葉美蘭 金久仁

（南京郵電大學(xué)，江蘇 南京 210023）

國家“十四五”規(guī)劃提出，到2035 年我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。創(chuàng)新型國家建設(shè)離不開創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)離不開高校，地方高校作為高校中的“絕大多數(shù)”，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地，對于創(chuàng)新型國家建設(shè)以及地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。本研究把視角聚焦于行政關(guān)系隸屬于地方且物理空間分居于不同省市的地方高校。這類高校在高等學(xué)校差序格局中雖處于邊緣位置但數(shù)量眾多。通過創(chuàng)新人才價值追求與高等學(xué)校育人使命的耦合，明確地方高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的“應(yīng)為”與“能為”，以期為地方高校更好踐行創(chuàng)新人才培養(yǎng)使命提供邏輯支持和路向指引。

一、何謂創(chuàng)新人才：差異化的內(nèi)涵審視

近年來，伴隨著政策話語以及創(chuàng)新型國家建設(shè)實踐對創(chuàng)新人才的呼聲日趨強(qiáng)烈，創(chuàng)新人才已成為政策話語中的“流行語”。與這一“流行語”形成反差的是，到底“何謂創(chuàng)新人才”仍眾說紛紜，“盡管創(chuàng)新人才得到了全世界的高度重視，但學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵尚未有統(tǒng)一認(rèn)識”[1]。從創(chuàng)新人才的社會性以及個體素養(yǎng)特征出發(fā)，目前創(chuàng)新人才形成了“實踐說”、“素質(zhì)說”和“完人說”三種代表性觀點。

1.“實踐說”：創(chuàng)新人才是能夠適應(yīng)并引領(lǐng)社會發(fā)展的實踐型人才

“實踐說”本質(zhì)上關(guān)注將創(chuàng)新作為人的能力應(yīng)用于實踐后的效果呈現(xiàn)。這一主張與“創(chuàng)新”概念提出之初的立場一脈相承?！皠?chuàng)新”一詞最早由熊彼特（J.A.Schumpeter）于1912 年率先提出，他主張建立一種新的生產(chǎn)方式或效用函數(shù)以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。換言之，“創(chuàng)新”本義指向一種引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。基于這一概念，創(chuàng)新人才可表述為具備引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的人才，這種人才以在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐過程中所表現(xiàn)出來的適應(yīng)性與引領(lǐng)性為基本特征。

“實踐說”主要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的素質(zhì)和能力提出的要求出發(fā)，將創(chuàng)新人才考察重點置于人才服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效果上，即創(chuàng)新型人才不僅應(yīng)注重其能力和素質(zhì)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其在社會實踐中的效果。[2]將這一主張前移至人才的培養(yǎng)之中，便要求高校要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間形成互動以及高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間形成互促。如此一來，高校開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)必須要站在社會發(fā)展這一現(xiàn)實需求的立場上開展育人實踐而不能“閉門造人”；學(xué)生若要成長為創(chuàng)新型人才則必須要走進(jìn)社會、融入社會并最終能夠引領(lǐng)社會發(fā)展而不能常駐“象牙塔”。

“實踐說”的一個重要特征是“英雄不問出處”。無論是中央高校還是地方高校，無論是地方高水平大學(xué)還是地方應(yīng)用型高校，所培養(yǎng)的學(xué)生若能在服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)性作用、作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，亦為創(chuàng)新人才?！皩嵺`說”所主張的“英雄不問出處”的實踐效果決定論，化解了在高等教育系統(tǒng)中位于不同位置的高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中所面臨的“能為困境”，為高等學(xué)校差序格局中的所有高校開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了邏輯支持。

2.“素質(zhì)說”：創(chuàng)新人才是具有創(chuàng)新精神與實踐能力的高素質(zhì)人才

與“實踐說”所主張的將創(chuàng)新作為人的能力應(yīng)用于發(fā)展實踐不同的是，“素質(zhì)說”把創(chuàng)新人才的考察點從滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐的外部性轉(zhuǎn)向個體素質(zhì)的內(nèi)部性，主要從個體在精神和實踐層面所具有的核心素質(zhì)出發(fā)，將創(chuàng)新作為人才個體品質(zhì)的核心部分納入個體素質(zhì)的構(gòu)成要素予以考察，認(rèn)為創(chuàng)新是創(chuàng)新人才所應(yīng)具備的素質(zhì)而不是服務(wù)于發(fā)展實踐的結(jié)果。

“素質(zhì)說”通常是對創(chuàng)新人才與常規(guī)人才以及普通勞動者在個體特征的差異性方面進(jìn)行比較分析得出創(chuàng)新人才在精神和能力方面所具有的獨特品質(zhì)。這一觀點得到聯(lián)合國教科文組織高度認(rèn)同并多次載入其報告。聯(lián)合國教科文組織1972 年發(fā)布的報告 《學(xué)會生存：教育世界的今天和明天》 將這一獨特品質(zhì)界定為“創(chuàng)造性”，提出“人們不斷要求教育把所有人類意識的一切創(chuàng)造潛能都解放出來”[3]。到了1996 年，聯(lián)合國教科文組織在 《教育——財富蘊(yùn)藏其中》報告中進(jìn)一步將創(chuàng)新人才所應(yīng)具備的關(guān)鍵性素養(yǎng)進(jìn)行了拓展和豐富，提出教育培養(yǎng)的新世紀(jì)創(chuàng)新人才要以學(xué)會求知、學(xué)會做事、學(xué)會生存、學(xué)會共處為四大支柱，以道德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)為主要內(nèi)容，以創(chuàng)造能力、學(xué)習(xí)能力、合作能力、競爭能力及抗折能力為基本價值取向。[4]

“素質(zhì)說”的一個重要特征是強(qiáng)化創(chuàng)新人才的獨特品質(zhì)。這一特征為高校針對創(chuàng)新人才培養(yǎng)開展素質(zhì)養(yǎng)成教育提供了立論基礎(chǔ)。就地方高校而言，培養(yǎng)具有獨特品質(zhì)的創(chuàng)新人才，顯然不應(yīng)走與中央高水平大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的同質(zhì)化道路。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中挖掘地方育人要素，貼上學(xué)校標(biāo)簽，實現(xiàn)差異化定位與特色化培養(yǎng)，是地方高校賦予創(chuàng)新人才獨特品質(zhì)的理性選擇。

3.“完人說”：創(chuàng)新人才是德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)人才

“完人說”將“實踐說”與“素質(zhì)說”進(jìn)行“串聯(lián)”，采取中間立場來定義創(chuàng)新人才，認(rèn)為創(chuàng)新人才不僅從個體差異性的立場突出個體服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐所具有的獨特品質(zhì)，同時也將這種獨特品質(zhì)建立在人的全面發(fā)展基礎(chǔ)之上進(jìn)而強(qiáng)調(diào)德智體美勞全面發(fā)展。加德納（Howard Gardner）在1983 年所提出的多元智力理論為這一主張?zhí)峁┝死碚撝С?。加德納認(rèn)為，人的智力主要由“言語——語言智力、音樂——節(jié)奏智力、邏輯——數(shù)理智力、視覺——空間智力、身體——動覺智力、自知——自省智力、交往——交流智力”七部分構(gòu)成，[5]每一個個體都同時擁有相對獨立的七種智力且差異化個體在七種智力表現(xiàn)中各有側(cè)重。

“完人說”是對“素質(zhì)說”關(guān)心個體品質(zhì)中核心素質(zhì)的進(jìn)一步延展，將創(chuàng)新人才所具備的品質(zhì)從核心素質(zhì)延展至德智體美勞全方面素質(zhì)的養(yǎng)成。需要澄清的是，“完人說”并不意味著每一個個體在德智體美勞方面均等化發(fā)展或差異化個體間的“整齊劃一”，更不是主張用核心素質(zhì)這一標(biāo)準(zhǔn)來造出創(chuàng)新人才培養(yǎng)的“統(tǒng)一模具”去雕刻差異化的人，而是主張在遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律、人才成才規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個體的多元發(fā)展以及個體之間的差異發(fā)展。

“完人說”的一個重要特征是指向德智體美勞之人發(fā)展的全面性。據(jù)此，地方高校作為高等學(xué)校中的“絕大多數(shù)”在育人實踐中，應(yīng)秉持全面發(fā)展的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀，擯棄針對創(chuàng)新人才所表現(xiàn)出來的核心素質(zhì)開展簡單訓(xùn)練，任何忽視人的全面發(fā)展而僅僅追求個體某一核心素質(zhì)的簡單訓(xùn)練，都無法真正培養(yǎng)出滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求的創(chuàng)新人才。這是因為建立在全面素質(zhì)教育基礎(chǔ)上的“完人”才是創(chuàng)新人才脫穎而出的前置條件，而創(chuàng)新人才在創(chuàng)新實踐中所表現(xiàn)出來的核心素質(zhì)只是個體全面素質(zhì)在具體實踐中的結(jié)果呈現(xiàn)。

二、何以必要：地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的行動邏輯

創(chuàng)新人才培養(yǎng)不僅是中央高水平大學(xué)人才培養(yǎng)的核心價值追求”，也是地方高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上的核心關(guān)切，二者只是在創(chuàng)新人才類型與培養(yǎng)方式上存有差異。之所以如此主張，因為創(chuàng)新人才培養(yǎng)不僅是包括地方高校在內(nèi)的所有高校的法定目標(biāo)，也是地方高校高質(zhì)量發(fā)展以及對建立在功能發(fā)揮基礎(chǔ)上自我存在必要性的一種解釋。

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)是每一所高校人才培養(yǎng)的法定目標(biāo)

如果高校所培養(yǎng)的人才應(yīng)具有引領(lǐng)性使得創(chuàng)新人才培養(yǎng)成為所有高校本該遵循的自覺價值追求，那么，這種自覺價值追求隨著創(chuàng)新人才培養(yǎng)進(jìn)入法律文本后便逐漸演變成所有高校必須遵從的法定目標(biāo)。早在1998 年，我國頒布的 《中華人民共和國高等教育法》 就明確提出“高等教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才”。從法律的規(guī)定性而言，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)從應(yīng)然層面的自覺價值追求明確為高等教育的法定任務(wù)，意味著所有高校都應(yīng)將創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)從教育主體的行動自覺轉(zhuǎn)向法定目標(biāo)，從法律上為所有高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)之必要性和必然性提供了外部支持。創(chuàng)新人才培養(yǎng)上升為高等教育的法律規(guī)定，對地方高校開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)一方面提供了必要性說明，即創(chuàng)新人才培養(yǎng)從高校行動自覺走向法定目標(biāo)是一種社會共同價值的確定，這種共同價值意味著當(dāng)下在對高等教育人才培養(yǎng)方面越來越需要所有高校都能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量的創(chuàng)新人才，如若高校不能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才抑或是所培養(yǎng)的人才并不能滿足創(chuàng)新社會發(fā)展需要，在一定程度上也會使高校存在之必要大打折扣；另一方面也提供了必然性要求，因為法律是一種強(qiáng)制性規(guī)范約束，高等教育法關(guān)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的任務(wù)為地方高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才提供了必須遵循的法定依照。

如上所述，在國家意志層面上，創(chuàng)新人才已成為每一所高校人才培養(yǎng)的法定目標(biāo)，“創(chuàng)造性的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)成為教育的普遍目標(biāo)，它要面向全體受教育者，而不是成為少數(shù)人的特權(quán)，各級各類教育都要以此為鵠”[6]。但由于對創(chuàng)新人才內(nèi)涵意蘊(yùn)缺乏深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握以及地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)定位的同質(zhì)化，造成實然層面上部分地方高校不知何謂創(chuàng)新人才以及如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才，生搬硬套中央高水平大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式進(jìn)而導(dǎo)致自我在創(chuàng)新人才培養(yǎng)上迷失方向。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)是地方高校服務(wù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵手段

從創(chuàng)新人才“實踐說”、“素質(zhì)說”和“完人說”的差異化內(nèi)涵主張來看，創(chuàng)新人才既指向引領(lǐng)破解國家“卡脖子”問題的科技創(chuàng)新人才，也指向推動思想解放的管理創(chuàng)新人才，還指向適應(yīng)于各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實踐創(chuàng)新人才。這種多元內(nèi)涵主張為作為高校中“絕大多數(shù)”的地方高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面發(fā)揮更加重要甚至主力軍的作用提供了合理解釋。

依據(jù)創(chuàng)新人才內(nèi)涵主張，在分層體系和分類體系的高等教育系統(tǒng)中，創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為一項宏大的統(tǒng)一性法定目標(biāo)在培養(yǎng)方式、人才類型等方面存在差異。這一差異源于分層體系中高校所處的位置以及在分類的高等教育體系中高校所處的類別。高校所處的位置與類別在很大程度上取決于與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動的外部對人才培養(yǎng)預(yù)設(shè)素養(yǎng)的要求，在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動中需進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的概念區(qū)分為層級上的國家和地方以及地域?qū)用嫔系摹案鞯亍保案鞯亍苯o地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)提出具體要求。由地方政府舉辦的高校與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)特色間的互動無疑對創(chuàng)新人才獨特品質(zhì)的塑造發(fā)揮著重要作用，而這一塑造又為地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)實現(xiàn)“特色化發(fā)展”提供路徑支持。更為重要的是，培養(yǎng)滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的創(chuàng)新人才是地方高校存在與發(fā)展的應(yīng)有之義，“提高人才培養(yǎng)能力，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需人才是地方高水平大學(xué)建設(shè)之要義”[7]。

地方高校作為服務(wù)地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，承擔(dān)著引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要使命。地方高校引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方式是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，這是立足對地方高校存在必要性的深刻認(rèn)識和對創(chuàng)新人才內(nèi)涵全面理解基礎(chǔ)上的理性判斷。反觀當(dāng)下實踐，地方高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，創(chuàng)新人才培養(yǎng)并沒有得到應(yīng)有的重視。“以科研論英雄”的質(zhì)量觀深刻影響地方高校人才培養(yǎng)觀以及高校與地方經(jīng)濟(jì)社會互動的載體。地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的載體不是或主要不是培養(yǎng)創(chuàng)新人才，而是通過“地方研究院”“校地合作區(qū)”“成果轉(zhuǎn)化區(qū)”等形式為地方提供直接的科研技術(shù)服務(wù)，盡管這一服務(wù)效果直接且發(fā)揮出重要作用，但突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)服務(wù)而淡化創(chuàng)新人才培養(yǎng)本質(zhì)上是一種本末倒置。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)是地方高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑

2021 年，我國高等教育入學(xué)率達(dá)57.8%。截至2021 年9 月，我國高校共3012 所，其中普通高校2756 所，大學(xué)生在學(xué)規(guī)模超過4430 萬人。根據(jù)馬丁·特羅（Martin Trow）的高等教育發(fā)展階段理論，目前我國高等教育處于普及化階段。在三千余所高校中，地方高校是普及化教育階段中的“絕大多數(shù)”。這一“絕大多數(shù)”由于受政策支持、資源配置、辦學(xué)傳統(tǒng)、評價導(dǎo)向等因素的影響，長期處于弱勢地位。因此，在高等教育高質(zhì)量發(fā)展新階段，推動身處弱勢地位的地方高校高質(zhì)量發(fā)展，是普及化階段高等教育整體高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

通過“用差異縮小差距”實現(xiàn)地方高校從絕對弱勢走向“相對優(yōu)勢”是作為“絕大多數(shù)”的地方高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。從根本上講，高校辦學(xué)水平之“高”主要由諸多要素所生成的“絕對優(yōu)勢”和“相對優(yōu)勢”共同決定。在三千余所高校中，地方高?！皯?yīng)明確差異化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持特色發(fā)展、多樣化探索，避免同質(zhì)化發(fā)展路徑。這既是服務(wù)區(qū)域、服務(wù)地方的需要，也是沖擊一流高校或者一流學(xué)科的必由之路”[8]。這種差異化發(fā)展戰(zhàn)略不是追求成為綜合實力上具有“絕對優(yōu)勢”的“全能冠軍”，而是成為基于辦學(xué)傳統(tǒng)以及在與地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動中具有“人無我有、人有我特”的“單打冠軍”，以及與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及特色產(chǎn)業(yè)融合所衍生出一個又一個具有“比較優(yōu)勢”的“單打項目”作為高質(zhì)量發(fā)展之路徑。

就地方高?！皢未蚬谲姟币只蚴恰皢未蝽椖俊钡纳蓹C(jī)制而言，創(chuàng)新人才培養(yǎng)是其肥沃土壤。無論是“實踐說”、“素質(zhì)說”還是“完人說”，其共同強(qiáng)調(diào)的社會對人才需要的多樣性以及差異化個體素質(zhì)的多元性，為地方高校通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)實現(xiàn)“用差異消解差距”提供了理論支持，也為其形成相對優(yōu)勢提供了可能。但從實然現(xiàn)狀來看，一些地方高校在發(fā)展定位上盲目以“全能冠軍”為標(biāo)桿，在規(guī)模上追求“大而全”，在功能上追求“全面開花”，在高質(zhì)量發(fā)展路徑上盲目攀比論文、帽子、項目等“核心指標(biāo)”。地方高校在發(fā)展質(zhì)量上追求體現(xiàn)“絕對優(yōu)勢”的同質(zhì)化努力常常限制了其質(zhì)量的提升，一些地方高校因同質(zhì)化“內(nèi)卷”競爭而陷入低質(zhì)量無特色的惡性循環(huán)。

三、何以可能：地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的實踐路向

在對創(chuàng)新人才價值意蘊(yùn)以及地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)之必要性進(jìn)行闡釋后，如何將這種必要性轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的具體實踐是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。盡管從理念層面和政策層面對地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)進(jìn)行了系列設(shè)計，但由于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的復(fù)雜性和艱巨性，地方高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才仍面臨著內(nèi)外部挑戰(zhàn)。破解這些挑戰(zhàn)，高校需要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計和營造創(chuàng)新人才成長的外部環(huán)境，更需要發(fā)揮自身主體作用，在“實踐說”“素質(zhì)說”“完人說”等價值理念的引導(dǎo)下主動培養(yǎng)更多滿足各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求并體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的創(chuàng)新人才，為所培養(yǎng)的人才貼上學(xué)校獨有的“商標(biāo)”。

1.加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的制度設(shè)計

良好的制度設(shè)計是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基本保證。我國高校的辦學(xué)主體或管理主體是各級政府，代表政府意志的制度對高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，創(chuàng)新人才難出的一個關(guān)鍵性因素在于既定政策牽引下的高校職能在定位上的整體性偏移造成人才培養(yǎng)中心地位失守。因此，加強(qiáng)制度設(shè)計以推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)走向高校中心地位是當(dāng)務(wù)之急。具體而言，一要從國家層面重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，既要通過制度設(shè)計扭轉(zhuǎn)高校對創(chuàng)新人才培養(yǎng)重視不夠的問題，引導(dǎo)高?！盎貧w大學(xué)的本質(zhì)職能，把‘培養(yǎng)人’ 作為根本任務(wù)”；也要加強(qiáng)創(chuàng)新人才制度設(shè)計的系統(tǒng)性，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)主體從高校前延至基礎(chǔ)教育階段學(xué)校，構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)“幼-小-中-大”相互銜接的全過程培養(yǎng)體系。二要加強(qiáng)制度間的銜接，注意舊制度對新制度作用影響上的慣性效應(yīng)，消解制度設(shè)計時舊制度的持續(xù)影響力，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)走向高校中心掃清歷史影響；注意創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度與其他制度間的嵌入效應(yīng)，地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)在制度設(shè)計上受中央政府和地方政府雙重影響，做好制度的上下銜接以及內(nèi)外銜接是制度作用發(fā)揮的基本要求。三要加強(qiáng)分類制度設(shè)計，基于創(chuàng)新人才“實踐說”“素質(zhì)說”“完人說”等不同價值主張以及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的差異化需求，尊重不同地域、不同高校、不同學(xué)生的差異性以及創(chuàng)新人才標(biāo)準(zhǔn)的多元性，通過分類制度設(shè)計為不同地方、不同高校和不同學(xué)生提供更多選擇權(quán)，推動創(chuàng)新人才成長和培養(yǎng)的差異化主體在多樣選擇中實現(xiàn)“以差異縮小差距”。

2.營造創(chuàng)新人才成長的外部環(huán)境

創(chuàng)新人才成長離不開良好的外部環(huán)境。在一個充滿活力、創(chuàng)新土壤肥沃的環(huán)境里，內(nèi)置于土壤中的種子才能生根發(fā)芽并茁壯成長。就營造創(chuàng)新人才成長的外部環(huán)境而言，一要形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境，努力創(chuàng)設(shè)符合學(xué)生個性的多樣化情境體驗環(huán)境，善于激發(fā)每一個學(xué)生的創(chuàng)新思維，破除對學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一的模具化“雕刻”以及“應(yīng)試化”灌輸，實現(xiàn)育人范式向“以學(xué)生為中心”轉(zhuǎn)型。二要形成有利于創(chuàng)新人才成長的社會環(huán)境，全社會要為創(chuàng)新教育提供外部支持，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)納入創(chuàng)新型國家建設(shè)的整體進(jìn)程；政府、企業(yè)、學(xué)校和家庭形成關(guān)于共同推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)的行動共識，打造由政府有關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)校等差異化主體協(xié)作創(chuàng)建的創(chuàng)新教育中心，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)間的無縫對接；規(guī)范各種以量化的核心指標(biāo)為評價標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)排行榜，防止對創(chuàng)新人才培養(yǎng)主體造成傷害；重塑社會分配中對創(chuàng)新人才以及培養(yǎng)主體的物質(zhì)支持力度和精神支持體系，合力營造創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成長的社會環(huán)境。

3.激發(fā)地方高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的動力

地方高校是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地。推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)從國家戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)向高校這一培養(yǎng)主體的行動自覺，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)由法定強(qiáng)制力驅(qū)動下的“不得不”轉(zhuǎn)向由地方高校自身高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動下的“分內(nèi)之事”，是培養(yǎng)出更多創(chuàng)新人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體而言，一要發(fā)揮資源配置的導(dǎo)向作用，國家和地方政府在人力、物力、財力資源配置上加大對地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的支持力度，在各類重大評估以及資源分配中加大對地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效的考察，設(shè)置地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)國家重大專項支持計劃，引導(dǎo)地方高校主動強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)。二要發(fā)揮地方政府的協(xié)同作用，加大地方政府、地方企業(yè)與地方高校之間的互動力度，引導(dǎo)地方高校主動對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動地方高校在參與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才和通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐的雙向循環(huán)，強(qiáng)化地方高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的地域性特征。三要激發(fā)高校內(nèi)部的育人要素，堅持教師是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的第一要素，通過職稱評聘的條件設(shè)定、薪酬待遇分配等制度改革，把部分缺乏科研意愿但善于教學(xué)的教師從低水平的被動科研要求中解放出來，讓他們更有時間和精力把履行創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為自己的主要職責(zé)；全方位激發(fā)校園創(chuàng)新要素的活力，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、社團(tuán)活動、畢業(yè)條件設(shè)定、考試評價改革、獎學(xué)金條件設(shè)定、校園創(chuàng)新文化營造等多種形式，“促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新品質(zhì)的形成與提升，包括不懈追求、敢于質(zhì)疑、持續(xù)探索、善于建構(gòu)等”[9]，引導(dǎo)學(xué)生在耳濡目染的創(chuàng)新氛圍中潛移默化地提升自己的創(chuàng)新素養(yǎng)。

4.推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教學(xué)改革

教學(xué)改革是推進(jìn)創(chuàng)新人才“實踐說”“素質(zhì)說”“完人說”等價值理念走向育人實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，人才適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新素養(yǎng)隨之而變化，這種變化要求高校需通過深化教學(xué)改革來促進(jìn)學(xué)生理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生探索精神和創(chuàng)新意識、增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)。具體而言，一要加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革的研究，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地域特征和創(chuàng)新人才成長成才規(guī)律的研究，探索學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)中獨特優(yōu)勢和校本育人要素，從辦學(xué)特色、育人理念、實踐實訓(xùn)等方面為開展校本創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系開發(fā)提供支撐。二要優(yōu)化課程體系和教學(xué)安排，強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系的整體性和系統(tǒng)性，開設(shè)全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在公共課程、專業(yè)課程中融入創(chuàng)新教育元素；加大創(chuàng)新實踐教學(xué)改革力度，為學(xué)生實踐創(chuàng)設(shè)自由開放的空間，推動學(xué)生在自由開放的實踐教學(xué)中開展“大學(xué)生科研創(chuàng)新訓(xùn)練計劃”“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新項目；加強(qiáng)創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)力度，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立大學(xué)生培養(yǎng)校外導(dǎo)師制，聘請企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功者兼任大學(xué)生成長導(dǎo)師、實踐導(dǎo)師。三要開發(fā)校本課程，主動呼應(yīng)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，挖掘校內(nèi)創(chuàng)新育人要素，將其中蘊(yùn)含的豐富創(chuàng)新元素有機(jī)融入人才培養(yǎng)全過程，將學(xué)校辦學(xué)中的首創(chuàng)精神、求變精神和革新精神融入創(chuàng)新課程與教材，引導(dǎo)學(xué)生在具身體驗中提高創(chuàng)新意識和能力。四要深化教學(xué)管理制度改革，打通創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中所面臨的各種壁壘，主要從教學(xué)評價、專業(yè)評價、課程評價、教師評價、學(xué)生評價等方面解決好學(xué)分認(rèn)定、成長結(jié)果認(rèn)定、教師工作量認(rèn)定等突出問題，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供保證。