姚文廣

（水利部水旱災(zāi)害防御司，100053，北京）

2022年汛期，受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，珠江流域(片)西江、北江、韓江接連發(fā)生8次編號洪水，其中北江第2號洪水發(fā)展成超百年一遇特大洪水，嚴(yán)重威脅人民生命和財產(chǎn)安全，給流域的防洪體系、防御能力帶來了嚴(yán)峻考驗。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門堅持人民至上、生命至上，強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案、水工程防洪調(diào)度、搶險技術(shù)支撐，成功實現(xiàn)洪水防御“四不”目標(biāo)，取得了防御珠江洪水的全面勝利。

一、雨情水情

受拉尼娜事件及亞歐中高緯環(huán)流、西太平洋副熱帶高壓等異常影響，2022年5月下旬開始，強(qiáng)降雨中心在北江、柳江、桂江等區(qū)域高度重疊。珠江流域在連續(xù)兩年多季連旱后遭遇罕見“龍舟水”，旱澇急轉(zhuǎn)。6月相繼發(fā)生兩次流域性較大洪水，其中北江發(fā)生1915年以來最大洪水。本次流域雨情、汛情具有以下特點。

一是降水總量大且落區(qū)集中。5月下旬至7月上旬，珠江流域累積降雨量622 mm，較常年同期偏多約4成，其中北江、韓江累積面降雨量分別偏多121%、81%，均為1961年有完整資料以來同期最多，東江、西江下游、西江中游累積面降雨量分別偏多69%、52%、49%，均為1961年以來同期第2多。流域內(nèi)累積最大點雨量為廣東清遠(yuǎn)馬頭面2 230 mm。

二是編號洪水多且分布集中。西江發(fā)生4次編號洪水，編號次數(shù)列新中國成立以來第2位，且集中在5月30日至6月19日的三周內(nèi)。北江發(fā)生3次編號洪水，編號次數(shù)為新中國成立以來最多，集中在6月14日至7月5日的三周內(nèi)。韓江6月13日發(fā)生1次編號洪水。珠江流域6月中旬一周內(nèi)接連發(fā)生2次流域性較大洪水。

三是洪水量級大，持續(xù)時間長。北江中游干流控制站飛來峽水庫6月22日最大入庫流量19 900 m3/s，為建庫以來最大，重現(xiàn)期超100年。下游干流控制站石角水文站6月22日洪峰流量18 500 m3/s，為1924年建站以來最大實測流量。西江洪水、北江洪水歷時長，其中西江梧州站水位累計超警戒17天，北江英德站水位累計超警戒19天。

四是中小河流洪水多發(fā)。5月下旬至7月上旬，流域內(nèi)共計274條河流發(fā)生超警以上洪水，其中廣西桂江、廣東武水等10條河流發(fā)生超保洪水，北江干流及支流連江、桂江支流靈渠、粵西沿海根子河等4條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水。

二、防御工作

面對嚴(yán)峻汛情，水利部、珠江水利委員會及珠江流域廣東、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）水利部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、北江西江干堤不決口、珠江三角洲城市群不受淹的防御目標(biāo)，立足最不利情況，超前部署、全力以赴、盡銳出戰(zhàn)，有力有序有效抗洪減災(zāi)。

1.靠前指揮決策，滾動部署防御工作

在珠江防汛抗洪關(guān)鍵時刻，國務(wù)委員、國家防總總指揮王勇親臨珠江流域指揮部署；國家防總副總指揮、水利部部長李國英2次深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)西江、北江防洪控制性工程調(diào)度運(yùn)用，并多次主持專題會商部署洪水防御工作。水利部副部長劉偉平逐日組織會商，5次緊急連線珠江水利委員會等單位研究確定西江、北江水工程調(diào)度方案。廣東、廣西等省(自治區(qū))黨委、政府認(rèn)真落實防汛主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自部署、果斷決策、深入一線指揮防汛救災(zāi)工作。

2.強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)

水利部啟動水旱災(zāi)害防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布洪水預(yù)警1 022次，其中紅色預(yù)警24次；滾動更新洪水預(yù)報427站7 970次，提前48小時精準(zhǔn)預(yù)報西江、北江重要控制斷面的洪峰量級，為西江、北江錯峰調(diào)度提供了有力支撐；先后發(fā)出23次通知，分階段、有針對性地安排部署珠江流域暴雨洪水防御工作。珠江水利委員會、廣東省啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，廣西壯族自治區(qū)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，全面投入防汛抗洪搶險。

3.科學(xué)調(diào)度工程，充分發(fā)揮防洪效益

通過精細(xì)調(diào)度流域干支流40余座水工程，科學(xué)攔洪、分洪、錯峰、滯洪，有效減輕西江、北江下游防洪壓力，將洪水量級控制在西江、北江及珠江三角洲主要堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，減淹城鎮(zhèn)551個（次），避免轉(zhuǎn)移346.36萬人（次），減淹耕地592.5萬畝（1畝=1/15 hm2）。

聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用西江水庫群。充分發(fā)揮西江干支流24座重點水庫作用，盡力削減梧州站洪峰流量，并避免西江、北江洪水惡劣遭遇，為使北江洪水暢泄創(chuàng)造有利條件。一是調(diào)度上游龍灘、天生橋一級、巖灘等水庫群合計攔洪20億m3，其中龍灘水庫最大入庫流量4 910 m3/s，出庫流量僅500 m3/s。二是調(diào)度支流郁江百色、柳江落久、桂江青獅潭等水庫合計攔洪9億m3，有效減輕柳州、桂林等防洪壓力的同時，盡力為干流錯峰。三是調(diào)度在建的大藤峽水庫預(yù)泄騰出約7億m3庫容，發(fā)揮西江最后一個防洪控制性樞紐的關(guān)鍵作用，在確保自身安全前提下精準(zhǔn)削峰。通過西江干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度，降低梧州江段水位約1.8 m，降低珠江三角洲西江干流水道水位約0.4 m，保證了西江沿線防洪安全，并減輕了對北江洪水下泄的頂托。

系統(tǒng)調(diào)控北江特大洪水。依托流域防洪工程體系，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，控制石角站流量低于北江大堤設(shè)計行洪流量（19 000 m3/s）。一是聯(lián)合調(diào)度13座重點水庫。上游樂昌峽、灣頭等水庫全力攔洪；支流錦江、南水、長湖等水庫適時錯峰；干流控制性工程飛來峽水庫攔洪5.7億m3，在盡力減少庫區(qū)淹沒的同時，精準(zhǔn)削減石角站洪峰流量1 100 m3/s。二是果斷啟用潖江蓄滯洪區(qū)。通過潖江河道天然滯洪，并先后運(yùn)用獨樹圍、踵頭圍、大廠圍、江咀圍、下岳圍等，合計滯蓄洪水3億m3，最大削減石角站流量680 m3/s。三是及時利用北江干流下游的蘆苞閘、西南閘分洪1 300 m3/s，進(jìn)一步減輕北江大堤防守壓力。通過上述措施，降低石角站洪峰水位約0.6 m，降低珠江三角洲北江干流水道水位約0.3 m，控制石角站流量不超過18 500 m3/s，確保了北江大堤和廣州市等珠江三角洲城市群防洪安全。

4.加強(qiáng)巡查防守，高效處置工程險情

水利部先后派出30多個工作組、專家組赴基層一線，督促指導(dǎo)地方做好水工程調(diào)度運(yùn)用、堤防水庫巡查與防守?fù)屪o(hù)等工作。廣東、廣西兩?。ㄗ灾螀^(qū)）各級水利部門累計派出1萬多個工作組、專家組，組織巡堤巡壩65萬人次，及時妥善處置8個水庫水閘較大險情、北江大堤石角段6處滲水管涌等險情，確保了水庫不垮壩、重要堤防不決口。

通過各方共同努力，珠江流域性洪水未造成人員傷亡，水庫無一垮壩，重要堤防無一決口，重要基礎(chǔ)設(shè)施無一受損，確保了西江、北江干堤等重要堤防安全，確保了粵港澳大灣區(qū)城市群安全。

三、存在問題及工作意見

防御洪水過程中，暴露出一些問題。一是流域防洪工程體系不完善。防洪控制性水庫不足，柳江洋溪、桂江黃塘水庫未建設(shè)，北江主要支流連江等無控制性水庫，大洪水調(diào)控能力有限。部分干支流堤防不達(dá)標(biāo)。潖江蓄滯洪區(qū)圍堤、進(jìn)退洪設(shè)施等未建成，難以精準(zhǔn)控制分洪運(yùn)用。二是部分水庫防洪運(yùn)用受限。飛來峽、灣頭水庫運(yùn)用至防洪高水位產(chǎn)生的臨時淹沒制約防洪作用充分發(fā)揮。樂昌峽水庫設(shè)計移民任務(wù)未完成，遇較大洪水防洪庫容難以運(yùn)用。三是部分報汛站點錯報漏報。河道報汛流量根據(jù)水位流量關(guān)系推算，易受底水狀況、下游頂托等影響而發(fā)生偏差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。部分站點因監(jiān)測設(shè)施受淹損壞或通訊基站損壞，在汛情關(guān)鍵時刻存在測不了、報不出的情況。四是預(yù)報精度有待提高。降雨預(yù)報不確定性大，預(yù)見期內(nèi)降雨落區(qū)、強(qiáng)度可能存在較大偏差。洪水產(chǎn)流、匯流、演進(jìn)等模型及參數(shù)受土壤飽和度、洪水組合變化等因素影響，需進(jìn)一步調(diào)整完善。五是精細(xì)調(diào)度能力仍存短板。北江下游河道下切，還未開展全斷面測量、堤腳隱患尚未全面治理，安全行洪能力有待研究論證。西江、北江流域上下游、左右岸水庫群主輔結(jié)合、精準(zhǔn)調(diào)控的潛力還需進(jìn)一步挖掘。預(yù)報與調(diào)度銜接不夠緊密，降雨預(yù)報或某一骨干工程調(diào)度發(fā)生較大變化時，基于全流域的預(yù)報調(diào)度實時動態(tài)優(yōu)化能力不足。

需從工程措施和非工程措施兩手發(fā)力，針對性補(bǔ)短板、固底板、鍛長板，進(jìn)一步提升珠江流域洪澇災(zāi)害防御能力。

一是加快完善防洪工程體系。以流域防洪規(guī)劃修編為契機(jī)，立足流域單元完善防洪工程體系，穩(wěn)步推進(jìn)潖江蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，加快洋溪等重點工程前期工作。充分考慮城市發(fā)展、地面沉降等因素，復(fù)核堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，同步實施大江大河治理、中小河流治理和城市堤防達(dá)標(biāo)加固。

二是健全庫區(qū)淹沒補(bǔ)償機(jī)制。全面摸排重點水庫正常蓄水位以上臨時淹沒影響，開展庫區(qū)臨時淹沒補(bǔ)償研究與試點。結(jié)合防洪法修訂，建立健全水庫防洪運(yùn)用庫區(qū)臨時淹沒補(bǔ)償長效機(jī)制。

三是提升雨水情測報能力。加密洪水期間測流頻次，實時開展上下游、干支流數(shù)據(jù)合理性分析，滾動復(fù)核修正報汛信息。適時開展水文測站升級改造，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加衛(wèi)星信道，保證極端條件下正常報汛。完善水文監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快構(gòu)建氣象預(yù)報、雨量監(jiān)測、水文測報三道防線。

四是加強(qiáng)流域防洪基礎(chǔ)研究。分析西江、北江中下游河道下切對河道行洪能力及堤防安全的影響，復(fù)核確定安全泄量。根據(jù)流域下墊面變化及實測洪水資料，深化“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”機(jī)理與規(guī)律研究。

五是推進(jìn)預(yù)報調(diào)度智慧化。加快構(gòu)建數(shù)字孿生流域，以水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)為著力點，推進(jìn)預(yù)報調(diào)度一體化、調(diào)度預(yù)演智慧化。組織開展針對多庫串聯(lián)、并聯(lián)、混聯(lián)調(diào)度的“反算”技術(shù)攻關(guān)，提升動態(tài)預(yù)演和聯(lián)合調(diào)度水平。擴(kuò)展在線率定驗證功能，根據(jù)實測洪水資料，實時提取、滾動優(yōu)化模型參數(shù)，提高計算精度。

四、主要啟示與經(jīng)驗

面對水旱災(zāi)害防御新形勢、新問題、新要求，堅決貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，以戰(zhàn)代練，注重從成功的防御實踐中提煉總結(jié)經(jīng)驗，用經(jīng)過反復(fù)檢驗的經(jīng)驗指導(dǎo)實戰(zhàn)，不斷開拓水旱災(zāi)害防御思路，提升水旱災(zāi)害應(yīng)對能力，增強(qiáng)抵御嚴(yán)重水旱災(zāi)害的信心，加快推動新階段水旱災(zāi)害防御高質(zhì)量發(fā)展。

1.必須堅持人民至上、生命至上理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。總書記多次就防汛抗旱工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了心系人民的深厚情懷和對防汛救災(zāi)工作的高度重視，為做好防汛工作指明了方向、提供了根本遵循。水利部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決扛牢政治責(zé)任，把確保人民生命安全作為出發(fā)點和落腳點，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、北江西江干堤不決口、珠江三角洲城市群不受淹的防御目標(biāo)，全力以赴、盡銳出戰(zhàn)。廣東、廣西兩?。ㄗ灾螀^(qū)）緊緊把握住及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員這一守底線措施，做到應(yīng)撤盡撤、應(yīng)撤必撤、應(yīng)撤早撤，共轉(zhuǎn)移近37萬人，以非常之舉應(yīng)對非常之事，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保了人員零傷亡。

實踐證明，人民至上、生命至上的價值理念給防汛工作明確了目標(biāo)和評判標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了“時時放心不下”的責(zé)任感、使命感，為防汛各條戰(zhàn)線守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)注入了不竭精神動力。

2.必須牢固樹立風(fēng)險意識、憂患意識、底線思維、極限思維

習(xí)近平總書記指出，要堅持底線思維、增強(qiáng)憂患意識；健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。近年，受全球氣候變化和人類活動影響，水旱災(zāi)害突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出。2020年，長江、淮河、松花江、太湖發(fā)生流域性洪水。2021年，河南鄭州“7·20”暴雨打破大陸小時降雨量的歷史極值，珠江流域部分地區(qū)連續(xù)兩年遭遇多季連旱。水利部門牢固樹立水旱災(zāi)害風(fēng)險管理理念，居安思危、未雨綢繆、提前部署、嚴(yán)陣以待。國家防總副總指揮、水利部部長李國英年初主持召開全行業(yè)水旱災(zāi)害防御工作會議，超前動員、部署。水利部3月份組織開展汛期洪旱趨勢預(yù)測，將珠江流域可能偏大的洪澇災(zāi)害風(fēng)險及時通報珠江防總和有關(guān)省份，要求扎實開展備汛工作，做好預(yù)案、隊伍、物資、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用等各項準(zhǔn)備。流域有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）寧信其有、寧信其大、寧信其重，全力推動水毀工程修復(fù)，深入開展汛前檢查，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)、特定節(jié)點，精準(zhǔn)排查整改水旱災(zāi)害突出風(fēng)險隱患，以防御措施的確定性應(yīng)對水旱災(zāi)害的不確定性，筑牢水安全保障防線。

實踐證明，樹牢風(fēng)險意識、憂患意識，增強(qiáng)底線思維、極限思維是把握全球氣候變化下水旱災(zāi)害的新特點新規(guī)律的必然要求，是打好洪水防御有準(zhǔn)備之仗、有把握之仗的前提條件。

3.必須夯實防洪減災(zāi)工程體系這一堅實基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，加快水利、能源、通信、市場等建設(shè)，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利部堅持建重于防，把完善流域防洪工程體系作為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑之一，立足流域單元系統(tǒng)謀劃。珠江流域各省（自治區(qū)）全力推進(jìn)防洪工程建設(shè)，以大藤峽水利樞紐為代表的一批流域骨干水利工程相繼建成投入運(yùn)行；累計建成江海堤防2.7萬多km、各類水庫2萬余座、水閘1.1萬余座；以河道堤防為約束邊界，骨干水庫、蓄滯洪區(qū)和分洪水道為調(diào)控單元的珠江防洪工程體系基本形成，流域整體防洪能力得到顯著提升，為戰(zhàn)勝流域性洪水奠定了堅實基礎(chǔ)。在2022年防御實踐中，西江、北江上游水庫最大限度攔洪，支流水庫群全力錯峰，大藤峽、飛來峽等控制性水利樞紐精準(zhǔn)削峰，潖江蓄滯洪區(qū)及時開啟蓄洪，蘆苞閘、西南閘有效分洪。在此基礎(chǔ)上，北江大堤成功抵御1915年以來北江最大洪水，西江中下游堤防成功抵御近一個月持續(xù)大流量行洪，堤防束水歸槽，洪水安全宣泄，確保珠江三角洲和重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。

實踐證明，日益完善的流域防洪工程體系是抵御洪水的堅固防線，是減輕洪澇災(zāi)害損失的硬核力量，是保障流域防洪安全的底氣所在。

4.必須構(gòu)建“四預(yù)”措施和“四個鏈條”相結(jié)合的防御矩陣

水利部門堅持“預(yù)”字當(dāng)先、“實”字托底，將預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施貫穿洪水防御全過程，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的水旱災(zāi)害防御矩陣。遵循“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”規(guī)律，加強(qiáng)“流域—干流—支流—斷面”水文監(jiān)測，滾動更新洪水預(yù)報，主要江河控制站點預(yù)報總體比較準(zhǔn)確，其中北江洪水流量預(yù)報平均誤差3.6%，平均預(yù)見期14小時，為防洪調(diào)度和指揮決策等提供了有力支撐。及時向防汛責(zé)任人和社會公眾發(fā)布江河洪水預(yù)警，預(yù)警信息迅即直達(dá)防御一線、做到全覆蓋，為危險區(qū)人員群眾轉(zhuǎn)移避險贏得寶貴時間。遵循“總量—洪峰—過程—調(diào)度”規(guī)律，對河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)調(diào)度過程和洪水演進(jìn)情況進(jìn)行動態(tài)模擬預(yù)演，為洪水防御提供科學(xué)決策支持。根據(jù)洪水預(yù)演結(jié)果，迭代更新防汛預(yù)案，指導(dǎo)地方貫通“技術(shù)—料物—隊伍—組織”鏈條，預(yù)置巡查人員、技術(shù)專家、搶險力量，提前做好防汛準(zhǔn)備。

實踐證明，構(gòu)建“四預(yù)”措施和“四個鏈條”相結(jié)合的防御矩陣，實現(xiàn)“防”的關(guān)口前移，確保了防御措施跑贏洪水發(fā)展速度，是奪得珠江洪水防御工作主動權(quán)的重要支撐。

5.必須系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全調(diào)度水工程

水工程調(diào)度原則是系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全，調(diào)度決策的核心問題是“守”與“棄”、“蓄”與“泄”的問題，在多目標(biāo)、多手段、動態(tài)調(diào)度的情況下，合理確定保誰、用誰、怎么用、什么時候用。在珠江洪水防御實踐中，我們給出兩個解決方案。一是堅持流域統(tǒng)一調(diào)度。站在流域防洪全局高度，根據(jù)雨情水情汛情變化，精準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為核心的流域水工程體系，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”措施，做到上下游同心、左右岸同力、干支流同濟(jì)，充分發(fā)揮流域水工程體系的綜合減災(zāi)效益。如，在防御西江4號洪水期間，通過西江干支流24座水庫聯(lián)合調(diào)度，削減梧州站洪峰流量6 000 m3/s，據(jù)測算，若各自按規(guī)則調(diào)度，僅能削減梧州站洪峰流量500 m3/s左右。二是精準(zhǔn)聚焦對象、精準(zhǔn)明確目標(biāo)、精準(zhǔn)落實措施。針對每一次降雨過程和洪水演進(jìn)過程，逐流域、逐區(qū)域、逐河段分析研判存在的防汛風(fēng)險隱患，進(jìn)一步找準(zhǔn)薄弱堤段、險工險段和洪水威脅區(qū)域，在此基礎(chǔ)上，合理確定流域骨干水工程的運(yùn)用次序、運(yùn)用時機(jī)和運(yùn)用規(guī)模，全力確保流域、重點區(qū)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。如，在防御北江3號洪水期間，預(yù)報上游來水仍在加大，研判下游的潖江蓄滯洪區(qū)存在較大淹沒風(fēng)險，7月4日調(diào)度飛來峽水庫短暫壓減出庫流量，為蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了14小時寶貴窗口期。后續(xù)適時增加出庫，減小庫區(qū)淹沒損失。7月6日在洪峰到來時實施攔蓄，削減1 700 m3/s洪峰流量，有效減輕下游河道行洪壓力。

實踐證明，堅持流域單元，堅持精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)目標(biāo)、精準(zhǔn)措施是遵循系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全調(diào)度原則的具體體現(xiàn)，為充分發(fā)揮流域水工程體系防洪減災(zāi)效益提供了科學(xué)思路。