陳文龍

（1.水利部珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院，510611，廣州；2.水利部珠江河口治理與保護(hù)重點實驗室，510611，廣州）

粵港澳大灣區(qū)是世界四大灣區(qū)之一，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。珠江河口是珠江的尾閭和大灣區(qū)的核心，作為世界上最復(fù)雜的河口，具有獨特的河口灣自然地理稟賦，大灣區(qū)由此得名。水是大灣區(qū)發(fā)展的重要支撐和連接紐帶，大灣區(qū)水安全保障事關(guān)區(qū)域防洪（潮）安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全。珠江河口孕育了大灣區(qū)，治理與保護(hù)好珠江河口是把大灣區(qū)建設(shè)為世界一流灣區(qū)的內(nèi)在要求。

珠江河口和大灣區(qū)的水問題兼具復(fù)雜性和重要性。珠江河口人類活動頻繁，水沙條件復(fù)雜，治理任務(wù)繁重；大灣區(qū)新老水問題交織，水安全保障涉及學(xué)科領(lǐng)域交叉、跨區(qū)域和跨行業(yè)協(xié)作?；诖?，當(dāng)前迫切需要圍繞大灣區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略以及幸福河湖建設(shè)對流域水治理的新要求，聚焦珠江河口治理與大灣區(qū)水安全保障的重大問題，提出各領(lǐng)域未來發(fā)展方向和解決策略，為未來30年珠江河口治理與大灣區(qū)水安全保障提供戰(zhàn)略參考。

一、大灣區(qū)水安全保障現(xiàn)狀

1.珠江河口治理成效顯著

水利部珠江水利委員會與廣東省及地方水利部門聯(lián)合開展了珠江河口治理，成效顯著。主要表現(xiàn)在：一是維護(hù)了河口河勢總體穩(wěn)定。八大口門分流比基本穩(wěn)定，口門延伸走向、寬度以及河口灣平面形態(tài)符合水沙運動和河勢發(fā)展的規(guī)律，維持了伶仃洋和黃茅海兩個河口灣“大進(jìn)大出”的動力系統(tǒng)，滿足泄洪納潮的要求，有效改善了航道維護(hù)及港口建設(shè)條件；二是推動了口門尾閭的暢通。結(jié)合航道整治，泄洪整治疏浚方案得到落實；采取清、退、攔、導(dǎo)、疏等綜合措施，暢通尾閭，理順流態(tài)，加大了口門泄洪能力，保障了流域“05·6”、“22·6”洪水安全下泄；河口岸線集約節(jié)約利用，灘涂得到保護(hù)，開發(fā)速率由20世紀(jì)末2 000 hm2/a降至600 hm2/a以下。

2.防洪減災(zāi)體系基本建立

目前防洪體系中防洪骨干水庫西江龍灘、北江飛來峽以及東江楓樹壩、新豐江、白盆珠等已建成，大藤峽水利樞紐正在加快建設(shè)；大灣區(qū)內(nèi)已建3級及以上江、海堤防達(dá)4 140 km。中心城市廣州、深圳防洪（潮）能力達(dá)到50年一遇～200年一遇；重要節(jié)點城市佛山、珠海、東莞、江門、中山、肇慶、惠州的中心區(qū)防洪（潮）能力達(dá)到50年一遇～100年一遇，大灣區(qū)防洪工程體系逐步建成。初步形成監(jiān)測預(yù)警、洪水預(yù)報、指揮調(diào)度、綜合決策、應(yīng)急處置的防汛抗旱信息保障體系，編制完成了《珠江洪水調(diào)度方案》與《珠江流域超標(biāo)洪水防御預(yù)案》，防洪非工程措施明顯增強。21世紀(jì)以來成功防御“05·6”、“22·6”等特大洪水以及“黑格比”“山竹”等超強臺風(fēng)暴潮。

3.城鄉(xiāng)供用水體系初步形成

珠江三角洲九市已建大中型水庫128宗，大中型引提水工程110宗，初步形成河道引提水、當(dāng)?shù)匦钏?、外調(diào)水、地下水以及其他水源工程構(gòu)成的供水體系，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提高。城市已全面實現(xiàn)自來水供給，城市供水保證率達(dá)到95%，農(nóng)村集中供水覆蓋率達(dá)到88.9%，農(nóng)田有效灌溉面積超過700萬畝（1畝=1/15 hm2）。大灣區(qū)用水總量穩(wěn)中有降，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，水資源利用效率和節(jié)水水平 不 斷 提 升，2010—2018年，萬 元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降56%、59%。港澳供水高度依賴內(nèi)地水源，2018年香港用水量12.92億m3，其中7.36億m3來自東江；澳門用水量1.01億m3，主要依靠珠海供水系統(tǒng)供給。珠江委連續(xù)18年實施枯水期水量調(diào)度，成功抵御了2004—2005年、2009—2010年、2011—2012年枯水期以及2021—2022年冬春東江60年最嚴(yán)重旱情，保障了香港、澳門等河口地區(qū)供水安全。

4.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善

西、北、東江主干河道Ⅲ類水質(zhì)河長占評價河長比例達(dá)80%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96%。珠江三角洲水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率逐年提高，珠江三角洲地區(qū)近岸海域水質(zhì)整體呈改善趨勢，大灣區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

5.水治理管理能力不斷提高

大灣區(qū)初步形成監(jiān)測體系，水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其對水利業(yè)務(wù)的支撐能力逐步加強。珠江三角洲九市流域大江大河用水管控指標(biāo)體系基本建立，最嚴(yán)格水資源管理制度層層落實，河長制湖長制全面建立，規(guī)劃管理體系逐步完善。與香港、澳門合作協(xié)商機制逐步完善，水利部與澳門特區(qū)政府簽訂《關(guān)于澳門附近水域水利事務(wù)管理的合作安排》，廣東省通過粵港、粵澳合作聯(lián)席會議機制與香港、澳門開展水利合作。

二、大灣區(qū)水安全保障問題與重大形勢研判

近30年來，珠江流域來水來沙條件變化和高強度人類活動，改變了大灣區(qū)水情、工情，全球氣候變化、厄爾尼諾現(xiàn)象等引起海平面上升與海洋動力變化，臺風(fēng)暴潮、短歷時強降雨頻發(fā)，枯季咸潮災(zāi)害加劇，大灣區(qū)依然存在洪潮災(zāi)害頻發(fā)、城市內(nèi)澇嚴(yán)重、供水緊張、水生態(tài)環(huán)境局部惡化、濕地灘涂退化等方面新老水問題，同時未來經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對水安全保障提出了更高要求，珠江河口治理和大灣區(qū)水安全保障形勢依舊嚴(yán)峻。

1.河口治理重大形勢研判

①珠江三角洲河網(wǎng)干流大幅度下切改變了河網(wǎng)區(qū)動力及生境。20世紀(jì)80年代以來，由于珠江流域水土保持和水庫群建設(shè)，珠江三角洲來沙量由近9 000萬t降至2 300萬t，大規(guī)模無序采砂使西江、北江、東江主干河道平均下切幅度分別達(dá)4.6 m、4.8 m、1.7 m。“清水時代”背景下珠江三角洲河網(wǎng)河道河床恢復(fù)至20世紀(jì)90年 代 水平 約 需200～300年，河道將長期維持目前下切形態(tài)，河網(wǎng)區(qū)動力及生境改變對水安全的影響有待評估。

②灘涂岸線開發(fā)利用與河口大保護(hù)的矛盾突出。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對河口灘涂資源開發(fā)利用需求旺盛，改革開放以來，珠江河口灘涂面積減幅達(dá)34%，近年來由于來沙銳減和海洋動力增強，灘涂發(fā)育減緩甚至局部出現(xiàn)侵蝕。如何統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)要求和大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，是當(dāng)前河口治理、保護(hù)和開發(fā)面臨的重大問題。

③珠江河口系統(tǒng)治理的協(xié)同機制有待加強。港澳管理水域分別位于伶仃洋河口灣重要漲潮通道和輸沙通道，通道水域的治理、開發(fā)對珠江河口泄洪納潮和河勢穩(wěn)定影響深遠(yuǎn)，需強化粵港澳三地水域的“流域+區(qū)域”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)同治理保護(hù)珠江河口。

2.防洪排澇重大形勢研判

①大灣區(qū)防洪形勢依然嚴(yán)峻。受流域洪水歸槽影響，大灣區(qū)50年一遇洪峰流量增大10%以上，導(dǎo)致三角洲洪水位最大抬升幅度超過0.7 m。干流河道大規(guī)模下切引起水位降低，50年一遇設(shè)計洪水位最大降幅0.7 m左右。目前珠江三角洲防洪能力基本維持不變，河網(wǎng)區(qū)防洪最大問題是河床下切不均勻、重要節(jié)點分流不穩(wěn)定、河道邊灘侵蝕后退、水流深槽迫岸、堤防失穩(wěn)，成為防洪安全重大隱患。

②臺風(fēng)暴潮成為大灣區(qū)最為嚴(yán)重的水安全問題之一。現(xiàn)狀大灣區(qū)海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)總體不高，近60%的海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)低于50年一遇。近年影響珠江河口的臺風(fēng)頻次和強度呈增加趨勢，超強臺風(fēng)實測潮位屢創(chuàng)新高，珠江河口200年一遇設(shè)計潮位比原成果抬高0.17～0.74 m，致使原本已建海堤的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)被動下降。

③下墊面變化是大灣區(qū)城市洪澇加劇的主要因素。大灣區(qū)暴雨中心向高度城鎮(zhèn)化地區(qū)轉(zhuǎn)移，暴雨頻次平均增加30%以上，但強度無明顯變化。大灣區(qū)高度城鎮(zhèn)化，珠三角城鎮(zhèn)化率達(dá)到87.2%，城鎮(zhèn)化造成下墊面顯著變化，使得20年一遇～100年一遇暴雨洪峰流量平均增加54%，峰現(xiàn)時間平均提前0.51 h。

3.供水安全重大形勢研判

①飲用水水質(zhì)安全風(fēng)險猶存。珠江三角洲河網(wǎng)部分河道取水口與排水口交錯布置，大灣區(qū)集中式生活飲用水水源地平均水質(zhì)合格率為96%，局部河段水質(zhì)狀況仍不理想，而大灣區(qū)河道型水源取水約占總供水量的70.4%，飲用水水質(zhì)安全風(fēng)險猶存，特別是與可直接飲用的發(fā)達(dá)國家自來水相比存在較大差距。

②應(yīng)急備用水源嚴(yán)重不足。大灣區(qū)本地蓄水工程總興利庫容38.1億m3，占年供水總量比重不足20%，本地水庫調(diào)配能力不夠，供水水源連通不足，城市間供水網(wǎng)絡(luò)尚未形成，互聯(lián)互通多水源供水體系不完備，無法有效應(yīng)對流域季節(jié)性干旱、咸潮上溯、突發(fā)水污染等風(fēng)險。水資源應(yīng)急保障能力不足是大灣區(qū)供水安全的最大問題。

③節(jié)水空間潛力有待挖掘?；浉郯拇鬄硡^(qū)萬元GDP用水量25 m3/萬元、人均綜合用水量322 m3/a，遠(yuǎn)高于紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，用水效率與國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比尚處中等水平；同時，粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)用水占比顯著偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中耗水型產(chǎn)業(yè)比重高，用水結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)水空間和潛力有待挖掘。但目前節(jié)水缺乏實用、管用的制度支撐，水資源剛性約束尚未完全轉(zhuǎn)化為行動。

4.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大形勢研判

①大灣區(qū)局部水環(huán)境壓力大。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，工業(yè)廢水排放量占比逐年下降，廣州市工業(yè)廢水排放量占比從2015年的51.3%下降至2019年41.8%。建成區(qū)黑臭水體基本消除，劣V類國考斷面全部清零，大灣區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好。但隨著大灣區(qū)人口進(jìn)一步高度密集，生活污染排放量呈線性增加，局部水環(huán)境壓力依然嚴(yán)峻。

②珠江河口生態(tài)系統(tǒng)整體呈亞健康狀態(tài)。近40年來，大灣區(qū)自然岸線保有率下降18.71%，現(xiàn)狀紅樹林面積不到20世紀(jì)80年代的2/5。生境的銳減，浮游生物、底棲生物多樣性降低，大灣區(qū)漁業(yè)資源密度不足20世紀(jì)70年代的1/9，珍稀魚類在漁獲中比重下降明顯。

③城市水生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。大灣區(qū)河網(wǎng)區(qū)現(xiàn)有水閘3 000余座，部分水閘缺乏有效調(diào)度管理，阻隔了外江與內(nèi)河涌水系的天然連通，硬質(zhì)化河道破壞了生物棲息條件，多樣性喪失導(dǎo)致內(nèi)河涌生態(tài)系統(tǒng)功能衰減。隨著黑臭水體的消除，大灣區(qū)聯(lián)圍內(nèi)的河涌、湖塘由水環(huán)境治理向水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建轉(zhuǎn)變，水生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

5.水治理能力重大形勢研判

①法治體系不健全。目前只有《廣東省河道管理條例》《廣東省河口灘涂管理條例》《珠江河口管理辦法》等少數(shù)法律法規(guī)，主要用于規(guī)范河道、河口整治開發(fā)活動，用于加強和規(guī)范珠江水資源統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的珠江水量調(diào)度條例尚未出臺。

②水管理體制機制創(chuàng)新不足。珠江流域上下游、珠三角九市間、相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機制不完善，水監(jiān)管信息共享、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等體制機制不健全，各行業(yè)間未建立信息共享共治水監(jiān)管機制；粵港澳三地協(xié)同共商合作機制還需進(jìn)一步深化健全。

③水管理的市場機制潛力挖掘不足。綜合運用市場機制盤活流域區(qū)域用水總量指標(biāo)及存量的水權(quán)交易制度尚未充分應(yīng)用，反映水資源開發(fā)利用和保護(hù)程度的水價市場機制尚未建立，珠江流域和大灣區(qū)河段上下游、區(qū)域受益區(qū)與受限區(qū)之間的生態(tài)補償方案與落地措施尚無統(tǒng)一意見。

④大灣區(qū)水安全保障科技支撐不足。如以流域為單元的空天地一體化監(jiān)測體系尚未形成，水安全監(jiān)測體系的覆蓋度、密度和精度存在差距；數(shù)字化流域建設(shè)還在起步階段，流域-區(qū)域協(xié)同的多目標(biāo)智能預(yù)報調(diào)度一體化系統(tǒng)尚未形成。

三、珠江河口治理與大灣區(qū)水安全保障策略

為加強河口治理和保護(hù)、防洪（潮）治澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和聯(lián)防聯(lián)控、供水水源互聯(lián)互通和供水工程挖潛、涉水空間管控和水環(huán)境系統(tǒng)治理、水利信息化建設(shè)和監(jiān)管機制及服務(wù)創(chuàng)新，經(jīng)綜合研究，提出珠江河口治理、防洪安全、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水治理體系與治理能力智慧化策略。

1.珠江河口治理策略

①推進(jìn)大灣區(qū)治理和保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。確立方向一致、分類指導(dǎo)的河口粵港澳三地治理保護(hù)目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠江河口保護(hù)與開發(fā)、整體與局部的關(guān)系，打造跨層級、跨部門的大灣區(qū)河口治理保護(hù)共同體，推進(jìn)大灣區(qū)一體化框架下河口治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

②加強河口區(qū)灘涂保育與修復(fù)研究。重點加強磨刀門攔門沙和伶仃洋中灘灘涂保育與修復(fù)研究，包括分析磨刀門攔門沙和伶仃洋中灘演變趨勢及對水安全影響，研究修復(fù)磨刀門攔門沙和伶仃洋中灘的必要性及可行性。

③加強河網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點控導(dǎo)研究。包括研究蘆苞、西南、甘竹溪等三角洲主要分洪水閘常年調(diào)度運用方案；研究河網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點分流魚嘴、導(dǎo)流丁壩等控導(dǎo)工程措施效應(yīng)；研究三角洲河網(wǎng)閘泵群常態(tài)化生態(tài)調(diào)度可行性。

2.防洪安全策略

①加強大灣區(qū)流域性洪水防御能力。一是完善現(xiàn)有防洪水庫和蓄滯洪區(qū)建設(shè)；二是提高堤防穩(wěn)定性，增強河道泄洪能力；三是加快構(gòu)建流域水工程預(yù)報調(diào)度一體化體系；四是加強行蓄空間與防洪風(fēng)險管控。

②提升臺風(fēng)暴潮防御能力。一是加快生態(tài)海堤與生態(tài)防護(hù)措施建設(shè)；二是提高臺風(fēng)暴潮應(yīng)急處置能力。

③加強城市群內(nèi)澇治理。一是創(chuàng)新城市洪澇治理模式和規(guī)劃方法；二是強化海綿城市建設(shè)，嚴(yán)格工程審批；三是創(chuàng)新管理機制，推進(jìn)洪澇風(fēng)險評估制度；四是建設(shè)城市洪澇調(diào)度平臺。

3.供水安全策略

①強化節(jié)水開源。一是健全節(jié)水指標(biāo)體系；二是強化源頭管控；三是強化用水全過程監(jiān)管；四是強化目標(biāo)考核和責(zé)任追究；五是強化重點領(lǐng)域節(jié)水；六是加大非常規(guī)水源利用；七是強化市場作用；八是強化科技節(jié)水；九是強化節(jié)水宣傳教育。

②提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。重點挖掘西江、北江、東江流域以及珠江三角洲工程調(diào)蓄和調(diào)度能力，提高流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

③提升大灣區(qū)應(yīng)急供水保障能力。一是加快建設(shè)應(yīng)急備用水源工程；二是挖掘現(xiàn)有供水水源和水利工程的應(yīng)急備用潛力；三是推進(jìn)江庫連通和水源互聯(lián)互備；四是強化流域骨干水庫水資源統(tǒng)一調(diào)度。

④推進(jìn)分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用。在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等規(guī)劃新區(qū)等區(qū)域根據(jù)條件逐步推進(jìn)分質(zhì)供水，新豐江、流溪河等優(yōu)質(zhì)水源的水庫可作為直飲水水源。

4.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略

①強化節(jié)水減排。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，強化節(jié)水減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級調(diào)整，實現(xiàn)源頭減污，促進(jìn)污染物總量減排。

②加強涉水生態(tài)空間管控。一是科學(xué)劃定涉水生態(tài)空間范圍；二是強化監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度和負(fù)面清單，加大對各類涉水空間占用、損害和破壞行為的監(jiān)管，嚴(yán)格用途管控，提升水生態(tài)環(huán)境管理水平。

③打造外江和內(nèi)河涌連通的活力水網(wǎng)。一是優(yōu)化三角洲河網(wǎng)閘泵群布局，促進(jìn)聯(lián)圍內(nèi)河涌水系聯(lián)動，形成外江與內(nèi)河涌互聯(lián)互通的活力水網(wǎng)格局；二是科學(xué)制定生境友好型調(diào)度策略，兼顧內(nèi)河水系生物多樣性、防洪、排澇、親水性和水景觀需求，提高城市水環(huán)境承載能力。

④逐步推進(jìn)城市水系水生態(tài)修復(fù)。在全面消除黑臭水體基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)城市內(nèi)河水系的水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建；加強粵港澳界河水環(huán)境整治；圍繞“水清岸綠、魚翔淺底，水草豐美、白鷺成群”目標(biāo)，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

⑤推進(jìn)藍(lán)藻水華防控技術(shù)體系研究。一是制定大灣區(qū)重點湖庫藍(lán)藻水華分級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，開展藍(lán)藻水華及藻毒素應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究；二是研發(fā)可在大灣區(qū)大規(guī)模推廣的藍(lán)藻防治新思想、新方法和新工藝，探索長效的湖庫生態(tài)系統(tǒng)管理和維護(hù)機制。

5.水治理體系與治理能力智慧化策略

水治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，從法治體系、市場機制、社會監(jiān)督、技術(shù)支撐等方面推動水治理體系與治理能力建設(shè)，重點包括四大部分：一是完善水安全監(jiān)管法律制度體系；二是建立健全流域協(xié)同共商合作機制；三是構(gòu)建多方參與的社會協(xié)同監(jiān)管模式；四是建設(shè)星地協(xié)同的水安全要素感知網(wǎng)，建立水安全監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享平臺，構(gòu)建流域預(yù)報調(diào)度一體化的智慧決策大腦，打造穩(wěn)定安全可靠的水工程智控終端，提升水治理能力現(xiàn)代化技術(shù)。