張百順

（賀州學(xué)院 圖書館，廣西 賀州 542899）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”［1］。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［2］32，在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”［3］54。鄉(xiāng)規(guī)民約作為我國村民自治中重要的行為守則，對廣大村民在生產(chǎn)生活中的社會行為具有一定的道德、法治規(guī)范的約束作用，有利于農(nóng)村治理。確保鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中發(fā)揮積極作用，可以進(jìn)一步提升農(nóng)村社會治理效能，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提供重要的基礎(chǔ)保障。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用是黨在農(nóng)村工作中不可或缺的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中發(fā)揮積極作用的根本政治保證。

習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”［4］94《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！保?］3《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出：“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障?！保?］1602019年9 月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，其中第四條第一款也強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)”［7］159的原則。

發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，準(zhǔn)確把握“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的方針。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層黨組織負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照我國法律法規(guī)，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定或修訂、實(shí)施、監(jiān)督等工作。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極營造良好的社會氛圍，采取形式多樣的方法與途徑，加大鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳力度，使鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容家喻戶曉，獲得廣大村民的廣泛認(rèn)可和支持。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織應(yīng)健全鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行效果的監(jiān)查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織應(yīng)建立鄉(xiāng)規(guī)民約備案、審查以及糾錯機(jī)制，通過備案制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村執(zhí)行過程中存在的問題，并責(zé)令相關(guān)村委及時(shí)整改；通過審查和糾錯機(jī)制，定期或不定期地對鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容以及執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正鄉(xiāng)規(guī)民約在執(zhí)行過程中的違法違規(guī)行為。

二、堅(jiān)持合法合規(guī)

發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用必須堅(jiān)持合法合規(guī)原則。這有利于提高廣大村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)同感和接受度，為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用提供法治保障。

堅(jiān)持合法原則?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十六條明確規(guī)定：“村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。”［5］12同時(shí)，第二十七條也明確規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！保?］12堅(jiān)持合法原則的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

第一，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定程序必須合法。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定必須嚴(yán)格按照我國法律法規(guī)要求進(jìn)行，提高制定程序的合法性，以充分表達(dá)廣大村民的意志和訴求。第二，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容必須合法。鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容必須以我國法律法規(guī)為主要依據(jù)，符合農(nóng)村實(shí)際需要，彰顯區(qū)域性、鄉(xiāng)土性等特點(diǎn)，不得與憲法法律法規(guī)以及國家的有關(guān)政策相抵觸，切實(shí)維護(hù)好廣大村民的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步提高農(nóng)村治理成效。第三，鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行必須合法。在鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家憲法、法律法規(guī)以及鄉(xiāng)規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁村干部濫用職權(quán)，嚴(yán)禁侵害廣大村民的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)杜絕執(zhí)行過程中的其他違規(guī)違法現(xiàn)象，堅(jiān)持男女平等基本國策，保護(hù)老年人、婦女以及兒童的合法權(quán)益。

堅(jiān)持合規(guī)原則?！班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”［5］4堅(jiān)持合規(guī)原則的基本內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，村委會應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際以及廣大村民意愿與實(shí)際需求，嚴(yán)格按照我國《中華人民共和國村民委員會組織法》行使自身職責(zé)，嚴(yán)格按照我國法律法規(guī)所規(guī)定的程序，組織開展制定或完善鄉(xiāng)規(guī)民約，不得減免法定的相關(guān)制定（完善）程序。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極行使好指導(dǎo)、支持和幫助的職責(zé)，切忌直接或間接干預(yù)村中各項(xiàng)事務(wù)，更不能越俎代庖。第三，村委會堅(jiān)持合法原則組織開展制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約的同時(shí)，還應(yīng)兼顧地方實(shí)際情況，將廣大村民個(gè)人尊嚴(yán)與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等結(jié)合起來，從而更好地發(fā)揮和彰顯鄉(xiāng)規(guī)民約的能動性和人性化，易于廣大村民自覺接受與積極踐行。堅(jiān)持合法合規(guī)原則為鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中發(fā)揮積極作用提供重要的法治保障。

三、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主

發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主原則。這有利于充分反映廣大村民意志，尊重他們的各項(xiàng)權(quán)利，有效調(diào)動廣大村民的積極性和主動性，為鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中發(fā)揮積極作用提供民主保障。在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定（完善）、出臺到執(zhí)行過程中必須注重發(fā)揚(yáng)民主，這是由村民自治的屬性決定的。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”［3］37。村民會議是制定鄉(xiāng)規(guī)民約的主體?！罢匍_村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過?！保?］10鄉(xiāng)規(guī)民約作為廣大村民共同參與、共同制定、共同遵守的社會行為規(guī)范，從制定（完善）、執(zhí)行到監(jiān)督，村民應(yīng)全程參與各個(gè)環(huán)節(jié)，以充分發(fā)揮廣大村民的主體作用。

第一，在制定鄉(xiāng)規(guī)民約之前，村委會應(yīng)通過各種方式進(jìn)行廣泛宣傳，動員廣大村民積極主動地參與到鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中來，為發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用奠定群眾基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還可以通過入戶訪談或調(diào)查問卷的方式，召開村民代表會議，加強(qiáng)對本村實(shí)際情況的調(diào)查，收集整理大量資料，詳盡了解廣大村民的意愿和訴求，廣泛征求村民意見和建議，最大限度地反映村民意志，提高鄉(xiāng)規(guī)民約的民主性、針對性、有效性和科學(xué)性。

第二，在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定階段，村委會應(yīng)積極組織村民進(jìn)行相關(guān)協(xié)商、討論和表決。一方面，通過組織召開村民會議對鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容不斷地更正、修改與完善，確保廣大村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容達(dá)成共識，進(jìn)一步提高廣大村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)知、認(rèn)同和接受程度。另一方面，在鄉(xiāng)規(guī)民約的表決通過階段，村委會應(yīng)積極組織召開村民會議進(jìn)行民主表決通過。在實(shí)際工作中，還要考慮到召開村民大會的難度，可以組織召開村民代表大會表決通過（但每一位村民代表必須得到本小組村民的授權(quán)）。

第三，在鄉(xiāng)規(guī)民約的公布實(shí)施階段，村委會應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容的宣傳。經(jīng)村民大會表決和通過上一級政府備案的鄉(xiāng)規(guī)民約，需要通過在村里公示欄張榜公布、廣播循環(huán)播放或?qū)⒂『玫泥l(xiāng)規(guī)民約小冊子發(fā)放至每戶人家等方式，讓全體村民家喻戶曉，以便廣大村民在生產(chǎn)生活中自覺遵守。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，就是要求村委會應(yīng)廣泛發(fā)動村民積極參與和充分醞釀討論，把制定（完善）鄉(xiāng)規(guī)民約作為集中民愿、集合正能量、宣傳鄉(xiāng)規(guī)民約、營造共同遵守的良好社會氛圍的過程，以調(diào)動廣大村民的積極性和主動性，為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用提供民主保障。

四、堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)

發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用必須堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)的基本原則。這有利于彰顯鄉(xiāng)規(guī)民約的道德規(guī)范要求，為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用提供道德保證。“鄉(xiāng)規(guī)民約是某一地區(qū)的農(nóng)民共同商議共同遵守的行為規(guī)范和制度，這個(gè)地方形成的鄉(xiāng)規(guī)民約，體現(xiàn)了人們對價(jià)值的判斷和追求?！保?］24社會主義核心價(jià)值觀是社會主義核心價(jià)值體系最深層的精神內(nèi)核，具有強(qiáng)大的感召力、凝聚力和引導(dǎo)力，它分別從國家、社會、個(gè)人三個(gè)層面提出具體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與要求，是鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中發(fā)揮重要作用的價(jià)值引領(lǐng)的重要依據(jù)。

一方面，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，必須堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀道德價(jià)值的引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)規(guī)民約中含有豐富的道德規(guī)范內(nèi)容，通過大眾輿論、內(nèi)心信念和社會傳統(tǒng)習(xí)慣來評價(jià)廣大村民的行為，以調(diào)整或調(diào)節(jié)人與人、人與社會乃至人與自然之間的關(guān)系。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的道德建設(shè)作用，應(yīng)貫徹落實(shí)好社會主義核心價(jià)值觀對廣大村民的具體要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，聚焦傳統(tǒng)美德、樹立新風(fēng)，進(jìn)一步提倡誠實(shí)守信、友善待人、團(tuán)結(jié)互助，促進(jìn)鄰里親朋和諧相處，不斷豐富和完善鄉(xiāng)規(guī)民約的道德規(guī)范內(nèi)容，更好地發(fā)揮道德價(jià)值在農(nóng)村治理中的引領(lǐng)作用。

另一方面，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，還必須堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀法治價(jià)值的引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)規(guī)民約大多以國家法律法規(guī)、政策等為基礎(chǔ)，將遵紀(jì)守法、遵守公共秩序、保護(hù)資源環(huán)境、教育子女、婚姻家庭等有關(guān)法治規(guī)范的內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)民約之中，使其成為約束廣大村民生活生產(chǎn)，具有一定法律效力的社會行為規(guī)范，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中法治價(jià)值的引領(lǐng)作用。因此，應(yīng)結(jié)合社會主義核心價(jià)值觀對廣大村民的要求，根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展實(shí)際，聚焦整治陋習(xí)及生產(chǎn)生活中的各種不良現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，提升廣大村民的法治意識，樹立法治思維，堅(jiān)守法治底線，維護(hù)農(nóng)村公共秩序，共同打擊各類違法行為，維護(hù)好廣大村民的合法權(quán)益。

五、堅(jiān)持因地制宜

發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用必須堅(jiān)持因地制宜原則。這有利于廣大村民自覺接受和踐行鄉(xiāng)規(guī)民約，為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗，千里不同情?！编l(xiāng)規(guī)民約具有鮮明的鄉(xiāng)土性和地域性等特點(diǎn)。我國農(nóng)村地域遼闊，區(qū)域之間差異較大，由此決定了鄉(xiāng)規(guī)民約不能簡單地照搬國家或地方的法律和相關(guān)政策條文，而應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、村民素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況，因地制宜，制定出具有針對性、規(guī)范性、合理性、科學(xué)性以及可操作性的鄉(xiāng)規(guī)民約。

第一，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)出發(fā)。不同的農(nóng)村具有不同的村情習(xí)俗、歷史文化，而且這些村情習(xí)俗、歷史文化等已經(jīng)在廣大村民的腦海中留下了深刻的印記，是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中積極作用的思想基礎(chǔ)。因此應(yīng)充分考慮本地風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀等實(shí)際，緊扣地方突出問題，解決實(shí)際難題，制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)規(guī)民約，做到“一村一規(guī)”，便于廣大村民遵守執(zhí)行。

第二，必須契合廣大村民生產(chǎn)生活的具體實(shí)際，制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)規(guī)民約。每個(gè)鄉(xiāng)村都有自己不同于其他地區(qū)的具體情況，應(yīng)充分考慮廣大村民的生產(chǎn)、生活的具體情況，緊密結(jié)合廣大村民的實(shí)際需求，以此作為制定鄉(xiāng)規(guī)民約的根本依據(jù)，加以適當(dāng)調(diào)整與變通。應(yīng)既要立足當(dāng)前，也要著眼長遠(yuǎn)，充分考慮到實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中村莊規(guī)劃、村容環(huán)境、公益事業(yè)等方面的具體需求。

第三，必須結(jié)合時(shí)代需要，及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)規(guī)民約的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理。例如，在調(diào)查過程中，我們了解到，前些年一些村委會響應(yīng)地方城鄉(xiāng)清潔工程的號召，把如何做好環(huán)境衛(wèi)生納入本村村規(guī)民約條款之中加以規(guī)定，效果比較顯著。如今大多數(shù)農(nóng)村周邊環(huán)境衛(wèi)生得到較大改觀，廣大村民的人居環(huán)境得以進(jìn)一步改善。我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，在新冠疫情防控期間，一些村委會根據(jù)國家和地方政府關(guān)于做好新冠疫情防控的要求，結(jié)合地方實(shí)際，制定了新冠疫情防控臨時(shí)鄉(xiāng)規(guī)民約，如“新冠疫情來侵?jǐn)_，傳播快、隱秘強(qiáng)、大家必須要知曉。抓好生產(chǎn)要配合，個(gè)人防護(hù)要做到，勤洗手、常通風(fēng)、戴口罩、不聚集。返鄉(xiāng)回來要上報(bào)，有事就向村里報(bào)。不造謠、不傳謠，居家隔離等喜報(bào)?！边@些內(nèi)容的規(guī)范成效十分顯著，村委會不僅把新冠疫情防控臨時(shí)鄉(xiāng)規(guī)民約張貼在村務(wù)公開欄里，還人手一冊，確保家喻戶曉，新冠疫情防控的宣傳效果明顯。

第四，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容必須通俗易懂、簡便易行。盡管我國廣大農(nóng)村已經(jīng)順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)，但是大多數(shù)村民是高中、初中及以下文化程度，知識水平比較低，特別是相關(guān)法律、政策等方面的知識仍較為欠缺。鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容必須“接地氣”，多使用老百姓聽得懂的語言，切忌使用晦澀難懂的詞語，確保鄉(xiāng)規(guī)民約通俗易懂、簡便易行，才能更好地發(fā)揮其在農(nóng)村治理中的積極作用。

六、堅(jiān)持監(jiān)督落實(shí)

發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用必須堅(jiān)持監(jiān)督落實(shí)的原則，這為鄉(xiāng)規(guī)民約的有效落實(shí)提供重要的執(zhí)行保證?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第五條明文規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！保?］4第二十七條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！保?］12在農(nóng)村治理中進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)督落實(shí)原則。

第一，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容方面的審查監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)規(guī)民約的備案，不只是為了存檔“留痕”，其目的在于做好對鄉(xiāng)規(guī)民約的監(jiān)督工作，特別是要發(fā)揮好對鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容上、形式上的審查監(jiān)督作用，避免其與國家相關(guān)法律法規(guī)以及地方傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等相沖突，以更好地提高鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性。

第二，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行中的監(jiān)督作用。在鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，并依據(jù)實(shí)際需要采取有效措施，以便更好地實(shí)施監(jiān)督。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)監(jiān)督村委會更好地發(fā)揮自身作用。在鄉(xiāng)規(guī)民約的具體執(zhí)行過程中，村委會在負(fù)責(zé)落實(shí)具體任務(wù)方面扮演著十分重要的角色，應(yīng)合理分工、明確職責(zé)，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定執(zhí)行，并自覺接受廣大村民的監(jiān)督。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可要求村委會引導(dǎo)鄉(xiāng)賢發(fā)揮其對村民遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的監(jiān)督作用。村委會可以采用推舉的方式，將本地德高望重、辦事公道、文化水平較高的村民和部分村干部組織起來成立監(jiān)督小組，做到現(xiàn)場監(jiān)督，公平處理，并根據(jù)執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)際情況，督促整改鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容。

第三，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和地方司法部門對鄉(xiāng)規(guī)民約效果的監(jiān)督作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須做好鄉(xiāng)規(guī)民約的效果監(jiān)督，應(yīng)主動行使好指導(dǎo)、支持和幫助村委會工作的職能，要求村委會定期或不定期地召開村民會議，認(rèn)真檢查鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)施狀況，確保鄉(xiāng)規(guī)民約在具體實(shí)施過程中的公平與正義。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)牽頭，聯(lián)合相關(guān)司法部門專門成立鄉(xiāng)規(guī)民約督查領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)督查計(jì)劃，定期或者不定期地對鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)施效果開展督查，協(xié)同司法部門及時(shí)糾正侵害廣大村民合法權(quán)益的行為，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)范性。

第四，發(fā)揮地方新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。“輿論監(jiān)督是社會公眾運(yùn)用各種傳播媒介對社會運(yùn)行過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象表達(dá)信念、意見和態(tài)度的活動”。地方新聞媒體對村干部濫用職權(quán)等違反鄉(xiāng)規(guī)民約現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)關(guān)注和報(bào)道，形成社會輿論壓力，同時(shí)發(fā)揮好村委會干部的榜樣作用，引導(dǎo)廣大村民積極踐行鄉(xiāng)規(guī)民約，以促進(jìn)農(nóng)村社會治理形成良好的社會輿論氛圍。

七、堅(jiān)持“三治”融合

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［2］32。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用必須堅(jiān)持“三治”融合的原則，為農(nóng)村治理提供治理資源優(yōu)勢。在農(nóng)村治理體系中，自治、法治、德治三者之間相互聯(lián)系，密不可分，“自治、法治、德治三者的關(guān)系為：自治為基礎(chǔ)，法治為保障，德治為根本”［9］24。

第一，自治是農(nóng)村治理的重要基礎(chǔ)。村民自治是我國農(nóng)村實(shí)行的一項(xiàng)基層群眾自治制度，廣大村民是農(nóng)村治理的主體，村民自治搞好了，有利于調(diào)動廣大村民參與農(nóng)村治理的積極性和主動性。第二，法治是農(nóng)村治理的重要保障。農(nóng)村治理必須走法治化道路，村民自治只有在國家法律法規(guī)的框架之下進(jìn)行，才能夠更好地做到有法可依，農(nóng)村治理才能有條不紊。第三，德治是農(nóng)村治理的重要根基。德治在規(guī)范廣大村民行為的基礎(chǔ)上，能夠極大地提升村民自治和農(nóng)村法治的有效性，進(jìn)一步提升農(nóng)村治理的水平和治理績效。堅(jiān)持“三治”融合，使自治、法治、德治三者之間相互銜接和相互補(bǔ)充，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)規(guī)民約在一定程度上將國家法律法規(guī)融入其中，甚至部分農(nóng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約按照國家法律法規(guī)制定出統(tǒng)一的范本，在農(nóng)村治理中充分發(fā)揮了法治建設(shè)的積極作用。鄉(xiāng)規(guī)民約既是村民自治的重要依據(jù)，又是村民自治的重要產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了廣大村民的意志以及共同意愿，有利于更好地促進(jìn)和服務(wù)于農(nóng)村基層治理。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約中大量的道德規(guī)范內(nèi)容可以發(fā)揮教化、勸善、懲惡等作用，可引導(dǎo)廣大村民積極向善，從道德層面對廣大村民行為起到規(guī)范和約束作用，有利于維護(hù)農(nóng)村社會秩序。可見，鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理過程中，具有自治、法治、德治等三方面的重要功能，缺一不可。因此，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用，應(yīng)堅(jiān)持“三治”融合的基本原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作為農(nóng)村治理的內(nèi)源性治理資源的優(yōu)勢，有助于健全農(nóng)村治理體系健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。

總之，現(xiàn)代農(nóng)村治理要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持合法合規(guī)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持監(jiān)督落實(shí)、堅(jiān)持“三治”融合等主要原則，這不僅有助于制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，健全農(nóng)村治理體系，同時(shí)還有利于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，提升農(nóng)村治理實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要保證。