李 杰，宋艷麗

(1.3.貴州大學 法學院，貴州 貴陽 550025；2.貴州商學院 人事處，貴州 貴陽 550014)

整治農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境、補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板、實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給，以滿足廣大農(nóng)民(農(nóng)村居民)對美好生態(tài)環(huán)境和高品質(zhì)生活的現(xiàn)實需求，整體增進農(nóng)村公共環(huán)境利益，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，也是當前鄉(xiāng)村治理重點之一。政府由經(jīng)濟增長型政府向生態(tài)服務型政府轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村公共環(huán)境建設上表現(xiàn)出較高熱情[1]，對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給力度不斷加強。供給市場上，企業(yè)、第三部門等供給主體的快速融入和積極參與，市場化、社會化供給方式產(chǎn)生，農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元主體供給格局形成。

農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給主體多元化，主體間會出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)同不靈、合作不力的情況，使多元供給主體的協(xié)作呈現(xiàn)“碎片化”特征，導致資源配置效率低下、供給不足、均衡失調(diào)等問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終要實現(xiàn)供給與需求的平衡與統(tǒng)一，以應對經(jīng)濟新常態(tài)下隱性滯脹風險和經(jīng)濟增速下滑。當前，農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元供給主體協(xié)作缺乏統(tǒng)一協(xié)同性，該模式下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，改革也包含諸多方面內(nèi)容，立足多元供給格局、引入先進治理工具、建構(gòu)多元協(xié)同合作供給模式、整合碎片化協(xié)同狀態(tài)，是當前農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心內(nèi)容。

一、農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與多元協(xié)同合作供給的內(nèi)在耦合

農(nóng)民(農(nóng)村居民)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)的向往呈多元化、優(yōu)質(zhì)化特征，對環(huán)境的基本公共服務數(shù)量、質(zhì)量、種類的需求迅速攀升(如2018—2020年農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設數(shù)量呈持續(xù)增長態(tài)勢，從2018年11.8萬座增長到2020年的13.5萬座(1)數(shù)據(jù)來自中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒(2020年)》。)。農(nóng)村人居環(huán)境問題的根源在于農(nóng)村人居公共服務供給不足[2]，人居環(huán)境問題凸顯、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益無法得到較好保障，皆為農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)，農(nóng)民(農(nóng)村居民)對人居環(huán)境基本公共服務現(xiàn)實需要已達到供不應求的臨界點。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理不均衡、不充分無疑是當前我國生態(tài)環(huán)境領域亟需解決善的問題[3]，城鄉(xiāng)環(huán)境治理資源配比失衡使城市和鄉(xiāng)村在環(huán)境基本公共服務供給投入上的差距愈發(fā)明顯，在農(nóng)村公共環(huán)境資源短缺與城鄉(xiāng)公共環(huán)境資源分配失衡(由傾斜性制度安排、權(quán)益傾斜性配置、差別待遇與污染轉(zhuǎn)移等因素引發(fā))的情況下，充分滿足農(nóng)民日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生活品質(zhì)的需求，高質(zhì)量、高效率完成農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給，科學開展農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵。

農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品具有公共性、整體性、用途多樣性、外部性等特征，其本質(zhì)是環(huán)境公共利益。在農(nóng)村環(huán)境治理初期，基于全能政府職能和管制監(jiān)督型政府鄉(xiāng)村環(huán)境治理理念，政府參與了農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給全過程，且該供給系統(tǒng)長期處于封閉狀態(tài)。當人民需求發(fā)生深刻變化，環(huán)境治理責任主體變?yōu)槿鐣畣我还┙o格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，供給主體呈多元化發(fā)展趨勢[4]，市場化、社會化的農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給模式在現(xiàn)實中得到實踐，供給格局由過去的一元供給轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦投嘣┙o。供給主體多元化是當前農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給模式基本特征之一。

實踐中，農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元主體供給格局會因供給主體間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)合作，造成供給力量分散，基于相同目標的行為共同體未能真正建立，多元供給主體協(xié)作狀態(tài)依然呈“碎片化”，供給“三重失靈”現(xiàn)象出現(xiàn)：

一是政府失靈。單一政府供給下，因缺乏有效激勵、約束和提高供給效率的內(nèi)生動力，存在壟斷供給的情況，政府既生產(chǎn)壟斷(政府獨家生產(chǎn))，又銷售壟斷(壟斷主體為賣方的壟斷)和價格壟斷(政府獨家定價)，容易誘發(fā)權(quán)力尋租、過度消費等。

二是市場失靈。市場主體具有自身利益導向性、信息不對稱性及目的盈利性等特點，公共產(chǎn)品供給過程中會出現(xiàn)選擇性供給、質(zhì)量陰影等問題。

三是志愿失靈。第三部門缺乏獨立發(fā)展的土壤，非政府社會組織能力相對弱小，在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給過程中存在公益不足、操作不規(guī)范等情況。

多元供給主體協(xié)作下的農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給模式存在以下不足：多元供給主體缺乏統(tǒng)一協(xié)同，僅憑各自行為難以最大限度滿足農(nóng)民(農(nóng)村居民)對環(huán)境基本公共服務數(shù)量、質(zhì)量、種類及未來發(fā)展的需要；難以形成農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給端與需求端緊密結(jié)合的完整鏈條；難以有效解決不同行政區(qū)劃下農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給跨域性和溢出性問題?！半S著法治、自治和德治等鄉(xiāng)村治理體系的推進，農(nóng)村環(huán)境治理的主體結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的行政單一管控模式走向政府主導、企業(yè)介入和村民參與的多元力量合作模式?！盵5]農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)立足多元供給格局，引入先進治理工具，整合供給主體資源，調(diào)整主體間供給協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化鄉(xiāng)村自然資源結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民(農(nóng)村居民)生活幸福程度。

國家治理工具經(jīng)歷從“單一政府供給”到“政府、市場二元分散供給”再到“政府、市場、社會等多元協(xié)同合作供給”的演變。多元協(xié)同合作供給是傳統(tǒng)治理理論融合“協(xié)同學”思想和新型公共治理范式后的創(chuàng)新，是誘致性制度變遷的時代產(chǎn)物，其本質(zhì)在于以協(xié)同精神為指導、以契約規(guī)則為手段、以共同生產(chǎn)為方案、以公共利益最大化為目標，對多重合作關(guān)系互構(gòu)組合，更有效地進行社會治理。“政府規(guī)制過程正在被改造成為一個開放的結(jié)構(gòu)與理性對話的空間，政府規(guī)制更多通過談判和博弈回應社會需要、實現(xiàn)社會合作”[6]。多元主體協(xié)同合作供給下，政府并非農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的唯一供給者，供給模式也不僅僅依靠自上而下的政府管理機制運行或采取分散式行動，更多強調(diào)在日趨精細而復雜的公共產(chǎn)品供給過程中實現(xiàn)多元主體協(xié)同合作、互動交流、功能耦合，合作秩序整體上有序，并形成均衡平穩(wěn)的供給合力。

“要提高農(nóng)村生活環(huán)境公共服務的供給效率，改善農(nóng)村生活環(huán)境，需要不同主體的共同努力”[7]，不同供給主體在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給過程中發(fā)揮的作用不同，具有不可替代性，主體的思想高度統(tǒng)一和協(xié)同合作可有效改善協(xié)作碎片化的情況，發(fā)揮供給共同體的最優(yōu)能效。提高農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效益和質(zhì)量，需要政府、企業(yè)、第三部門和農(nóng)村社區(qū)的協(xié)同合作，構(gòu)筑農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給模式。如生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，可采用“行政主導+市場運作+社會監(jiān)督+自治參與”的供給模式，以政府為中心，協(xié)調(diào)企業(yè)、第三部門、農(nóng)村社區(qū)共同參與，提高供給效率，實現(xiàn)高質(zhì)量供給。多元協(xié)同合作供給是農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效創(chuàng)新工具。

二、農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給模式建構(gòu)

農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給是指政府、企業(yè)、第三部門和農(nóng)村社區(qū)在基于公共環(huán)境利益最大化的供給目標下，共同參與、互動交流、密切合作，提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境基本公共服務，以滿足農(nóng)民(農(nóng)村居民)對美好生態(tài)環(huán)境、良好生活品質(zhì)需求的先進供給模式，供給主體多元、供給目標一致、供給過程合作是其基本特征。該供給模式下，供給主體主要包括政府、企業(yè)、第三部門和農(nóng)村社區(qū)，四元主體基于自身特點在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給過程中承擔不同職責、發(fā)揮不同作用，各主體定位如下：

首先，政府是農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給的中心主導者，這是由其行政優(yōu)勢、公共本性和生態(tài)責任決定，在協(xié)同合作供給過程中發(fā)揮規(guī)劃、激勵、監(jiān)管的作用。

其次，企業(yè)是農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給的主要參與者，這是由其市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)責任決定，在協(xié)同合作供給過程中發(fā)揮開發(fā)、定制、交易的作用。

再次，第三部門是農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給的必要參與者，這是由其屬性優(yōu)勢、人力條件、生態(tài)責任決定，在協(xié)同合作供給過程中發(fā)揮志愿作用和組織協(xié)調(diào)作用。

最后，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給的重要參與者，這是由其消費優(yōu)勢、自然稟賦、生態(tài)責任決定，在協(xié)同合作供給過程中發(fā)揮體驗、監(jiān)督、反饋的作用。

綜上，農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給行動者結(jié)點網(wǎng)絡可概括為：政府、企業(yè)、第三部門和農(nóng)村社區(qū)這四元力量，他們以各自優(yōu)勢在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給中發(fā)揮著獨特作用，在多維主體信息流全面聯(lián)動語境下形成協(xié)同供給的多維主體合作機制(供給共同體)，向?qū)崿F(xiàn)公共環(huán)境利益最大化的供給目標共同邁進。

根據(jù)各主體的定位，結(jié)合多元協(xié)同合作供給治理工具的內(nèi)核精神，對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給基本架構(gòu)作如下闡釋(見圖1)：

圖1 農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給的基本架構(gòu)

首先，農(nóng)民(農(nóng)村居民)對農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的需求顯示了大眾對人居環(huán)境的基本公共服務選擇與偏好，即表達對不同層次、不同類型農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的需求；其次，為滿足農(nóng)民(農(nóng)村居民)對人居環(huán)境基本公共服務的各種需求，作為供給核心的政府要基于公共環(huán)境利益最大化這一目標設立多元主體參與機制與競爭機制，吸引企業(yè)、第三部門和農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給，以此形成基于多元主體的行動者結(jié)點網(wǎng)絡；再次，多元主體在互動合作機制與集體行動規(guī)則的激勵和約束下，實現(xiàn)互動交流、優(yōu)勢互補、分工合作，就供給任務分配進行民主商議決策，明確主體間的伙伴關(guān)系與權(quán)責關(guān)系，建構(gòu)多元協(xié)同合作供給的關(guān)系網(wǎng)絡和行動網(wǎng)絡，再結(jié)合項目具體語境，分析和比較成本收益后得到多元協(xié)同合作供給的最佳行動方案；最后，多元主體合力協(xié)作，共同作用供給農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品，實現(xiàn)高效供給目標。以農(nóng)村生活垃圾分類處理項目為例，該項目供給模式基本運作架構(gòu)和運作機制如下：

首先，基于生態(tài)宜居和綠色發(fā)展的現(xiàn)實需求，農(nóng)民(農(nóng)村居民)經(jīng)需求表達機制將其關(guān)于生活垃圾分類處理的選擇和偏好顯示并傳遞給政府。其次，政府根據(jù)農(nóng)民(農(nóng)村居民)對生活垃圾分類處理的不同需求結(jié)合公共環(huán)境利益最大化這一目標制定出垃圾分類處理政策，并在政策中設立垃圾分類處理的多元主體參與機制和競爭機制，將企業(yè)、第三部門和農(nóng)村社區(qū)等主體引入項目共同生產(chǎn)環(huán)節(jié)。再次，政府、企業(yè)、第三部門和農(nóng)村社區(qū)就項目任務分配進行民主決策，四元力量充分發(fā)揮各自在農(nóng)村生活垃圾分類處理中的功能作用，政府主要負責垃圾分類處理政策的落實和對各供給主體行為的監(jiān)管，企業(yè)主要負責提供符合綠色環(huán)保要求的分類垃圾桶，第三部門主要負責垃圾分類處理政策的宣傳和募集公益資金，農(nóng)村社區(qū)主要負責落實生活垃圾源頭分類。最后，各主體在互動合作機制與集體行動規(guī)則的激勵與約束下，建構(gòu)基于多元主體協(xié)同合作的生活垃圾分類關(guān)系網(wǎng)絡與行動網(wǎng)絡，分析比較成本效益后得出“政府監(jiān)管+企業(yè)定制+第三部門宣傳+農(nóng)村社區(qū)源頭治理”的最佳行動方案，各主體基于行動方案合力協(xié)作，共同提供農(nóng)村生活垃圾分類處理服務，實現(xiàn)協(xié)同合作供給的共同目標。

三、農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給模式下的風險識別

(一)“去中心化”風險

政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中承擔政策設計、資金支持、任務安排等職責，具有壟斷性、中心化、一體化等特點。依據(jù)“元治理”理論(2)“元治理”即“治理的治理”，指政府在國家治理中應當被視為“同輩中的長者”，并負有主導、組織、協(xié)調(diào)多元治理主體合作的責任。，政府應處于農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的中心主導地位。農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給內(nèi)核在于供給主體的多元化和供給過程合作化，這意味著政府、企業(yè)、第三部門和農(nóng)村社區(qū)均為農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給者，主體間的關(guān)系為共生關(guān)系。多元主體的參與和協(xié)同合作必然會打破由政府單一主體壟斷供給的基本格局，形成由多個行為主體組成的農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡體系，即“多中心治理結(jié)構(gòu)”[8]。多中心治理結(jié)構(gòu)具有強烈“去中心化”特點，存在合作目標難以達成、問責困難等缺陷。若多元供給主體協(xié)同合作缺乏政府必要主導，在這種由多個行為主體組成的供給網(wǎng)絡體系下必然會形成多中心供給，進而弱化政府農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給中心職能和主導作用。

多元協(xié)同合作供給的“去中心化”風險主要表現(xiàn)為：政府在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品(特別是公共屬性較強的農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品)供給上會過于依賴其他供給主體，本應由政府承擔的供給職能可能推向企業(yè)、第三部門和農(nóng)村社區(qū)，即農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給會被過度市場化、社區(qū)化、自治化，政府在供給過程的中心主導地位被弱化。

(二)“去公共化”風險

農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的核心目標是優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村生態(tài)正義。任何農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給模式下的目標皆為推動公共環(huán)境利益正向生成，實現(xiàn)公共環(huán)境利益最大化(當公共環(huán)境利益最大化時，個體環(huán)境利益也能得到滿足)，認同環(huán)境公共利益價值取向也是農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的生成基礎。農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給網(wǎng)主體屬性存在差異，多重利益判斷和價值取向等情況交織并存，各主體對自身利益的關(guān)注和因缺乏協(xié)同聯(lián)動機制造成主體分散行動會造成各方公共環(huán)境自我利益觀，缺乏對公共產(chǎn)品供給的公共責任和公共價值應有的關(guān)注，從而產(chǎn)生公共產(chǎn)品供給的“去公共化”問題。根據(jù)理性經(jīng)濟人假說和博弈論，農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元供給主體具有私利性和協(xié)同惰性，這些屬性使其在供給過程中經(jīng)利益博弈追求私利最大化，或出現(xiàn)利益價值相近主體聯(lián)合形成利益集團，造成多元協(xié)同合作供給公共價值的喪失。

(三)供給效率低下

農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給開放系統(tǒng)中，供給主體增多會使得內(nèi)部合作關(guān)系和責權(quán)關(guān)系的復雜程度提升、信息通暢程度降低、信息不對稱程度增加，這極易造成供給秩序混亂、供給成本增加、行動滯后等問題。供給主體間缺乏協(xié)調(diào)、順暢、有效的溝通和合作機制，供給主體行為無序、協(xié)同合作“碎片化”狀態(tài)產(chǎn)生，進而造成公共產(chǎn)品供給效率低下。該情況主要在多元協(xié)同合作供給的決策階段和執(zhí)行階段出現(xiàn)，供給決策階段因合作關(guān)系復雜、涉及供給主體多，面對重大問題時難免因信息溝通不順暢使決策周期變長、決策成本增加，最終導致供給效率降低；在供給執(zhí)行階段，多元供給主體為實現(xiàn)自身利益或價值需求可能做出偏離最終目標的行為，對供給主體逐利行為進行科學糾偏必然會花費大量成本，也會導致農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率低下。

(四)供給問責模糊

農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的多元主體協(xié)同合作意味著要打破公共產(chǎn)品政府單一供給的局面，強化政府與其他供給主體的協(xié)作關(guān)系，賦予其他主體公共產(chǎn)品供給權(quán)責，實現(xiàn)環(huán)境治理責任有序共擔。在多元協(xié)同合作供給過程中，政府供給責任因供給主體多元化被分散和弱化，其他供給主體分擔了政府部分供給任務，其供給責任較之過往會增加。政府是農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給第一責任主體，但非唯一責任主體，其他供給主體在供給中也應明確權(quán)責關(guān)系。多元主體協(xié)同合作并不意味著責任共擔，也可能出現(xiàn)無人負責的情況，供給主體符合理性經(jīng)濟人假設，也具備責任推卸的本能動機，在面對問責時，出于利益保護可能采取措施主動回避或互相推諉責任。供給主體多元化和供給過程的協(xié)同合作也間接為其責任轉(zhuǎn)移與規(guī)避提供了可能空間，即產(chǎn)生責任真空。

四、農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給的治理路徑

(一)強化政府中心主導地位

政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的核心主體，在推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設進程中發(fā)揮主導作用[9]。強化政府在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給中的中心主導地位，是預防“去中心化”風險的根本措施?！碍h(huán)境基本公共服務的公共性與外部性特征決定其是政府應為民眾提供的基本公共服務之一?！盵10]政府是環(huán)境公共利益的天然代表，其供給的中心職能不應因供給主體多元化而被弱化。相反，在多元協(xié)同合作供給過程中，政府的中心主導地位更應得到加強，以保障對其他供給主體的安排、控制、監(jiān)督權(quán)的實施，形成“政府+”模式下的多元主體協(xié)同合作供給的基本格局。

加強政府多元主體供給中心主導地位的措施有：

一是強化政府在多元協(xié)同合作供給中的頂層設計中心職能。農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給模式運行初期，多元主體間合作關(guān)系、權(quán)責關(guān)系相對模糊，政策框架尚不完備，還不能滿足現(xiàn)實需求。此時，政府應當致力于農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的宏觀調(diào)控和構(gòu)建協(xié)同合作運行結(jié)構(gòu)政策框架，確保政策制定穩(wěn)定性和延續(xù)性，并將協(xié)同合作供給中生產(chǎn)、管理、評估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)法治化。

二是強化政府在多元協(xié)同合作供給中的財政支持中心職能。堅強的財政支持是農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給有效運作的強力保障，政府支配國家財政收支，應處于協(xié)同合作供給中心地位，做好供給的財政預算、財政投入、財政補償?shù)龋瑖栏癖O(jiān)督財政資金的使用，以保障多元主體協(xié)同合作供給模式下的農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給。

三是強化政府在多元協(xié)同合作供給中的質(zhì)量監(jiān)管中心職能。2021年12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》中明確提出“依法開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制，適時開展抽檢，嚴守質(zhì)量安全底線。”質(zhì)量監(jiān)管為農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給有效運作提供基本保障，政府作為實現(xiàn)環(huán)境公共利益最大化第一責任主體，應處于協(xié)同合作供給主導地位，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品“價格—質(zhì)量”評價機制，對其他供給主體的經(jīng)濟利益進行督導，對各主體供給行為做好規(guī)劃與監(jiān)督，以嚴格的質(zhì)量標準確保農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給高質(zhì)量、高效率完成。

(二)完善激勵制度

“去公共化”風險產(chǎn)生的根本原因在于：供給主體過度追求自身利益最大化(忽略公共環(huán)境利益最大化這一目標)。從制度設計層面尋求解決利益問題的平衡點是化解“去公共化”風險的重要突破口。實踐中，激勵制度在平衡利益關(guān)系中的作用尤為重要。激勵制度作用下，供給主體為換取更多自身利益而愿意做出讓步，這為多元主體間的利益調(diào)和留足了可調(diào)整的韌性空間，使得協(xié)同合作主體間的利益博弈平衡成為可能，從而達到預防“去公共化”風險的目的。完善激勵制度主要有：

一是完善財政激勵制度。政府可從財政補貼、財政支付兩個維度來完善激勵制度：財政補貼層面，政府可建立農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給專項資金池和共建共治共享基金，基于公共產(chǎn)品供給質(zhì)量、供給主體貢獻率和供給成本等因素對供給主體予以適當財政補貼，并加強對專項資金的追蹤問責，確保專項資金的使用規(guī)范有效；財政支付層面，構(gòu)建科學合理的農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品定價機制，賦予市場主體定價權(quán)，使農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品價格能真實反映供需關(guān)系，提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。在任務分配機制合理可行的情況下，適配相應的收益分配機制能充分調(diào)動各方積極性。

二是完善綠色信貸激勵制度。對積極主動參與農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給且取得良好成效的供給主體給予低息貸款并延長還款期限等優(yōu)惠政策，提供偏向性金融政策支持，進一步強化其公共服務精神，實現(xiàn)該供給模式下的環(huán)境公共利益最大化。

三是完善稅收優(yōu)惠激勵制度。制定合理的財政稅收政策，對供給中確有成效的行為主體施以稅收優(yōu)惠政策，培養(yǎng)供給主體的社會環(huán)境責任心和公益心。

當然，僅有健全的激勵制度不足以完全解決“去公共化”問題，建立相應的約束制度(如監(jiān)督制度、追責問責制度等)可防范供給主體追求自身利益最大化。激勵與約束并存、共同作用，有效預防“去公共化”風險。

(三)構(gòu)建合作機制

預防供給效率低下的關(guān)鍵在于：利用制度構(gòu)建科學、完備、可在不同層面(政府、市場、社會、自治)動態(tài)合作下適用的法律機制。多元供給主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，克服信息不對稱，確保行動協(xié)同，讓整體功能得以發(fā)揮，實現(xiàn)協(xié)同合作下供給的效率最優(yōu)化。多元供給主體合作機制是涉及多個微觀運作機制的精細化系統(tǒng)工程，各微觀主體機制有其獨特的功能定位，缺一不可。合作機制構(gòu)建如下：

一是，在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給主體的選擇上，構(gòu)建多元主體參與機制和競爭機制。創(chuàng)新參與方式和競爭方式，疏通參與渠道和競爭渠道，保障參與權(quán)利和競爭權(quán)利，努力推動除政府外其他主體積極參與農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給和多元主體的良性競爭。

二是，在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給利益訴求上，構(gòu)建多元主體利益表達機制。賦予多元主體表達的權(quán)力，能夠?qū)⒆陨砝嫘畔⒄鎸嵧暾磉_，政府對各主體反饋的信息進行收集、處理、加工、分析、整合，最終形成利益平衡方案或出臺相應政策。

三是，在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給過程管理上，構(gòu)建科學民主的決策機制、互動聯(lián)通的協(xié)作機制、有效通暢的信息共享機制、高效準確的效果評估機制、公開透明的監(jiān)督機制。首先，賦予主體參與決策權(quán)，由單向決策轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向決策，由“自上而下”的決策轉(zhuǎn)向“自下而上”的決策[11]，實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給民主決策；其次，明確各供給主體功能、任務、職責，搭建供給的協(xié)同聯(lián)通關(guān)系網(wǎng)絡，形成供給合力；再次，利用信息整合技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)分析整合農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給信息，建立信息共享平臺，完善多元主體間信息法權(quán)的制度結(jié)構(gòu)，打破信息壁壘；然后，加強成本效益核算，建立高效合理的農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給質(zhì)量評價體系；最后，建立多元主體共同參與的立體監(jiān)督網(wǎng)絡，全方位、多層次、立體化監(jiān)督各主體在協(xié)同合作供給中的行為，督促各供給主體落實職責。在責任追究上，構(gòu)建多元主體追責、問責機制和權(quán)利救濟機制，對協(xié)同合作供給過程中主體存在的重大違法、違規(guī)行為實行追責、問責，保證協(xié)同合作供給流程規(guī)范，過程透明。

當然，供給主體合法權(quán)利受到侵害時，要給予充分的救濟保障，供給主體通過投訴、質(zhì)疑、行政復議等方式維護自身合法權(quán)益。

(四)界定權(quán)責邊界

溯源供給問責模糊產(chǎn)生的原因可歸結(jié)為多元供給主體之間的權(quán)責邊界不明，這也是該風險滋生的主要原因。協(xié)同合作供給過程中，不同供給主體優(yōu)勢不同、權(quán)責不同，要預防供給問責邊界模糊問題，就必須充分利用法律、政策、經(jīng)濟等多種規(guī)制手段，明確多元主體在協(xié)同合作供給中的定位、權(quán)力、責任等。從供給主體的性質(zhì)地位來看，政府在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給過程中履行政策設計者、資金支持者、任務安排者、行為監(jiān)督協(xié)調(diào)者等職責，是協(xié)同合作供給的官方主體；企業(yè)、第三部門和農(nóng)村社區(qū)在供給中履行生產(chǎn)者、監(jiān)督者、消費者等職責，是協(xié)同合作供給的民間主體。從責任上看，政府并非完全凌駕于其他供給主體，更重要的是統(tǒng)一行動思想和引導供給服務行為。因此，權(quán)責制度應明確不同供給主體代表角色的權(quán)力和責任(主觀責任+客觀責任)，依法規(guī)范協(xié)同合作供給范圍，強化不同主體的責任擔當。同時，完善社會監(jiān)督機制，防止政府、企業(yè)、第三部門和農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品協(xié)同合作供給過程中出現(xiàn)違規(guī)等行為，保障協(xié)同合作供給順利進行。

五、結(jié)論與展望

“農(nóng)村是人與自然關(guān)系最密切的區(qū)域，是我國生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場”[12]，農(nóng)民(農(nóng)村居民)對生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品需求呈多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)實下，研究農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給對推動農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設進程、構(gòu)建新時代美麗中國鄉(xiāng)村具有現(xiàn)實意義。

農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給模式內(nèi)核在于：政府以主導者身份、企業(yè)以主要參與者身份、第三部門以重要參與者身份、農(nóng)村社區(qū)以必要參與者身份廣泛參與、密切合作；以環(huán)境公共利益最大化為目標，高效率提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品滿足農(nóng)民(農(nóng)村居民)對美好生態(tài)環(huán)境和良好生活品質(zhì)的需求。該供給模式下，可能產(chǎn)生“去中心化”“去公共化”風險，出現(xiàn)供給效率低下、供給職責模糊等情況，而強化政府中心主導地位、完善激勵制度、構(gòu)建科學合作機制、清晰界定權(quán)責邊界等可化解上述風險，避免相應問題發(fā)生。農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品多元協(xié)同合作供給能滿足廣大農(nóng)民(農(nóng)村居民)對美好生態(tài)環(huán)境和良好生活品質(zhì)的需求，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給。