)用。其中鞏固脫貧成果、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展等具體部署更能凸顯出新發(fā)展階段戰(zhàn)略制定的底線思維。

(一)筑牢鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的底線

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，經(jīng)過多年努力，我們黨兌現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部貧困人口脫貧和貧困縣全部摘帽?！笆奈濉逼陂g是進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并在此基礎(chǔ)上深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要時(shí)期。工作中的底線思維就是無論遇到什么樣的困難，無論遭遇什么樣的外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，都要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降低、任務(wù)不打折、質(zhì)量不縮水。首先，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接堅(jiān)持底線思維，就是要用制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)脫貧工作鞏固工作的監(jiān)督。要深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”、妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，堅(jiān)持對(duì)破壞脫貧工作行為的零容忍。其次，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，打好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的底線基礎(chǔ)。這一工作的基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)。穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，就是要堅(jiān)持底線思維，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的工作。最后，要決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)后半篇文章，就要堅(jiān)持“兩不愁三保障”的底線標(biāo)準(zhǔn)，防止后續(xù)政策支持不夠造成的返貧或因病因傷返貧的發(fā)生。

(二)強(qiáng)化新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中防范重大風(fēng)險(xiǎn)底線

在開啟“十四五”規(guī)劃實(shí)施和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開局之時(shí)，往往是光明前景與風(fēng)險(xiǎn)莫測(cè)并存、良好機(jī)遇與挑戰(zhàn)不斷并存、發(fā)展成就與矛盾凸顯并存。習(xí)近平總書記指出：“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！盵7]改革開放40多年來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)巨大進(jìn)步給我們推進(jìn)新發(fā)展階段各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，帶來了進(jìn)一步發(fā)展的光明前景，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治的風(fēng)云變幻、國(guó)內(nèi)改革中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全帶來的新問題，給防范重大風(fēng)險(xiǎn)防范帶來了新課題和新挑戰(zhàn)。首先，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是防范重大風(fēng)險(xiǎn)的組織底線。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際環(huán)境、化解國(guó)內(nèi)改革中的突出問題，都離不開黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。各種重大風(fēng)險(xiǎn)中，政治安全風(fēng)險(xiǎn)的防范是根本問題，因此底線思維體現(xiàn)在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。其次，要建立科學(xué)預(yù)見發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的機(jī)制底線。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，要做到打有準(zhǔn)備之仗，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。這次重大疫情防控更凸顯出預(yù)防機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制建設(shè)與完善的重要性。最后，防范重大風(fēng)險(xiǎn)要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力底線。堅(jiān)持底線思維，提升化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，要以敢于擔(dān)當(dāng)和敢于斗爭(zhēng)的精神去迎接挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”往往發(fā)揮著關(guān)鍵作用，起到不可替代的作用。堅(jiān)持底線思維就是要有勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任和善于處理難題的能力，堅(jiān)守職責(zé)不把問題推給上面，難題留給后面，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

(三)建立推動(dòng)綠色發(fā)展的底線

實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵。能否持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展不僅是高質(zhì)量發(fā)展的比如要求，更關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。近年來隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度加大和社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)提升，環(huán)境污染問題有了很大改善，但總體上污染防治問題面臨的問題還比較突出，特別是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大污染防治問題依然任務(wù)艱巨，堅(jiān)持底線思維就是要圍繞重點(diǎn)工作、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)久久為功和精準(zhǔn)發(fā)力。首先，堅(jiān)持污染防治的工作底線，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念不能變。特別是考慮到受到疫情影響和世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)系，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的底線標(biāo)準(zhǔn)和綠色發(fā)展的底線路徑。其次，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)堅(jiān)持底線思維，就要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的方向不變、力度不減。所謂方向不變就是要堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的總體方向，生態(tài)文明建設(shè)是建立在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律探索基礎(chǔ)之上，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展過程中對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律不斷探索的結(jié)果。因此，新發(fā)展階段背景下的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的方向?qū)傩圆荒芨淖?。力度不減則體現(xiàn)在自黨的十八大以來在生態(tài)文明建設(shè)過程中，我們不斷執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，建立了一系列行之有效的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行和監(jiān)控措施，并取得了前所未有的污染防治成果，得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。行百里者半九十，由于我國(guó)最大發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，以及此前粗放型發(fā)展積累的環(huán)境問題等因素的影響，我們面臨的污染防控治理的矛盾依然突出，堅(jiān)持底線思維就要保持環(huán)境保護(hù)措施的力度不減。最后，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中體現(xiàn)底線思維，要堅(jiān)持依法治污的原則，提高環(huán)境治理水平。環(huán)境問題具有復(fù)雜性，涉及自然、生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多重因素和多個(gè)領(lǐng)域。如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)推進(jìn)，需要堅(jiān)持依法治國(guó)的理念，把依法推進(jìn)作為工作的底線。

三、新發(fā)展階段堅(jiān)持底線思維要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神和增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)

(一)以敢于斗爭(zhēng)的精神進(jìn)一步解決社會(huì)主要矛盾

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，我們面對(duì)難得的歷史機(jī)遇，也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須堅(jiān)持偉大斗爭(zhēng)。這個(gè)斗爭(zhēng)是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，關(guān)鍵在于抓住新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。這個(gè)矛盾就是人民對(duì)美好生活的向往與發(fā)展的不平衡、不充分的矛盾。無論是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)，還是繼續(xù)努力奮斗建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年目標(biāo)，都需要建成底線思維，從最壞處著眼，做好充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。以敢于斗爭(zhēng)的精神解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，就要堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，尤其是對(duì)于疫情全球化傳播影響下動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而言，守住我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線是解決一切問題的總鑰匙。首先，堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，要對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響做好最壞的估計(jì)，要對(duì)這些影響帶來新的發(fā)展的不平衡和不充分有足夠的重視。雖然我國(guó)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序良好，但國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇，面對(duì)危機(jī)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以鄰為壑的單邊化色彩日益顯著。部分發(fā)達(dá)國(guó)家力圖借此將相關(guān)產(chǎn)業(yè)遷回國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)措施，金融政策上不斷采取“量化寬松”等杠桿性措施，給全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來了諸多不利影響。上述問題都要求我們堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神，敢于擔(dān)當(dāng)和迎難而上，避免出現(xiàn)最壞局面、力爭(zhēng)贏得最好局面。勇于斗爭(zhēng)還要常懷憂患意識(shí)，保持的強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，做到居安思危、未雨綢繆。其次，堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神還要增強(qiáng)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”的意識(shí)和能力，充分認(rèn)識(shí)以此為契機(jī)解決社會(huì)主要矛盾的有利條件和發(fā)展機(jī)遇。從總體上看，由于我們應(yīng)對(duì)處置得當(dāng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固，有超大體量的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和物質(zhì)條件來托底，有超大規(guī)模的市場(chǎng)空間和內(nèi)需來支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好的基本面沒有改變，這也是我們堅(jiān)持底線思維的底氣所在。

(二)以善于斗爭(zhēng)的精神不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理之路

習(xí)近平總書記在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話中指出：“善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整斗爭(zhēng)策略，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷奪取具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)新勝利。”[8]斗爭(zhēng)是一門藝術(shù)，在各種重大風(fēng)險(xiǎn)面前，特別是疫情影響下外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，我們要堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅(jiān)持斗爭(zhēng)過程和斗爭(zhēng)實(shí)效相統(tǒng)一。外部環(huán)境變化的不確定性使我們的發(fā)展之路充滿了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，能否做到善于斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中創(chuàng)造新機(jī)遇是關(guān)系新時(shí)代黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位和國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的重大問題。善于斗爭(zhēng)要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)這條思想底線，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度這條制度底線，堅(jiān)持執(zhí)政為民這條價(jià)值底線，進(jìn)而不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理之路首先，以善于斗爭(zhēng)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)的思想底線。從歷史發(fā)展來看，馬克思主義國(guó)家治理理論是建立在對(duì)資本主義國(guó)家治理理論批判和發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，具有超越西方資本主義治理的先進(jìn)性。同時(shí)也要看到在世界范圍內(nèi)的國(guó)家治理實(shí)踐中，西方資本主義國(guó)家治理經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展歷程，積累了大量經(jīng)驗(yàn)并處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位，這種地位是對(duì)我們構(gòu)成外部壓力的重要原因。西方國(guó)家借助經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，力圖以“普世價(jià)值”的外殼推銷其制度模式。全球化背景下兩種社會(huì)制度斗爭(zhēng)碰撞的復(fù)雜局面下，只有堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，把握善于斗爭(zhēng)的基本原則，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確方向發(fā)展。其次，善于斗爭(zhēng)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度這條制度底線。在外部環(huán)境變化的大背景下，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等諸多方面帶來了不同影響，制度建設(shè)帶有根本性長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，善于斗爭(zhēng)就要維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行表率。同時(shí)，依靠制度優(yōu)勢(shì)和治理效能提升是推動(dòng)各項(xiàng)工作開展的基本前提和最有效方法。再次，善于斗爭(zhēng)要堅(jiān)持執(zhí)政為民這條價(jià)值底線。以人民為中心的發(fā)展理念是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的價(jià)值理念。以人民為中心的發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路不同于西方發(fā)展道路的顯著特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民理念的集中概況。

堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)思維是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的思想保障。運(yùn)用底線思維，從歷史維度來看是我們黨從歷史興替中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)，從理論維度來看，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條重要方法論，從現(xiàn)實(shí)維度來看，在新發(fā)展階段戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記科學(xué)運(yùn)用底線思維的能力，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的深邃哲學(xué)思想和高超政治智慧，把增強(qiáng)憂患意識(shí)、永葆斗爭(zhēng)精神貫穿學(xué)習(xí)工作始終。