劉朝華，付勝軍

（1.桂林醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541199；2.中共南寧市委辦公室，廣西 南寧 530028）

黨的十九大以來，黨的政治建設(shè)被納入黨的建設(shè)偉大工程的總體布局，黨的政治建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)共同構(gòu)建起黨的建設(shè)的五塊基石，并和制度建設(shè)、反腐敗斗爭（廉政建設(shè)）一起形成黨的建設(shè)的有機(jī)系統(tǒng)，由此開始了新時(shí)代黨的建設(shè)的新征程。高等學(xué)校是貫徹黨和國家教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的主要陣地，加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，是確保社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的保證。

一、高校黨的政治建設(shè)的地位與意義

“政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題”[1]。高校是貫徹黨和國家社會(huì)主義教育方針和肩負(fù)為黨育人、為國育才歷史使命的重要陣地，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)在高校黨的建設(shè)領(lǐng)域有著重要的地位與意義。

加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，是堅(jiān)持和完善黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)。我國高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高校。當(dāng)今世界，新舊力量此消彼長，國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，西方敵對(duì)勢力亡我之心不死，高等教育領(lǐng)域弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)仍舊存在，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域無硝煙的斗爭日趨尖銳。因此，我們必須堅(jiān)持和完善黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，而堅(jiān)持和完善黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，就必須把黨的政治建設(shè)擺在首位。只有突出高等學(xué)校社會(huì)主義的辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，才能化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)為黨育人為國育才、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的目標(biāo)。

加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，是統(tǒng)領(lǐng)高校黨的建設(shè)的關(guān)鍵之策。習(xí)近平總書記指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。”[2]任何政黨都有政治屬性，中國共產(chǎn)黨是有強(qiáng)烈政治屬性的馬克思主義政黨，我國高校是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義高校，這就決定了加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的關(guān)鍵是要以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保高校辦學(xué)的正確政治方向。唯有抓住高校黨的政治建設(shè)這一“牛鼻子”，才能站穩(wěn)政治立場、堅(jiān)守政治原則、堅(jiān)持政治道路，才能有效推進(jìn)高校黨的建設(shè)偉大工程。

加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，是推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以自我革命的政治勇氣，提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[3]，全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。高校作為貫徹黨的意識(shí)形態(tài)工作的主陣地、主戰(zhàn)場，必須旗幟鮮明、不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央全面從嚴(yán)治黨的方略。因此，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，尤其是加強(qiáng)政治建設(shè)是推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。

二、高校黨的政治建設(shè)的特點(diǎn)

高校是高端人才和高級(jí)知識(shí)分子集聚之地，也是各民主黨派和無黨派人士密集之所。高校思想活躍、政治觀點(diǎn)表達(dá)集中、各種思想思潮交流交匯交鋒的現(xiàn)象比較常見，加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，規(guī)制高校里各種思想思潮的交流交鋒，是確保高校社會(huì)主義辦學(xué)方向和黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本之策。高校的意識(shí)形態(tài)陣地屬性決定了其黨的政治建設(shè)有著鮮明的特點(diǎn)。

（一）主客體的多維性

一般來說，黨組織和黨員個(gè)人是黨的建設(shè)的主體。相應(yīng)地，高校黨的政治建設(shè)也有黨組織和黨員個(gè)人兩個(gè)主體。除此之外，高校黨的政治建設(shè)還有校園政治文化和政治生態(tài)兩個(gè)客體。黨的政治建設(shè)多維主客體及其之間的頻繁互動(dòng)，時(shí)刻影響著高校黨的政治建設(shè)的效果。

高校黨的政治建設(shè)的黨組織主體是指校黨委、院系黨委和基層黨支部等三級(jí)黨組織，是高校黨的政治建設(shè)的宏觀主體。高校黨的政治建設(shè)的黨員個(gè)人主體，是指各級(jí)黨組織中的黨員個(gè)人，包括教職工黨員和學(xué)生黨員，是高校黨的政治建設(shè)的微觀主體。加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，最主要的是落實(shí)到兩個(gè)主體上，既要在宏觀上把握黨組織主體的政治建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、形式和效果，也要在微觀上觀照黨員個(gè)人主體的政治建設(shè)狀態(tài)和政治能力。一方面，黨的政治建設(shè)的宏觀主體深刻地影響黨員微觀主體的政治生活狀態(tài)和政治能力；另一方面，黨員微觀主體的政治生活狀態(tài)和政治能力也影響宏觀主體的政治建設(shè)效果。

高校黨的政治建設(shè)還有校園政治文化和政治生態(tài)兩個(gè)客體。濃厚的校園政治文化有利于黨的政治建設(shè)，可以對(duì)黨的政治建設(shè)產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。政治生態(tài)指的是黨組織和黨員所處的政治環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成良好的政治面貌和氣象，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要目標(biāo)。兩個(gè)政治建設(shè)的客體之間是互相聯(lián)系和互相影響的。

（二）政治建設(shè)與思想政治工作的交叉性

黨的政治建設(shè)主要包括政治信仰、政治紀(jì)律、政治能力、政治生活、政治文化、政治生態(tài)等方面。就其內(nèi)涵而言，高校黨的政治建設(shè)與高校思想政治工作有交叉性。高校思想政治工作同樣是貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的一項(xiàng)重要工作，這與高校黨的政治建設(shè)的目標(biāo)宗旨是統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一性決定了兩者之間相互交叉的特殊聯(lián)系。因此，加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，要站在政治高度整合一切建設(shè)力量，形成同向同行的建設(shè)合力，才能在黨的政治建設(shè)中產(chǎn)生事半功倍的效果。

三、構(gòu)建高校黨的政治建設(shè)的整體性體系

加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，要從整體性上下功夫，要在加強(qiáng)政治建設(shè)主客體的多維互動(dòng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建起以政治文化的塑造與涵養(yǎng)機(jī)制、政治信仰的樹立與鞏固機(jī)制、政治紀(jì)律的養(yǎng)成與監(jiān)督機(jī)制、政治能力的提升與錘煉機(jī)制、政治功能的強(qiáng)化與發(fā)揮機(jī)制、政治生活的組織與規(guī)范機(jī)制、政治生態(tài)的凈化與營造機(jī)制和政治建設(shè)的督導(dǎo)與質(zhì)控機(jī)制等八大機(jī)制為內(nèi)容的高校黨的政治建設(shè)整體性體系。

（一）政治文化的塑造與涵養(yǎng)機(jī)制

加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，必須建設(shè)和塑造清朗守正的校園政治文化，這是高校黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前而言，就是要建設(shè)堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的校園政治文化，這是高校黨的政治建設(shè)整體性體系的核心內(nèi)容。

黨的十九屆六中全會(huì)開創(chuàng)性地提出了“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位”[4]，“兩個(gè)確立”對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展、對(duì)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。因此，以黨的創(chuàng)新理論——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)是各領(lǐng)域加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本，而堅(jiān)決做到維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“兩個(gè)維護(hù)”，則是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是高校政治文化建設(shè)的最根本要求。具體而論，推進(jìn)以捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”為根本的高校黨的政治建設(shè)需要建有校園政治文化塑造與涵養(yǎng)機(jī)制。一要形成校黨委管總，黨委宣傳部、組織部和各二級(jí)黨組織分工負(fù)責(zé)建設(shè)校園政治文化的工作機(jī)制；二要建立黨委宣傳部、馬克思主義學(xué)院和各二級(jí)黨組織、黨支部協(xié)同參與的校園政治文化共建共享平臺(tái)；三要建設(shè)一支校園政治文化塑造和涵養(yǎng)工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常的校園政治文化建設(shè)。高校黨的政治文化建設(shè)要結(jié)合各高等學(xué)校的特點(diǎn)，建設(shè)“以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”[5]。

（二）政治信仰的樹立與鞏固機(jī)制

加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，要建立政治信仰的樹立與鞏固機(jī)制。政黨的政治建設(shè)，首先是黨組織成員政治信仰的樹立和鞏固。我國高校是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義高校，高校的各級(jí)黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)，要從政治信仰入手。一要建立發(fā)展黨員過程中的信仰教育制度。要把政治上是否可靠當(dāng)作發(fā)展黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入黨積極分子的教育要以加強(qiáng)信仰教育、樹立政治信仰為核心，引導(dǎo)全體黨員樹牢馬克思主義的堅(jiān)定信仰，樹牢對(duì)黨忠誠的政治信念。二要形成黨員政治信仰常態(tài)化鞏固制度。要把鞏固政治信仰作為黨員教育的常態(tài)化內(nèi)容，通過政治學(xué)習(xí)、黨員輪訓(xùn)、黨性鍛煉等方式，牢固樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，經(jīng)常性清洗自己的思想機(jī)器，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和“政治體檢”，時(shí)刻以黨章黨規(guī)掃描自己政治信仰的鞏固程度，樹牢共產(chǎn)黨人的政治信仰。三要建立黨員政治信仰的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。要在各級(jí)基層黨組織中，建立黨員政治信仰的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在黨員有政治信仰上的問題時(shí)，及時(shí)做到對(duì)黨員的提醒和風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）政治紀(jì)律的養(yǎng)成與監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，要建立政治紀(jì)律的養(yǎng)成與監(jiān)督機(jī)制。政治紀(jì)律是黨最重要、最根本的紀(jì)律，是保證黨擁有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的政治根基，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律是黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容。一方面，各級(jí)黨組織要以黨章黨規(guī)為根本，通過學(xué)習(xí)教育和組織活動(dòng)，提升廣大黨員干部政治紀(jì)律養(yǎng)成的自覺性，形成遵守政治紀(jì)律的良好風(fēng)尚，逐步建立起黨員的政治紀(jì)律自覺養(yǎng)成制度。另一方面，良好的政治紀(jì)律養(yǎng)成風(fēng)尚，還要靠有力的政治紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，要以黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層黨組織紀(jì)律委員的自我監(jiān)督為主，拓寬政治紀(jì)律監(jiān)督的渠道和方式，形成黨組織監(jiān)督和黨員自我監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、線下監(jiān)督和線上監(jiān)督、傳統(tǒng)媒介監(jiān)督和新媒體監(jiān)督等立體式政治紀(jì)律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而使各方面的政治監(jiān)督嚴(yán)起來，以夯實(shí)黨的政治建設(shè)的根基。

（四）政治能力的提升與錘煉機(jī)制

加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，最終要落實(shí)到黨員干部政治能力和政治素養(yǎng)的提升上來。高校的廣大黨員絕大多數(shù)是作為高級(jí)知識(shí)分子的教師和具備較好素質(zhì)的大學(xué)生。無論是為黨和國家培養(yǎng)能教書育人的學(xué)術(shù)大師，還是為黨和國家培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的社會(huì)主義接班人和建設(shè)者，高校都必須培養(yǎng)、提升和錘煉師生黨員的政治能力。建立高校黨員的政治能力提升與錘煉機(jī)制，一是要建立政治學(xué)習(xí)制度，以學(xué)習(xí)促提高，不斷提高黨員干部的政治站位，增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力，提升政治判斷力。二是要形成黨員政治能力錘煉制度，通過各種類型的組織生活或?qū)嵺`活動(dòng)，鍛煉黨員旗幟鮮明講政治的能力，錘煉黨員堅(jiān)定正確政治方向的定力，淬煉黨員一以貫之踐行黨的路線方針政策的政治執(zhí)行力。三是要建立基層組織黨員政治能力提升與錘煉反饋制度，及時(shí)跟蹤政治能力培養(yǎng)提升的基本狀況，及早介入政治能力錘煉相對(duì)不足的情況，確保黨的政治本色與政治優(yōu)勢。

（五）政治功能的強(qiáng)化與發(fā)揮機(jī)制

加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，還要強(qiáng)化黨組織政治功能的發(fā)揮，建立政治功能的強(qiáng)化與發(fā)揮機(jī)制。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。高校黨委要把高校黨組織政治功能強(qiáng)不強(qiáng)、發(fā)揮得好不好作為檢驗(yàn)各級(jí)基層黨組織政治建設(shè)質(zhì)量的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，納入各級(jí)黨組織黨建工作考核。黨組織政治功能的強(qiáng)化和發(fā)揮機(jī)制要以突出政治功能，不斷提高黨組織的組織力為核心，為此，必須重視黨支部建設(shè)，要充分發(fā)揮黨支部的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的旗幟作用，要以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，強(qiáng)化政治功能，提升黨支部的組織力。

（六）政治生活的組織與規(guī)范機(jī)制

加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，還要建立健全政治生活的組織與規(guī)范機(jī)制。高校黨的政治生活的組織與規(guī)范，是嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的先決條件。首先，要認(rèn)真貫徹高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高校黨委是學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，校長是黨和國家教育方針的貫徹者，是立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)者，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（尤其是政治生活中的民主集中制）的有效貫徹會(huì)對(duì)黨組織政治生活的開展和規(guī)范產(chǎn)生影響。其次，要按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)范組織黨內(nèi)政治生活。最后，政治生活的組織要以“兩學(xué)一做”“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員民主評(píng)議等為側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)，組織廣大黨員干部嚴(yán)肅認(rèn)真參加黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩。

（七）政治生態(tài)的凈化與營造機(jī)制

建立政治生態(tài)的凈化與營造機(jī)制，是加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。良好的政治生態(tài)有利于形成良好的政治環(huán)境、推動(dòng)政治建設(shè)的健康發(fā)展。政治生態(tài)的凈化與營造機(jī)制的形成，要從嚴(yán)明政治規(guī)矩、樹立正確用人導(dǎo)向、營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和站穩(wěn)人民中心的立場等方面持續(xù)下力、久久為功。黨員干部要嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是營造良好政治生態(tài)的第一要?jiǎng)?wù)。高校黨委要貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線，樹立正確的用人導(dǎo)向，把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)作為選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，確保形成風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。此外，以人民為中心的政治立場是凈化和營造良好政治生態(tài)的根本，高校黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行“民心是最大的政治”理念和黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把服務(wù)師生擺在心中最高位置，就能在實(shí)踐中形成和鞏固良好的政治生態(tài)，促進(jìn)高校黨的政治建設(shè)。

（八）政治建設(shè)的督導(dǎo)與質(zhì)控機(jī)制

高校各級(jí)黨組織的政治建設(shè)開展得好不好，質(zhì)量高不高，還需要有督導(dǎo)和質(zhì)量控制機(jī)制來評(píng)價(jià)。因此，加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)，還要建立政治建設(shè)的督導(dǎo)與質(zhì)控制度。要在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，形成組織部、紀(jì)律檢查委員會(huì)、宣傳部等黨務(wù)部門協(xié)同配合的督導(dǎo)和質(zhì)控機(jī)制；要建立高校黨組織政治建設(shè)督查小組，建立督查制度，開展對(duì)基層黨組織政治建設(shè)工作的督導(dǎo)督查；要對(duì)標(biāo)對(duì)表黨內(nèi)法規(guī)制度，結(jié)合高校黨組織特點(diǎn)，建立黨的政治建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把黨的政治建設(shè)工作納入各級(jí)黨組織書記的年度考核和述職述評(píng)之中。對(duì)于政治建設(shè)不力和出現(xiàn)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要有追責(zé)制度。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題，來不得半點(diǎn)松懈?！盵6]高校黨的政治建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，對(duì)高校堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)至關(guān)重要。要善于從中國共產(chǎn)黨的百年歷史中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，更要善于從黨和國家教育事業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐中把握智慧，用以指導(dǎo)高校黨的政治建設(shè)，從而使高校擔(dān)當(dāng)起為黨育人、為國育才的重任，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。