王立新

（廣東省水利廳，510610，廣州）

2022年“龍舟水”期間，廣東省暴雨洪水頻發(fā)重發(fā)，西江、北江、韓江發(fā)生7次編號洪水，特別是北江流域出現(xiàn)超100年一遇特大洪水，為1915年以來最大洪水，防汛形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。在水利部、珠江委的科學(xué)指導(dǎo)和大力支持下，在廣東省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省水利廳深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)重要講話和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，按照全省“一盤棋”思路，精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報預(yù)警、科學(xué)精細(xì)調(diào)度排險，成功將北江超100年一遇特大洪水在上游降為超20年一遇、中下游降為超50年一遇，實現(xiàn)了“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標(biāo)，確保了廣州、佛山、清遠(yuǎn)、樂昌等城區(qū)免受水浸，韶關(guān)、英德水位分別降低1.28 m、0.45 m，受淹范圍分別減少21%、40%，最大程度降低了洪澇災(zāi)害影響，為廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實水安全保障。

一、雨情、水情和災(zāi)情特點

接連遭受極端天氣影響，2022年西江、北江、韓江流域出現(xiàn)嚴(yán)重汛情，極端情況頻頻出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

1.降雨異常偏多

2022年“龍舟水”期間（5月21日—6月21日），廣東全省累積面平均降水量514.5 mm，較常年同期偏多54%，是有氣象記錄以來第三多，18個縣區(qū)“龍舟水”破歷史紀(jì)錄。韶關(guān)、清遠(yuǎn)分別錄得面平均雨量847.2 mm、845.8 mm，比歷史同期分別偏多1.9倍、1.3倍，刷新歷史紀(jì)錄。6月12—21日，北江流域平均降雨量436 mm，主要集中在6月16—21日，平均降雨量達(dá)到294 mm（為常年同期降雨量的近7倍）。

2.洪水接續(xù)連發(fā)

北江1號洪水于6月13日結(jié)束，間隔6天發(fā)生2號洪水，河道起漲水位高。北江干流石角站15日出現(xiàn)超十年一遇洪峰流量，18日后又逢北江流域強降雨，石角站漲水達(dá)8.2 m。北江干流英德站最大超警戒水位9.97 m，超歷史最高水位1.46 m，共超警246 h。

3.洪水峰高量大

北江2號洪水期間，北江流域共有45條河流相繼發(fā)生超警戒洪水過程，北江流域英德站、陽山站、青蓮站、新韶站、飛來峽站水位超歷史實測最大值。干流來水與連江來水基本相遇，又疊加滃江來水，造成本次北江洪水峰高量大，超100年一遇，全省水庫共有1 233庫次超汛限水位，潖江蓄滯洪區(qū)和飛來峽庫區(qū)波羅坑臨時滯洪區(qū)啟用蓄洪滯洪。

4.受災(zāi)量多面廣

暴雨洪水導(dǎo)致全省15個市58個縣610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受洪澇災(zāi)害。北江流域207個調(diào)查洪痕點中有90個淹沒水深大于1 m，其中有43個大于2 m。據(jù)統(tǒng)計，全省共114宗水庫、1 001處堤防（長度約164.7 km）、213座水電站等水利工程出現(xiàn)不同程度損壞，水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟損失約27.10億元。北江流域韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市9個縣110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟損失19.17億元（占全省71%），其中清遠(yuǎn)10.60億元、韶關(guān)8.57億元。

二、主要防御工作及經(jīng)驗

面對嚴(yán)峻的流域特大洪水，水利部部長李國英高度重視，親自指揮部署。在防御流域特大洪水關(guān)鍵節(jié)點，李國英部長趕赴廣東省西江、北江現(xiàn)場指揮防汛抗洪，并組織專題會商調(diào)度，對西江、北江防洪調(diào)度提出明確要求，特別是要求西江上游水庫群與北江錯峰調(diào)度，對本次成功防御北江流域特大洪水發(fā)揮了至關(guān)重要作用。廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，召開全省會議全面部署防汛工作，分別前往韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市防汛一線靠前指揮，自上而下高位部署落實，形成“五級書記抓防汛”工作局面。多位省領(lǐng)導(dǎo)多次對水利防汛、工程調(diào)度、巡堤查險進(jìn)行指揮調(diào)度，對防汛工作給予有力指導(dǎo)。廣東省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實洪水防御工作部署，以“時時放心不下”的責(zé)任感，不分晝夜連續(xù)作戰(zhàn)，落實落細(xì)水利防汛各項措施，最大限度減少災(zāi)害損失。

1.堅持“一盤棋”，匯聚全系統(tǒng)力量抗御洪災(zāi)

廣東省水利廳黨組堅決扛起水旱災(zāi)害防御政治責(zé)任，不斷完善水利防汛應(yīng)急機制，規(guī)定在啟動Ⅱ級以上水利防汛應(yīng)急響應(yīng)后實行廳職（級）干部24小時雙人值班帶班機制，其他廳領(lǐng)導(dǎo)分兵把守，將防汛抗洪作為全廳工作重中之重。廳主要負(fù)責(zé)同志全程統(tǒng)籌調(diào)度部署，及時啟動水利防汛I級應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)研判洪水態(tài)勢，精細(xì)調(diào)度水工程。全廳干部職工發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)優(yōu)良作風(fēng)，預(yù)報預(yù)警、工程調(diào)度、工情監(jiān)控等8個工作專班立即到崗，聯(lián)合作戰(zhàn)。期間，省水利廳派出13個督導(dǎo)組赴12個地市指導(dǎo)防洪搶險，派出60多名水利專家駐地指導(dǎo)。全省水利系統(tǒng)各級各部門各司其職、嚴(yán)防巡查、突擊搶險，凝聚了抗擊特大洪水的強大合力，全力以赴降低致災(zāi)風(fēng)險。

2.打好“主動戰(zhàn)”，“預(yù)”字當(dāng)先搶奪防御先機

守護(hù)江河安瀾分秒必爭，為下好先手棋，廣東省水利廳堅持關(guān)口前移，在預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案上下大功夫。

在預(yù)報、預(yù)警上，力求“精、準(zhǔn)、快”，多線派駐水情專家，提供24 h水情技術(shù)支撐；日夜兼程搶測洪峰，滾動發(fā)布水情預(yù)報預(yù)警，分別提前38 h、33 h預(yù)報出北江、連江將發(fā)生超100年一遇特大洪水，準(zhǔn)確預(yù)報北江干流、湞江、連江等超歷史實測洪峰水位（流量）。累計發(fā)出洪水預(yù)警通知7份、水情預(yù)報簡報955份、快報2 235份、預(yù)報預(yù)警信息1 215份，處置山洪災(zāi)害預(yù)警309個，發(fā)出責(zé)任人預(yù)警信息18萬條，向公眾手機推送全網(wǎng)水情預(yù)警。

在預(yù)演上，利用水旱災(zāi)害防御“一張圖”實現(xiàn)對河流、水庫、堤防、小水電站等數(shù)據(jù)“一屏展示”，針對防洪風(fēng)險多要素開展防洪調(diào)度模擬推演，動態(tài)優(yōu)化調(diào)度方式，及時調(diào)整調(diào)度指令。

在預(yù)案上，提前編制大江大河及16條重要河流（支流）防御洪水方案，組織21個地市編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，對潖江蓄滯洪區(qū)（國家級）和15個臨時蓄滯洪區(qū)逐一排查整治分洪運用隱患，經(jīng)廣東省人民政府批復(fù)同意印發(fā)實施《廣東省北江干流防御洪水方案》《廣東省西北江三角洲防御洪水方案》，為抵御流域性洪水提供了決策依據(jù)。

3.出好“組合拳”，統(tǒng)籌調(diào)度減輕洪澇災(zāi)害

北江流域2022年1號洪水發(fā)生后，2號特大洪水接踵而至，主要行洪河道全線超警，水庫調(diào)洪空間極其有限，防洪調(diào)度任務(wù)艱巨、難度空前。省水利廳組織省屬流域機構(gòu)、市縣水利部門統(tǒng)籌做好流域、區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度，精細(xì)化調(diào)度16宗骨干水工程，共發(fā)布調(diào)度令19道。在北江上游，實施樂昌峽、灣頭水利樞紐攔洪削峰調(diào)度，支流水庫控泄，將韶關(guān)水文站洪峰流量11 000 m3/s（接近100年一遇）削減為9 320 m3/s（略超20年一遇），降低水位1.28 m，確保樂昌市不受淹，韶關(guān)市區(qū)受淹范圍減少約21%。在北江中下游，通過飛來峽水利樞紐攔洪錯峰、潖江蓄滯洪區(qū)分滯洪、西南水閘蘆苞水閘分洪、支流水庫攔蓄，降低飛來峽壩前水位1.8 m，英德、清遠(yuǎn)、石角水文站水位分別降低0.45 m、1.65 m、1.18 m，將石角水文站洪峰流量19 900 m3/s（超100年一遇）降低至18 500 m3/s（超50年一遇），確保大燕河不決堤、清遠(yuǎn)市區(qū)不受淹，同時減少英德市受淹范圍約40%。在珠三角網(wǎng)河區(qū)，在珠江委大力支持下，科學(xué)調(diào)度西江上游水庫群，將西江洪峰延后38 h，洪峰流量削減至5年一遇以下，避免西江、北江洪峰遭遇，為防御北江洪水贏得了寶貴的時間。

4.盯住“關(guān)鍵點”，密切巡查監(jiān)控防洪風(fēng)險

緊盯水庫安全，特別是高水位水庫和病險水庫運行情況，及時督促責(zé)任單位采取有效措施消除垮壩風(fēng)險。緊盯堤防安全，特別是北江大堤沿線各管理所實行24小時值守巡堤查險，確保第一時間發(fā)現(xiàn)并處置險情。緊盯山洪災(zāi)害風(fēng)險，在山洪災(zāi)害預(yù)警處置的基礎(chǔ)上，逐一實行線上監(jiān)控、電話跟蹤、限時反饋現(xiàn)場情況等閉環(huán)措施。據(jù)統(tǒng)計，廣東各地水利部門累計派出7 649個工作組共約4.1萬人次，出動約5.9萬人次巡查水庫1.5萬庫次、7.1萬人次巡查堤防堤段5.7萬段次，提醒當(dāng)?shù)卣踩D(zhuǎn)移山洪易發(fā)區(qū)6萬余人。

5.守住“生命線”，及時高效處置突發(fā)險情

廣東全省各級水利部門立足最壞情況，做最充分準(zhǔn)備，提前做到搶險隊伍、物資裝備、通信保障、搶險專家等四個“準(zhǔn)備到位”，根據(jù)流域暴雨洪水影響情況和各區(qū)域物資庫存情況，及早做好應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍、物資裝備預(yù)置和調(diào)運工作。及時處置北江大堤石角段等11處管涌，及時排除韶關(guān)市蒼村水庫溢洪道陡坡段沖坑等6宗水庫和清遠(yuǎn)市5宗小型水庫漫壩險情。其中，在韶關(guān)蒼村水庫出現(xiàn)險情后，第一時間派出省級搶險專家牽頭組織確定了“以最快速度排險”為目標(biāo)的搶險方案，第一時間組織當(dāng)?shù)負(fù)屝蘖α垦杆俅蛲〒岆U通道先行開展搶險，第一時間調(diào)派省級搶險隊伍、物資裝備和駐地部隊官兵火速趕赴參與緊急搶險，最終在非常短時間內(nèi)控制了險情。此次搶險歷時14 d，出動駐地部隊400名官兵和韶關(guān)軍分區(qū)所屬應(yīng)急營240名民兵，省五建公司、粵水電公司投入300多名施工人員和200多臺鏟車、自卸車、長臂挖機等機械設(shè)備，共消耗碎石約13 000 m3。據(jù)統(tǒng)計，本次洪水防御中，全省預(yù)置水利搶險隊伍764支2.3萬人，處置城鄉(xiāng)內(nèi)澇591處，安全轉(zhuǎn)移安置人員10.3萬人，緊急調(diào)運排水搶險車等17批次3 012萬元水利搶險物資，應(yīng)急排澇累計800余萬m3，接近一個?。?）型水庫總庫容，有力守護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

此次流域特大洪水，是對廣東省水安全保障能力的一次重大檢視。廣東省在這次洪水防御中取得了勝利，總結(jié)起來主要有四個方面經(jīng)驗啟示：

一是堅定的思想引領(lǐng)。省水利廳始終貫徹習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，牢牢守住水安全底線。

二是堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)。成功防御洪水，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)高度重視、科學(xué)決策。李國英部長現(xiàn)場指揮，專題會商調(diào)度；廣東省形成“五級書記抓防汛”的工作局面，時任省委書記李希、省長王偉中多次批示指示、開會部署，深入多地一線，帶領(lǐng)各級各部門和社會群眾共同防御洪水。

三是精準(zhǔn)的預(yù)測預(yù)報。在防御洪水中，水文部門充分發(fā)揮耳目尖兵作用，提供多條線、全天候水情技術(shù)支撐，提前預(yù)測出將發(fā)生超100年一遇特大洪水，準(zhǔn)確預(yù)報超歷史實測洪峰水位或流量，為廣東省抗洪決策指揮提供了精準(zhǔn)有力的參謀和支撐，為各地有序有效實施指揮調(diào)度、轉(zhuǎn)移避險、險情處置贏得了先期時間和更多主動權(quán)。

四是精細(xì)的工程調(diào)度。通過系統(tǒng)運用北江上游、中下游防洪工程體系，根據(jù)實際情況，以增加或者減少800、500甚至300 m3/s下泄流量幅度，精細(xì)調(diào)度水工程，統(tǒng)籌多重保護(hù)目標(biāo)，預(yù)泄騰庫4.42億m3，攔蓄洪水近10億m3，成功將北江流域超100年一遇洪水降低到超50年一遇，最大程度減輕了洪澇災(zāi)害。本次調(diào)度是廣東省有史以來第一次最系統(tǒng)、最科學(xué)的流域防洪工程體系聯(lián)合調(diào)度。

三、存在問題及今后工作考慮

此輪流域性洪水防御過程，也暴露出廣東省在防洪工程建設(shè)、防汛管理方面仍存在短板和弱項，主要是：防洪工程體系有待完善，部分流域面積較大的支流沒有防洪控制性工程，部分城鎮(zhèn)防洪能力不足；部分水工程設(shè)計防洪能力未能充分發(fā)揮，部分水庫庫區(qū)存在移民應(yīng)遷未遷問題，潖江蓄滯洪區(qū)運用補償機制未建立；水旱災(zāi)害防御智慧化措施和手段不足，水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化能力亟待提升等。

對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，廣東省水利廳將采取針對性措施，抓緊推進(jìn)解決。一是加快完成水毀水利工程修復(fù)。督促各地落實水毀修復(fù)主體責(zé)任，多方籌措資金，抓緊修復(fù)水毀水利工程，盡快恢復(fù)防洪功能。在安排省級水利應(yīng)急資金的基礎(chǔ)上，積極爭取中央救災(zāi)資金支持。同時組織督查隊伍加強水毀修復(fù)工作監(jiān)督檢查。二是補齊防洪工程體系短板。抓緊推進(jìn)西江、連江控制性水利工程前期工作。推進(jìn)大灣區(qū)堤防鞏固提升工程以及東江、韓江、鑒江干流整治工程等重點項目建設(shè)。加快潖江蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。三是健全流域骨干水工程調(diào)度運用管理制度。推動解決樂昌峽、新豐江、楓樹壩、鶴地等大型水庫移民應(yīng)遷未遷問題，建立庫區(qū)臨時淹沒補償機制，充分發(fā)揮工程防洪供水效益，防止點風(fēng)險演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險。推動出臺蓄滯洪區(qū)管理辦法，建立蓄滯洪區(qū)運用補償機制。四是加快推進(jìn)農(nóng)村水利治理。在加快推進(jìn)三個“不設(shè)防”城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入排查確定一批設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低的城鎮(zhèn)，督促各有關(guān)市縣加快推進(jìn)建設(shè)。分步推進(jìn)農(nóng)村內(nèi)澇綜合治理。2023年全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù)。加強行洪河道空間管理，抓緊推進(jìn)行洪障礙清理整治。五是加快水文現(xiàn)代化建設(shè)。提高水文監(jiān)測站網(wǎng)密度和預(yù)報精度，推動實現(xiàn)全省各地級以上市水文機構(gòu)全覆蓋，充實水情專業(yè)測報隊伍，切實提升基層水文技術(shù)支撐力量。六是加快廣東智慧水利工程建設(shè)。以本次北江流域洪水調(diào)度為范例，建設(shè)省、市、縣預(yù)報調(diào)度一體化平臺，全面提升防洪抗旱調(diào)度精細(xì)化水平，提高水旱災(zāi)害防御決策支持能力。

進(jìn)入新發(fā)展階段，推動廣東高質(zhì)量發(fā)展對水安全保障提出了新的更高要求。檢視這次洪水防御，廣東省水利廳將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水和防汛救災(zāi)的重要論述精神，全面貫徹黨的二十大精神，按照水利部的部署和廣東省委、省政府的工作要求，始終把確保人民群眾生命安全放在第一位，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，加快補齊短板弱項，切實加強風(fēng)險防控，全力做好水旱災(zāi)害防御各項工作，堅決守住安全底線，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航。