劉雅靜

（寧夏區(qū)委黨校,寧夏 銀川 750021）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展以及域內(nèi)人口的持續(xù)增長(zhǎng)，城市日益成為一個(gè)龐大復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，承載著越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，城市治理也面臨著諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)美好生活的向往也對(duì)城市治理水平提出了更高的要求。在此現(xiàn)實(shí)背景下，實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化治理成為推動(dòng)城市治理變革的必由之路。作為推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大變量與增量，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化前沿技術(shù)將給城市治理理念、手段、模式等帶來(lái)廣泛而深刻的變革。如何運(yùn)用新興數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，通過(guò)對(duì)城市治理數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，實(shí)現(xiàn)城市公共資源的優(yōu)化配置與精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的城市公共服務(wù)，創(chuàng)建安全宜居的城市環(huán)境成為當(dāng)前城市治理中亟需解決的問(wèn)題。而“城市大腦”作為運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)提升城市治理能力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型基礎(chǔ)設(shè)施，近年來(lái)受到地方政府的廣泛關(guān)注，新冠肺炎疫情更是加速了其由“積極探索”向“全面建設(shè)”的轉(zhuǎn)變。在此現(xiàn)實(shí)背景下，各地城市應(yīng)針對(duì)疫情精準(zhǔn)防控、城市智慧治理、民生優(yōu)質(zhì)服務(wù)中存在的諸多短板，以新基建為契機(jī)，加快建設(shè)“城市大腦”，全面推動(dòng)城市管理向“全感知、全物聯(lián)、全可視化、全監(jiān)管”方向發(fā)展，使城市治理體系和治理能力變得真正“智慧”起來(lái)。

一、價(jià)值意蘊(yùn)：建設(shè)“城市大腦”是驅(qū)動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然選擇

作為城市智能化、數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，“城市大腦”能夠?qū)Τ鞘兄卫韱?wèn)題、城市運(yùn)行狀況和公眾現(xiàn)實(shí)需求等進(jìn)行實(shí)時(shí)感知，提升政府部門(mén)對(duì)城市各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的有效預(yù)警、準(zhǔn)確研判和協(xié)同處置能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全覆蓋、全時(shí)段、全周期的高效治理。來(lái)自杭州、北京、上海等城市的實(shí)踐已經(jīng)證明，“城市大腦”借助數(shù)字技術(shù)與城市治理的有機(jī)融合，能夠顯著提升城市治理效能和公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的最大化，是一項(xiàng)面向當(dāng)下和未來(lái)、充分體現(xiàn)“以人民為中心”理念的城市治理與服務(wù)變革創(chuàng)新型實(shí)踐。

（一）“城市大腦”有助于促成城市治理向整體性智治模式轉(zhuǎn)型

在城市這樣一個(gè)日趨龐大且復(fù)雜的場(chǎng)域中實(shí)施有效治理，在具體的城市治理情境中，面對(duì)的公共治理需求是多元、分散、動(dòng)態(tài)的，而傳統(tǒng)的政府部門(mén)治理職能的相對(duì)單一、集中、靜態(tài)化，以及基于經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的簡(jiǎn)單化治理方式，使得政府治理職能的“點(diǎn)”狀運(yùn)行與城市公共事務(wù)的“面”狀擴(kuò)散無(wú)法有效匹配對(duì)接，引致城市治理運(yùn)行不暢、治理效能相對(duì)低下，使得城市治理陷入了因缺乏有效的集成性數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致的缺腦無(wú)序之中[1]。同時(shí)，在城市治理的過(guò)程中，由于不同政府部門(mén)城市公共事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的不一致、管理規(guī)則的松散性以及管理的約束性不強(qiáng)，也容易造成城市治理的大而化之和效能低下。為有效破解以上困境，城市治理迫切需要進(jìn)行流程再造，形成以精準(zhǔn)高效回應(yīng)城市居民需求為中心、以城市有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的智慧治理模式。而“城市大腦”能夠借助大數(shù)據(jù)收集分析、大規(guī)模拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別城市各領(lǐng)域潛在的治理需求，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)式的敏捷即時(shí)回應(yīng)。所以，“城市大腦”的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能夠?yàn)檎峁┮粋€(gè)綜合集成度高、數(shù)據(jù)共通共享、具備實(shí)時(shí)場(chǎng)景應(yīng)對(duì)功能的城市治理智慧平臺(tái)，賦能政府以整體性形態(tài)準(zhǔn)確接收、即時(shí)回應(yīng)社會(huì)公共需求，并通過(guò)其神經(jīng)中樞系統(tǒng)的高效指揮和線上業(yè)務(wù)流程的重組整合，有效彌合政府傳統(tǒng)科層制組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在的縫隙，為城市地域范圍內(nèi)跨層級(jí)、跨部門(mén)的公共治理資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)提供了新的有利契機(jī)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在“城市大腦”治理平臺(tái)的前端，城市居民可一鍵報(bào)送現(xiàn)實(shí)需求；在其后端，城市公共事務(wù)治理可以具體的“一件事”為邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)采集、精準(zhǔn)識(shí)別、分流交辦、應(yīng)對(duì)處置、評(píng)估反饋、督辦考核等環(huán)節(jié)在內(nèi)的在線化閉環(huán)治理體系，進(jìn)而推動(dòng)城市場(chǎng)域內(nèi)的整體性精準(zhǔn)治理實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)向治理場(chǎng)景全領(lǐng)域、治理對(duì)象全周期、治理要素全覆蓋的整體智治新模式的轉(zhuǎn)變。

（二）“城市大腦”有助于促成城市公共服務(wù)向精準(zhǔn)高效智能模式轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)的城市公共服務(wù)供給模式中，受到思維模式、體制機(jī)制、技術(shù)能力等方面的影響，面對(duì)日趨復(fù)雜多樣的城市公共事務(wù)和民生服務(wù)訴求，由于業(yè)務(wù)流程不暢、供給力量不足、溝通手段缺乏，政府部門(mén)更多呈現(xiàn)出一種被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，極大制約了城市公共服務(wù)效能和質(zhì)量的提升，影響了社會(huì)公眾的獲得感、幸福感與安全感。當(dāng)前，作為數(shù)字賦能城市治理變革的創(chuàng)新性舉措，“城市大腦”已成為推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)配工程和重要抓手，而作為一個(gè)巨大的數(shù)據(jù)歸集、共享與處理平臺(tái)，其對(duì)于提升城市公共服務(wù)質(zhì)量能夠起到顯著的支撐作用。具體而言，“城市大腦”以城市治理多元實(shí)時(shí)場(chǎng)景中的數(shù)據(jù)要素為核心[2]，依托更為先進(jìn)的云信息基礎(chǔ)設(shè)施，在強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同的前提下，聚焦與社會(huì)公眾息息相關(guān)的政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)領(lǐng)域，打造集精準(zhǔn)感知、快速歸集、實(shí)時(shí)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、高效服務(wù)、綜合評(píng)價(jià)為一體的城市運(yùn)營(yíng)賦能平臺(tái)。在進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行趨勢(shì)與規(guī)律分析能力的基礎(chǔ)上，借助一體化場(chǎng)景的應(yīng)用開(kāi)發(fā)和多領(lǐng)域拓展，“城市大腦”能夠?qū)Τ鞘泄卜?wù)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等相關(guān)需求做出快速、科學(xué)的智能化響應(yīng)，從根本上有效解決城市公共服務(wù)供給領(lǐng)域存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化城市公共資源的配置狀況，有效降低城市公共服務(wù)的供給成本。在這一復(fù)雜的演進(jìn)過(guò)程中，“城市大腦”一方面可以最大程度收集、歸納、整合政府部門(mén)公共服務(wù)的歷史數(shù)據(jù)，另一方面，又可借助技術(shù)手段將政府未來(lái)的公共服務(wù)供給活動(dòng)數(shù)字化。數(shù)據(jù)開(kāi)放和由技術(shù)衍生的政社互動(dòng)升級(jí)形成了政府改善公共服務(wù)的倒推動(dòng)力，進(jìn)而使政府部門(mén)的行動(dòng)邏輯與“城市大腦”中樞平臺(tái)的功能效應(yīng)之間產(chǎn)生了交互影響和有序耦合，并借助“城市大腦”的數(shù)據(jù)要素價(jià)值與場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)供給的最佳效果，更好滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

二、短板審視：“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用中存在的問(wèn)題分析

（一）對(duì)“城市大腦”的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)缺失

由于“城市大腦”屬于地方層面實(shí)踐先行的新生事物，目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)規(guī)范性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)文件，導(dǎo)致對(duì)其內(nèi)涵界定、頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)模式等方面未能達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。筆者通過(guò)對(duì)部分城市的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)及工作人員對(duì)“城市大腦”的內(nèi)涵、要素、架構(gòu)、功能等普遍存在理解不深刻、不到位的現(xiàn)象，如將“城市大腦”簡(jiǎn)單理解為對(duì)現(xiàn)有智慧城市管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的升級(jí)改造，將其建設(shè)重點(diǎn)簡(jiǎn)單停留于技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面。一方面，這有可能使“城市大腦”變相演變?yōu)閱渭兊南到y(tǒng)集成項(xiàng)目，無(wú)法充分發(fā)揮其一體化總樞紐的功能[3]；另一方面，有可能只關(guān)注軟硬件部署與部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入，而對(duì)“城市大腦”建設(shè)中更為關(guān)鍵的問(wèn)題，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)高效共享等重視不夠。同時(shí)，諸如未能及時(shí)出臺(tái)有關(guān)“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案、缺乏全面性系統(tǒng)性的推進(jìn)思路等頂層設(shè)計(jì)層面的缺失，也在相當(dāng)大程度上制約了“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用的順利推進(jìn)。

（二）與“城市大腦”建設(shè)相適配的制度化保障不足

“城市大腦”建設(shè)涉及組織、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制度維度的配套支撐，其建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)也需要管理、業(yè)務(wù)與技術(shù)等多部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。目前，一部分城市雖已成立相應(yīng)的主責(zé)管理與推進(jìn)機(jī)構(gòu)，但相關(guān)制度建設(shè)明顯滯后于平臺(tái)建設(shè)，加之受到部門(mén)間權(quán)責(zé)不清、職能交叉等因素的影響，導(dǎo)致“城市大腦”建設(shè)存在管理分散化以及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為已建“城市大腦”業(yè)務(wù)板塊中，有相當(dāng)部分是基于各部門(mén)、各行業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，因業(yè)務(wù)協(xié)同流程與機(jī)制的缺失，未能從根本上消除原有“煙囪式”建設(shè)模式下的行業(yè)與部門(mén)壁壘，跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同力度明顯不足，容易導(dǎo)致各自為政、安全隱患多、系統(tǒng)兼容難等諸多問(wèn)題。

（三）數(shù)據(jù)資源難以有效賦能“城市大腦”建設(shè)

數(shù)據(jù)的匯集、整合與共享是“城市大腦”建設(shè)與應(yīng)用的必備前提，城市治理模式轉(zhuǎn)型與公共服務(wù)水平提升在相當(dāng)程度上也需依托于各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的動(dòng)態(tài)更新與有效共享。一些地方負(fù)責(zé)“城市大腦”建設(shè)的牽頭單位缺乏對(duì)可用數(shù)據(jù)資源的整體性規(guī)劃和系統(tǒng)性摸底，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享體系也亟需完善。在這方面，雖然國(guó)家和地方層面已出臺(tái)了數(shù)據(jù)共享交換的相關(guān)政策，但目前政府體系內(nèi)部大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用“步履蹣跚”、“數(shù)據(jù)煙囪”林立的現(xiàn)象仍較為普遍。從已建成的省級(jí)與市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)來(lái)看，受制于平臺(tái)數(shù)據(jù)匯集與治理能力，平臺(tái)數(shù)據(jù)的供需對(duì)接及流通共享效率仍有待進(jìn)一步提升，諸如想用的數(shù)據(jù)無(wú)法共享、能夠共享的數(shù)據(jù)又用不上等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決，導(dǎo)致現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源難以有效賦能“城市大腦”。

（四）“城市大腦”常態(tài)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式亟待完善

不同于其他智慧城市工程，“城市大腦”是一個(gè)需要更新迭代、持續(xù)推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，其價(jià)值發(fā)揮更多地體現(xiàn)于后續(xù)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)而非單純的前期建設(shè)。然而，受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)能力、人才儲(chǔ)備等因素的影響，一些城市在推動(dòng)“城市大腦”落地的過(guò)程中，出于運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的考慮，常態(tài)化投資不足、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新，習(xí)慣于依賴政府投資、單一頭部企業(yè)承建的投資建設(shè)模式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)明顯不足，使得重平臺(tái)搭建而輕數(shù)據(jù)治理、重工程建設(shè)而輕后續(xù)運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)象仍較為普遍，導(dǎo)致“城市大腦”運(yùn)維成本過(guò)高，可持續(xù)發(fā)展能力不足。

（五）“城市大腦”功能發(fā)揮與應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)單一

目前，很多地方的“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用還處于探索發(fā)展的初級(jí)階段，其場(chǎng)景應(yīng)用的廣度與深度均有待拓展，在建的“城市大腦”有的僅僅局限于“政府大腦”或“行業(yè)大腦”，并未觸及深層次的核心問(wèn)題，與真正意義上的“城市大腦”還存在相當(dāng)?shù)牟罹?。與此相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題就是“城市大腦”的應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富，仍停留于交通管理、網(wǎng)格化治理等較為單一傳統(tǒng)的領(lǐng)域，在智慧醫(yī)療、在線公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急處置等經(jīng)濟(jì)與民生領(lǐng)域則普遍缺乏深度有效的場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，未實(shí)現(xiàn)面向城市治理服務(wù)各領(lǐng)域的全面數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。

三、優(yōu)化路徑：加快推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用的實(shí)踐進(jìn)路

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明晰“城市大腦”發(fā)展路徑

一方面，借助數(shù)字中國(guó)建設(shè)的相關(guān)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)政府部門(mén)及工作人員緊跟數(shù)字社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到“城市大腦”作為新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市發(fā)展和現(xiàn)代化治理的重要性，摒棄對(duì)其的一些不正確認(rèn)知，為“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的思想保障。另一方面，鑒于“城市大腦”的建設(shè)應(yīng)用是一項(xiàng)具有全局性、綜合性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要省級(jí)層面從全局視角出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)頂層指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。一是強(qiáng)化“城市大腦”頂層設(shè)計(jì)，在對(duì)城市各領(lǐng)域、各層次及建設(shè)“城市大腦”的各種促進(jìn)因素與限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，將頂層設(shè)計(jì)與基層訴求相結(jié)合，盡快在省級(jí)層面形成“城市大腦”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，明確“城市大腦”發(fā)展演進(jìn)的總體要求、內(nèi)涵要素、基本功能等，形成系統(tǒng)性的推進(jìn)思路和總體方案，指導(dǎo)本地區(qū)“城市大腦”建設(shè)有序推進(jìn)。二是省級(jí)層面應(yīng)盡快建立大數(shù)據(jù)行政管理部門(mén)，圍繞政府間的數(shù)據(jù)流通共享、政企與政民間的數(shù)據(jù)采集開(kāi)放共享，建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制。三是立足不同城市的發(fā)展定位、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各層級(jí)各部門(mén)各行業(yè)應(yīng)用需求，綜合考慮國(guó)家和地方相關(guān)要求，成立“城市大腦”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)其與智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的整合與統(tǒng)一，研究部署、統(tǒng)籌推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，將五年作為一個(gè)規(guī)劃、建設(shè)周期，加快制定出臺(tái)“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用五年總體規(guī)劃和年度行動(dòng)方案，明確各階段建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步明晰“城市大腦”建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、實(shí)施路徑等內(nèi)容，并及時(shí)研究解決“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用中的問(wèn)題，確保“城市大腦”規(guī)劃、建設(shè)與應(yīng)用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)“城市大腦”建設(shè)

一是完善“城市大腦”建設(shè)跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，成立“城市大腦”建設(shè)工作專(zhuān)班，將網(wǎng)絡(luò)信息化、大數(shù)據(jù)等職能部門(mén)確定為主責(zé)機(jī)構(gòu)，成立“城市大腦”運(yùn)營(yíng)管理中心或指揮中心，負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)“城市大腦”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決策事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“城市大腦”體系建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、驗(yàn)收等工作。其次，搭建協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)有序分工、高效配合與聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。依托“城市大腦”，將履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的市直部門(mén)統(tǒng)一吸納為“城市大腦”的協(xié)同建設(shè)與應(yīng)用單位，形成“城市大腦”城市統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的建設(shè)應(yīng)用體系，促進(jìn)城市運(yùn)行從各自為政、單點(diǎn)突破向全局優(yōu)化、一體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正做到對(duì)城市治理需求的整體性回應(yīng)。二是建立“城市大腦”建設(shè)項(xiàng)目與資金統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化從項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、建設(shè)到應(yīng)用的全口徑統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與全生命周期監(jiān)督把關(guān)，全市跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)、通用硬件等不允許獨(dú)立搭建，同時(shí)明確經(jīng)費(fèi)撥付以數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為前提，從源頭杜絕“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”的產(chǎn)生。三是建立“城市大腦”建設(shè)與應(yīng)用的督查考核評(píng)估機(jī)制，將“城市大腦”總體規(guī)劃和年度行動(dòng)方案的落實(shí)落地納入政府重點(diǎn)督查考核內(nèi)容，督導(dǎo)激勵(lì)各部門(mén)落實(shí)責(zé)任分工，分階段有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)定期考核評(píng)估，持續(xù)促進(jìn)各部門(mén)業(yè)務(wù)與“城市大腦”的深度交互融合。

（三）整合匯聚公共數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化“城市大腦”建設(shè)的要素配置

一是圍繞城市治理“一腦通治”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和政府業(yè)務(wù)“一網(wǎng)協(xié)同”，從突破“信息壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”“業(yè)務(wù)障礙”等困境出發(fā)，加快各級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，從內(nèi)部打破不同政府層級(jí)間、系統(tǒng)間、部門(mén)間的信息壁壘，整合涉及社會(huì)信用、不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)注冊(cè)、人口庫(kù)、法人庫(kù)等數(shù)據(jù)信息及視頻資源，實(shí)現(xiàn)城市治理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，并依托“城市大腦”將原有的各類(lèi)平臺(tái)如智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧警務(wù)、智慧城管、智慧環(huán)保等進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“城市大腦”基礎(chǔ)平臺(tái)與現(xiàn)有各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。二是建立“城市合伙人”制度，通過(guò)企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)組織數(shù)據(jù)上云，加強(qiáng)政企、政社間的數(shù)據(jù)共享，從外部打通與運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)、城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)等的數(shù)據(jù)共享通道，將政府單方面碎片化供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)作供給，形成全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的城市治理海量“數(shù)據(jù)資源池”，并依托數(shù)據(jù)流通、算力升級(jí)、應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)等打通城市的“毛細(xì)血管”，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)潛能，讓各方從數(shù)據(jù)共通共享中獲得更多價(jià)值與利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從需求端驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)共通共享，有效克服制約“城市大腦”發(fā)展的瓶頸，讓“城市大腦”真正實(shí)現(xiàn)“賦能”。三是采取有效措施確保數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)要素的安全是“城市大腦”建設(shè)的根基，建議成立城市數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)防護(hù)中心，借助數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制與相關(guān)技術(shù)支撐，在推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、處理、共享的過(guò)程中，確保數(shù)據(jù)的安全可控以及數(shù)據(jù)傳輸、使用的可信合規(guī)，確保“城市大腦”安全高效運(yùn)行。

（四）加大資源保障力度，探索構(gòu)建“城市大腦”靈活高效的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

一是強(qiáng)化“城市大腦”建設(shè)財(cái)政資金保障。進(jìn)一步加大公共財(cái)政的統(tǒng)籌支持力度，根據(jù)年度工作計(jì)劃，將“城市大腦”建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金納入省市兩級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，給予“城市大腦”示范試點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，積極推動(dòng)“城市大腦”在營(yíng)商環(huán)境、疫情防控、智慧醫(yī)療等應(yīng)用需求突出、基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、企業(yè)市民獲得感強(qiáng)的領(lǐng)域的深度應(yīng)用與推廣。二是探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、國(guó)資主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的“城市大腦”投融資機(jī)制，成立由國(guó)資主導(dǎo)的“城市大腦”建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)“城市大腦”集成建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)本土化運(yùn)營(yíng)；同時(shí)，制定、實(shí)施支持“城市大腦”建設(shè)的財(cái)稅政策，采用設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行政府債、鼓勵(lì)引導(dǎo)有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)通過(guò)PPP模式參與等方式，借助規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)政企合資共建“城市大腦”。三是完善人才保障機(jī)制。創(chuàng)新“城市大腦”相關(guān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，將目前急需的復(fù)合型、高技能人才納入各地緊缺人才目錄，拿出專(zhuān)項(xiàng)行政、事業(yè)編制，加大對(duì)“城市大腦”領(lǐng)域緊缺人才、高層次人才的吸引力和引進(jìn)力度。同時(shí)，以建立“城市大腦”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的方式聚集一批企業(yè)與人才，為“城市大腦”建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供持續(xù)的技術(shù)支撐，形成“城市大腦”良好的建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)，保障其可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）聚焦場(chǎng)景牽引與應(yīng)用，開(kāi)拓“城市大腦”有效落地模式

“城市大腦”建設(shè)歸根結(jié)底要落腳于服務(wù)市民、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)安全，因此，必須堅(jiān)持問(wèn)需于市民、問(wèn)需于企業(yè)。應(yīng)以城市治理需求為導(dǎo)向，以高頻次應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，在公共服務(wù)、社會(huì)治理、城市運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，打造更多具有普惠性、牽引性和良好感知性的智慧應(yīng)用示范場(chǎng)景。為此，一要圍繞“發(fā)展”與“安全”兩大主題，持續(xù)強(qiáng)化“城市大腦”作為數(shù)據(jù)、平臺(tái)、系統(tǒng)、業(yè)務(wù)交互集成融合的“總樞紐”“總調(diào)度”作用[4]，重點(diǎn)聚焦城市治理和市民服務(wù)的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，摒棄碎片式、單點(diǎn)式服務(wù)，以創(chuàng)設(shè)跨領(lǐng)域多部門(mén)協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景為突破口和切入點(diǎn)，不斷拓展優(yōu)化交通、城管、警務(wù)、應(yīng)急、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，有針對(duì)性地打造更多具有地方特色的、易用實(shí)用管用的智慧應(yīng)用場(chǎng)景，以友好的界面與良好的體驗(yàn)感增加企業(yè)與市民使用的頻率與黏性，進(jìn)而通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景的有效拓展來(lái)帶動(dòng)“城市大腦”的建設(shè)。二要聚焦具體應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)需求，加強(qiáng)政府與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)企業(yè)的合作。政府相關(guān)部門(mén)可定期提出應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)需求，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)，如與阿里、騰訊等強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)合作，與攜程、美團(tuán)等加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用合作，充分利用其在數(shù)據(jù)收集、處理及場(chǎng)景應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新能力與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合力創(chuàng)設(shè)一批數(shù)字化、智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)而推動(dòng)“城市大腦”周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。