文 張憲偉 云南省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任

“法者，治之端也?！狈ㄖ问侵螄碚闹匾绞?，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。黨的二十大報(bào)告全面總結(jié)了黨的十八大以來法治建設(shè)取得的輝煌成就，對“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”進(jìn)行專章論述和專門部署，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，深化了對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)法治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們黨推進(jìn)法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，要以黨的二十大精神為指引，加快建設(shè)法治云南，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力的法治保障。

自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有力推進(jìn)，形成了習(xí)近平法治思想。在習(xí)近平法治思想的指引下，法治中國建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革：

社會(huì)主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)。在黨的歷史上，第一次召開中央全會(huì)專題研究部署全面依法治國，第一次組建中央全面依法治國委員會(huì)，第一次召開中央全面依法治國工作會(huì)議。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，為社會(huì)主義法治國家建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

全面依法治國總體格局基本形成。制定法治中國建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)加快推進(jìn)。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系加快形成。截至2022年9月底，現(xiàn)行有效法律有293件，行政法規(guī)有598件，地方性法規(guī)有1.3萬余件。10年來，制定和修訂了159部中央黨內(nèi)法規(guī)。

司法體制改革取得重大進(jìn)展。司法機(jī)關(guān)85%的人力資源集中到了辦案一線，人均辦案數(shù)量增長了20%，結(jié)案率上升了18%，一、二審裁判生效后服判息訴率達(dá)到了98%，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升。

社會(huì)公平正義法治保障更為堅(jiān)實(shí)。法律面前人人平等保障機(jī)制不斷完善，人權(quán)法治保障顯著加強(qiáng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提高，切實(shí)保證了人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

實(shí)踐證明，黨的十八大以來，全面依法治國之所以能取得前所未有的成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引，在于堅(jiān)持以人民為中心，人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感和安全感全面提升。

踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快推進(jìn)高水平法治云南建設(shè)

黨的十八大以來，云南省全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持法治云南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治省“四梁八柱”基本建立。法規(guī)規(guī)章體系更加完善，近十年來，云南省共制定省級(jí)地方性法規(guī)46件、修改98件（次）、廢止30件，批準(zhǔn)州（市）地方性法規(guī)135件，制定省政府規(guī)章42件、修改97件、廢止31件。法治政府建設(shè)步伐加快，依法決策水平明顯提升，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府法律顧問實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。全面落實(shí)司法責(zé)任制，遴選員額法官4700余名、員額檢察官3500余名，執(zhí)法司法辦案質(zhì)量和效率逐年提高。全省社會(huì)治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，命案發(fā)案率年均降幅達(dá)13.70%。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，公共法律服務(wù)水平持續(xù)提升，全省矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)80%以上。通過全省上下不懈努力，邊疆民族地區(qū)治理體系不斷健全，法治化水平顯著提升，2021年度人民群眾對全省法治建設(shè)綜合滿意率達(dá)97.6%，對政法隊(duì)伍執(zhí)法滿意率達(dá)95.92%，為全省改革發(fā)展創(chuàng)造了安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。新征程上，我們要更加堅(jiān)定信心、增強(qiáng)主動(dòng)、砥礪前行，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)更高水平的法治云南。

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快形成完備的法規(guī)規(guī)章體系。黨的二十大報(bào)告指出，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，要以提高地方立法質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、民生保障、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全等方面的地方立法，盡快形成具有云南特色的法規(guī)規(guī)章體系。

扎實(shí)推進(jìn)依法行政，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。黨的二十大報(bào)告指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，要以建設(shè)法治政府為重點(diǎn)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，優(yōu)化行政決策機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)法治化營商環(huán)境。深化行政執(zhí)法體制改革，整合精簡規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索開展“綜合一體化”執(zhí)法集成改革。

堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。黨的二十大報(bào)告指出，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。強(qiáng)化對司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，要以公正司法為重點(diǎn)，深化司法體制改革，全面加強(qiáng)立法、執(zhí)法和司法監(jiān)督工作，構(gòu)建風(fēng)清氣正、乾坤朗朗的優(yōu)良干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加快建設(shè)法治社會(huì)，夯實(shí)法治云南建設(shè)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，要以全民守法為重點(diǎn)，加快建設(shè)法治社會(huì)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照法定程序想問題、作決策、辦事情。增強(qiáng)青少年法治觀念，加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。補(bǔ)齊云南省面臨的在高素質(zhì)法治人才方面的短板，進(jìn)一步提高法治工作的保障水平。

法治興則民族興、法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面依法治國、建設(shè)法治云南作出新的更大貢獻(xiàn)。