何治波，吳珊珊

（水利部珠江水利委員會(huì)，510611，廣州）

珠江流域位于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，水汽充沛，降雨頻繁。由于流域水系復(fù)雜，降雨時(shí)空分布不均，加之受臺(tái)風(fēng)暴潮、全球氣候變化、潮汐以及人類(lèi)活動(dòng)等影響，流域內(nèi)洪、澇、旱災(zāi)害頻繁。特殊地理和自然條件決定了珠江流域水旱災(zāi)害具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

水利部珠江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠江委）在水利部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，致力打造幸福河湖，推進(jìn)珠江流域水利高質(zhì)量發(fā)展。珠江“22·6”特大洪水防御的實(shí)踐充分證明，強(qiáng)化流域治理管理的“四個(gè)統(tǒng)一”是保障流域安瀾的重要法寶。

一、流域統(tǒng)一規(guī)劃是戰(zhàn)勝珠江特大洪水的戰(zhàn)略前提

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視珠江流域防洪工作，先后多次組織編制流域綜合規(guī)劃與防洪規(guī)劃，在實(shí)施流域江河防洪治理、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、提升洪澇災(zāi)害防御能力等方面發(fā)揮了戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

1.強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃，確立防洪保安全總體格局

流域是一個(gè)有機(jī)整體和水循環(huán)基本單元，只有立足于流域的系統(tǒng)性、水流的規(guī)律性，以流域?yàn)閱卧_處理系統(tǒng)各要素與環(huán)境的關(guān)系，才能有效提升流域水安全保障能力。

為統(tǒng)籌安排洪水出路，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全要求，珠江流域通過(guò)多輪綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，確定了符合流域?qū)嶋H情況的防洪總體目標(biāo)，確立了“堤庫(kù)結(jié)合，以泄為主，泄蓄兼施”防洪原則，并系統(tǒng)部署流域內(nèi)水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)，工程措施與防洪非工程措施相結(jié)合，保障流域防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.落實(shí)流域統(tǒng)一規(guī)劃，筑牢流域防洪工程防線

遵循珠江流域防洪原則，立足于加大河道的安全泄量，通過(guò)整修堤防，使各防護(hù)區(qū)具備防御常遇洪（潮）水的能力；根據(jù)各水系的自然地理?xiàng)l件、洪水特性及主要防洪區(qū)的分布情況，在干流和主要支流興建必要的控制性防洪水庫(kù)，逐步形成流域性的堤庫(kù)結(jié)合的防洪工程體系，提高防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力。珠江流域規(guī)劃共確立了6個(gè)堤庫(kù)結(jié)合的防洪工程體系和2個(gè)依靠堤防的防洪工程體系，保護(hù)9個(gè)主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪（潮）安全。

珠江“22·6”特大洪水期間，正是通過(guò)西北江中下游防洪工程體系中龍灘、大藤峽和飛來(lái)峽等防洪控制性水庫(kù)，潖江蓄滯洪區(qū)，以及北江大堤等水利工程充分發(fā)揮綜合防洪減災(zāi)作用，成功攔洪、錯(cuò)峰，將洪水量級(jí)削減至河道安全標(biāo)準(zhǔn)以下，保障了廣州、梧州、肇慶、清遠(yuǎn)、佛山、中山、珠海等城市防洪安全。

3.落實(shí)流域統(tǒng)一規(guī)劃，完善流域防洪非工程措施

防洪非工程措施是流域防洪減災(zāi)體系的重要組成部分。珠江流域各級(jí)防汛抗旱部門(mén)按照防洪規(guī)劃要求，切實(shí)加強(qiáng)流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度，完善防汛抗旱機(jī)制，不斷推進(jìn)防汛抗旱預(yù)案方案體系建設(shè)，編制珠江防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、防洪預(yù)案，組織編制流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，開(kāi)展防汛抗旱信息化建設(shè)，建立防汛抗旱指揮系統(tǒng)，為流域防汛抗旱工作做好支撐。

珠江“22·6”特大洪水期間，珠江委及流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）充分發(fā)揮防洪非工程措施作用，強(qiáng)化“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”措施，及時(shí)啟動(dòng)洪水防御預(yù)案，統(tǒng)籌做好水工程調(diào)度、工程巡查搶護(hù)、受威脅地區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、流域統(tǒng)一治理是戰(zhàn)勝珠江特大洪水的重要基礎(chǔ)

為保障流域防洪安全，珠江委充分發(fā)揮流域規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束作用，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，根據(jù)流域上下游防洪保護(hù)對(duì)象的不同，科學(xué)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、運(yùn)行方式等，建立功能定位清晰、區(qū)域分布合理、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的防洪工程項(xiàng)目庫(kù)，并區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排工程實(shí)施，做到流域和區(qū)域相匹配、骨干和配套相銜接、保護(hù)和治理相統(tǒng)籌，為戰(zhàn)勝流域洪水奠定基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理，完善流域防洪工程體系

按照珠江流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等規(guī)劃確定的防洪工程總體布局，珠江委和流域各省（自治區(qū)）全力推進(jìn)防洪工程建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已累計(jì)建成江堤、海堤2.7萬(wàn)多km，各類(lèi)水庫(kù)2萬(wàn)余座，水閘1.1萬(wàn)余座，基本形成了以堤防工程為基礎(chǔ)、水庫(kù)調(diào)控及蓄滯洪區(qū)和分洪水道共同發(fā)揮作用的防洪工程體系，流域整體防洪能力得到顯著提升。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，珠江“22·6”特大洪水期間，流域內(nèi)各類(lèi)水利工程充分發(fā)揮防洪減災(zāi)作用，珠江委會(huì)同流域各?。ㄗ灾螀^(qū)），共調(diào)度大中型水庫(kù)1 212座次，攔蓄洪水303億m3，減淹城鎮(zhèn)551個(gè)次、減淹耕地592萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2），避 免轉(zhuǎn)移人員346萬(wàn)余人，為全面打贏珠江“22·6”特大洪水防御戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理，有序推進(jìn)流域重點(diǎn)防洪工程建設(shè)

近年，結(jié)合流域防洪形勢(shì)，珠江委有序推進(jìn)了流域防洪控制性工程立項(xiàng)建設(shè)，并充分挖潛，發(fā)揮已建、在建工程的防洪作用。龍灘、百色、老口、飛來(lái)峽、樂(lè)昌峽、棉花灘等一批控制性工程相繼建成并發(fā)揮作用，潖江蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)加速推進(jìn)，西江干流治理等重點(diǎn)工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，南寧、柳州、梧州等重要防洪城市堤防工程體系進(jìn)一步完善。水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)“三張王牌”不斷得到強(qiáng)化。

在防御2022年西江4號(hào)洪水中，西江在建控制性工程大藤峽水利樞紐通過(guò)預(yù)泄騰出庫(kù)容，精準(zhǔn)削減西江干流洪峰并錯(cuò)開(kāi)北江洪峰，攔蓄洪水7億m3，最大削減洪峰3 500 m3/s，有效避免了西江、北江洪峰遭遇，有效減輕西江中下游及珠江三角洲防洪壓力。

3.強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理，補(bǔ)齊流域防汛短板

近年來(lái)，按照水利部統(tǒng)一部署，珠江委會(huì)同流域各省（自治區(qū)）集中開(kāi)展了幾輪大規(guī)模病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，消除工程度汛安全隱患。流域通過(guò)防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程和山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，建立省、市、縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理平臺(tái)，有效提升山洪災(zāi)害防災(zāi)能力。珠江“22·6”特大洪水期間，流域水庫(kù)無(wú)一垮壩，流域各地及時(shí)發(fā)出預(yù)警、轉(zhuǎn)移威脅區(qū)域群眾，最大程度地減輕山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、流域統(tǒng)一調(diào)度是戰(zhàn)勝珠江特大洪水的制勝法寶

確保流域防洪安全，必須從流域全局出發(fā)，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、興利服從防洪的流域統(tǒng)一原則，統(tǒng)籌運(yùn)用水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等各類(lèi)防洪工程，精細(xì)落實(shí)“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”措施，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，充分發(fā)揮防洪工程減災(zāi)效益。

1.強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，建立健全流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制

近年，珠江委按照“講政治、保安全、求共贏”總體要求，充分發(fā)揮流域防汛抗旱總指揮部辦公室平臺(tái)作用，做好流域水工程調(diào)度管理頂層設(shè)計(jì)，拓展水工程聯(lián)合調(diào)度的廣度和深度，構(gòu)建了以流域統(tǒng)一調(diào)度為核心、各級(jí)水行政管理部門(mén)分級(jí)管理、涵蓋流域干支流控制性工程的調(diào)度指揮體系；加強(qiáng)水利、氣象、電網(wǎng)、航運(yùn)、水庫(kù)管理單位間的溝通和協(xié)調(diào)，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、企業(yè)參與”水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度工作機(jī)制。同時(shí)針對(duì)南北盤(pán)江和紅水河、賀江、韓江、長(zhǎng)洲等省界重點(diǎn)區(qū)域建立了防洪調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，保障省界重點(diǎn)區(qū)域調(diào)度工作順利開(kāi)展。

珠江“22·6”特大洪水期間，通過(guò)順暢的流域調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，珠江委多次與廣西、廣東兩省（自治區(qū)）水利廳聯(lián)合會(huì)商，共同研究制定洪水調(diào)度方案。珠江流域氣象中心、交通運(yùn)輸部珠航局、南方電網(wǎng)、廣西電網(wǎng)等全力配合洪水防御和水工程調(diào)度工作，形成了流域防汛抗洪的強(qiáng)大合力。

2.強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮水工程防洪減災(zāi)效益

按照水利部關(guān)于強(qiáng)化流域管理治理要求，珠江防總、珠江委始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，積極推進(jìn)流域防洪統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步明確了流域水工程調(diào)度原則、權(quán)限，規(guī)范流域各類(lèi)水工程調(diào)度管理。汛前，批復(fù)流域重點(diǎn)水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，督促指導(dǎo)流域重點(diǎn)及省界水庫(kù)有序削落水位，騰出庫(kù)容為迎戰(zhàn)汛期大洪水做好準(zhǔn)備。汛期，立足于流域全局，堅(jiān)持“區(qū)域服從流域、局部服從整體”，以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一調(diào)度水工程，上下游統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，干支流協(xié)同配合，打出水工程調(diào)度組合拳，正向疊加水工程調(diào)度效益，發(fā)揮流域防洪工程體系防洪減災(zāi)關(guān)鍵作用，確保防洪安全。

珠江“22·6”特大洪水期間，特別是西江4號(hào)洪水和北江特大洪水期間，珠江委會(huì)同廣西壯族自治區(qū)水利廳先后下達(dá)22道調(diào)度令，調(diào)度西江干支流5大水庫(kù)群24座水庫(kù)攔蓄洪水38億m3，成功削減西江梧州站洪峰6 000 m3/s（降低水位1.8 m），有效減輕了西江下游防洪壓力，并將進(jìn)入三角洲的西江洪水出峰時(shí)間推后一天，避免西江、北江洪水惡劣遭遇，為北江洪水安全宣泄創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，珠江委及時(shí)向廣東省水利廳提出北江蓄洪、滯洪、分洪調(diào)度建議方案，指導(dǎo)飛來(lái)峽水庫(kù)、潖江蓄滯洪區(qū)、蘆苞閘、西南閘聯(lián)合調(diào)度，將石角站洪峰流量削減為18 500 m3/s，成功將洪水量級(jí)控制在北江大堤安全泄量以內(nèi)，確保了北江大堤和珠江三角洲城市群防洪安全。

在確保流域防洪安全的同時(shí)，珠江委統(tǒng)籌考慮供水、發(fā)電、生態(tài)、航運(yùn)等需要，龍灘、巖灘等骨干水庫(kù)增加發(fā)電量約10.48億kWh，增加了流域骨干水庫(kù)汛末有效蓄水，為枯水期流域供水、航運(yùn)和生態(tài)用水儲(chǔ)備了充足水源。

3.強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，建立完善流域統(tǒng)一調(diào)度支撐體系

按照強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度總體部署，珠江委組織構(gòu)建了防汛抗旱“四預(yù)”平臺(tái)，編制修訂江河洪水調(diào)度方案、流域區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度方案、重要工程度汛預(yù)案，編制完善超標(biāo)洪水防御預(yù)案，科學(xué)合理安排超標(biāo)洪水出路，督促指導(dǎo)流域相關(guān)省（自治區(qū)）落實(shí)飛來(lái)峽、老口等水庫(kù)臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)居民轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安全措施與轉(zhuǎn)移方案，編制潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)期應(yīng)急調(diào)度運(yùn)用預(yù)案，建立了完備的流域統(tǒng)一調(diào)度支撐體系。

防御珠江“22·6”特大洪水期間，珠江委基于提前構(gòu)建的珠江防汛“四預(yù)”平臺(tái)，對(duì)西、北江洪水進(jìn)行多尺度多方案動(dòng)態(tài)預(yù)演，逐區(qū)域、逐河段、逐斷面明確風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)落細(xì)洪水防御對(duì)策。根據(jù)珠江洪水調(diào)度方案和珠江超標(biāo)洪水防御預(yù)案，對(duì)水工程實(shí)時(shí)調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，根據(jù)飛來(lái)峽和潖江蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，指導(dǎo)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，從“技術(shù)—料物—隊(duì)伍—組織”方面給予科學(xué)精準(zhǔn)指導(dǎo)，超前做出有針對(duì)性的部署，最大程度地做到有備無(wú)患，有力保障了人民群眾生命。

四、流域統(tǒng)一管理是戰(zhàn)勝珠江特大洪水的根本保障

保障規(guī)劃有效實(shí)施、工程安全度汛和河道行洪通暢，是保障工程和河道發(fā)揮作用和防御洪水的重要手段。珠江委切實(shí)發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)職能作用，強(qiáng)化流域和區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理和督促指導(dǎo)，持續(xù)排查消除隱患，實(shí)現(xiàn)河道、工程度汛安全和正常運(yùn)用，為戰(zhàn)勝珠江“22·6”特大洪水提供了根本保障。

1.強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理，保障河道行洪安全

按照水利部統(tǒng)一部署，珠江委以河湖長(zhǎng)制為抓手，開(kāi)展流域重要河道妨礙河道行洪突出問(wèn)題重點(diǎn)核查，對(duì)西江、北江、東江、韓江，以及珠江三角洲主干河道等重要行洪河道開(kāi)展重點(diǎn)核查，建立每日清拆臺(tái)賬，持續(xù)指導(dǎo)督促有關(guān)地方落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，倒排工期、壓茬推進(jìn)，在主汛期來(lái)臨前全部整改完成；2022年汛前，會(huì)同廣西相關(guān)部門(mén)完成對(duì)西江干流梧州段40.66萬(wàn)m2連片養(yǎng)殖網(wǎng)箱清理整治，保障流域重要河道行洪通暢，確保了2022年珠江流域8場(chǎng)編號(hào)洪水順利宣泄。

2.強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理，確保工程安全度汛

珠江委堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，建立對(duì)流域重大水利工程、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、新建中小型水庫(kù)、小型水庫(kù)安全運(yùn)行、主要支流及中小河流治理等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，有針對(duì)性地對(duì)工程安全度汛等指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化水庫(kù)防洪調(diào)度運(yùn)用和汛限水位執(zhí)行，確保工程安全度汛和防洪正常運(yùn)用。同時(shí)，將山洪災(zāi)害防御、小型水庫(kù)和病險(xiǎn)水庫(kù)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查重點(diǎn)貫穿于水旱災(zāi)害防御全過(guò)程，及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，確保工程安全度汛，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)作用，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是珠江“22·6”特大洪水期間，珠江委及時(shí)向廣西、廣東暴雨區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域派出暗訪督查組，采用“四不兩直”的工作方式，檢查大中型水庫(kù)汛期調(diào)度、水閘安全運(yùn)行、小型水庫(kù)管理、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、山洪災(zāi)害防御等環(huán)節(jié)，督促有關(guān)各地落實(shí)落細(xì)防汛措施，保障流域防御工作有效開(kāi)展。

3.強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理，加強(qiáng)工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)

珠江“22·6”特大洪水期間，珠江委先后派出30多個(gè)工作組、專(zhuān)家組協(xié)助指導(dǎo)有關(guān)市縣開(kāi)展洪水防御工作，督促有關(guān)各地落實(shí)落細(xì)防汛措施。特別是北江發(fā)生特大洪水后，立即增派工作組、專(zhuān)家組，分赴韶關(guān)、清遠(yuǎn)、肇慶等地開(kāi)展防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、指導(dǎo)工程險(xiǎn)情處置工作，為水工程充分發(fā)揮防洪減災(zāi)作用、工程安全度汛等提供了技術(shù)支撐。

五、結(jié) 語(yǔ)

回顧總結(jié)珠江“22·6”特大洪水防御取得的成效，充分證明了強(qiáng)化流域治理管理是戰(zhàn)勝嚴(yán)峻汛情的關(guān)鍵所在，生動(dòng)彰顯了水利部黨組加強(qiáng)流域管理“四個(gè)統(tǒng)一”的必要性和現(xiàn)實(shí)性。