徐瀟涵，趙燕芹，連會(huì)斌

（云南大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650000）

開放大學(xué)以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，整合資源組件而成，采用現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育技術(shù)，開展成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的開放性新型高校，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要依托，在構(gòu)建我國(guó)終身教育體系中扮演獨(dú)特角色。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)需求變化推動(dòng)著繼續(xù)教育不斷轉(zhuǎn)型，高等教育大眾化、普及化趨勢(shì)以及現(xiàn)代信息技術(shù)的日益成熟，開放大學(xué)迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。建黨百年來，我國(guó)開放大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，為我國(guó)開放教育事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。在新時(shí)代，對(duì)開放大學(xué)的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，探尋開放大學(xué)事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)開放大學(xué)的未來發(fā)展頗具意義。

一、建黨百年我國(guó)開放大學(xué)發(fā)展的歷史脈絡(luò)

（一）萌芽出現(xiàn)階段（1960年之前）：接受繼續(xù)教育的社會(huì)需求日漸高漲

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始，就高度重視工農(nóng)教育，采取靈活多樣的教育形式提高工農(nóng)的文化水平。中國(guó)共產(chǎn)黨在1924年創(chuàng)辦廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，1926年在湖南通過《農(nóng)村教育決議案》，1927又創(chuàng)辦中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要，采取短訓(xùn)形式，提高農(nóng)民干部的素質(zhì)，培養(yǎng)出一千多名優(yōu)秀的農(nóng)民干部，為黨進(jìn)行革命工作做出了重要貢獻(xiàn)。在中央蘇區(qū)，為提高廣大黨內(nèi)干部的自身素質(zhì)，武裝黨內(nèi)干部，并調(diào)動(dòng)群眾參與到革命浪潮中去，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“干部教育第一、群眾教育次之”的教育方針，由中央牽頭舉辦各種干部培訓(xùn)班，采取在職干部培訓(xùn)的方式，創(chuàng)辦出紅軍大學(xué)、中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、紅色通訊學(xué)校等一系列干部教育學(xué)校，同時(shí)對(duì)群眾開展識(shí)字班、冬學(xué)、半日校等多種形式的教育組織，極大地提升了黨內(nèi)干部和群眾的素質(zhì)。

在新中國(guó)成立之初，亟需開展國(guó)家建設(shè)，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平，但由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，我國(guó)文盲和半文盲的占比在社會(huì)中仍然相當(dāng)大，在社會(huì)開展大建設(shè)中人才供給呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足。因此，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基于我國(guó)社會(huì)人口受教育的程度，要求必須在全日制學(xué)校體系之外，針對(duì)廣大成人群眾開展半工半讀、非全日制的教育形式，這種社會(huì)發(fā)展的需求為我國(guó)開放大學(xué)的真正出現(xiàn)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。1942年12月，教育部要求中國(guó)人民大學(xué)開始舉辦成人學(xué)歷教育，掀起了我國(guó)大學(xué)開辦高等成人教育的序幕。1950年，干部借讀班、馬列主義夜大學(xué)等多種形式的學(xué)歷繼續(xù)教育在全國(guó)出現(xiàn)。1952年，中國(guó)人民大學(xué)正式開辦函授教育，開啟國(guó)內(nèi)正規(guī)遠(yuǎn)程教育。至此，由于社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)接受繼續(xù)教育的需求日益高漲，亟需開設(shè)高質(zhì)量的繼續(xù)教育院校滿足廣大人民群眾的受教育需求，這為我國(guó)開放大學(xué)的產(chǎn)生奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)建伊始與停滯階段（1960年-1976年）：開放大學(xué)前身的出現(xiàn)與破壞

1960年，中央廣播事業(yè)局局長(zhǎng)梅益指出可以用廣播和電視技術(shù)舉辦“電視大學(xué)”，北京電視大學(xué)隨即被批準(zhǔn)成立。[1]其成為我國(guó)第一所運(yùn)用遠(yuǎn)程技術(shù)開展成人教育的專門院校。在北京電視大學(xué)創(chuàng)辦的成功經(jīng)驗(yàn)推廣下，上海、沈陽等地先后成立廣播電視大學(xué)，切實(shí)滿足了當(dāng)時(shí)人們接受教育的需要，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批人才。這些學(xué)校是我國(guó)開放大學(xué)發(fā)展的先行者，在全國(guó)范圍內(nèi)開展遠(yuǎn)程教育，為開放大學(xué)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1966年至1976年，受“文化大革命”影響，我國(guó)教育事業(yè)受到較嚴(yán)重的破壞，成人教育事業(yè)停滯，開展成人教育的機(jī)構(gòu)遭到解散、停辦等，第一批廣播電視大學(xué)同樣被勒令停辦，開放大學(xué)的發(fā)展陷入停滯時(shí)期。

（三）恢復(fù)建立與發(fā)展階段（1977年-1985年）：廣播電視大學(xué)的建立與恢復(fù)發(fā)展

1977年，英國(guó)首相愛德華·希思在訪華期間與時(shí)任副總理鄧小平交談期間，在得知中國(guó)要恢復(fù)高考制度，但現(xiàn)有學(xué)位難以滿足中國(guó)廣大青年教育需求時(shí)，向鄧小平副總理介紹了英國(guó)的“Open universi?ty”，即利用電視手段進(jìn)行教學(xué)的大學(xué)，在此啟發(fā)下，中央成立電視教育領(lǐng)導(dǎo)小組，開始討論我國(guó)相應(yīng)大學(xué)的創(chuàng)辦問題。1978年8月全國(guó)廣播電視大學(xué)籌備工作會(huì)議召開，要求全國(guó)各地需要積極籌備成立廣播電視大學(xué)。1978年10月30日，國(guó)家成立中央廣播電視大學(xué)籌備處；12月3日，教育部和中央廣播事業(yè)局召開第一次全國(guó)廣播電視大學(xué)工作會(huì)議[2]，“廣播電視大學(xué)”在此次會(huì)議起正式確立；1979年，全國(guó)廣播電視大學(xué)正式開學(xué)（其中上海電視大學(xué)一直使用電視大學(xué)，而不是廣播電視大學(xué)的校名，直到2010年前未更改）。1981年，第三次全國(guó)電大教育工作會(huì)議對(duì)廣播電視大學(xué)的方針和任務(wù)作出規(guī)定。1981年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將電大列入我國(guó)第二批世界銀行教育貸款計(jì)劃項(xiàng)目，這給廣播電視大學(xué)的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)支持。1987年，為了有效統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)廣播電視大學(xué)，原國(guó)家教委正式設(shè)置電化教育局，此舉對(duì)于我國(guó)廣播電視大學(xué)的建設(shè)起到了有利作用。1995年8月18日，國(guó)家教委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》的通知中明確要“創(chuàng)辦具有中國(guó)特色的開放型大學(xué)?！盵3]1999年1月12日，國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)［1999］4號(hào)）批轉(zhuǎn)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，各級(jí)各地廣播電視大學(xué)開始同我國(guó)普通高校共同開展遠(yuǎn)程教育。1999年4月底，教育部正式批復(fù)中央廣播電視大學(xué)率先開啟人才培養(yǎng)和開放教育改革，探索?？茖哟魏捅究茖哟危▽？破瘘c(diǎn)）培養(yǎng)框架，中央廣播電視大學(xué)開放教育辦學(xué)進(jìn)入新階段，進(jìn)入本科層次教育時(shí)代[4]。2009年，中央廣播電視大學(xué)迎來辦學(xué)30周年，其英文校名更改為The Open University Of China，為更改開放大學(xué)的校名做了鋪墊。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2010年至今）：廣播電視大學(xué)的更名和轉(zhuǎn)型發(fā)展

2010年7月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“辦好開放大學(xué)”[5]，由官方正式確立開放大學(xué)的校名。同年7月21日，上海市人民政府率先下發(fā)《關(guān)于同意建立上海開放大學(xué)的批復(fù)》，同意以上海電視大學(xué)基礎(chǔ)，將其更名為上海開放大學(xué)，并于7月23日，正式掛牌上海開放大學(xué)，成為我國(guó)第一所更名開放大學(xué)的電視大學(xué)。2012年根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》部署，6月21日，教育部下發(fā)《關(guān)于同意上海電視大學(xué)更名為上海開放大學(xué)的批復(fù)》《關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國(guó)家開放大學(xué)的批復(fù)》《關(guān)于同意北京廣播電視大學(xué)更名為北京開放大學(xué)的批復(fù)》，同年7月31日中央廣播電視大學(xué)、北京廣播電視大學(xué)、上海電視大學(xué)更名開放大學(xué)，12月26日教育部發(fā)函同意江蘇、云南、廣東廣播電視大學(xué)更名為開放大學(xué)，隨即各省市廣播電視大學(xué)紛紛更名為開放大學(xué)，國(guó)內(nèi)對(duì)于廣播電視大學(xué)的關(guān)注轉(zhuǎn)向我國(guó)開放大學(xué)內(nèi)涵的理解和發(fā)展。2016年教育部印發(fā)《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中指出到2020年，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的開放大學(xué)體系。[6]2020年9月2日，教育部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》，指出要推動(dòng)全國(guó)廣播電視大學(xué)更名開放大學(xué)[7]。廣播電視大學(xué)的發(fā)展由此進(jìn)入新時(shí)代，開放教育事業(yè)有了更深層次的內(nèi)涵，開放大學(xué)的完全轉(zhuǎn)設(shè)讓我國(guó)開放教育有了質(zhì)的提升。

二、我國(guó)開放大學(xué)政策演變的基本特質(zhì)

（一）堅(jiān)持社會(huì)需求辦學(xué)是開放大學(xué)發(fā)展的基本主線

無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是建國(guó)初期，面對(duì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨始終關(guān)注繼續(xù)教育在社會(huì)發(fā)展中的作用，不斷推動(dòng)我國(guó)成人教育事業(yè)的發(fā)展，正是社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)成人繼續(xù)教育的需求，也不斷催生出專門的成人正規(guī)繼續(xù)教育學(xué)校的產(chǎn)生，為我國(guó)開放大學(xué)的誕生奠定出歷史和社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)開放大學(xué)的發(fā)展始終堅(jiān)持社會(huì)需求為導(dǎo)向，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于高素質(zhì)人員的需求刺激下，函授、夜大等教育率先產(chǎn)生，為滿足廣大群眾的教育需求，擴(kuò)大教育普及面，北京電視大學(xué)利用廣播和電視技術(shù)進(jìn)行辦學(xué)，滿足了當(dāng)時(shí)人們的教育需求。在恢復(fù)高考時(shí)，為解決“僧多粥少”的招生困局，廣播電視大學(xué)被政府高度重視，重新建立，培養(yǎng)出大批人才。為貫徹《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，廣播電視大學(xué)承擔(dān)起我國(guó)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育任務(wù)。后為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣播和電視技術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，契合社會(huì)需求?？梢姡瑘?jiān)持社會(huì)需求辦學(xué)是開放大學(xué)發(fā)展的基本主線。

（二）政府理性抉擇是開放大學(xué)發(fā)展的穩(wěn)定劑

政府一直高度重視我國(guó)開放教育事業(yè)的發(fā)展，政府基于社會(huì)發(fā)展需求對(duì)于開放大學(xué)通過政策形式進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府通過審時(shí)度勢(shì)，理性判斷我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和指向，敏銳捕捉可利用的教育資源，并不斷加強(qiáng)開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，為開放大學(xué)能夠生生不息提供了穩(wěn)定劑。通常，政府在出臺(tái)一項(xiàng)政策后，還會(huì)通過工作會(huì)議或者配套制度來輔助政策的執(zhí)行，以此產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，保障政策切實(shí)落地實(shí)施。在開放大學(xué)的繁榮發(fā)展過程中，政府的理性抉擇起著重要角色，政府在社會(huì)發(fā)展過程中，把握社會(huì)發(fā)展需求，創(chuàng)造性地引入開放大學(xué)，通過政策保障開放大學(xué)在不同時(shí)期的調(diào)整和實(shí)施，為開放大學(xué)在社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生適應(yīng)性保駕護(hù)航。

（三）開放性特質(zhì)是開放大學(xué)繁榮的內(nèi)生力

開放大學(xué)之所以能夠在辦學(xué)幾十年來，至今在社會(huì)上立足，正是其自身所體現(xiàn)出的開放性，使其順應(yīng)社會(huì)發(fā)展。開放大學(xué)在教學(xué)方式上采用遠(yuǎn)程教育形式，是將教育“走入尋常百姓家”的形式，為教育實(shí)現(xiàn)延伸性提供了有力模式，可以說開放大學(xué)的產(chǎn)生打破了我國(guó)教育的固有形式，將教育事業(yè)變得更加靈活，為教育事業(yè)的繁榮增添一絲潤(rùn)滑。其次，其學(xué)習(xí)方式靈活，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教學(xué)技術(shù)可以時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，打破年齡、時(shí)空界限，享受個(gè)性化學(xué)習(xí)，還能夠滿足各種人群的學(xué)習(xí)需求，為構(gòu)建終身教育社會(huì)提供了便利渠道。同時(shí)，開放大學(xué)不斷變革自身教育技術(shù)，采用社會(huì)主流技術(shù)媒介，緊跟人們學(xué)習(xí)方式的變革，完全契合人們學(xué)習(xí)訴求。因此，開放性特質(zhì)成為開放大學(xué)繁榮的內(nèi)生力。

三、我國(guó)開放大學(xué)未來發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）體現(xiàn)“開放”“補(bǔ)償”“融通”三重特性

“開放”“補(bǔ)償”“融通”是開放大學(xué)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展和滿足特色化成長(zhǎng)的三大特性。“開放”是發(fā)展之根、活水之源，是其他兩大特性的必要前提；“補(bǔ)償”是主要表現(xiàn)形式，是深化“開放”的有力手段；融通是深化“開放”，是健全開放大學(xué)教育體系的戰(zhàn)略保障。

“開放”一詞具有鮮明的包容性，是區(qū)別于普通高等教育的重要屬性，凸顯了開放大學(xué)辦學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)。具體體現(xiàn)在：積極探索在入學(xué)時(shí)間、課程安排、培養(yǎng)方式等方面的彈性學(xué)制，打破年齡、背景、環(huán)境等因素形成的學(xué)習(xí)壁壘，吸納廣大具有不同學(xué)習(xí)目的的普通群體入學(xué)，打造“人人皆可學(xué)”的開放式高等院校。另一方面隨著信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，積累了豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的開放大學(xué)與社會(huì)各界共建共享數(shù)字化教學(xué)資源，面向全社會(huì)打造了具有公益性的開放式學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，滿足不同目的的學(xué)習(xí)需求。這種借助信息化手段拓寬開放渠道的做法，打破學(xué)習(xí)的空間限制，“營(yíng)造處處皆可學(xué)”的氛圍。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓高校與市場(chǎng)產(chǎn)生前所未有的緊密連接，市場(chǎng)的反饋和需求加速改變著開放教育開放的不充分、不平衡的舊格局，讓新時(shí)代的開放大學(xué)繼續(xù)鞏固優(yōu)勢(shì)，開放更加多維化、立體化。固發(fā)展之根，興開放之利。開發(fā)大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須鑄牢開放意識(shí)，深化開放成果，抓住新時(shí)代轉(zhuǎn)型需求下的黃金發(fā)展期，摸索新時(shí)代中國(guó)特色開放教育發(fā)展道路，打造廣闊的開放教育“試驗(yàn)田”。

“補(bǔ)償”是開放教育的主要表現(xiàn)形式，也是開放大學(xué)的重要任務(wù)。近年來，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)在國(guó)內(nèi)外掀起熱潮，引發(fā)多個(gè)行業(yè)大變革，成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力角逐的聚焦點(diǎn)。技術(shù)領(lǐng)域變革和新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局對(duì)人力資源提出新要求，二者形成合力推動(dòng)勞動(dòng)者對(duì)現(xiàn)有知識(shí)技能、行業(yè)認(rèn)知等進(jìn)行更新。相較高等學(xué)歷教育高門檻和彈性較差的傳統(tǒng)學(xué)制，開放大學(xué)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，緊貼市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與職業(yè)，采用非全日制教育形式來開展以?？?、本科學(xué)歷為主的繼續(xù)教育，極大地彌補(bǔ)了高等學(xué)歷教育的不足，滿足了大眾的多元化需求，增強(qiáng)作為開放教育的吸引力。

“融通”是完善開放大學(xué)教育體系的重要法寶，也是終身教育堅(jiān)持的發(fā)展導(dǎo)向。新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會(huì)是趨向多主體協(xié)同、全方位發(fā)展、多層次銜接的泛教育式社會(huì)。構(gòu)建這樣的社會(huì)需要以開放大學(xué)為據(jù)點(diǎn)，秉持融通理念，縱向提升開放教育的辦學(xué)質(zhì)量和層次，橫向提供與社區(qū)教育、學(xué)歷教育、老年教育等介入通道，促進(jìn)不同類型教育之間的互融互通、互相轉(zhuǎn)換。

（二）推進(jìn)“集團(tuán)化”辦學(xué)，拓寬辦學(xué)范圍

為深入推進(jìn)國(guó)家終身教育學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，開放大學(xué)需要推進(jìn)自身辦學(xué)體系現(xiàn)代化發(fā)展，優(yōu)化開放大學(xué)的體制機(jī)制，發(fā)揮“集團(tuán)化”辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)開放教育事業(yè)發(fā)展高效運(yùn)行，在實(shí)施具體項(xiàng)目時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)可以依據(jù)“模塊管理、擇優(yōu)分配、有勞有得”的原則，通過價(jià)值共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享形成命運(yùn)共同體、事業(yè)共同體、利益共同體，逐步打造品牌效應(yīng)良好、資源優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模優(yōu)勢(shì)可觀的教育集團(tuán)[8]。堅(jiān)持以國(guó)家開放大學(xué)為龍頭，統(tǒng)籌全國(guó)各地開放大學(xué)發(fā)展，形成教育發(fā)展共同體，在開放大學(xué)辦學(xué)理念、管理體制、教育研究與評(píng)價(jià)等方面統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“教育集團(tuán)”內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資源之間的共享，充分照顧各地區(qū)發(fā)展的不均衡性，推進(jìn)我國(guó)開放教育事業(yè)的進(jìn)步。

開放大學(xué)未來的發(fā)展需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，不斷擴(kuò)大自身的辦學(xué)范圍，在已有的學(xué)歷繼續(xù)教育基礎(chǔ)上，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，大力開展職后培訓(xùn)工作等非學(xué)歷教育，開辦短期培訓(xùn)班，滿足社會(huì)短期教育的需求。同時(shí)探索自身學(xué)歷教育層次的突破，推動(dòng)碩士層次教育的開展，在全日制碩士層次教育中可以開設(shè)“成人教育學(xué)”“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)”“教育技術(shù)學(xué)”等與開放大學(xué)相關(guān)的專業(yè)，深入研究開放大學(xué)的發(fā)展。同時(shí)通過聯(lián)合培養(yǎng)或者自主辦學(xué)的方式開展非全日制碩士教育工作，創(chuàng)新碩士教育形式，探索開放形式的碩士教育，走出“開放大學(xué)”特色，滿足社會(huì)民眾接受高層次教育的需求。

（三）實(shí)現(xiàn)“開放教育”“職業(yè)教育”雙模式發(fā)展

目前，隨著我國(guó)高等教育大眾化、普及化的發(fā)展，我國(guó)的開放教育從學(xué)歷補(bǔ)償教育逐漸轉(zhuǎn)型為學(xué)歷繼續(xù)教育，因此開放大學(xué)開展職業(yè)教育，可以拓展教育對(duì)象接受職后教育，實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力的提升，實(shí)現(xiàn)開放教育的融合發(fā)展和開放大學(xué)的賦能增值。職業(yè)教育和開放教育是我國(guó)兩種重要的教育類型，職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整；開放教育采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，可以有效擴(kuò)大教育面，成為推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵載體。[9]在開放大學(xué)舉辦職業(yè)教育，可以為有效拓寬開放教育的功效，聚集優(yōu)秀師資、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)為開放教育的發(fā)展提供有力支持。開放大學(xué)未來需要堅(jiān)持開放教育和職業(yè)教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，通過開放教育的形式開辦職業(yè)教育，搭建開放教育和職業(yè)教育之間學(xué)分互認(rèn)立交橋，暢通學(xué)生學(xué)習(xí)通道。同時(shí)開放大學(xué)需要構(gòu)建職后教育平臺(tái)，以當(dāng)前在職人員職后需求為導(dǎo)向，制定培養(yǎng)方案，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)證明，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開放大學(xué)在未來發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)制度，與我國(guó)相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)施行聯(lián)合培養(yǎng)制度，開放大學(xué)為相應(yīng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)教育資源，提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)，提升企業(yè)人力資源水平，同時(shí)可以利用企業(yè)對(duì)于開放大學(xué)建設(shè)的資金投入，完善自身基礎(chǔ)建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)與課程質(zhì)量等，實(shí)現(xiàn)真正的雙贏，達(dá)成開放教育與職業(yè)教育聯(lián)合發(fā)展的高效益。

（四）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)課程結(jié)構(gòu)改革

推進(jìn)我國(guó)開放大學(xué)的改革發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)人力資源供給、推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我國(guó)開放大學(xué)要不斷在人才培養(yǎng)質(zhì)量上下功夫，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求確定人才培養(yǎng)方案，建立科學(xué)的教學(xué)和課程體系，健全多元參與的專業(yè)設(shè)置論證制度，有效統(tǒng)籌開放教育與技能培訓(xùn)之間的關(guān)系，加強(qiáng)教育內(nèi)容供給與學(xué)生接受教育訴求的內(nèi)外融通。其次，課程結(jié)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化。在開展成人教育過程中，要基于成人教育學(xué)生的需要，考慮成人接受教育的特點(diǎn)、接受開放教育的學(xué)習(xí)條件、成人已有的知識(shí)基礎(chǔ)的差異，以多元化的課程結(jié)構(gòu)滿足成人多元化的學(xué)習(xí)需求。課程設(shè)置以職業(yè)性為導(dǎo)向，采取模塊化課程，滿足成人學(xué)習(xí)的“選擇性”需求，更加具有針對(duì)性。在課程資源建設(shè)過程中，要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，保障開放大學(xué)教育資源的優(yōu)質(zhì)性，通過現(xiàn)代信息技術(shù)為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化干預(yù)，給予學(xué)習(xí)者相關(guān)學(xué)習(xí)證明，作為學(xué)分互認(rèn)證明；同時(shí)加強(qiáng)多元主體對(duì)于開放大學(xué)課程教育資源質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)估，構(gòu)建起系統(tǒng)的質(zhì)量體系，借鑒國(guó)外開放大學(xué)辦學(xué)模式，不斷優(yōu)化自身教育供給，成為新時(shí)代真正的開放大學(xué)。另外，專業(yè)建設(shè)和課程改革要考慮我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，具有前瞻性的視野進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和課程改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

四、結(jié)語

風(fēng)雨兼程百余載，開放教育永不息。開放大學(xué)的百年發(fā)展史貫穿了中華民族追求更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)教育的美好愿景，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下教育事業(yè)不斷革新的，走向世界的點(diǎn)滴奮斗史。100年來，開放大學(xué)在時(shí)代要求和人民需求下應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了從0到1的重大突破，在技術(shù)創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的背景下，開放大學(xué)在“十四五建設(shè)”指導(dǎo)下，明晰自身特色與定位，立足社會(huì)實(shí)際需求，打破時(shí)間與空間的壁壘，創(chuàng)建開放式學(xué)習(xí)平臺(tái)，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，不斷創(chuàng)造“裂變”價(jià)值，實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代開放大學(xué)是否能夠因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和理論與實(shí)踐結(jié)合的原則，落實(shí)立德樹人要求，把握三全育人要點(diǎn)，依托學(xué)分銀行、資歷框架建設(shè)，探索開放大學(xué)融通機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)開放教育提質(zhì)增效，提升開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，成為新時(shí)代繼續(xù)教育的戰(zhàn)略高地，助力國(guó)家人力端供給側(cè)改革，改革更高效地服務(wù)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。