文 胡玲莉 中共武漢市委黨校

習(xí)近平總書記指出：“要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。”當(dāng)前，國有企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，公司治理體制機制也必須隨之作出調(diào)整。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)，是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

國有企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題

資料顯示，截至2021年年底，我國國有企業(yè)公司制改革基本完成，中央黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，實現(xiàn)了歷史性突破。國有企業(yè)在公司制改革方面取得的成就，有利于助推國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化。我國國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制相較于改革開放前發(fā)生了深刻變化，國有經(jīng)濟呈現(xiàn)出較強的活力、控制力和影響力，但國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的深層次問題，比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，各項管理制度還需要進一步修訂和創(chuàng)新。目前國有企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)方面尚存在以下問題。

公司治理結(jié)構(gòu)及其運行機制不夠完善。有的國有企業(yè)未配齊董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。這些國企董事長往往兼任總經(jīng)理，董事會形同虛設(shè)，導(dǎo)致有的國企“一把手”一言堂現(xiàn)象嚴重，三者之間的制衡作用不能有效發(fā)揮。有的國有企業(yè)董事會、黨委會、經(jīng)理層職權(quán)邊界不夠清晰，議事規(guī)則不夠科學(xué)，存在著運轉(zhuǎn)不暢、決策失靈的問題，出現(xiàn)多層決策、重復(fù)審批現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)決策效率低下。

決策專業(yè)性不強。董事會缺乏健全的內(nèi)設(shè)專門機構(gòu)及其運行制度，有的國有股東一股獨大，出現(xiàn)董事會虛置現(xiàn)象，導(dǎo)致董事會的決策與監(jiān)督職能弱化；有些董事特別是外部董事對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識不甚了解，專業(yè)知識匱乏，難以對公司決策與管理人員實施有效監(jiān)督，不能全面履行董事職責(zé)。

適應(yīng)市場競爭需要的選人用人機制不夠完善。有的國企選人用人機制還不夠完善，多元化的人才發(fā)展通道尚未打通，競爭擇優(yōu)、責(zé)任到人、能上能下、充滿活力的選人用人企業(yè)文化還沒有形成。

監(jiān)督機制有待進一步完善。監(jiān)督合力還不夠強，監(jiān)督制衡機制尚薄弱。有的國有企業(yè)因機構(gòu)編制受限，工作處于被動狀態(tài)，使法人治理的權(quán)力監(jiān)督制衡難以形成，不能有效發(fā)揮監(jiān)督功能。

不斷完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的對策建議

全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理體系。一是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的政治核心作用，保證黨和國家方針政策在國有企業(yè)中貫徹執(zhí)行。把國有企業(yè)黨組織建設(shè)貫穿于決策層、管理層和職工三個層面，不斷提升國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，不斷完善黨建與業(yè)務(wù)深度融合機制，堅決做到組織落實、干部到位。堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點。不斷推進黨建工作機制創(chuàng)新，推動國企黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。二是實行黨委會前置研究討論重大經(jīng)營管理事項。將黨組織嵌入到國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織在決策中的權(quán)責(zé)，厘清各治理主體（黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會）權(quán)責(zé)邊界，強化權(quán)責(zé)對等。推動各治理主體（黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會）嚴格依法依規(guī)履行權(quán)責(zé)，把握合理的權(quán)力邊界與參與度。全面落實管黨治黨主體責(zé)任，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護航，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)公司治理中的“把方向”作用。謀全局，加強集體領(lǐng)導(dǎo)、推進科學(xué)決策議大事；議大事抓重點，聚焦和諧穩(wěn)定，完善議事規(guī)則，重點抓改革攻堅、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)公司治理中的“保大局”作用。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；堅持面向基層、服務(wù)基層，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)公司治理中的“保落實”作用。

加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)職責(zé)。一是完善董事會議事規(guī)則和決策程序，提高董事會履職行權(quán)能力。董事會人數(shù)應(yīng)當(dāng)與公司規(guī)模相匹配，建立健全外部董事制度為主要內(nèi)容的董事會制度，外部董事原則上占多數(shù)，構(gòu)建起“外大于內(nèi)”的董事會結(jié)構(gòu)；董事會要嚴格實行平等獨立發(fā)表意見和集體審議、個人負責(zé)的決策制度；建立健全董事會各種專業(yè)委員會，提高董事會運作效率；進一步規(guī)范“三重一大”議事決策事項，落實董事會依法行使重大決策權(quán)等權(quán)利；建立健全董事會決策追蹤落實以及效果評估制度，維護董事會的獨立性和權(quán)威性，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。落實“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制,各治理主體（黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會）切實做到同頻共振。二是建立和完善董事管理制度體系，確保董事具備任職的基本素質(zhì)與能力。進一步完善董事相關(guān)管理制度，明確董事履職的工作要求、工作流程和工作標準，形成制度化、規(guī)范化和標準化的管理模式，為董事開展工作提供指導(dǎo)和支持；改進董事評價辦法，完善年度和任期考核制度；對董事開展定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，提升其履職能力；權(quán)屬企業(yè)有重要工作布置或重大事項安排時，相應(yīng)及時通報外部董事，必要時請外部董事參加工作部署會議，并明確工作要求。

健全市場化經(jīng)營機制，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。一是經(jīng)理層依法行權(quán)履職，激發(fā)經(jīng)理層活力。經(jīng)理層根據(jù)董事會授權(quán)，負責(zé)國有企業(yè)日常經(jīng)營管理工作，實行公司決策層與執(zhí)行層分離，在公司執(zhí)行性事務(wù)中推行總經(jīng)理負責(zé)制。經(jīng)理層執(zhí)行董事會決議，向董事會及董事長報告工作，嚴格落實總經(jīng)理對董事會負責(zé)工作機制。二是建立董事會授權(quán)經(jīng)理層機制，維護經(jīng)營自主權(quán)。修訂完善權(quán)責(zé)清單，明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)范圍，結(jié)合實際逐步擴大授權(quán)放權(quán)，提高投資、融資、資產(chǎn)處置等事項授權(quán)限額，保障經(jīng)理層行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實施董事會決議等職權(quán)。三是破除國有企業(yè)經(jīng)理層成員“官本位”思想，加快經(jīng)營機制市場化改革。實行經(jīng)理層成員任期制管理，依法由董事會聘任或解聘。探索完善超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權(quán)等中長期激勵機制，支持符合條件的控股上市公司、科技型企業(yè)實施股權(quán)激勵；根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等不同情況，不斷擴大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，實行契約化管理，推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)；實行企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)選拔管理人才和董事會外部選聘引進經(jīng)營管理人員有機結(jié)合，積極探索企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換的途徑和方法。四是發(fā)掘培養(yǎng)國有企業(yè)經(jīng)營管理人員企業(yè)家精神，激發(fā)集團各層級企業(yè)活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情。

強化監(jiān)督力度，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。一是夯實組織基礎(chǔ)，強化監(jiān)督職能。進一步提高政治站位，把建立健全監(jiān)事會組織建設(shè)作為“三會”制度建設(shè)、完善國有企業(yè)治理機制的重點工作任務(wù)。依法明確監(jiān)事會權(quán)責(zé)，落實外派監(jiān)事設(shè)立要求，理順派駐體制。圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展中心，強化黨的路線方針政策落實情況的監(jiān)督、國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督、資金使用管理情況的監(jiān)督，并注重檢查成果的運用，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險，進行風(fēng)險提示和督促整改。董事會與監(jiān)事會應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機制，對監(jiān)事會要求督辦的問題，董事會應(yīng)當(dāng)負責(zé)落實，并將結(jié)果向監(jiān)事會反饋。二是突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制。強化監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性，提高專職監(jiān)事比例，重點提高監(jiān)事會在公司治理體系中的地位，確保監(jiān)事會對董事會的監(jiān)督制衡充分發(fā)揮作用。監(jiān)事會要加強對國有企業(yè)資金使用、重大投資、資產(chǎn)運營等重大情況的監(jiān)督，圍繞履行監(jiān)督職責(zé)，積極探索適合國有企業(yè)實際、科學(xué)有效、職責(zé)明晰的監(jiān)事會工作機制，完善相關(guān)管理制度，明確監(jiān)事履職的工作要求、工作流程和工作標準，形成制度化、規(guī)范化的管理模式。三是堅持問題導(dǎo)向，形成監(jiān)督合力。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督作用，促進監(jiān)事會監(jiān)督與其有機結(jié)合，進一步增強監(jiān)督工作合力。