王永龍 夏琦 尹俊 朱夢(mèng)姍

(合肥市委黨校，安徽 合肥 230031)

林長(zhǎng)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，也是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。合肥市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》以及安徽省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化新一輪林長(zhǎng)制改革的實(shí)施意見》精神，從作為安徽省林長(zhǎng)制改革“先行試點(diǎn)市”到積極參與“安徽省創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)”建設(shè)，在深化新一輪林長(zhǎng)制改革中勇當(dāng)全省示范，奮力打造“綠色之都”“生態(tài)名城”，改革成效明顯，為安徽省加快打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)努力探索合肥模式。

一、主要做法

2017年3月以來，作為安徽省率先推行林長(zhǎng)制的試點(diǎn)城市之一，合肥市持續(xù)深化林長(zhǎng)制改革，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力強(qiáng)化組織保障

合肥市堅(jiān)持林長(zhǎng)制+黨建協(xié)同推進(jìn)模式，以黨建引領(lǐng)林長(zhǎng)制改革體系建設(shè)。一是構(gòu)建組織體系。建立健全以責(zé)任制為核心的四級(jí)林長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制工作全覆蓋。二是構(gòu)建責(zé)任體系。明確四級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任。市主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度推進(jìn)，以上率下，向基層拓展延伸。三是健全工作機(jī)制，包括會(huì)議調(diào)度機(jī)制、投入保障機(jī)制、工作督查機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保林長(zhǎng)制改革上下暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（二）堅(jiān)持制度建設(shè)，持續(xù)提升履職實(shí)效

合肥市堅(jiān)持把制度建設(shè)作為林長(zhǎng)制的重要保障，著力推進(jìn)林長(zhǎng)制工作的科學(xué)化、規(guī)范化。一是建立市級(jí)總林長(zhǎng)令制度，以令促行，推動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)。二是健全日常工作制度。制定市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議、項(xiàng)目調(diào)度、督查巡查、技術(shù)服務(wù)、信息公開等制度，出臺(tái)《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革加快實(shí)施“五綠”工程的意見》，保障改革舉措落地見效。三是完善考評(píng)制度。率先出臺(tái)《合肥市林長(zhǎng)履責(zé)考評(píng)辦法》，實(shí)施分類考核；積極推進(jìn)各級(jí)林長(zhǎng)履職公示公開，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

（三）堅(jiān)持示范創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)改革動(dòng)能

合肥市充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，高質(zhì)量推進(jìn)林長(zhǎng)制改革。一是深入推進(jìn)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)。突出抓好環(huán)巢湖地區(qū)、肥西縣等省、市級(jí)林長(zhǎng)制改革示范先行區(qū)建設(shè)，打造江淮運(yùn)河生態(tài)廊道。二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。著力將各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)園林重大展會(huì)打造成展示合肥市林長(zhǎng)制改革成果的重要窗口。第14屆園博會(huì)籌辦工作有序推進(jìn)；國(guó)家苗木信息交易中心信息平臺(tái)和交易平臺(tái)開通運(yùn)營(yíng)。三是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。建立健全環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。

（四）堅(jiān)持“五綠”并進(jìn)，有序推動(dòng)提質(zhì)增效

合肥市堅(jiān)持以安徽省提出的“五大森林行動(dòng)”推動(dòng)“五綠”并進(jìn)，著力提升生態(tài)資源保護(hù)和利用水平。一是精細(xì)化管理資源。建立合肥市綠地資源信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，助力資源有效保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)。二是科學(xué)合理劃定綠化用地，落實(shí)植樹造林行動(dòng)，有序改造退化林，打造“退耕還林升級(jí)版示范市”。三是推動(dòng)“用綠”造福于民。強(qiáng)化林業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，做優(yōu)苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)品牌。制定實(shí)施林業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)富民增收。四是優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。有序推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。積極落實(shí)“五綠興林·勸耕貸”和公益林全部投保，發(fā)放林業(yè)抵押貸款。

（五）堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)，著力提升改革成效

合肥市堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制改革落地見效，獲得國(guó)家林草局認(rèn)可和多次贊許。一是聚焦項(xiàng)目謀劃。緊密結(jié)合國(guó)家及省市規(guī)劃，精選優(yōu)化林長(zhǎng)制項(xiàng)目。在國(guó)家及省級(jí)森林公園、濕地公園、城市大型綠地等重要生態(tài)區(qū)域謀定林長(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目。二是聚焦項(xiàng)目推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《合肥市林長(zhǎng)制實(shí)施規(guī)劃》《合肥市林長(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》，編制年度林長(zhǎng)制項(xiàng)目任務(wù)清單。三是聚焦巡林調(diào)度。市級(jí)總林長(zhǎng)親自推動(dòng)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)、城市“十大公園”、駱崗生態(tài)公園建設(shè)以及楊樹飄絮治理等工作?？h（市）區(qū)級(jí)林長(zhǎng)督導(dǎo)督查，協(xié)調(diào)解決焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。

目前，合肥市正在構(gòu)建系統(tǒng)高效的林長(zhǎng)制，聚焦履職盡責(zé)的林長(zhǎng)(zhǎng)治，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；追求人與自然和諧共生的林長(zhǎng)(cháng)治，促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化。環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展等工作獲得安徽省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。當(dāng)然，目前合肥市林長(zhǎng)制工作仍有一些不足之處，比如對(duì)“林長(zhǎng)制”的認(rèn)識(shí)尚需深化、林權(quán)改革亟待加快、林業(yè)綜合效益有待提高等。

二、提升策略

林長(zhǎng)制是以“黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”為核心，以“林”為主題，以“長(zhǎng)”為關(guān)鍵，以“制”為保障，堅(jiān)持黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層壓實(shí)責(zé)任，通過促進(jìn)林業(yè)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。合肥市應(yīng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的辯證關(guān)系，積極鞏固林長(zhǎng)制改革創(chuàng)新成果，深入實(shí)施“五大森林行動(dòng)”，在新一輪林長(zhǎng)制改革中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。

（一）深入實(shí)施平安森林行動(dòng)

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）通過多種形式加大宣傳，切實(shí)提高廣大群眾對(duì)林長(zhǎng)制改革的知曉率，讓群眾理解支持林長(zhǎng)制改革；以群眾監(jiān)督、各級(jí)抽查等形式落實(shí)“一林一員”網(wǎng)格化管護(hù)，維護(hù)林業(yè)安全。二是抓緊制定《合肥市實(shí)施林長(zhǎng)制條例》。《安慶市實(shí)施林長(zhǎng)制條例》已于2020年1月1日起施行。2021年7月1日，《安徽省林長(zhǎng)制條例》正式施行。作為省會(huì)城市又是示范區(qū)先行區(qū)，合肥市應(yīng)盡快制定《合肥市實(shí)施林長(zhǎng)制條例》，為深化林長(zhǎng)制改革提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。三是盡快完善“一林一警”中的行政執(zhí)法功能。建議合肥市積極吸收肥西縣林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)和長(zhǎng)豐縣林政科執(zhí)法成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌建立縣（市）區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，創(chuàng)新合肥林長(zhǎng)制執(zhí)法模式。

（二）深入實(shí)施健康森林行動(dòng)

一是科學(xué)規(guī)劃下派造林任務(wù)。合肥林業(yè)部門要依據(jù)省市自然資源與規(guī)劃部門的土地綠化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)土綠化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展情況，科學(xué)規(guī)劃下派造林任務(wù)，避免盲目發(fā)展。二是大力實(shí)施縣（市）區(qū)公益林保育、退化林修復(fù)等工程，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。優(yōu)先解決楊樹老化影響農(nóng)民收入問題。三是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)“共建林”，尤其是引導(dǎo)城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和市民參與“共建林”建設(shè)，全力提升林地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。四是鼓勵(lì)廣大群眾深入開展“四旁四邊四創(chuàng)”國(guó)土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)“村村栽萬樹、林果進(jìn)庭院”綠色家園建設(shè)。

（三）深入實(shí)施碳匯森林行動(dòng)

一是鼓勵(lì)縣（市）區(qū)組織謀劃森林碳匯項(xiàng)目或計(jì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)工作，建立森林碳匯動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是結(jié)合縣（市）區(qū)林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程和國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，以備碳匯市場(chǎng)交易。三是鼓勵(lì)市內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)合作開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，創(chuàng)新方式參與林業(yè)碳匯交易，實(shí)現(xiàn)森林價(jià)值，促進(jìn)居民增收。值得借鑒的是，2021年，宣城市旌德縣廟首林場(chǎng)與司爾特公司達(dá)成交易——以14.57萬元購(gòu)得3036噸CO2排放權(quán)[1]。四是采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等方式，設(shè)立合肥市林業(yè)碳匯基金，同時(shí)引導(dǎo)縣（市）區(qū)創(chuàng)造條件建立林業(yè)碳匯基金或合肥市林業(yè)碳匯基金子基金。對(duì)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依法落實(shí)稅收、環(huán)保等方面政策優(yōu)惠。

（四）深入實(shí)施金銀森林行動(dòng)

一是要求各級(jí)政府在林地保護(hù)前提下，以“畝均論英雄”，引領(lǐng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下資源，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是鼓勵(lì)企業(yè)、大戶等主體積極參加植樹造林與林地管護(hù)并依法依規(guī)獲取收益。企業(yè)、大戶等主體應(yīng)積極開展林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升林業(yè)效益。政府應(yīng)允許合理間伐、移栽林木等，大力改造“低產(chǎn)低效林”。鼓勵(lì)有意愿有能力的市場(chǎng)主體因地制宜發(fā)展林業(yè)，發(fā)展“飛地林業(yè)”和林下經(jīng)濟(jì)。三是積極打造林經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。鼓勵(lì)各地充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜開發(fā)林草、林菜、林菌、林藥、林禽、林畜、林蜂等產(chǎn)業(yè)。大力開展林下產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工，延長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，同時(shí)積極打造各種產(chǎn)業(yè)集群，提高林業(yè)綜合效益。四是逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）以及當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與生態(tài)保護(hù)，并讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和當(dāng)?shù)鼐用瘾@得合理的生態(tài)補(bǔ)償,不斷增強(qiáng)其獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)林業(yè)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（五）深入實(shí)施活力森林行動(dòng)

一是大力推進(jìn)林權(quán)改革。鼓勵(lì)農(nóng)戶依法有償流轉(zhuǎn)林地，積極發(fā)展林經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；⒏咝Щl(fā)展。二是創(chuàng)建信息化平臺(tái)，依法上線“三線一單”，推進(jìn)精準(zhǔn)管理，提高線上管理效率和效果。三是引導(dǎo)并鼓勵(lì)在肥的金融保險(xiǎn)部門加強(qiáng)貸款與保險(xiǎn)支持。金融保險(xiǎn)部門須加強(qiáng)相關(guān)研究，優(yōu)化貸款和保險(xiǎn)辦理流程，積極落實(shí)“益林貸”“林長(zhǎng)制國(guó)元護(hù)林?！保袑?shí)將國(guó)家及省市生態(tài)惠民政策落實(shí)到位。