于晶鑫

摘要：國(guó)企改革三年行動(dòng)（2020-2022）進(jìn)入關(guān)鍵之年，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理作為落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要舉措和探索實(shí)踐被不斷地強(qiáng)調(diào)和重視。如何做好經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作，如何抓好深化三項(xiàng)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，如何真正激發(fā)國(guó)有企業(yè)的動(dòng)力和活力，值得我們深入思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革 經(jīng)理層 任期制 契約化 思考

2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)（2020-2022）的關(guān)鍵之年。為了落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理作為新一輪國(guó)企改革的一項(xiàng)重要舉措和探索實(shí)踐被不斷地強(qiáng)調(diào)和重視。

從2015年明確“推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理的制度抓手”，到2019年推動(dòng)“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，再到2021年，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加大力度推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，又從“十個(gè)方面”要求切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理一步步從政策提出到試點(diǎn)先行，再到全面推行，在探索中前行，在優(yōu)化中完善。那么，如何做好經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作，如何抓好深化三項(xiàng)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，如何真正激發(fā)國(guó)有企業(yè)的動(dòng)力和活力，可以從三個(gè)方面進(jìn)行思考。

一、關(guān)于“破”與“立”的思考

全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，就勢(shì)必要打破原有存在于國(guó)有企業(yè)中的“鐵飯碗”“鐵交椅”，從而為建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度掃清障礙。因此，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理就是一個(gè)“破”與“立”的過(guò)程。

（一）打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)鐵交椅

干部能上不能下是三項(xiàng)制度改革中最難啃的硬骨頭，而推行經(jīng)理層成員任期制正是解決干部能下的一項(xiàng)重要舉措和探索實(shí)踐。國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層的管理，通常是以任命文件的形式，而任命文件一般不規(guī)定任職期限，這就導(dǎo)致經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果主要運(yùn)用在薪酬兌現(xiàn)上，但是與經(jīng)理層的任免無(wú)法進(jìn)行有效聯(lián)系。任期制通過(guò)以聘任合同的形式規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果在經(jīng)理層的管理中也成為了是否解聘、續(xù)聘的主要依據(jù)，完善了對(duì)經(jīng)理層的管理，使得能者上、平者讓、庸者下，切實(shí)發(fā)揮了考核指揮棒的作用。

（二）建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，作為完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口和途徑，其本質(zhì)是基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的一種對(duì)經(jīng)理層管理的補(bǔ)充和完善，是追求經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的剛性考核和剛性?xún)冬F(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)既要影響經(jīng)理層成員薪酬的增減，又要影響職務(wù)的上下，避免出現(xiàn)“大鍋飯”現(xiàn)象。這就需要在建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。一方面要在完善公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，落實(shí)經(jīng)理層對(duì)公司董事會(huì)負(fù)責(zé)，公司董事會(huì)要與經(jīng)理層成員約定工作任務(wù)、目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，以及雙方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù);另一方面要確保經(jīng)理層成員能夠認(rèn)同并認(rèn)真執(zhí)行;最后，董事會(huì)要嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)合理的考核和兌現(xiàn)。

二、關(guān)于干部管理與崗位管理的思考

國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層的管理往往是“干部管理”，通過(guò)任命的形式，享受相應(yīng)的級(jí)別和待遇;而任期制則是“崗位管理”，是基于明確崗位的任期管理，兩者既有關(guān)聯(lián)，又相互區(qū)別。在推行任期制和契約化管理中，需要做好干部管理和崗位管理兩者間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）認(rèn)清干部管理與崗位管理的內(nèi)在聯(lián)系。

“干部管理”是國(guó)有企業(yè)按照黨管干部原則，以《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》為依據(jù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的組織人事管理流程，是以綜合考核評(píng)價(jià)的方式對(duì)干部進(jìn)行考核，決定干部職務(wù)的調(diào)整。“崗位管理”是企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)制度，秉承契約精神對(duì)崗位上的“人”進(jìn)行管理，是基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在明確崗位職責(zé)和要求（能力、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等）的前提下，尋找與之相匹配的任職者，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核決定任職者在崗位上去留。兩者雖然考核的維度和方式有所不同，但是被考核的都是“人”。兩者的內(nèi)在聯(lián)系就集中在對(duì)于經(jīng)理層成員的考核方式如何有機(jī)結(jié)合，但又各有側(cè)重，如何明確干部管理與崗位管理的不同著力點(diǎn)和考核結(jié)果的運(yùn)用。

（二）做好干部管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變

“干部管理”基于知事識(shí)人，通過(guò)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)人崗匹配的目標(biāo);“崗位管理”基于以崗定人，通過(guò)崗位職責(zé)和業(yè)績(jī)考核實(shí)現(xiàn)人崗匹配的目標(biāo)。兩者的對(duì)象都是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，但一個(gè)是“傳統(tǒng)化管理”，一個(gè)是“市場(chǎng)化管理”。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，就是要將這兩種“管理”模式進(jìn)行相互融合和轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)化的“干部管理”向市場(chǎng)化的“崗位管理”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)管理人員“能上能下”成為常態(tài)，同時(shí)將任期制和契約化管理作為領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法的一種補(bǔ)充和完善，與領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法做到有機(jī)結(jié)合。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)框架下推行任期制和契約化管理，更容易被企業(yè)上下所接受，也更有利于推進(jìn)工作。

三、關(guān)于權(quán)、責(zé)、利的思考

企業(yè)的經(jīng)理層擔(dān)負(fù)著開(kāi)展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、落實(shí)企業(yè)董事會(huì)決策事項(xiàng)的職責(zé)。同時(shí)又受企業(yè)董事會(huì)的管理和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。推行經(jīng)理層成員任期制與契約化管理，關(guān)鍵是推動(dòng)干部管理市場(chǎng)化，其表現(xiàn)在于劃分經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，讓每個(gè)經(jīng)理層成員都知道自身的崗位權(quán)責(zé)，確定科學(xué)合理、“跳起來(lái)”能夠達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)，并配以“合理拉開(kāi)收入差距”、鼓勵(lì)增量激勵(lì)的薪酬機(jī)制，這樣才確保任期制和契約化取得成效，而不是流于形式。

（一）明確崗位職責(zé)。在明確董事會(huì)授予經(jīng)營(yíng)層的授權(quán)清單基礎(chǔ)上，針對(duì)每一個(gè)經(jīng)理層成員，確定其不同的崗位職責(zé)，做到分工不同，責(zé)任不同，權(quán)限不同，真正壓實(shí)經(jīng)理層每一個(gè)成員的崗位責(zé)任，調(diào)動(dòng)每一個(gè)成員的主觀能動(dòng)性?？偨?jīng)理作為經(jīng)理層的“火車(chē)頭”，負(fù)責(zé)抓好公司全面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，職責(zé)重大，因此在對(duì)副職的考核評(píng)價(jià)中，應(yīng)當(dāng)擁有一定分量的評(píng)價(jià)權(quán)重。經(jīng)理層副職應(yīng)按照分工，明確各自權(quán)限和責(zé)任，同心協(xié)力，協(xié)助總經(jīng)理做好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）確定考核指標(biāo)。圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，為經(jīng)理層成員制定個(gè)性化、差異化的考核指標(biāo)，要設(shè)置一定的“摸高”指標(biāo)，并將任期考核與年度考核相結(jié)合，強(qiáng)化指標(biāo)約束，年度考核指標(biāo)一旦確定，便不可隨意更改。同時(shí)也要設(shè)置一定的激勵(lì)指標(biāo)，激發(fā)經(jīng)理層成員的主動(dòng)性。通過(guò)硬約束、強(qiáng)激勵(lì)，不斷引導(dǎo)經(jīng)理層成員著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展，放眼當(dāng)下穩(wěn)中求進(jìn)。

（三）合理設(shè)置激勵(lì)。圍繞“要薪酬就得要業(yè)績(jī)”的理念，探索更加符合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的薪酬激勵(lì)機(jī)制。既要保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層薪酬的總水平適中，也要靈活運(yùn)用好超額利潤(rùn)分享、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等手段強(qiáng)化對(duì)經(jīng)理層的強(qiáng)激勵(lì)作用，激發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

1.全面推行任期制和契約化管理的思考，中智咨詢(xún)，深度報(bào)告 IN DEPTH REPORT;

2.關(guān)于經(jīng)理層成員任期制和契約化管理問(wèn)題的思考和建議，李鵬程，深度報(bào)告·研究