王紅梅

（中央財經(jīng)大學，北京 100081）

十九屆五中全會提出，“十四五”期間要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大學治理作為國家治理體系的重要組成部分，也被賦予了新的時代內(nèi)涵，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系、加快推進“雙一流”建設(shè)、服務(wù)教育強國戰(zhàn)略的重要保證。目前，大學治理依然面臨行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力不平衡、開放性與多主體參與不足、放權(quán)與監(jiān)督問題機制不匹配等問題，校院兩級管理體制改革作為推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵切入點，對有效激發(fā)高校辦學活力、內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿?，進一步提升辦學質(zhì)量和水平，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

然而，當前高校校院兩級管理體制運行中還存在一些突出的問題：一方面，高校管理者沒有充分重視對“被管理者”內(nèi)動力和積極性的調(diào)動，內(nèi)部管理還存在校院兩級權(quán)責關(guān)系不對等、權(quán)力過于集中在學校高層、科層管理機構(gòu)膨脹、問責機制缺失等問題；[1]另一方面，部分高校雖然進行了校院兩級管理體制改革的實踐探索，但改革進程相對緩慢且存在“放與收”的反復狀態(tài)，“放管服”改革不徹底、該放的權(quán)力放不下去、下放的權(quán)力“接不住、用不好”等諸多問題。[2]這些問題直接制約了高校構(gòu)建現(xiàn)代大學制度、推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

基于此，研究對我國高校校院兩級管理體制改革歷程進行全面梳理，并對某高校改革實踐案例進行深入剖析，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化校院兩級管理體制改革的對策建議。

一、我國高校校院兩級管理體制改革的發(fā)展歷程與問題

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下，國內(nèi)先后有多所高水平大學按照“放管服”的思路，開展了校院兩級管理體制改革。從改革核心思路上看，大致可分為改革探索期和規(guī)范發(fā)展期兩個階段。

一是改革探索期（2013—2019 年）。在此階段，高校校院兩級體制改革主要秉承十八屆三中全會精神，以激發(fā)學院辦學活力為目標，深化“放管服”改革，以“放”為主、“管服”跟進，結(jié)合事權(quán)下放財權(quán)、人事權(quán)，落實學院辦學自主權(quán)。[3]按照改革切入點的不同，可細分為五種模式：一是完善聘約模式，通過明確各級崗位聘約合同，厘清校院兩級建設(shè)目標和責權(quán)利關(guān)系；二是目標協(xié)議模式，通過建立校院兩級權(quán)責清單，以協(xié)議授權(quán)形式下放權(quán)力；三是學科學部模式，通過調(diào)整院系、組建學部，完善以學科為單位的建設(shè)責任機制和資源下放機制；四是績效治理模式，通過財務(wù)管理改革，明確校院兩級經(jīng)濟權(quán)限，完善學院財務(wù)管理和績效考核細則；五是規(guī)范授權(quán)模式，在明晰學院領(lǐng)導班子職責與權(quán)力的基礎(chǔ)上，下放人事權(quán)與財權(quán)，同時健全管理制度體系和監(jiān)督考核機制?？傮w上看，無論采取哪種模式開展校院兩級管理體制改革，都在一定程度上推動了資源和權(quán)力向院系的下放。

二是規(guī)范發(fā)展期（2019 年至今）。黨的十九屆四中全會明確了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的行動綱領(lǐng)，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域體制機制改革。在這一大背景下，高校校院兩級管理體制改革邁入了規(guī)范發(fā)展的新階段，改革的側(cè)重點在于強化制度建設(shè)，為落實“放管結(jié)合”建章立制，進一步完善校院兩級管理相關(guān)制度體系。

第一，加強黨的全面領(lǐng)導。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，規(guī)范了校院黨組織的各項職責。各高校在貫徹落實條例過程中，以校院兩級黨組織為依托進一步理順校院兩級的責權(quán)利關(guān)系，為深化改革提供了堅實的組織保障。

第二，完善內(nèi)部治理。制度之治是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。對高校而言，制定實施大學章程、完善校院兩級管理制度體系是實現(xiàn)良法善治的必由之路。在落實“放管服”、推進校院兩級管理體制改革之后，各高校逐步搭建了以工作流程等慣例型軟法、學校指導意見等政策型軟法和章程等憲章型軟法為框架的校內(nèi)治理體系。[4]在這一過程中，高校逐步實現(xiàn)了由校外“硬法”管制向校內(nèi)“軟法”善治的轉(zhuǎn)變。

第三，規(guī)范議事規(guī)則。2019 年以來，教育部先后印發(fā)《普通高等學校黨委常務(wù)委員會會議和校長辦公會議（校務(wù)會議）議事規(guī)則示范文本》 《普通高等學校院（系）黨委會會議和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則示范文本》 等文件，對校院兩級領(lǐng)導班子議事決策范圍、原則、程序及其監(jiān)督機制進行了規(guī)范，進一步完善了監(jiān)督問責機制。

總體上看，各高校校院兩級管理體制改革雖然各具特色，但都是通過聘約、協(xié)議、授權(quán)、績效激勵等方式來賦予學院權(quán)能，激發(fā)學院活力，使校院兩級在職、責、權(quán)、利各方面既區(qū)分清晰又協(xié)同一致，在權(quán)責一致的基礎(chǔ)上穩(wěn)步深化改革。分階段來看，改革探索期的問題是“分權(quán)”下權(quán)力運行的監(jiān)督機制不健全、多元主體參與不充分，因此規(guī)范發(fā)展期的校院兩級管理體制改革從“以放為主”到“放管結(jié)合”，激勵約束機制進一步優(yōu)化，初步搭建了以堅持和強化黨的領(lǐng)導為根本保障，以學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力縱向分權(quán)為主要特征的現(xiàn)代大學制度主體框架，并逐漸實現(xiàn)三重轉(zhuǎn)變：一是從粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣芾恚ㄟ^全面實施預算管理、優(yōu)化績效考核機制，提高校院兩級管理的科學化水平；[5]二是從“弱監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬姳O(jiān)督”，在推進“全過程人民民主”的過程中實現(xiàn)對校院兩級權(quán)力行使“全方位、全鏈條、全過程”的監(jiān)督；三是從“令行禁止”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，弱化自上而下的行政管控模式，堅持以人民為中心的根本立場，貫徹習近平總書記“以良法促進發(fā)展、保障善治”的法治思想。[6]

二、國內(nèi)某高校推進校院兩級管理體制改革的實踐案例

（一）改革背景與歷程

國內(nèi)某高校（以下簡稱“某高?！保┳?004年開始實行校院兩級管理體制改革，初步厘清校院兩級的權(quán)責劃分問題。但隨著高等教育的快速發(fā)展，現(xiàn)有的校院兩級管理體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)其實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的新要求。

為加快推進校院兩級管理體制改革，某高校于2015 年啟動深化改革的調(diào)研工作；2018年，將校院兩級管理體制改革作為年度重點工作深入推進，對改革的相關(guān)情況進行了系統(tǒng)梳理和研究；2019 年，擬定了 《校院兩級管理體制改革實施辦法》；2021 年，將校院兩級管理體制改革作為“十四五”時期的專項規(guī)劃持續(xù)推進。為適應(yīng)外部政策形勢變化，某高校的校院兩級管理體制改革同樣經(jīng)歷了兩個階段：第一階段的改革參考了上海交通大學的改革經(jīng)驗，以落實“權(quán)責一致”為抓手，希望通過放權(quán)激發(fā)學院辦學活力；第二階段的改革更加注重制度體系建設(shè)，以學院領(lǐng)導班子目標責任制為抓手，健全校院兩級激勵約束機制，加快推動改革任務(wù)落細落實。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查

2018 年，某高校編制了 《校院兩級管理體制改革學院權(quán)責調(diào)查問卷》 《校院兩級管理體制改革學校職能部門開放性問題問卷》，在校內(nèi)二級學院與核心職能部門開展問卷調(diào)查，16 個學院和6 個職能部門參與了此次調(diào)查。

1.學院權(quán)責調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學院對大部分權(quán)責的同意率都在90%以上，但對以下五項權(quán)責的同意率較低：（1）向?qū)W校專業(yè)技術(shù)職稱評審委員推薦正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人選（87.50%）；（2）依托二級學院紀委，自主開展學院經(jīng)費使用的審計工作，報學校審核（56.25%）；（3）自行成立比價小組，采購10 萬元及以下教學科研儀器設(shè)備，報學校備案（81.25%）；（4）自行成立比價小組，采購10 萬元及以下的設(shè)備維修、升級服務(wù)，報資產(chǎn)處備案（87.50%）；（5）組建學院本科自主招生專家評審委員會，自主開展招生的初審、測試和入選資格認定等工作（75.00%）。

在上述五項權(quán)責中，第（3）和第（4）項資源配置權(quán)與采購有關(guān)。根據(jù)學院反饋的書面意見，其顧慮主要是認為采購屬于專業(yè)性較強的工作，應(yīng)由學校相關(guān)職能部門提供技術(shù)支持與服務(wù)。對于自行開展審計工作，學院認為不應(yīng)由其承擔此項職責，因為學院無法配備專業(yè)的審計人員；對于開展本科自主招生初審、測試和入選資格認定等工作，部分學院認為這項工作會加重學院負擔，建議由學校統(tǒng)一組織；對于推薦正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人選工作，學院認為在操作過程中不好把握，容易引發(fā)較大矛盾。

2.職能部門權(quán)責調(diào)查

針對職能部門的調(diào)查，共收到關(guān)于適合授予學院的權(quán)力事項40 項，其中學生管理17 項、人事管理12 項、國際交流與合作6 項、研究生培養(yǎng)與管理3 項、科研管理和資產(chǎn)后勤管理各1項。建議授予學院的權(quán)力主要包括招生宣傳和學生日常管理、教師的考核與管理、副高級及以下教師分級分類聘任與考核、財務(wù)預算與決算的編制、留學生的日常管理等。

此外，在人事管理方面可部分下放給學院的權(quán)力還包括二級機構(gòu)績效總量審核和發(fā)放、制定學院的人事管理制度、教職工日常管理、年終考核及獎懲管理、教師工作綜合評價和師德師風考核等；同時職能部門建議將青年教師引進、培養(yǎng)，人才梯隊建設(shè)，高層次人才引進，人才隊伍激勵權(quán)限部分授予學院，切實發(fā)揮學院的主導作用。

某高校在本輪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，職能部門和學院對于改革的訴求存在不匹配之處，責權(quán)利的一致性不夠。職能部門認為應(yīng)充分體現(xiàn)學院的辦學主體地位，在放權(quán)的同時，人才培養(yǎng)、科學研究和師資隊伍建設(shè)等日常管理工作和績效考核等職責應(yīng)由學院承擔。學院卻認為學校更多地把責任下壓給學院，但相應(yīng)的人事權(quán)、財權(quán)下放得不夠，導致學院在行政人員和經(jīng)費不足的情況下承擔了過多任務(wù)。部分學院建議按三年建設(shè)周期將經(jīng)費、進人指標等打包下放給學院，實行院長負責制，并用正式文件明確學院與學校的責權(quán)利劃分。

（三）深入改革的成效及瓶頸

在上述調(diào)查的基礎(chǔ)上，某高校貫徹十九屆四中全會精神，加快推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開展了新一輪校院兩級管理體制改革，并取得了一定成效。

一是在全校范圍內(nèi)明確了進一步推進改革的信號。學校面向所有學院、職能部門就校院兩級管理體制改革的相關(guān)議題多次征求意見和建議，求同存異、加強引導，在改革目標、原則和主要內(nèi)容等方面初步形成共識，為改革的落地奠定了基礎(chǔ)。

二是進一步完善改革實施辦法。學校根據(jù)對學院和職能部門的調(diào)研結(jié)果分析，制定完成了 《校院兩級管理體系改革實施方案》 《學院領(lǐng)導班子任期目標責任書》 《學院績效考核指標體系》 等相關(guān)文件。

三是部分改革舉措已付諸實施。一方面，學校的校院兩級管理體制改革涉及財務(wù)管理制度改革、人事管理制度改革、教學管理制度改革、學科建設(shè)和科研管理制度改革、招生和學生管理制度改革與國際化管理制度改革等6 大領(lǐng)域23 項改革舉措，其中部分舉措已順利實施，學院在副教授職稱評審、教師績效考核等方面的自主權(quán)得到了保障；另一方面，學校出臺了學院黨委會、黨政聯(lián)席會的議事規(guī)則，進一步規(guī)范了學院權(quán)力運行機制和議事決策程序，完善了學院內(nèi)部治理體系。

同時，某高校也清醒認識到改革面臨的一些瓶頸問題。

一是財務(wù)管理制度改革還需進一步推進。由于辦學經(jīng)費緊張、財務(wù)管理具有復雜性和高風險性，目前學校的各項經(jīng)費管理權(quán)主要集中在職能部門，優(yōu)化學院經(jīng)費分配模式、進一步下放預算編制自主權(quán)和全面實施預算績效管理等方面的改革仍需進一步推進。

二是“放管服”改革不夠深入。在調(diào)研中，部分學院指出目前對學院的考核權(quán)集中在學校，學院很難做到按自己的目標精準推進辦學規(guī)劃，因此建議學校將教學工作和科研工作考核權(quán)限逐步下放給學院，由學院依據(jù)學校相關(guān)規(guī)章開展分類管理和分類評價。

三是學院治理能力有待進一步提升。部分學院反映，隨著權(quán)力的下放，矛盾也隨之下移。尤其是副高級職稱評審、教師獎勵績效分配等下放到學院，容易引發(fā)人事管理的內(nèi)部矛盾，學院領(lǐng)導層在行使自主權(quán)的過程中存在顧慮。同時學院也希望通過學校訂立制度、學院把嚴標準、公平公正執(zhí)行的方式來幫助學院化解由改革帶來的內(nèi)部管理矛盾。由此看來，部分學院習慣于聽學校指揮，存在畏懼風險、不愿擔責、習慣把矛盾上交的依附性心理，需進一步厘清校院兩級權(quán)責利關(guān)系，完善學院治理體系、提升學院治理能力。

通過剖析學校推進校院兩級管理體制改革的實踐案例，可以發(fā)現(xiàn)：學校改革在一定程度上實現(xiàn)了權(quán)力下放，校院兩級權(quán)責利關(guān)系得到了進一步明確，部分解決了學院辦學活力不足的問題，但依然存在著不同利益主體在理念和政策執(zhí)行層面上凝聚共識的困難，在某些關(guān)鍵問題的認識上難以擺脫傳統(tǒng)“管制”思維的束縛，如部分學院基于不愿擔責的心態(tài)，在推進改革方面較為消極，“放管服”改革深入落實不夠徹底等。因此，高校要推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化，不僅需要頂層設(shè)計，更需要落實得力、系統(tǒng)推進。對于財務(wù)、人事、科研等各方面的改革需協(xié)同聯(lián)動考慮，而不能簡單、粗放地將所有辦學權(quán)力和責任下放給學院。這也在一定程度上反映了當前高校推進校院兩級管理體制改革的一些共性問題。

那么，在校院兩級管理體制改革過程中，如何使學?！胺拧钡冒残?，學院“接”得放心，職能部門“輔”得順心，促進多元主體協(xié)同推進，激發(fā)多方活力，實現(xiàn)高校高質(zhì)量運轉(zhuǎn)？一方面，我們需要從理念層面進一步凝聚共識，校院兩級管理體制改革要建立起立體化、多主體有效協(xié)同配合的體系，從創(chuàng)新大學辦學理念的高度來統(tǒng)領(lǐng)校院兩級管理體制的全面改革；另一方面，校院兩級管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及學校治理體系的方方面面，在改革進程中需要規(guī)劃好改革的路徑和抓手。

三、從“管制”到“善治”：校院兩級管理體制優(yōu)化的理念與路徑

在對我國高校校院兩級管理體制改革歷程和模式分析的基礎(chǔ)上，通過對某高校具體改革實踐案例的深入剖析可以看出，校院兩級管理體系改革中涉及不同利益主體，需厘清責權(quán)利關(guān)系，在校院開放系統(tǒng)中尋找有效的治理結(jié)構(gòu)，這與善治理念下的協(xié)同治理內(nèi)在本質(zhì)相契合。由此來看，回歸大學之道，實現(xiàn)從科層管制到多元善治的轉(zhuǎn)變，是校院兩級管理體制改革的必由之路。同時，還需在善治的理念下，通過制度協(xié)同、組織協(xié)同、功能協(xié)同實現(xiàn)校院兩級的良性協(xié)作。具體來說，在制度層面，校院兩級要構(gòu)建科學合理的制度體系，為實現(xiàn)權(quán)責匹配提供制度協(xié)同保障；在組織層面，要真正建立以人為本的協(xié)同治理機制，為提升改革成效提供組織協(xié)同支持；在功能層面，校院兩級要構(gòu)建起以學術(shù)權(quán)力為主導的學科治理體系，推進人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作等大學功能協(xié)同，以一流學科建設(shè)促進大學高質(zhì)量發(fā)展。

（一）走向善治：校院兩級管理體制改革的應(yīng)有之義

作為公共理性在公共治理實踐中的最佳形式與承載，善治契合了公共理性的“多元一致”、協(xié)商與互動、公民權(quán)至上、服務(wù)中心主義和責任中心主義的公共性價值和倫理需求。[7]它以追求公共利益最大化為目標，摒棄了傳統(tǒng)的自上而下、一刀切、碎片化的行政管理模式，是一種使不同利益主體緩解或放棄沖突，并以共同目標為紐帶、以互動合作為方式走到一起的旨在追求效率的治理模式。善治具有治理主體多元化、治理權(quán)威多樣化、注重平等協(xié)商、強調(diào)協(xié)同合作等特征。

善治理念與大學屬性、特征及發(fā)展規(guī)律具有很高的契合度。從大學的價值追求來看，大學以教書育人為本業(yè)、以追求學問為天職、以服務(wù)國家和社會發(fā)展為使命、以文化傳承和創(chuàng)新為宗旨，大學的存續(xù)和發(fā)展是校內(nèi)外多主體協(xié)同達成共同目標的結(jié)果，因此，強調(diào)多元共治的善治是實現(xiàn)大學價值最契合的理念，也更有利于發(fā)揚大學內(nèi)部的個體之善、集體之善和組織之善；從大學的組織屬性來看，大學的社會職能及其目標的多樣性同樣導致了大學組織的復雜性，且目標的多樣性程度越高，組織的復雜性也就越大。[8]在強調(diào)落實立德樹人根本任務(wù)、更好實現(xiàn)教書育人使命的要求下，大學只有超越“知識論”與“政治論”的單向思維，將二者融會貫通，實現(xiàn)由單邊主導向多元共治轉(zhuǎn)變、由法制向法治轉(zhuǎn)變、由科層管制向人文善治轉(zhuǎn)變，才能彰顯“明明德、親民、止于至善”的大學之道，[9]最終形成“以人為本、權(quán)責一致、多方共治、管理科學”的校院兩級新型治理體系，[10]才能適應(yīng)高度復雜的大學組織屬性。而善治理念以大學精神彰顯、活力激發(fā)、績效提升為導向，推崇民主參與、協(xié)商共治，最能反映社會對大學以及大學自身對治理體系構(gòu)建的訴求和呼應(yīng)。

因此，在大學治理現(xiàn)代化的時代背景下，推進校院兩級管理體制改革，關(guān)鍵在于實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理、由自上而下的“管制”向多元參與的“善治”的轉(zhuǎn)變。

（二）協(xié)同共治：校院兩級管理體制優(yōu)化的路徑選擇

1.建章立制，明確權(quán)責清單，實現(xiàn)制度協(xié)同

“善治”必以“良法”為憑依，一套權(quán)責清晰的管理制度體系是大學實現(xiàn)善治的基礎(chǔ)。大學章程作為連接高等教育法規(guī)與學校內(nèi)部制度體系間的憲制性文件，應(yīng)是大學內(nèi)部治理的“最高法”，但由于歷史原因和路徑依賴，部分高校仍按照其舊有的制度慣性運轉(zhuǎn)，章程在大學管理中發(fā)揮的作用不夠突出，甚至出現(xiàn)部分管理文件與章程相違背、章程被束之高閣的情況。

為保證校院兩級管理體制改革的科學有效推進，必須通過構(gòu)建以大學章程為核心的制度體系，明確學校內(nèi)部各主體的權(quán)責清單，理順學校層面與院系層面的行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力：一是明確學院的辦學主體地位和教學科研等基層組織的權(quán)力邊界；二是明確校部機關(guān)等職能部門的服務(wù)定位與權(quán)力邊界；三是明確校院兩級權(quán)力與職責范圍，在賦予學院自主權(quán)的同時落實學院辦學主體責任，最終實現(xiàn)管理重心下移。

同時，為將校院兩級權(quán)責清單落到實處，還應(yīng)完善相應(yīng)激勵約束機制。在學校層面，完善職能部門考核，重點建立對職能部門及相應(yīng)中層干部的考核體系，增強領(lǐng)導干部責任意識與服務(wù)意識，更好履行學校賦予的行政職責；在學院層面，構(gòu)建學院領(lǐng)導班子任期考核評估體系，根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略以及各學院所承擔的具體辦學目標與任務(wù)，以“一院一策”為原則，協(xié)商制訂學院領(lǐng)導班子任期目標責任書、績效考核指標體系，同時要求學院以學校的制度體系為依據(jù)和基礎(chǔ)，不斷動態(tài)調(diào)整、完善學院的相關(guān)制度，使其與學校的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)?？偠灾ㄟ^建章立制，明確權(quán)責清單及其激勵約束機制，可有效推進校院兩級的制度協(xié)同。

2.以人為本，促進多元共治，實現(xiàn)組織協(xié)同

黨的十八屆五中全會提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，是對“以人為本”傳統(tǒng)價值觀的繼承與升華，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心，而構(gòu)建多元共治格局是踐行這一思想的重要手段。所謂共治是在相對平等與相互尊重的基礎(chǔ)上，通過合作實現(xiàn)共同目標的活動，進一步厘定和規(guī)范多元治理主體之間的關(guān)系模式，以充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)一種集體行動的建構(gòu)，[11]從而提高組織效能。

在大學推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，多元共治作為一種以人為本的共享治理方式，可以對大學行政權(quán)力形成有效約束，是大學處理各種組織復雜關(guān)系的理想形式。因此，在校院兩級管理體制改革的過程中，通過構(gòu)建多元主體共治的治理體制，以人為中心、以目標為導向，推進組織協(xié)同，成為大學走向善治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來說，一是要加強校院兩級黨的領(lǐng)導，一方面要充分發(fā)揮學校黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實；另一方面，學院黨組織要積極發(fā)揮主體作用，充分調(diào)動黨員干部和師生的積極性，促進教學科研管理等各項工作提質(zhì)增效。二是要構(gòu)建校院兩級學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)調(diào)共治的格局，重點在于健全校院兩級學術(shù)組織及其管理運行機制。在學校層面，建立以“教授治學”為導向、以學術(shù)委員會等學術(shù)組織為載體的學術(shù)治理框架；在學院層面，把教育教學、科學研究等學術(shù)權(quán)力充分授予教學科研人員，實現(xiàn)學院內(nèi)部學術(shù)和行政權(quán)力的分權(quán)制衡。同時，以推進學院基層民主為抓手，弘揚學術(shù)民主、保障學術(shù)權(quán)利，實現(xiàn)個體學術(shù)權(quán)力與組織學術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是形成以“全過程民主”為導向、以師生為中心的民主監(jiān)督體系，充分發(fā)揮校院兩級教代會、工代會、學代會、研代會等組織的民主監(jiān)督功能，圍繞權(quán)力“行使前、行使中、行使后”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終讓權(quán)力處于師生的監(jiān)督之下，真正實現(xiàn)“讓權(quán)力在陽光下運行”[12]。

3.爭創(chuàng)一流，優(yōu)化學科治理，實現(xiàn)功能協(xié)同

學科建設(shè)是學校的“龍頭”。大學的辦學目標、學術(shù)使命、學術(shù)競爭力和社會聲譽的達成都依賴于大學內(nèi)部各學科的教育和學術(shù)生產(chǎn)力的積累和發(fā)揮。[13]相對應(yīng)地，學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作等重要功能的發(fā)揮也都是學科建設(shè)質(zhì)量和水平的重要體現(xiàn)。一流學科建設(shè)就是一流大學職能充分展現(xiàn)的過程。作為善治理念下校院兩級體制優(yōu)化的重要內(nèi)容，學科治理既是大學治理向縱深拓展和深化的產(chǎn)物，又是改良校院兩級組織場域、治理格局的重要橋梁，能為校院兩級管理體制改革提供來自學術(shù)基層和學科深層的持續(xù)動力。[14]然而，目前大多數(shù)高校在學科治理方面還存在著領(lǐng)導體制僵化、學術(shù)組織失能、治理機構(gòu)依附于行政部門、學科團隊虛置化、學科資源配置低效、學科文化急躁和功利化等問題。要解決這些問題，亟須以學校頂層設(shè)計為引領(lǐng)、以學院治理為基石構(gòu)建學科治理新體系。一方面，學校要進一步完善學科建設(shè)重大事項研討和決策機制，在優(yōu)化學科布局、謀劃發(fā)展重點、確定發(fā)展方向等學科建設(shè)重大事項上，充分發(fā)揮各學院的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮學校學術(shù)委員會、學位評定委員會和學科建設(shè)專家咨詢委員會等學術(shù)和專家組織的評議和咨詢作用，充分發(fā)揮學校黨委和行政的決策作用，加強學科建設(shè)頂層設(shè)計決策力。另一方面，作為學術(shù)組織的學院承擔著學科治理的主體責任，應(yīng)主動謀求學科治理同校院治理及學術(shù)管理的兼容與耦合，為學科治理提供充足的組織和制度保障，通過鼓勵學科學術(shù)自組織發(fā)展，以資源和機制保障“大師+團隊”建設(shè)。同時，以學科交叉融合發(fā)展為導向，探索招生指標投放、建設(shè)資金投入等多種資源配置方式，對能夠彰顯學校優(yōu)勢與特色、面向?qū)W科前沿和國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d交叉學科建設(shè)項目或平臺加大培育力度，引導學科面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，高質(zhì)量服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展。