■ 徐漢東

教育評價事關教育發(fā)展方向。2020 年10 月，中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，為新時代系統(tǒng)推進教育評價改革提供了根本遵循。2021 年3 月，教育部等六部門印發(fā)《義務教育質(zhì)量評價指南》 （教基〔2021〕3 號）。該指南著力構建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，以滿足新時代教育發(fā)展和人才培養(yǎng)新要求。義務教育質(zhì)量監(jiān)測既是服務黨和國家教育大局的迫切需要，是堅持立德樹人辦教育的現(xiàn)實需要，也是深化教育督導體制機制改革的內(nèi)在需要。

一、區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價存在的主要問題

通過梳理文獻和實地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾個方面的問題。

第一，區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價管理機制亟待完善。開展教育質(zhì)量綜合評價需要耗費大量人力、物力、財力，協(xié)調(diào)好市、縣（區(qū)）、學校各方是區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價開展的重要基礎。但目前還存在市級層面“唱獨角戲”、縣（區(qū)）為了排名惡意競爭、學校敷衍了事等問題，因此，區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價管理機制亟待完善。

第二，符合“立德樹人”教育目標要求的評價體系有待構建。受傳統(tǒng)應試思想的影響，“評價即考試”的錯誤評價理念還存在。一方面，由于評價理念偏差導致學業(yè)水平的評價還建立在考試的基礎上，評價者應轉(zhuǎn)變觀念，構建基于核心素養(yǎng)的區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價體系；另一方面，應依據(jù)《中小學教育質(zhì)量綜合評價指標框架（試行）》，充分考慮學生身心健康發(fā)展，構建符合“立德樹人”教育目標要求的評價體系。

第三，評價人員隊伍還不夠?qū)I(yè)。區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價的實施需要很強的專業(yè)性、科學性，但通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，在評估隊伍中，還存在教研員兼職評價工作、非專職教育人員評價相關專業(yè)人員等問題。這就要求針對現(xiàn)有人員建立專業(yè)隊伍培養(yǎng)機制。

第四，區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價結果運用機制還不夠完善。學校作為教育教學發(fā)生的第一場所，是評價結果運用的主體，也是真正發(fā)揮評價診斷作用的主體。但在教育質(zhì)量評價實踐中，往往止步于發(fā)布評價報告，后期結果的運用效果、整改效果等沒有進一步跟進，“最后一公里”沒有走完。

因此，教育質(zhì)量綜合評價尚未有更多的、較為完備的經(jīng)驗，還存在很多關鍵問題需要研究解決。濟南市嘗試有效推進德智體美勞全面發(fā)展的教育質(zhì)量綜合評價意義重大，能為改善全市教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學依據(jù)，扭轉(zhuǎn)教育質(zhì)量評價的“五唯”傾向，有效促進全市義務教育質(zhì)量均衡發(fā)展與全面提升。

二、濟南市義務教育質(zhì)量綜合評價總體設計

（一）義務教育質(zhì)量綜合評價內(nèi)涵

綜合素質(zhì)評價的提出是基于核心素養(yǎng)的概念，國內(nèi)外有很多研究對基于核心素養(yǎng)的指標體系構建、評價方式、評價意義等進行了相關研究。研究發(fā)現(xiàn)，國際學生評價項目（PISA）和國內(nèi)義務教育質(zhì)量監(jiān)測的開展能夠及時發(fā)現(xiàn)教育管理、教師教學、學生身心發(fā)展等方面的優(yōu)勢與不足，可充分發(fā)揮診斷功能，有效促進區(qū)域教育教學質(zhì)量水平提升。

根據(jù)有關理論研究和國家對于開展教育質(zhì)量綜合評價和監(jiān)測的有關政策，結合濟南市已經(jīng)開展的實際監(jiān)測與評價工作，把“綜合素質(zhì)評價”界定為：全面貫徹黨的教育方針，遵循義務教育學段學生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學規(guī)律，以學生發(fā)展為核心，以樹立科學的教育質(zhì)量觀，促進學生全面發(fā)展、健康成長，改進和提高義務教育教學水平和管理水平，推進義務教育均衡發(fā)展、科學發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、持續(xù)發(fā)展為目標，探索構建基于學生核心素養(yǎng)的科學多元的義務教育質(zhì)量評價指標，研制與開發(fā)評價工具，探索開展評價的有效途徑與方法等方面的研究與實踐。

（二）義務教育質(zhì)量綜合評價思路

為破解上述問題，探索解決區(qū)域義務教育質(zhì)量發(fā)展不均衡，轉(zhuǎn)變陳舊的教育質(zhì)量評價觀念，轉(zhuǎn)變“唯分數(shù)”“唯升學”等單一教育質(zhì)量評價機制，濟南市發(fā)布《關于開展?jié)鲜兄行W教育質(zhì)量綜合評價工作的意見》，成立了監(jiān)測機構，全面啟動了全市義務教育質(zhì)量綜合評價工作。

（三）創(chuàng)新評價方式

要做好綜合評價，就要學會借鑒全國經(jīng)驗，通過理論研究和實踐研究，完善細化評價指標，我以嘗試研究、探討如何體現(xiàn)濟南地域特色，促進學生核心素養(yǎng)發(fā)展的評價方法，從而推動教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價和增值評價的實證分析，既是對評價指標體系的研究，又是準確把握濟南市義務教育質(zhì)量狀況、提高教育質(zhì)量評價科學化水平的有效手段。在評價過程中，我以把專題評價作為補充，重點推進區(qū)域教育質(zhì)量的增值評價?；I劃成立了市級工作領導小組，做好了評價工作的組織保障，利用“請進來，走出去”的方式開展評價人員專題培訓，建設一支優(yōu)秀的評價骨干隊伍，從而積累重要的人力資源。

三、濟南市義務教育質(zhì)量綜合評價實踐路徑

（一）明確區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價工作流程

要做好評價，就要有一定的工作流程，才能使評價的過程更加嚴謹和規(guī)范，才能確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。為此，全市明確了工作流程。

（二）形成市、縣（區(qū)）、校三級評價管理機制

為了讓每個層級、每個人明確分工與職責，按照“整體規(guī)劃、分步推進”的原則，成立了由市教研院領導任組長的市級綜合評價工作領導小組，建立了市、縣（區(qū)）、學校三級評價機構，分設不同機構負責人等，做到各司其職，各負其責。同時，要保證評價工作順利開展，還要爭取政策、經(jīng)費和人員的有效支撐。

（三）構建基于核心素養(yǎng)的區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價體系

一方面，依據(jù)教育部和山東省中小學教育質(zhì)量綜合評價指標要素，我以確立以學生素養(yǎng)為重點的教育質(zhì)量綜合評價。既關注學生發(fā)展，又注重學生成長環(huán)境；既關注學生必備知識和關鍵能力，又注重學生情感、態(tài)度、價值觀的形成與塑造；既強調(diào)定量評價，又注重定性和定量相結合。另一方面，積極開展以發(fā)展學生學科核心素養(yǎng)為依據(jù)的學業(yè)質(zhì)量評價。基于學科核心素養(yǎng)，優(yōu)化評價工作流程，結合學科核心素養(yǎng)和課程標準質(zhì)量要求，考查學生相關學科的必備知識和關鍵能力。

1.課業(yè)負擔監(jiān)測。結合全市中小學課業(yè)任務、課業(yè)壓力、學習能力、教學支持和身心反應等情況，明確了全市中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測指標與監(jiān)測點，進行了細致、翔實的研究和監(jiān)測。

2.學業(yè)增值評價。借鑒國內(nèi)外先進增值評價理論，嘗試構建具有本土化、易操作的增值評價體系。2019 年，以長清區(qū)和南山區(qū)初一學生為研究對象，開展為期三年的追蹤監(jiān)測研究。在豐富完善增值評價內(nèi)容和指標基礎上，可以了解兩個區(qū)域初中階段學生學業(yè)質(zhì)量增值狀況及身心發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)學生發(fā)展優(yōu)勢及存在問題，探索促進學生綜合素養(yǎng)全面發(fā)展的有效策略，促進教育質(zhì)量科學發(fā)展。

（四）組建教育質(zhì)量綜合評價專家?guī)欤I(yè)隊伍培養(yǎng)機制

要構建完善的基礎教育質(zhì)量保障體系，就要加強評估專家隊伍建設，這樣，才能增強教育評估工作的專業(yè)性和科學性。為此，全市采取個人申請和單位遴選相結合的方式，遴選首期市級評估專家338名，主要參與教育質(zhì)量綜合評價理論的研究，探索評價和監(jiān)測科學實施的流程，共同參與各級基礎教育質(zhì)量重大問題的調(diào)研和教育教學專項評估等，在探索實踐中促進評價隊伍的專業(yè)成長。

（五）強化區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價結果運用

報告反饋是宣傳教育質(zhì)量評價意義和價值的重要途徑，也是提升區(qū)域、學校和教師內(nèi)涵發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。首先，我以積極探索評價報告反饋改進機制，嘗試“發(fā)布+解讀”“反饋+改進”“專項+培訓”等多種反饋方式，滿足了區(qū)域和學校對監(jiān)測數(shù)據(jù)解讀的個性化需求，發(fā)揮了評價的導向和助推作用。其次，我以還積極構建區(qū)域自主挖掘、反思和改進研究機制。將評價數(shù)據(jù)下發(fā)至各區(qū)域，指導區(qū)域和學校進行數(shù)據(jù)分析，總結經(jīng)驗，基于數(shù)據(jù)開展過程性診斷并實現(xiàn)自主成長。區(qū)域進行數(shù)據(jù)挖掘，對學校精準診斷、合理歸因，助力學?？茖W施策、靶向改進。最后，我以還建立了跟蹤督導評估機制。反饋結果以后，組建學科專家團隊對各區(qū)域在評價過程中的問題整改進行督導，對改進結果進行跟蹤，對改進效果及時評價，促進決策管理和教育質(zhì)量不斷提升，實現(xiàn)品牌示范、特色建設、內(nèi)涵發(fā)展等方面的跨越。