廣西壯族自治區(qū)水利廳

2022年6月，廣西出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨過(guò)程，西江連續(xù)形成4次編號(hào)洪水，為2008年實(shí)行編號(hào)洪水以來(lái)編號(hào)次數(shù)最多年份。特別是6月17日至22日的第4號(hào)洪水，量級(jí)大、洪澇災(zāi)害影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。面對(duì)嚴(yán)峻防汛形勢(shì)，廣西壯族自治區(qū)多次召開(kāi)會(huì)議，全面動(dòng)員部署防御工作，組織科學(xué)有序應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標(biāo)，極大減輕了西江中下游及粵港澳大灣區(qū)防洪壓力，將洪澇災(zāi)害損失降到了最低。

一、汛情概況

1.降水多、強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

本次暴雨過(guò)程有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是總降雨量為歷史同期最多、強(qiáng)降雨區(qū)高度集中。本次“龍舟水”為新中國(guó)成立以來(lái)最強(qiáng)的一次，僅6月16日20時(shí)至22日06時(shí)統(tǒng)計(jì)，累積雨量超過(guò)100 mm的有425個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全區(qū)占比34.0%）。二是局地雨強(qiáng)刷新歷史紀(jì)錄。1 h、3 h、6 h、24 h最大雨量均在融水縣香粉鄉(xiāng)，分別為149.4 mm、271.6 mm、427.6 mm和498.2 mm，其中6 h雨量打破廣西歷史紀(jì)錄。三是暴雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)歷史少有。全區(qū)有36個(gè)縣（區(qū)）出現(xiàn)兩天以上暴雨，桂東北暴雨日數(shù)普遍有5～8天，靈川、融水等地暴雨日數(shù)達(dá)8～12天，比常年同期偏多6天。

2.江河高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

一是超警河流站數(shù)較多，部分河段反復(fù)超警。45條河流115個(gè)站點(diǎn)165個(gè)站次出現(xiàn)最大超警5.88 m的洪水，超警2次以上的站點(diǎn)多達(dá)52個(gè)，超警次數(shù)最多達(dá)6次。

二是部分江河洪水量級(jí)大。靈渠興安溶江鎮(zhèn)河段出現(xiàn)50年一遇洪水，為1956年建站以來(lái)實(shí)測(cè)最大洪水；紅水河支流刁江金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)河段出現(xiàn)超50年一遇洪水，為1976年建站以來(lái)實(shí)測(cè)第二大洪水。

三是干流起漲水位較高，維持超警時(shí)間較長(zhǎng)。受5月下旬以來(lái)持續(xù)強(qiáng)降雨影響，西江長(zhǎng)時(shí)間高水位運(yùn)行，第4號(hào)洪水起漲水位比2005年6月西江流域性大洪水還要高3m。西江梧州水文站于6月12日20時(shí)超警后持續(xù)在警戒水位以上運(yùn)行，超警運(yùn)行13天。

3.洪澇災(zāi)害影響范圍廣

此次強(qiáng)降雨洪水造成廣西12個(gè)市55個(gè)縣（市、區(qū)）408個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受災(zāi)，災(zāi)害造成119.28萬(wàn)人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移9.26萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積7.939萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)總損失42.54億元，其中因洪澇造成的水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失11.29億元。

二、洪水防御工作情況

1.高度重視，及時(shí)全面部署

面對(duì)強(qiáng)降雨上演的“車輪戰(zhàn)”，水利廳黨組迅速召開(kāi)會(huì)議，成立由綜合協(xié)調(diào)保障組、防洪調(diào)度組、水利工程巡查組組成的水利廳防洪應(yīng)急組，形成全廳抓防汛的工作機(jī)制。在各應(yīng)急組有序工作的基礎(chǔ)上，水利廳8次組織防汛緊急會(huì)商，3次召開(kāi)全區(qū)會(huì)議部署防御工作，專項(xiàng)對(duì)水庫(kù)水電站安全度汛等重點(diǎn)防御工作進(jìn)行部署，號(hào)召?gòu)V西各級(jí)水利部門舉全系統(tǒng)之力，充分考慮最不利情況，以I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的措施做好“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的準(zhǔn)備。

2.滾動(dòng)會(huì)商研判，及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)

在預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)大范圍暴雨洪水過(guò)程后，持續(xù)加強(qiáng)與水文部門、氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，密切監(jiān)視天氣形勢(shì)，加密對(duì)重點(diǎn)區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。廣西水文系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)111次應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布洪水預(yù)警219次，制作并發(fā)布水情信息服務(wù)專報(bào)、快報(bào)等近800期，完成應(yīng)急監(jiān)測(cè)河流155條次、167個(gè)斷面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，預(yù)警發(fā)布率100%。通過(guò)分析研判流域防洪形勢(shì)變化，6月17日、18日水利廳先后將洪水防御應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅲ級(jí)、II級(jí)。本次強(qiáng)降雨過(guò)程自治區(qū)水利廳洪水防御II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)累計(jì)時(shí)長(zhǎng)143 h，為機(jī)構(gòu)改革后廣西水利部門洪水防御應(yīng)急響應(yīng)最長(zhǎng)時(shí)長(zhǎng)。

3.持續(xù)排查隱患，抓好水工程安全度汛

先后3次組織開(kāi)展全區(qū)水工程安全隱患大排查，并建立滾動(dòng)隱患排查清單，同時(shí)充分利用已建成的水庫(kù)預(yù)警及防護(hù)搶險(xiǎn)管理平臺(tái)，對(duì)全區(qū)4 000多座水庫(kù)的雨量、水位、圖像和泄洪情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保安全度汛。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任人到一線履職，特別是技術(shù)責(zé)任人，要對(duì)排查出的隱患問(wèn)題提出解決措施，全力整改，在此次流域性較大洪水防御過(guò)程中，廣西提前整改排查出的安全隱患超過(guò)100處；組織巡查責(zé)任人持續(xù)開(kāi)展巡查值守工作，全區(qū)上堤巡查累計(jì)達(dá)12萬(wàn)人次，巡壩40萬(wàn)人次。武宣縣大榮水庫(kù)和桂平市永江閘門等多起水工程險(xiǎn)情因巡查到位，及時(shí)處置，避免了險(xiǎn)情擴(kuò)大；組織小型水庫(kù)充分利用降雨間歇，加大放水，全力降低運(yùn)行水位，減少了小型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情的可能。廣西持續(xù)的隱患排查、強(qiáng)化巡查值守、加大小型水庫(kù)放水力度等措施，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)水庫(kù)水電站安全平穩(wěn)運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.強(qiáng)化預(yù)警轉(zhuǎn)移，抓好山洪災(zāi)害防御

持續(xù)壓實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位、村委會(huì)為單元，以自然村、居民區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛責(zé)任組織體系，充分發(fā)揮近20萬(wàn)山洪責(zé)任人作用，采取多種預(yù)警模式和手段發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息到達(dá)責(zé)任人，努力實(shí)現(xiàn)“預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效”。此次西江流域性較大洪水防御過(guò)程中，廣西各地山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，通過(guò)發(fā)布山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)、山洪災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和在廣西衛(wèi)視發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警信息等途徑，累計(jì)發(fā)出各類預(yù)警信息30余萬(wàn)條次。得益于及時(shí)有效的預(yù)警，梧州市蒼梧縣等多地在山洪災(zāi)害暴發(fā)前及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移，有效避免了多起人員傷亡，實(shí)現(xiàn)了在流域性較大洪水防御工作中山洪災(zāi)害人員零死亡。

5.統(tǒng)籌流域全局，科學(xué)開(kāi)展防洪調(diào)度

針對(duì)西江中上游，首先啟用龍灘、巖灘、百色等調(diào)洪能力強(qiáng)的流域樞紐水庫(kù)防洪庫(kù)容，全力攔蓄紅水河的來(lái)水，減輕西江中下游防洪壓力。針對(duì)桂江，通過(guò)對(duì)桂江上游青獅潭、斧子口、小溶江、川江等4座大型水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，將桂林市區(qū)河段洪峰水位從148.5 m降至146.7 m，相當(dāng)于把20年一遇大洪水降為2年一遇常遇洪水，極大減輕了桂林市洪澇災(zāi)害影響。針對(duì)柳江，多次運(yùn)用落久水庫(kù)攔洪削峰，把握攔蓄與泄洪時(shí)機(jī)，有效避免了貝江洪水與柳江洪水相遇疊加，再配合大埔電站、龍江洛東電站等滯洪措施，使柳州市河段洪峰水位從80.5 m降低至79.73 m，有效保障了城區(qū)防洪安全。針對(duì)防洪形勢(shì)最為嚴(yán)峻的西江中下游洪水，在此前各項(xiàng)調(diào)度措施基礎(chǔ)上，按照水利部部署要求，在珠江委統(tǒng)一調(diào)度下，選準(zhǔn)時(shí)機(jī)發(fā)揮西江最后一個(gè)防洪控制性樞紐大藤峽的作用，攔蓄洪水約7億m3，在有效避免西江與北江洪峰遭遇的同時(shí)，有效降低了梧州河段洪峰水位1.5 m左右，總體上將西江梧州站超過(guò)20年一遇洪水削減到5年一遇。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次廣西流域“一盤(pán)棋”開(kāi)展水庫(kù)群防洪調(diào)度，累計(jì)避免或減少梧州市、柳州市、桂林市以及沿江縣城等淹沒(méi)19座次，減少土地淹沒(méi)面積84.8萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），避免或減少人員轉(zhuǎn)移約40.91萬(wàn)人次，在西江及下游防洪減災(zāi)工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

6.從最不利局面出發(fā)，落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施

面對(duì)可能出現(xiàn)的最不利局面，重新梳理柳江、桂江、郁江等流域以及各城鎮(zhèn)特別是梧州市超標(biāo)洪水預(yù)案，在充分利用已有流域及城市洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)圖的基礎(chǔ)上，開(kāi)展洪水推演，按照超標(biāo)洪水全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施，嚴(yán)陣以待，確保預(yù)案可行、不打亂仗。實(shí)踐證明，從最不利情況出發(fā)，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，超前的防御布局為這場(chǎng)洪水防御硬仗贏得了戰(zhàn)略上的主動(dòng)。

三、洪水防御工作啟示

1.黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視是奪取勝利的重要法寶

自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持把防汛救災(zāi)工作作為一件大事來(lái)抓。自治區(qū)黨委書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì)議，特別是6月1日以來(lái)先后5次到自治區(qū)防指專題主持召開(kāi)防汛視頻調(diào)度會(huì)，提前部署、高位推動(dòng)防御工作。在防汛工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，6月22日又召開(kāi)全區(qū)防汛救災(zāi)視頻調(diào)度會(huì)部署做好下一步工作。自治區(qū)主席多次召開(kāi)會(huì)議研究部署防汛救災(zāi)工作，對(duì)每一次強(qiáng)降雨過(guò)程都分別作出指示批示。自治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入防汛救災(zāi)一線檢查指導(dǎo)工作，率先落實(shí)防汛“自治區(qū)包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)包村、村包組包戶”的五級(jí)包保責(zé)任制，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”防汛工作格局。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓防御工作部署落實(shí)，讓水利部門在山洪災(zāi)害預(yù)警轉(zhuǎn)移、水庫(kù)安全度汛、江河堤防巡查值守、超標(biāo)洪水防御等方面提出的防御措施更有力地落實(shí)到一線，是奪取此次防御重大洪澇災(zāi)害勝利的關(guān)鍵。

2.建成流域控制性水利樞紐是流域性防洪變被動(dòng)為主動(dòng)的前提

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)廣西大力開(kāi)展水利工程建設(shè)，建成堤防工程194處357.5 km，各市主要城區(qū)防洪堤防建設(shè)逐漸健全完善；全區(qū)完成建設(shè)并登記在冊(cè)的水庫(kù)工程有100座，其中大型16座，中型19座。一批骨干防洪水利工程逐步建成，為開(kāi)展防洪調(diào)度創(chuàng)造了條件。通過(guò)堤庫(kù)結(jié)合的調(diào)度方式，極大提高了南寧、桂林、柳州、梧州等各主要防洪影響區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)比2005年6月流域性大洪水，2022年面對(duì)流域性較大洪水考驗(yàn)，廣西調(diào)度20余座水庫(kù)水電站，過(guò)程累計(jì)攔蓄洪量近50億m3，將梧州超過(guò)20年一遇洪水控制在5年一遇洪水量級(jí)，通過(guò)與堤防結(jié)合極大減輕了洪水災(zāi)害影響?？傮w上，大量防洪工程的建設(shè)，特別是龍灘、百色、大藤峽等樞紐工程建成改變了此前被動(dòng)防洪的局面。

3.科學(xué)開(kāi)展水庫(kù)防洪調(diào)度才能充分發(fā)揮水利工程防攔洪削峰作用

本次流域性較大洪水防洪調(diào)度有四大難點(diǎn)：一是主要調(diào)度目標(biāo)梧州站與龍灘、百色等樞紐工程之間距離遠(yuǎn)，洪水傳播時(shí)間達(dá)5天，這對(duì)預(yù)報(bào)調(diào)度的預(yù)見(jiàn)期提出更高的要求；二是柳江流域主要防洪工程當(dāng)前僅有落久水利樞紐，如何最大程度挖掘潛力，反復(fù)利用落久防洪庫(kù)容成為關(guān)鍵；三是桂江上游樹(shù)枝狀4座水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度，為最大程度攔蓄洪水，對(duì)精細(xì)化的調(diào)度操作要求高；四是如何避免紅水河、柳江、桂江與梧州洪峰疊加，需要精準(zhǔn)計(jì)算，動(dòng)態(tài)持續(xù)更新調(diào)度。

面對(duì)嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)，廣西防洪調(diào)度工作主要做到了以下五點(diǎn)，為取得防洪調(diào)度工作的成功發(fā)揮了重要作用。

一是啟動(dòng)早。在強(qiáng)降雨洪水前，6月13日就已經(jīng)著手謀劃調(diào)度工作，制定初步的調(diào)度方案，15日成立防洪調(diào)度專家組，及早地啟動(dòng)調(diào)度準(zhǔn)備工作為后續(xù)動(dòng)作爭(zhēng)取了時(shí)間。

二是預(yù)報(bào)準(zhǔn)。防洪調(diào)度，準(zhǔn)確的水情預(yù)報(bào)是成功基礎(chǔ)。水文部門每日2次更新預(yù)報(bào)成果，提前對(duì)柳江、桂江及梧州河段出峰時(shí)間，洪峰水位精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，調(diào)度專家組根據(jù)水情預(yù)報(bào)情況，滾動(dòng)分析提出調(diào)度方案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)調(diào)度決策提供支撐。

三是會(huì)商密。水利廳防洪調(diào)度組在調(diào)度關(guān)鍵時(shí)期每隔8小時(shí)進(jìn)行一次會(huì)商，分析研判流域最新水情形勢(shì)，實(shí)時(shí)更新修訂調(diào)度方案，確保調(diào)度方案科學(xué)、可靠。

四是聯(lián)動(dòng)順。從水利部、珠江委再到廣西水利廳、桂林和柳州等市，各級(jí)水利部門按照調(diào)度權(quán)限順暢聯(lián)動(dòng)，高效執(zhí)行。對(duì)龍灘、大藤峽的調(diào)度指令由珠江委直接下達(dá)，廣西高效執(zhí)行；對(duì)百色、巖灘、合面獅的調(diào)度，廣西水利廳與珠江委溝通順暢；對(duì)落久、青獅潭等水庫(kù)調(diào)度，自治區(qū)水利廳對(duì)接柳州、桂林等市提出調(diào)度建議。調(diào)度聯(lián)動(dòng)順暢成為調(diào)度高效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。

五是數(shù)據(jù)新。在防洪調(diào)度關(guān)鍵時(shí)刻要求有關(guān)水庫(kù)加密報(bào)送來(lái)水流量、出庫(kù)流量、水位等信息達(dá)到每小時(shí)一報(bào)，水庫(kù)監(jiān)測(cè)信息隨時(shí)保持更新，確保時(shí)時(shí)跟蹤調(diào)度落實(shí)效果。

4.持續(xù)的隱患排查是水工程安全度汛的有力保障

廣西大部分水庫(kù)是小型水庫(kù)，這些水庫(kù)先天不足、管理設(shè)施缺乏、工程病險(xiǎn)等問(wèn)題突出，一旦遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，極易出現(xiàn)險(xiǎn)情，威脅下游群眾安全。廣西水利廳通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任人到一線履職，做好巡查值守，提前排查整改，在強(qiáng)降雨來(lái)臨前消除安全隱患超過(guò)100處，有效避免了可能出現(xiàn)的工程險(xiǎn)情，為工程安全度汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，持續(xù)開(kāi)展安全隱患排查，做好巡查值守，防患于未然。同時(shí)在江河超警戒水位時(shí)，對(duì)堤防巡查也提出了更高要求，僅依靠水利部門工程運(yùn)行管理單位的人員難以滿足堤防巡查要求，必須依靠沿江地方政府，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與到巡查堤防工作中，才能完成12萬(wàn)人次的堤防巡查次數(shù)，保障工程安全。

5.抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警壓實(shí)五級(jí)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害人員安全轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)

減少山洪災(zāi)害人員傷亡，預(yù)警到位是基礎(chǔ)，快速轉(zhuǎn)移是核心。在山洪預(yù)警方面，廣西充分發(fā)揮山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+預(yù)報(bào)預(yù)警+監(jiān)測(cè)預(yù)警的預(yù)警體系的“技防”優(yōu)勢(shì)，督促運(yùn)維單位切實(shí)做好運(yùn)維保障，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)正常運(yùn)行；密切監(jiān)視天氣和江河水情變化，采取多種預(yù)警模式和手段發(fā)布預(yù)警信息，使監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)得出、收得到，預(yù)警短信直達(dá)責(zé)任人。

在壓實(shí)責(zé)任方面，廣西以危險(xiǎn)區(qū)為單元落實(shí)近20萬(wàn)山洪災(zāi)害責(zé)任人，不斷夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系?？h級(jí)是山洪災(zāi)害防御責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是臨災(zāi)的指揮核心，村屯干部是組織人員轉(zhuǎn)移直接責(zé)任人，在預(yù)警到位的基礎(chǔ)上不斷壓實(shí)五級(jí)責(zé)任體系，在此次強(qiáng)降雨山洪災(zāi)害防御過(guò)程中才能做到多起快速轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，做到不落一戶、不漏一人，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害人員零死亡。