王寶恩

（水利部珠江水利委員會，510611，廣州）

2022年6月 前后，受持 續(xù)性、大范圍、高強度降雨影響，珠江流域（片）西江、北江、韓江連續(xù)發(fā)生8次編號洪水，北江發(fā)生歷史罕見超百年一遇特大洪水。面對極其嚴峻復(fù)雜的防汛形勢，珠江委認真貫徹習近平總書記2022年6月在四川調(diào)研時關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神和李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，堅持人民至上、生命至上，立足“防住為王”，充分發(fā)揮珠江防總辦公室平臺作用，強化統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，與廣東、廣西、福建等省（自治區(qū)）協(xié)同作戰(zhàn)、科學應(yīng)對，最大程度減輕了洪澇災(zāi)害損失，確保了西江、北江、韓江沿線和珠江三角洲城市群安全，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、珠江“22·6”特大洪水總體概況

2022年5月 下旬 至7月上 旬，珠江流域（片）出現(xiàn)了長歷時、大范圍、高強度降雨過程，造成珠江流域西江、北江發(fā)生7次編號洪水，北江2號洪水發(fā)展成超百年一遇特大洪水，韓江發(fā)生1次編號洪水，給流域防洪安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

1.降雨強度大，影響范圍廣，降雨落區(qū)高度重疊

2022年5月 下旬 至7月上 旬，珠江流域（片）連續(xù)遭遇11場強降雨，降雨歷時長達50天，累積降雨量622 mm，較常年同期偏多4成，其中北江累積降雨量975 mm，列1961年以來同期第1位；累積降雨量超過400 mm籠罩面積達43萬km2，占流域總面積76%；降雨落區(qū)高度重疊，持續(xù)穩(wěn)定在流域中北部北江、柳江、桂江等區(qū)域。

2.編號洪水多，洪水量級大、歷時長，歷史罕見

受持續(xù)性強降雨影響，珠江流域西江、北江先后發(fā)生7次編號洪水，為新中國成立以來最多的一年；北江2號洪水發(fā)展為歷史罕見的超百年一遇特大洪水，北江干流飛來峽水利樞紐出現(xiàn)建庫以來最大入庫流量，北江干流控制站石角水文站出現(xiàn)1924年建站以來實測最大洪水；韓江發(fā)生1次編號洪水，是2008年以來的最大洪水;西江、北江洪水長時間維持大流量、高水位運行，西江干流控制站梧州水文站洪水總歷時超1個月，北江石角水文站洪水總歷時也長達2周，歷史罕見。

3.暴雨中心擺動不定，汛情急劇變化

2022年5月下旬開始，降雨在珠江流域中北部持續(xù)，暴雨中心在紅水河、柳江、桂江、賀江一帶來回擺動，造成西江洪水組成不斷變化，給洪水發(fā)展趨勢帶來很大不確定性；6月中旬，暴雨中心開始在西江、北江之間擺動，造成同時發(fā)生西江4號洪水和北江2號洪水；此后暴雨中心迅速東移至北江中上游，北江汛情急劇發(fā)展，北江2號洪水2天內(nèi)迅速演變成超百年一遇特大洪水，洪水量級接近北江干流主要堤防防洪標準；西江、北江洪水可能在珠江三角洲惡劣遭遇，嚴重威脅西江、北江中下游及粵港澳大灣區(qū)防洪安全，流域防洪工作面臨考驗。

二、防汛抗洪主要舉措與成效經(jīng)驗

1.各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，科學指揮部署防汛工作

國家防總、水利部高度重視珠江防汛抗洪工作，在防汛抗洪緊要關(guān)頭，國務(wù)委員、國家防總總指揮王勇親臨珠江指導(dǎo)防汛工作；國家防總副總指揮、水利部部長李國英一周內(nèi)2次深入珠江防汛一線，現(xiàn)場指導(dǎo)西江、北江防洪調(diào)度，果斷指出要做好潖江蓄滯洪區(qū)運用準備。李國英部長多次主持防汛會商，專題研究珠江洪水防御工作，要求錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、西江北江干堤不決口、珠江三角洲城市群不受淹”珠江洪水防御“四不”目標，親自制定“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進、總量—洪峰—過程—調(diào)度、流域—干流—支流—斷面、技術(shù)—料物—隊伍—組織”四個鏈條防御措施，全過程指導(dǎo)珠江洪水防御工作。廣東、廣西兩?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、坐鎮(zhèn)指揮，組織動員相關(guān)各地各單位，全力迎戰(zhàn)珠江“22·6”特大洪水。

2.認真落實“四預(yù)”措施，掌握洪水防御主動權(quán)

珠江委組織由20余名博士組成的技術(shù)團隊集中攻堅，于2022年5月上旬建成并投入使用珠江防汛“四預(yù)”平臺。在珠江“22·6”特大洪水防御期間，珠江委堅持“預(yù)”字當先，將預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案貫穿洪水防御全過程，精準研判洪水影響范圍和影響程度，做到“防”的關(guān)口前移。緊盯雨情、水情、工情、災(zāi)情，精準預(yù)報“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進”各環(huán)節(jié)，精細把握洪水發(fā)生、發(fā)展全過程，提前一周準確預(yù)判即將發(fā)生的編號洪水，提前48小時精準預(yù)報西江、北江重要控制斷面的洪水量級、峰現(xiàn)時間；提前向社會公眾發(fā)布洪水預(yù)警63次、預(yù)警信息10.7萬余條，為洪水防御、危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險爭取了寶貴時間；根據(jù)預(yù)報成果，多尺度多方案滾動預(yù)演，制定比選方案50余套，按照“流域—干流—支流—斷面”分析識別不同調(diào)度方案下風險隱患，比選提出最優(yōu)調(diào)度預(yù)演方案；根據(jù)預(yù)演結(jié)果，結(jié)合流域防御目標和防御重點，按照“技術(shù)—料物—隊伍—組織”各環(huán)節(jié)落實落細洪水防御對策，推薦生成洪水防御預(yù)案，有針對性地做好洪水防御準備。

3.錨定洪水防御目標，系統(tǒng)制定洪水防御措施

珠江委堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅定不移錨定李國英部長提出的珠江洪水防御新的“四不”目標，滾動研判防御形勢，科學制定洪水防御措施。珠江委防洪關(guān)鍵期加密會商，洪水防御團隊連續(xù)一個多月堅守奮戰(zhàn)，密切監(jiān)視汛情變化，通宵達旦滾動分析研判流域汛情。根據(jù)流域汛情發(fā)展變化，從宏觀、中觀、微觀三個層次逐流域、逐區(qū)域、逐河段滾動識別風險，實時分析研判洪水防御風險隱患，找準險工險段和洪水威脅區(qū)域，厘清蓄滯洪區(qū)啟用時機和工程調(diào)度運行風險，提高洪水防御針對性。珠江委統(tǒng)籌考慮流域防御風險、水工程的防洪功能和全委技術(shù)力量，系統(tǒng)制定水文監(jiān)測、防洪調(diào)度、督促指導(dǎo)、技術(shù)支撐等一系列防御策略。

4.強化防洪統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮防洪工程體系作用

珠江委以流域為單元，強化防洪統(tǒng)一調(diào)度，會同廣東、廣西、福建水利廳調(diào)度40余座水工程，攔蓄、分滯洪水176億m3，將西江、北江洪水量級控制在主要堤防防洪標準以內(nèi)，避免了東江發(fā)生編號洪水，確保了粵港澳大灣區(qū)城市群安全。

（1）全面運用北江防洪工程體系，首次啟用潖江蓄滯洪區(qū)分洪

以“下保廣州、佛山，上不淹清遠、英德”為底線，系統(tǒng)調(diào)度樂昌峽、灣頭等北江中上游干支流水庫群攔蓄洪水，力保韶關(guān)市防洪安全，全力削減飛來峽水利樞紐入庫流量；精細調(diào)度飛來峽水利樞紐攔洪削峰，擇機果斷啟用潖江蓄滯洪區(qū)滯洪，利用蘆苞涌和西南涌分洪將洪水量級壓減至北江大堤安全泄量19 000 m3/s（100年一遇洪水標準）以內(nèi)，確保了廣州、清遠等重點防洪對象安全，同時避免了飛來峽水利樞紐庫區(qū)內(nèi)的英德市主城區(qū)受淹。

（2）系統(tǒng)調(diào)度西江水庫群“五大兵團”，全面控泄西江洪水

以“柳州、梧州不受淹”為底線，調(diào)度西江干支流“五大兵團”24座水庫群攔蓄洪水38億m3，發(fā)揮在建大藤峽工程的流域控制性工程關(guān)鍵作用，削減梧州站洪峰流量6 000 m3/s（降低水位1.8 m），有效減輕了西江下游沿線防洪壓力，確保了柳州、梧州等重點防洪城市安全，兼顧了潯江兩岸低標準防護區(qū)安全。

（3）西江、北江防洪工程聯(lián)合發(fā)力，避免西江、北江洪峰遭遇

通過滾動優(yōu)化西江、北江水工程聯(lián)合調(diào)度，將西江洪峰出現(xiàn)時間延后了38小時，避免了西江洪峰和北江洪峰惡劣遭遇，為北江洪水首先安全宣泄創(chuàng)造了有利條件，將珠江三角洲洪水全線削減到堤防防洪標準以內(nèi)，確保了粵港澳大灣區(qū)防洪安全。此外精細調(diào)控賀江合面獅、韓江棉花灘等水庫，分別攔蓄洪水3億m3和2億m3，最大程度減輕了賀江、韓江防洪壓力，為人員緊急轉(zhuǎn)移避險贏得寶貴時間。

5.啟動最高級別響應(yīng)，集全委之力防御洪水

面對珠江流域超百年一遇特大洪水，珠江防總、珠江委及時啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，以空前力度投入防汛抗洪工作。珠江防總及時向廣東省人民政府提出工作意見，建議強化防汛指揮部統(tǒng)一指揮，細化各項防御措施。珠江委黨組緊急動員全委3 000多名干部職工、防汛專家和技術(shù)骨干隨時待命，集結(jié)水文預(yù)報、水工程調(diào)度等技術(shù)團隊晝夜研究制定洪水調(diào)度方案。珠江委先后派出30多個工作組、專家組趕赴一線，按照“洪水不退，隊伍不回”要求，協(xié)助指導(dǎo)地方防汛搶險救災(zāi)。珠江委水文局、珠科院、珠江設(shè)計公司等委屬單位及時向地方派出精干技術(shù)力量148人次，為急需專業(yè)技術(shù)力量支持的受災(zāi)市縣提供技術(shù)支撐，全力協(xié)助開展抗洪搶險工作。

6.強化流域協(xié)同作戰(zhàn)，凝聚防汛抗洪強大合力

珠江委充分發(fā)揮流域防總辦公室平臺作用，統(tǒng)籌流域全局，將南方電網(wǎng)、珠江航務(wù)管理局納入珠江防總成員單位，建立水利、電力、航運等部門參與的調(diào)度協(xié)調(diào)機制，加強與有關(guān)省區(qū)防指、水利、應(yīng)急等部門溝通協(xié)調(diào)，強化流域統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。在防洪關(guān)鍵期，珠江防總辦公室多次向廣東、廣西防指發(fā)出通知，指導(dǎo)做好水工程調(diào)度、水庫安全度汛、堤防巡查防守、山洪災(zāi)害防御等各項工作。珠江委密集組織廣東、廣西水利廳聯(lián)合會商，共同研究調(diào)度方案。珠江流域氣象中心、珠江航務(wù)管理局、南方電網(wǎng)、廣西電網(wǎng)等部門全力配合洪水防御和水工程調(diào)度工作。

三、提升珠江流域防洪保安能力的對策和建議

近年受全球氣候變化和人類活動影響，水旱災(zāi)害突發(fā)性、異常性、不確定性突出。流域性大洪水、局地極端強降雨、超強臺風等極端天氣事件增多，洪澇災(zāi)害防御面臨新的風險和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，社會財富越來越集聚、人口分布越來越集中，洪澇災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失和社會影響越來越大，人民群眾對洪澇災(zāi)害防御工作提出新的更高要求，珠江流域洪水防御工作面臨新挑戰(zhàn)。

1.完善流域防洪工程體系

堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以珠江流域防洪規(guī)劃修編為契機，從流域?qū)用嫦到y(tǒng)部署水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，逐步完善流域防洪工程體系，提升洪水防御能力。推進堤防達標建設(shè)和河道整治，全面開展西江等干流及中小河流治理，提高河道泄洪及堤防防御能力；加快大藤峽水利樞紐等流域控制性工程建設(shè)，推進病險水庫除險加固，增強江河洪水調(diào)蓄能力；加強潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，確保蓄滯洪區(qū)分得進、蓄得住、退得出。

2.強化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度

充分發(fā)揮珠江防總辦公室平臺作用，按照“講政治、保安全、求共贏”總體思路，做好流域水庫調(diào)度管理頂層設(shè)計，拓展水庫群聯(lián)合調(diào)度廣度和深度，規(guī)范劃分流域水工程調(diào)度權(quán)限，構(gòu)建以流域統(tǒng)一調(diào)度為核心、各級水行政管理部門分級管理、涵蓋流域干支流控制性工程的調(diào)度指揮體系；以流域為單元，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流，聯(lián)合運用河道、堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等各類水工程，綜合采取攔、分、蓄、滯、排等措施，實現(xiàn)水工程防洪減災(zāi)效益最大化。

3.建立健全方案、預(yù)案體系

根據(jù)流域工情、洪水防御形勢變化，修訂完善江河洪水調(diào)度方案、流域與區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度方案、重要工程度汛預(yù)案，進一步完善超標準洪水防御預(yù)案，科學合理安排超標準洪水出路。同時修訂完善水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)工作機制，變“過去完成時”為“將來進行時”，切實提高方案、預(yù)案的針對性和可操作性，規(guī)范和強化防汛應(yīng)急管理和日常管理工作。

4.持續(xù)開展防汛安全隱患排查

針對違法侵占河道妨礙行洪、阻塞水庫溢洪道、水工程安全度汛措施落實不到位等突出問題，建立問題臺賬，加強監(jiān)督檢查，實行閉環(huán)管理，及時消除安全隱患；依法依規(guī)處理侵占河道、湖泊等行為，確保河道行洪通道暢通；持續(xù)開展山洪災(zāi)害隱患排查整治，建立山洪災(zāi)害風險區(qū)動態(tài)管理清單，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布，暢通預(yù)警信息“最后一公里”，提升山洪災(zāi)害防御能力。

5.建設(shè)具有“四預(yù)”功能的數(shù)字孿生流域

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，結(jié)合流域防汛抗旱工作實踐，不斷更新完善珠江水旱災(zāi)害防御“四預(yù)”平臺。構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利，加快以保障粵港澳大灣區(qū)水安全為重點的數(shù)字孿生流域、智慧珠江工程建設(shè)。以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，全面推進算據(jù)、算法、算力建設(shè)，提升流域防洪減災(zāi)決策支撐能力。

6.深化流域防洪關(guān)鍵問題研究

充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，立足流域?qū)嶋H，集智攻關(guān)、重點突破。深入研究歷史大洪水、極端暴雨的特點和規(guī)律，開展基于氣候變化下的流域水文預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)研究，改進水文測報技術(shù)手段，完善短中長期水文預(yù)測預(yù)報模式，提升預(yù)報精準度，延長預(yù)見期；以“報得出、聽得懂、知風險、能避災(zāi)”為目標，完善預(yù)警發(fā)布機制；以實現(xiàn)流域調(diào)度效益最大化為目標，深入開展水庫群聯(lián)合調(diào)度基礎(chǔ)研究；加強防汛專業(yè)人才隊伍建設(shè)，不斷提升流域洪水防御管理能力和水平。