劉 苗

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育系 安徽·宿州 234101）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確把促進(jìn)教育公平作為國家的基本教育政策。普惠性民辦幼兒園對促進(jìn)學(xué)前教育公平，保障更多幼兒接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，以及實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。2010年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出，要大力扶持民辦園，尤其是普惠性民辦園。2018年8月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》要求，各地政府部門加快制定普惠性民辦幼兒園財政補(bǔ)助政策，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源的供給。由此可見，國家大力扶持和鼓勵普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。在普惠性學(xué)前教育大發(fā)展的今天，加快普惠性民辦幼兒園建設(shè)，提高普惠性幼兒園覆蓋率，提升普惠性民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量，是促進(jìn)學(xué)前教育公平的有利舉措。而在推進(jìn)普惠性民辦幼兒園建設(shè)中，加強(qiáng)其師資隊(duì)伍建設(shè)又是關(guān)鍵。2012年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中明確指出，我國學(xué)前教育提升的瓶頸就是學(xué)前教育隊(duì)伍的建設(shè)滯后。教師是建設(shè)教育強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。學(xué)前教育師資隊(duì)伍強(qiáng)與弱，結(jié)構(gòu)合不合理，這直接關(guān)乎學(xué)前教育的整體發(fā)展水平。本研究以宿州市為例，在查閱官方資料、電話訪談、實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，探究普惠性民辦園在推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)方面面臨的困境，為我國普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)提供有益的策略和建議。

一、普惠性民辦幼兒園概念及大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園的意義

（一）普惠性民辦幼兒園概念

普惠性民辦幼兒園是一個合成詞匯，是由 “普惠性” 與 “民辦幼兒園” 兩個詞語構(gòu)成的。 “普惠” 一詞最初使用于經(jīng)濟(jì)學(xué)，指一種普遍、非歧視以及非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度，其作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，具有普遍性、非歧視性以及非互惠性的特征[1]。 “民辦幼兒園” 由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會依法舉辦對3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)。在明白 “普惠性” 與 “民辦幼兒園” 兩個概念的前提下，就可以認(rèn)為普惠性民辦幼兒園是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，運(yùn)用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦的對3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守普遍原則、非歧視原則以及非互惠原則，即普惠性民辦幼兒園的受教育者享有普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠[2]。

宿州市教育體育局發(fā)布的《宿州市普惠性民辦幼兒園獎勵管理暫行辦法》中指出，普惠性民辦幼兒園是指除公辦幼兒園（教育部門舉辦、城市集體、企事業(yè)單位舉辦等）、高收費(fèi)的民辦幼兒園外，公民個人舉辦的具有辦園資質(zhì)，面向大眾、收費(fèi)較低、質(zhì)量穩(wěn)定的幼兒園。普惠性民辦幼兒園應(yīng)該具有以下特征：一是達(dá)到政府規(guī)定辦園基本標(biāo)準(zhǔn)；二是面向社會大眾招生；三是收費(fèi)實(shí)行政府定價或接受政府指導(dǎo)價。普惠性民辦幼兒園的公益性和普惠性體現(xiàn)在入園便利、收費(fèi)合理和質(zhì)量保證三個方面。

（二）大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園的意義

普惠性民辦幼兒園是保障人民根本利益，面向大眾、收費(fèi)較低且質(zhì)量穩(wěn)定的幼兒園，是貫徹落實(shí)國家 “幼有所育” 思想的有效途徑，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園具有重要意義：一是發(fā)展普惠性民辦幼兒園對促進(jìn)教育公平有重要的現(xiàn)實(shí)意義；二是發(fā)展普惠性民辦幼兒園能有效緩解當(dāng)前公辦幼兒園學(xué)位緊缺問題；三是發(fā)展普惠性民辦幼兒園能較快滿足普通民眾對平價保質(zhì)幼兒園教育的需求；四是發(fā)展普惠性民辦幼兒園有利于吸引民間資本參與投資學(xué)前教育，從而減輕政府創(chuàng)辦學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)。

二、普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)困境

隨著普惠性民辦幼兒園覆蓋率的提升，強(qiáng)調(diào)幼兒園教育質(zhì)量成為當(dāng)前時期和未來發(fā)展的重中之重?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)[3]，而幼兒園教育質(zhì)量的優(yōu)劣主要由幼兒園教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量水平?jīng)Q定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)存在師資配置不夠合理、專業(yè)素養(yǎng)較低、職業(yè)認(rèn)同感不足、薪酬偏低等困境。

（一）師資隊(duì)伍數(shù)量不足

2021年宿州市教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全市共有幼兒園1690所，比上年增加96所，增長6.02%。學(xué)前教育在園幼兒227989，比上年減少8089人，下降3.43%。幼兒園教職工20127人，比上年增加1304人，增長6.93%；專任教師13772人，比上年增加1137人，增長9%；全市普惠性民辦園共416所，在園幼兒70008人，專任教師4246人。通過計算可知，普惠性民辦園的師幼比低于國家規(guī)定的全日制幼兒園師幼比1：7的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國二胎政策的全面開放，適齡幼兒數(shù)量將會有較大的增加。2021年12月，教育部等九部門發(fā)布《 “十四五” 學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》，其主要目標(biāo)是：到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率將達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比將達(dá)到50%以上，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系將進(jìn)一步健全。因此，對學(xué)前教師需求量將會更大，但是當(dāng)前我國普惠性民辦幼兒園教師數(shù)量增長較慢，不能滿足幼兒入園需求，師資隊(duì)伍數(shù)量缺口較大。

（二）教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

薪酬待遇決定了學(xué)前教育教師工作生活的狀況，直接影響教師的生活質(zhì)量。從已有研究可知， “我國教師行業(yè)的工資水平在勞動力市場中處于中等偏下水平，其中幼兒教師的勞動收入在整個教師行業(yè)的中又是最低的，而且與小學(xué)教師的差距有拉大的趨勢。”[4]通過對宿州市416所普惠性民辦園進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，有將近70%的普惠性幼兒園教師的工資低于3000元，而工資在3000元以上的多為普惠性民辦幼兒園主要管理人員和負(fù)責(zé)人，一些剛?cè)肼毜挠變簣@老師工資只在2000元左右。福利待遇方面，多數(shù)普惠性民辦幼兒園教師只有 “五險” ，沒有 “一金” ，沒有女性生育福利等。在政府的委托下，民辦園轉(zhuǎn)型后為幼兒提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，幼兒園能獲得一定的資金資助，但大部分資金都用于提升園所硬件設(shè)施，又由于沒有國家編制保障，轉(zhuǎn)型后的民辦園老師收入明顯低于公辦幼兒園教師。

在訪談中，多位老師表示：幼兒園轉(zhuǎn)型后，一切都要按照新規(guī)定辦，收費(fèi)按照當(dāng)?shù)亟逃块T規(guī)定，向當(dāng)?shù)毓k園看齊，收費(fèi)很低，雖然政府會給園所一部分資金，但教師的工資幾乎沒有變化，甚至有的老師的工資還會降低，因此很多老師都走了。由此可見，普惠性民辦幼兒園的教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定性，教師流動性很大，這一問題直接影響師資隊(duì)伍質(zhì)量提升，進(jìn)而影響學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

（三）教師專業(yè)化程度偏低

從職稱情況來看，學(xué)前教育師資專業(yè)化程度仍然偏低。據(jù)教育部前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理的材料可知：截至2020年，我國幼兒教師約有73.97%未評職稱，已評職稱中以助理級為主。我國幼兒教師中擁有助理級職稱的占12.35%，擁有中級職稱的占8.22%，擁有員級職稱的占3.90%，擁有副高級職稱的占1.54%，擁有正高級職稱的僅占0.02%。通過電話訪談和面對面訪談了宿州市各縣、區(qū)31位幼兒園園長，發(fā)現(xiàn)宿州市普惠性民辦園中，教師偏年輕化，又由于名民辦園教師職稱評定渠道不夠暢通，幾乎將近90%的教師未平職稱。

從學(xué)歷分布來看，學(xué)前教育師資以專科學(xué)歷和本科學(xué)歷為主。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年我國幼兒園園長和專任教師中擁有?？茖W(xué)歷的占57.73%，擁有本科學(xué)歷的占27.72%，擁有高中畢業(yè)學(xué)歷的占12.89%，高中階段以下畢業(yè)的占1.36%，擁有研究生學(xué)歷的僅為0.30%。教師的學(xué)歷是影響幼兒教師質(zhì)量的重要因素，根據(jù)我國《教師資格條例》和《教師資格條例實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，幼兒教師須具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)或高等教育學(xué)歷。通過抽樣調(diào)查宿州市31所普惠性民辦幼兒園教師花名冊，可了解宿州市普惠性民辦幼兒園教師的學(xué)歷層次情況，師資以?？茷橹?，占比為62.6%，本科學(xué)歷占比11.2%，學(xué)歷在高中、中專及以下的比例為26.2.%。通過訪談還得知，部分擁有幼兒教師的專科及本科學(xué)歷是通過自考或成人高考獲得的，這與全日制本科或?qū)？婆囵B(yǎng)出來的專任教師，從專業(yè)素養(yǎng)來說存在一定的差距。

從培訓(xùn)情況來看，培訓(xùn)的質(zhì)量不高。教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的主要途徑是參加專業(yè)培訓(xùn)和教科研活動。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分老師的培訓(xùn)都是園級培訓(xùn)，參加市級以上的培訓(xùn)機(jī)會很少。又因?yàn)榻鼛啄暌咔榈脑?，外出培?xùn)的機(jī)會幾乎寥寥無幾。通過訪談了解到，近一半的老師認(rèn)為教師培訓(xùn)存在形式化，針對性不強(qiáng)，內(nèi)容不太實(shí)用；培訓(xùn)的形式缺乏創(chuàng)新；培訓(xùn)人員水平不高等，這些都影響了普惠性幼兒園教師在職培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

（四）幼兒教師職業(yè)認(rèn)同感不足

幼兒教師職業(yè)認(rèn)同感，指的是幼兒教師對所從事的幼兒教育工作在主觀上對它的價值與意義的認(rèn)定，并能夠自覺服務(wù)愿意從事該工作的一種精神狀態(tài)[5]。職業(yè)認(rèn)同感的高低不僅影響著一個人的職業(yè)動力，也直接決定著一個人的職業(yè)成敗。如果幼兒教師能夠?qū)ψ陨淼膬r值以及自身對幼兒的影響產(chǎn)生深刻的認(rèn)識，就能夠不斷完善自我，超越自我，為幼兒教育事業(yè)做出很大的貢獻(xiàn)。幼兒園實(shí)行普惠后，幼兒園的辦園條件和環(huán)境得到改善，但是普惠性民辦園的教師社會聲望、薪酬待遇和社會保障等依然不高，職業(yè)認(rèn)同感不能有效提升。

（五）師資培訓(xùn)體系不夠科學(xué)

學(xué)前教師的培訓(xùn)可以分為職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)。我國學(xué)前教師的職前培訓(xùn)是指學(xué)前教師在進(jìn)入幼兒園工作之前的學(xué)校培養(yǎng)。學(xué)前教師職前的培訓(xùn)質(zhì)量是保證學(xué)前教師質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，目前學(xué)前教師的職前培訓(xùn)主要依靠各地高等院校。據(jù)調(diào)查，地方高職院校學(xué)前教育專業(yè)的師資隊(duì)伍也存在一定問題。一是學(xué)前教育專業(yè)的教師隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，有的專業(yè)課程由其他專業(yè)背景的老師來承擔(dān)。比如學(xué)前兒童文學(xué)課程由漢語言文學(xué)專業(yè)的教師承擔(dān)，由藝術(shù)學(xué)院教師承擔(dān)技能課程教學(xué)，由教育管理專業(yè)老師擔(dān)任學(xué)前心理學(xué)課程等。二是學(xué)前外聘兼職教師管理不夠到位。由于近年來高職院校學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生不斷增加，師資日益不足，外聘兼職教師數(shù)量激增。為了完成教學(xué)任務(wù)，對兼職教師的考核和要求偏低，又由于外聘兼職教師本身還有工作和學(xué)業(yè)，所以想做到兩邊堅(jiān)固比較難。

三是理論基礎(chǔ)課程教師由于缺乏幼兒一線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，所學(xué)知識僅停留于教育理論，實(shí)踐能力不足，不能理論和實(shí)際結(jié)合。四是教學(xué)中的課程見習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)，但是一直以來由于實(shí)習(xí)基地數(shù)量不夠，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)有限以及缺少實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師等現(xiàn)實(shí)問題影響了實(shí)習(xí)和見習(xí)質(zhì)量效果，近幾年由于疫情的原因一些課程實(shí)習(xí)沒能按計劃實(shí)施。

學(xué)前教師的職后培訓(xùn)是指進(jìn)入幼兒園工作之后的培訓(xùn)。幼兒園教師職后培訓(xùn)也存在這樣或那樣的問題，比如培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不全面、針對性不強(qiáng)、創(chuàng)新內(nèi)容不足等。

三、加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的對策

通過調(diào)查分析，本研究根據(jù)教育公平理論和需要層次理論，對目前普惠性民辦園師資隊(duì)伍建設(shè)中面臨的困境提出以下具體策略。

（一）加大幼兒園師資儲備

鑒于目前各幼兒園師資短缺的問題，國家和地方政府在幼兒園師資培養(yǎng)上已經(jīng)制定了一些行之有效的措施，如擴(kuò)大高等院校學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模；支持有資質(zhì)的高職院校增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，大力培養(yǎng)三年制和五年制?？茖哟蔚挠變簣@老師等。這些措施在一定程度上緩解了幼兒園教師師資缺口的問題，但目前看來各高校學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生依然不能滿足社會的需求，而且許多高等院校學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)不夠，很難勝任幼兒園的保教工作。

鑒于以上情況，特此建議在師范院校及綜合辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的綜合性大學(xué)擴(kuò)大本科及本科以上層次學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模；對那些學(xué)前教育專業(yè)師資力量薄弱的，硬件設(shè)備不足的高等院校加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)；另外，國家和地方政府可以調(diào)整招生政策，實(shí)行學(xué)前教育專業(yè)帶編制定向培養(yǎng)，學(xué)前教育專業(yè)的男生可以免學(xué)費(fèi)等政策。以期通過以上措施，為幼兒園提供數(shù)量充足的老師。

（二）增強(qiáng)教師職業(yè)認(rèn)同感

首先加強(qiáng)社會宣傳，提高普惠性民辦園幼兒教師的社會聲望和社會地位。政府要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等對普惠性民辦園幼兒園的重要性，幼兒園教師工作的重要性、細(xì)致性及復(fù)雜性進(jìn)行正面宣傳，改變民眾以往對幼兒園教師的認(rèn)知。同時，積極向家長宣傳普惠性民辦幼兒園的性質(zhì)、辦學(xué)理念、重要作用等，增強(qiáng)家長對普惠性民辦園教師的認(rèn)同感，由此逐步提升幼兒園教師的社會地位。能得到社會和家長的認(rèn)可和尊敬，教師們就會產(chǎn)生價值感和幸福感，就會愿意堅(jiān)守這份幼教工作。

其次，提高普惠性幼兒園教師的薪酬和福利待遇。美國學(xué)者懷特布克長期從事幼兒園教師相關(guān)研究，他認(rèn)為： “在成人工作變量中，對學(xué)前教育質(zhì)量最具影響作用的就是教師的薪資待遇。[6]” 普惠性民辦幼兒園教師薪酬普遍較低，影響了師范生的擇業(yè)選擇，各種福利政策得不到落實(shí)，普惠性民辦幼兒園教師的合法權(quán)益得不到保障，也直接影響教師隊(duì)伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性，基于以上原因提出以下建議：

一是多渠道增加幼兒園教育經(jīng)費(fèi)的投入。發(fā)揮政府財政投入的主渠道作用；積極引導(dǎo)社會力量投入學(xué)前教育發(fā)展；地方政府制定合理的優(yōu)惠政策，吸引社會上的企業(yè)或者個人捐資助學(xué)。通過多方協(xié)作，籌措普惠性民辦園的發(fā)展資金。

二是政府應(yīng)加大對幼兒園的政策扶持力度。制定頒布相關(guān)政策和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完備保障民辦園教師薪酬及福利的相關(guān)政策，保障教師的待遇和權(quán)益。各省市加緊普惠性政策的實(shí)施，關(guān)注轉(zhuǎn)型后的民辦普惠性幼兒園教師的訴求，與公辦園教師享受同等的待遇，實(shí)現(xiàn)同工同酬，同城統(tǒng)籌，提高普惠性民辦幼兒園教師的經(jīng)濟(jì)收入。

三是普惠性民辦幼兒園要依法依規(guī)為教職工繳納各種社會保險和住房公積金，解決教職工養(yǎng)老的后顧之憂，解決因缺乏社保等福利引起的師資流失問題。

再者，幼兒園要關(guān)注幼師的精神需求。普惠性民辦園園長要創(chuàng)設(shè)以人為本的良好環(huán)境，通過組織交流會、茶話會，傾聽本園教師的心聲，了解他們的生活狀況及職業(yè)發(fā)展需求，并從老師的生活、精神及專業(yè)發(fā)展上給予及時的幫助，增強(qiáng)幼兒教師的主人翁意識、團(tuán)隊(duì)意識和歸屬感；還可以通過家園互動，加強(qiáng)老師和家長之間的聯(lián)系，提高老師在家長心目中的地位，提高老師的職業(yè)自豪感和認(rèn)同感。

（三）構(gòu)建科學(xué)的、完整的幼兒園師資培訓(xùn)體系

提高幼兒園師資隊(duì)伍整體素質(zhì)是提升教學(xué)質(zhì)量的重要保障。因此需要加大對幼兒園教師的教育力度，構(gòu)建幼兒園師資培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提升幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)水平。

地方高等院校需要辦好師范類幼兒園教育專業(yè)，在制定人才培養(yǎng)方案時嚴(yán)格人才培養(yǎng)方法程序，明確目標(biāo)，凸顯目標(biāo)的適宜性和特色性；在課程設(shè)置上優(yōu)化技能課程體系；在實(shí)踐教學(xué)中，加強(qiáng)教育實(shí)踐基地建設(shè)，上好實(shí)習(xí)課，做好實(shí)習(xí)研討，杜絕 “輕理論，重實(shí)訓(xùn)” 或者 “輕實(shí)訓(xùn)，重理論” 等現(xiàn)象；同時加強(qiáng)師德師風(fēng)培養(yǎng)，為幼兒園培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能的教師。

幼兒園和主管部門做好對普惠性民辦園教師的職后培訓(xùn)工作，根據(jù)在崗教師的原始學(xué)歷、入職年數(shù)、職稱情況等進(jìn)行定期、系統(tǒng)、針對性的培訓(xùn)。培訓(xùn)承辦方要精心謀劃，講究培訓(xùn)質(zhì)量，不能走過場，搞形式主義，主管部門要對其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

結(jié) 語

綜上所述，普惠性民辦幼兒園具有公益性和普惠性的特質(zhì)，有效緩解了 “入園難” “入園貴” 等民生難題，有助于促進(jìn)教育的公平性。普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍目前面臨諸多問題，只有多舉措解決師資隊(duì)伍發(fā)展困境，才能切實(shí)保障和提高學(xué)前教育質(zhì)量，讓人民大眾享受到收費(fèi)低、教育質(zhì)量高的學(xué)前教育服務(wù)，保障幼兒健康發(fā)展。