肖 愛，歐 映

湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105

引 言

2016年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，為“健康中國”建設(shè)提供了宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，樹立了大健康的理念。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，2018年3月11日通過的《中華人民共和國憲法修正案》將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法。實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略、“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”使得環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制成為國家核心任務(wù)，其必要性、緊迫性已取得廣泛共識(shí)，有關(guān)政策和法律也不斷完善。2019年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》(國發(fā)〔2019〕13號(hào))，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)健康中國行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕32號(hào))、《關(guān)于成立健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)的通知》(國辦函〔2019〕59號(hào))等文件，全面推進(jìn)“健康中國”行動(dòng)；《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》(2019)、《中華人民共和國醫(yī)師法》(2021)、《中華人民共和國體育法》(2022)等法律也正式將“推進(jìn)健康中國建設(shè)”作為立法目的予以明確，并規(guī)定了相應(yīng)的制度；環(huán)境法中也對(duì)環(huán)境與健康作了規(guī)定，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國生物安全法》以及污染防治類的單行法等都對(duì)保護(hù)環(huán)境與公眾健康作了明確的規(guī)定。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)健康中國建設(shè)”，指出“人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策”,黨的二十大報(bào)告第十部分還專門論述了“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”[1]。

然而，我國環(huán)境與健康法律制度還面臨諸多的困境。首先，我國環(huán)境規(guī)制權(quán)配置建立在經(jīng)典科學(xué)還原論和決定論圖景之上，還是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)、以部門分權(quán)為特色、以達(dá)標(biāo)排放為核心。后者難以契合環(huán)境健康問題所具有的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，導(dǎo)致環(huán)境健康規(guī)制處于高度碎片化狀態(tài)[2]。其次，我國環(huán)境污染和破壞事件中非健康狀態(tài)呈現(xiàn)多樣化，不僅有普通的疾病型、個(gè)體型健康損害，更突出地表現(xiàn)為健康隱患以及群體型健康損害[3]。最后，我國環(huán)境與健康關(guān)系的科學(xué)研究還難以為相關(guān)立法提供充分的科學(xué)支持。雖然不少人認(rèn)為許多流行性疾病的病毒來源可能是野生動(dòng)物和被污染的環(huán)境，但是動(dòng)物源性食品安全問題仍然是相關(guān)法律規(guī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。

基于這些問題，有關(guān)課題組對(duì)這一主題做了具有開創(chuàng)性意義的系統(tǒng)研究[4]。他們首先從環(huán)境法律制度變遷角度，解讀了“健康中國”戰(zhàn)略背景下“健康權(quán)優(yōu)位”的主要內(nèi)容，對(duì)其他部門法視野下健康權(quán)的法律規(guī)制不足進(jìn)行分析；然后從“健康權(quán)優(yōu)位”的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)水資源生態(tài)紅線、食品安全、野生動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品地污染防治等領(lǐng)域的環(huán)境健康損害與風(fēng)險(xiǎn)控制問題展開具體論述，并強(qiáng)調(diào)通過健康理念的融合與補(bǔ)強(qiáng)，優(yōu)化環(huán)境法的現(xiàn)代性品格與社會(huì)化調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化、社會(huì)化和健康化的環(huán)境法。這一研究提出了一個(gè)極其重要的問題：在“健康中國”戰(zhàn)略背景下，新時(shí)代環(huán)境法如何回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的“健康權(quán)”保障的需求？由此我們可以不斷追問：站在環(huán)境法時(shí)代轉(zhuǎn)型的立場(chǎng)，如何理解“健康權(quán)優(yōu)位”中的健康權(quán)？“健康權(quán)優(yōu)位”的邏輯如何展開？“健康權(quán)優(yōu)位”如何在環(huán)境法中制度化實(shí)現(xiàn)？這些基礎(chǔ)性問題亟須理論和實(shí)務(wù)界進(jìn)一步思考，推動(dòng)相關(guān)共識(shí)的形成，并進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境法及其研究的時(shí)代轉(zhuǎn)型。

一、新時(shí)代健康權(quán)的環(huán)境法意蘊(yùn)

健康是伴隨著人類生命體存在而具有的一種現(xiàn)象，體現(xiàn)著人類個(gè)體以及群體的生命生活狀態(tài)。作為世界衛(wèi)生組織憲章而制定于1946年7月的《世界衛(wèi)生組織組織法》明確宣示：“健康是身體、精神與社會(huì)的全部的美滿狀態(tài)，不僅是免病或殘弱。享受可能獲得的最高健康標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)人的基本權(quán)利之一，不因種族、宗教政治信仰、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)條件而有區(qū)別?！盵5]隨著人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)不斷深化，與之相對(duì)應(yīng)的健康權(quán)也已成為新時(shí)代人們普遍關(guān)注的重要問題，健康所涉及的領(lǐng)域包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面，不僅關(guān)乎個(gè)人，還與社會(huì)穩(wěn)定、國家綜合實(shí)力發(fā)展和民族繁榮昌盛息息相關(guān)。而在這個(gè)過程中,健康權(quán)的內(nèi)涵不斷得以充實(shí)完善。

健康權(quán)作為一項(xiàng)綜合性權(quán)利，雖然我國沒有將其作為一項(xiàng)獨(dú)立的憲法性權(quán)利予以明確規(guī)定，但《中華人民共和國民法典》明確規(guī)定了作為民事權(quán)利人格權(quán)的核心內(nèi)容之一的健康權(quán)?！吨腥A人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》規(guī)定“公民依法享有從國家和社會(huì)獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利”。國家相關(guān)政策提出“健康中國”戰(zhàn)略、“提升公民全生命周期健康水平”、“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”等。這些法規(guī)和政策規(guī)定都融貫了“健康優(yōu)先”“大衛(wèi)生和大健康”的理念，包含國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、公民尋求醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防止健康遭不法侵害等方面的內(nèi)容，包括身體因素，也包括精神因素。也就是說，健康權(quán)涵括了生理健康和心理健康等方面的權(quán)益，即應(yīng)該獲得法律保障的身心健康權(quán)益。

人是環(huán)境的產(chǎn)物，也是環(huán)境的塑造者。人通過不斷塑造環(huán)境進(jìn)而塑造人和人類社會(huì)自身。自然環(huán)境不僅給人與人類社會(huì)賦予意義，也賦予人的各種法律權(quán)利以實(shí)在價(jià)值和內(nèi)涵。因而，自然環(huán)境是人們健康權(quán)的根基。環(huán)境法與健康權(quán)有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在環(huán)境法視野中，健康權(quán)實(shí)質(zhì)上是環(huán)境與健康關(guān)系匯聚于主體而呈現(xiàn)出來的“權(quán)利化”，也就是說健康權(quán)保障對(duì)處理環(huán)境與健康關(guān)系提出新的制度要求。那么環(huán)境法中“健康權(quán)”的內(nèi)涵不僅要以傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的“健康”為基礎(chǔ)，也要以環(huán)境健康中的“健康”標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。同時(shí)，要將健康保障要求全面納入環(huán)境法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范考量，以其作為環(huán)境法中健康權(quán)的規(guī)范要素。從主體的角度考察，環(huán)境法目的條款規(guī)定保障“公眾健康”，其中的“公眾”應(yīng)該如同環(huán)境保護(hù)公眾參與制度中的“公眾”一樣，既包括個(gè)人、社群團(tuán)體，也包括作為這些主體匯合體的“公眾”，只是這樣的“公眾”具有“類”的性質(zhì)，更為抽象。這些主體都擁有健康權(quán)，既包括《中華人民共和國民法典》規(guī)定的自然人的身心健康權(quán)，也包括生活在生態(tài)環(huán)境中的任何群體共同的健康權(quán)。從健康權(quán)保障途徑看，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第39條提供了明晰的途徑，即要“建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”，“開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究”，“預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病”。正如學(xué)者所說：“健康權(quán)是一種復(fù)合權(quán)利，既是一種防御他人不法侵害的消極權(quán)利，也是一種請(qǐng)求國家提供幫助的積極權(quán)利，成為消極權(quán)利與積極權(quán)利共同作用的場(chǎng)域，需要私法規(guī)范和公法規(guī)范來共同規(guī)范構(gòu)造?！盵6]環(huán)境法中的健康權(quán)，不僅是健康權(quán)主體的實(shí)體權(quán)利和救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)，也是公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)權(quán)利基礎(chǔ)。綜合而言，在環(huán)境法語境中，健康權(quán)可以概括為：主體在不危害身心健康的生態(tài)環(huán)境中享有的應(yīng)該獲得法律保障的健康權(quán)益。也就是說除了一般醫(yī)學(xué)意義上的身心健康權(quán)益，還包括在不危害這種健康權(quán)益的生態(tài)環(huán)境中生存的權(quán)益。

環(huán)境與健康關(guān)系的本質(zhì)是人與自然環(huán)境的健康“互惠”關(guān)系，環(huán)境法語境中的健康權(quán)與公民環(huán)境權(quán)之間也存在這種互生共榮關(guān)系。環(huán)境權(quán)意指：“公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利?！盵7]其內(nèi)涵將隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步不斷擴(kuò)展。基于“健康中國”和“健康權(quán)優(yōu)位”的價(jià)值導(dǎo)向，在生態(tài)文明建設(shè)不斷全面推進(jìn)的時(shí)代背景下，環(huán)境權(quán)與健康權(quán)的內(nèi)涵都順勢(shì)而為得以拓展，并相互貫通與融合。一方面，健康權(quán)是享受環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)為拓展和實(shí)現(xiàn)健康權(quán)提供一定保障；另一方面，健康權(quán)中的在不危害身心健康的自然環(huán)境中生存的權(quán)益，本質(zhì)上是環(huán)境權(quán)的核心內(nèi)容。不過，環(huán)境權(quán)對(duì)健康權(quán)的保障除了適用于環(huán)境與健康損害因果關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單明確、主要屬于自然人主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的領(lǐng)域，也適用于環(huán)境相關(guān)行為對(duì) “公眾”“國家”甚至“人類”等主體健康權(quán)益產(chǎn)生影響的領(lǐng)域。但是，這種抽象的集體性健康權(quán)，與抽象的集體性環(huán)境權(quán)一樣，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明整體要求的法理回應(yīng)，需要理論與制度上的突破以實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)化、規(guī)范化。環(huán)境權(quán)與健康權(quán)在權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容上需要制度上的系統(tǒng)對(duì)接和有機(jī)融合，以全面反映、規(guī)范和發(fā)展環(huán)境與健康的多維關(guān)系。這對(duì)環(huán)境法的時(shí)代轉(zhuǎn)型提出了新的要求，從某種程度上說就是要在可能影響健康權(quán)保障與實(shí)現(xiàn)的環(huán)境法治領(lǐng)域確立健康權(quán)的前提和基礎(chǔ)性地位。

二、“健康權(quán)優(yōu)位”的邏輯展開

“健康權(quán)優(yōu)位”意指在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作中，把健康權(quán)保障擺在優(yōu)先位置，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益與公眾環(huán)境與健康權(quán)益發(fā)生沖突的時(shí)候，優(yōu)先考慮公眾健康的需要[8]。黨的二十大報(bào)告要求“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，既為理解和推進(jìn)“健康權(quán)優(yōu)位”夯實(shí)了政策和制度基礎(chǔ)，也清晰地揭示了環(huán)境與健康法治發(fā)展的法理精髓。從功能主義視角，“健康權(quán)優(yōu)位”對(duì)環(huán)境法理、環(huán)境法目的論、環(huán)境基本國策、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制、食品安全、水安全格局等各個(gè)方面提出了系統(tǒng)反思和制度創(chuàng)新的要求，同時(shí)，引領(lǐng)環(huán)境法回應(yīng)“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”重大戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一)在環(huán)境立法目的中確立健康權(quán)的基礎(chǔ)地位

我國很長(zhǎng)一段時(shí)間里受“以環(huán)境換發(fā)展”思維的影響，環(huán)境問題不斷復(fù)雜化，環(huán)境污染與生態(tài)破壞損害公眾健康的事件頻發(fā)態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期未能得以根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境健康問題也因此成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度,闡發(fā)了一系列關(guān)涉美麗中國建設(shè)的新觀點(diǎn)新思想新論斷,形成了完備而系統(tǒng)的美麗中國建設(shè)重要論述[9]。國家頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持了“健康優(yōu)先”的導(dǎo)向，“健康中國建設(shè)”也成為國家發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求“推進(jìn)健康中國建設(shè)”，這標(biāo)志著建設(shè)“健康中國”正式上升為國家戰(zhàn)略。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》則專章(第四十四章)系統(tǒng)規(guī)定“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”。健康權(quán)保障在環(huán)境法中也逐漸明晰化和制度化， 2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境污染危害健康問題予以回應(yīng)，確立了保障公眾健康的立法目的和環(huán)境健康保護(hù)制度及預(yù)警機(jī)制。此后越來越多的法律將保障公眾健康作為立法目的予以明確，表明公眾健康權(quán)優(yōu)先在很大程度上獲得了立法支持。

環(huán)境立法目的是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)環(huán)境立法是否合理、環(huán)境質(zhì)量高低如何的重要前提預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一[10]?？陀^而言，在立法目的上從保障“人體健康”發(fā)展到保障“人民健康”，再以保障“公眾健康”進(jìn)一步提升和擴(kuò)展其內(nèi)涵，為各類各層次的健康保護(hù)提供環(huán)境法上的支持，與環(huán)境的公共屬性以及環(huán)境保護(hù)的公益目標(biāo)更加契合，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的整體主義理念，是我國環(huán)境法治的一大突破[4]34-35。在生態(tài)文明理念引領(lǐng)我國環(huán)境政策歷史性轉(zhuǎn)型的時(shí)期，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益明顯，要求從上層建筑方面體現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)不僅要見“物”，即關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性及其內(nèi)在價(jià)值等問題，也要見“人”，即關(guān)注社會(huì)和人的需求、作用及其影響，更要以公眾健康為導(dǎo)向[11]。這是生態(tài)環(huán)境問題不斷危及公眾健康的情況下政策與制度位序選擇和安排，有利于促進(jìn)環(huán)境法目的內(nèi)涵的優(yōu)化和豐富，保障和發(fā)展應(yīng)然與實(shí)然意義上的環(huán)境健康權(quán)，系統(tǒng)規(guī)制環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)出法律制度視域內(nèi)公眾健康利益在利益體系中的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位。

要將“健康權(quán)優(yōu)位”或“健康至上”作為環(huán)境立法共同的價(jià)值取向，就要把保護(hù)公眾健康當(dāng)作環(huán)境立法核心和緊要的目標(biāo)。但是在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟環(huán)境保護(hù)比較起來，前者更容易獲得人們的優(yōu)先考慮。這不能簡(jiǎn)單理解為人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱，而是人們基于有限的生命歷程觀察和理解，環(huán)境保護(hù)的高成本及其效益的滯后性，與經(jīng)濟(jì)效益對(duì)人們需求滿足的相對(duì)迅捷性，以及環(huán)境與健康關(guān)系的相對(duì)隱蔽性，并因?yàn)槔硇詻Q策和行動(dòng)中的路徑依賴，一些人會(huì)“下意識(shí)地”將經(jīng)濟(jì)置于利益的優(yōu)先位置，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)也可能被他們解釋為對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需求的法律回應(yīng)，而公眾健康問題成為這一邏輯中的附帶品，難以成為其邏輯構(gòu)成要素。因而這一現(xiàn)實(shí)行動(dòng)邏輯與立法者保護(hù)公眾健康的目的相背離。相反，從生態(tài)中心主義的視角，則可能存在另一種優(yōu)先，那就是人類任何決策和行動(dòng)都不得對(duì)生態(tài)環(huán)境有不利影響，環(huán)境保護(hù)絕對(duì)優(yōu)先，認(rèn)為在這一優(yōu)先原則下，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類的其他需求未來總會(huì)有實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。其實(shí)，這兩種“優(yōu)先”都是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系對(duì)立化、絕對(duì)化、“物化”了，而忽視了其中主導(dǎo)性、能動(dòng)性的因素“人”。無論哪一種“優(yōu)先”都是人在抉擇。抉擇當(dāng)下發(fā)展，抑或未來一段時(shí)間的發(fā)展，或者未來長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展；抉擇個(gè)體、群體還是人類整體當(dāng)下或者未來的共生共榮和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在這類抉擇的前提下，如何協(xié)調(diào)相應(yīng)的利益要素，使之平衡，也成為抉擇邏輯的重要組成部分?！叭恕边@個(gè)“樞紐”被有意無意忽視的時(shí)候，便會(huì)產(chǎn)生前述各種“見物不見人”的主義?！敖】禉?quán)優(yōu)位”的理念就是從“人”這個(gè)邏輯基點(diǎn)出發(fā)，不僅考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將有利于健康權(quán)保障和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效地鏈接、融合起來。習(xí)近平總書記2018年在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話中指出要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)……探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”[12]。強(qiáng)調(diào)“大保護(hù)”，是要以生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；“不搞大開發(fā)”不是不開發(fā)，而是要防止一哄而上，防止無序開發(fā)、破壞性開發(fā)和超范圍開發(fā)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。因此，環(huán)境立法應(yīng)回歸理性，必須明確以保障人體健康為其首要目的和最終目的[13]。對(duì)環(huán)境立法目的進(jìn)行修正，使其既要見“物”又要見“人”，將保障公眾健康確立為立法核心目的?；诖?，立法者要正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，不能一味地使環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是為環(huán)境保護(hù)讓路。要認(rèn)識(shí)到無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者是環(huán)境保護(hù)，其實(shí)都是為了人的可持續(xù)發(fā)展。健康是人的可持續(xù)發(fā)展的根基。如果健康權(quán)基礎(chǔ)不牢固，那么環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都難以找到落腳之處。

總之，無論是環(huán)境保護(hù)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終都要回歸到人本身，要體現(xiàn)對(duì)人、對(duì)公眾健康的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)不是我們的最終目的，不能為了保護(hù)環(huán)境而保護(hù)環(huán)境，最終目的還是要維護(hù)人體健康和生命安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。這就需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間、環(huán)境保護(hù)與公眾健康保障之間的關(guān)系，將立法的落腳點(diǎn)定位于公眾的健康與人類福祉。同時(shí)，要把“健康中國”戰(zhàn)略的規(guī)范要求納入相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策與法律，以“健康權(quán)優(yōu)位”為準(zhǔn)則優(yōu)化我國環(huán)境立法目的，即環(huán)境法不僅要對(duì)環(huán)境健康作出嚴(yán)格要求，也要確保不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，應(yīng)該考慮環(huán)境對(duì)公眾生活舒適以及公眾健康的影響，保障公眾健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，提升人們?cè)趦?yōu)美生態(tài)環(huán)境中的生命質(zhì)量，以此促進(jìn)我國環(huán)境法的時(shí)代轉(zhuǎn)型。

(二)將“健康權(quán)優(yōu)位”融入相關(guān)法律制度與政策

“保護(hù)環(huán)境”的基本國策從政策宣示到憲法規(guī)定再到環(huán)境單行法規(guī)范，歷經(jīng)30多年才基本實(shí)現(xiàn)法律化。需要發(fā)揮其整合約束的功能，強(qiáng)化其一體化和包容性的特質(zhì)。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的提出，為避免相關(guān)法律規(guī)范體系對(duì)公眾健康的忽視，需要將健康權(quán)納入這一基本國策的內(nèi)涵，并將其作為評(píng)價(jià)這一基本國策是否得以落實(shí)的核心指標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境基本國策的規(guī)范效力，為保障和實(shí)現(xiàn)環(huán)境健康權(quán)提供法治渠道。同時(shí)，推動(dòng)政策層面的“健康中國”戰(zhàn)略規(guī)范化、法律化，將健康權(quán)保障融入相關(guān)政策和法律規(guī)范體系，著力推動(dòng)環(huán)境基本國策從“書面上的法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法”，使得公民環(huán)境權(quán)益理論研究視角和方法得到轉(zhuǎn)換和有益補(bǔ)充。

環(huán)境保護(hù)有關(guān)立法目的條款的變化與“健康中國”戰(zhàn)略有直接的關(guān)聯(lián)性，而且環(huán)境立法不僅在立法目的條款中對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行積極回應(yīng)，也在不斷推進(jìn)這一目的的制度化?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(2017)第10條明確要求“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第38條對(duì)環(huán)境健康權(quán)保障作了具體規(guī)定；《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018)第8條要求制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，“應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，做到科學(xué)合理”。其他環(huán)境保護(hù)單行法尤其是各種污染防治單行法也普遍規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)有關(guān)污染和生態(tài)破壞對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度公布和適時(shí)修改相關(guān)名錄。整體上看，環(huán)境保護(hù)政策與法律對(duì)環(huán)境損害健康問題的預(yù)防和救濟(jì)作了越來越系統(tǒng)的規(guī)定，尤其是通過對(duì)相關(guān)環(huán)境技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修改完善和制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅大幅度提高了對(duì)人體健康有重大風(fēng)險(xiǎn)的重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物等污染防治的標(biāo)準(zhǔn)，還將生態(tài)環(huán)境污染和破壞可能對(duì)公眾健康造成影響的評(píng)估作為諸多環(huán)境技術(shù)導(dǎo)則和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要手段，而且將該評(píng)估全面融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境許可制度。2018年1月頒布的《國家環(huán)境保護(hù)與健康工作辦法(試行)》中強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)保障公眾健康理念融入環(huán)境保護(hù)政策。這就是要將健康權(quán)保障作為基本要素和目標(biāo)融入環(huán)境保護(hù)各種相關(guān)政策，促進(jìn)其“健康化”轉(zhuǎn)型，從而保障健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)，將“健康中國”與“美麗中國”融合，從憲法層面的環(huán)境基本國策邁向法律層面制度化的環(huán)境基本國策，進(jìn)而促進(jìn)國家環(huán)境義務(wù)和環(huán)境基本國策協(xié)同增效。中共中央、國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門，還將公眾健康保護(hù)要求不斷貫徹到《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及有關(guān)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和消除黑臭水體等各類不同層次的政策和行動(dòng)計(jì)劃中，使得“健康權(quán)優(yōu)位”越來越成為“行動(dòng)中的法”，促進(jìn)了環(huán)境與健康保護(hù)法律制度的落地和有效實(shí)施，同時(shí)，為環(huán)境法轉(zhuǎn)型發(fā)展提供實(shí)踐基礎(chǔ)和理論新視野，拓展研究新領(lǐng)域。

(三)加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)的部門法耦合規(guī)制

環(huán)境與健康問題的切實(shí)解決需要進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨地域協(xié)同，多部門協(xié)作，多學(xué)科交叉融合，強(qiáng)化新技術(shù)和新方法的綜合運(yùn)用，通過共同努力，實(shí)現(xiàn)控制環(huán)境危害因素、預(yù)防疾病、促進(jìn)健康的目的[14]?！秶噎h(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》指出：“環(huán)境與健康工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門廣泛參與，多學(xué)科積極支持，多方面協(xié)調(diào)配合?！痹诖笮l(wèi)生、大健康的理念下，環(huán)境與健康規(guī)制實(shí)現(xiàn)融合，尤其是在食品安全、水生態(tài)安全以及野生動(dòng)物保護(hù)等方面的環(huán)境與健康損害和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)整體化、系統(tǒng)化。

食品安全與環(huán)境保護(hù)之間存在諸多契合與融合現(xiàn)象，兩者同源同質(zhì)，或者互為因果。保護(hù)食品安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的終極目的都是保障“公眾生命安全與健康”，“人體健康”成為其共同的具體實(shí)踐目標(biāo)狀態(tài)。食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和加工的每一個(gè)階段都離不開特定的自然環(huán)境和人工環(huán)境，食品安全保護(hù)離不開對(duì)相應(yīng)自然環(huán)境和人工環(huán)境的特別要求，食品安全政策、法律制度不能忽視對(duì)這些自然環(huán)境和人工環(huán)境相關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)制，其目的和標(biāo)準(zhǔn)就是公眾健康，就是健康權(quán)的食品安全政策與法律保障。而環(huán)境法中凡是與糧食產(chǎn)供銷加工乃至消費(fèi)有直接關(guān)聯(lián)，尤其是與糧食安全具有某種直接因果關(guān)聯(lián)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，都要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與糧食安全一體化考慮，在有關(guān)環(huán)境規(guī)制中充分考慮糧食安全保障的要求，堅(jiān)持“健康權(quán)優(yōu)位”原則。從“健康權(quán)優(yōu)位”原則的立場(chǎng)出發(fā)，綜合考察環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的發(fā)展歷程和實(shí)施成效，可以發(fā)現(xiàn)不僅食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度存在法律體系有待完善、監(jiān)測(cè)范圍有限、評(píng)估技術(shù)欠缺以及信息共享不夠充分等缺陷，環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等也存在類似問題。究其根本，在于法律對(duì)諸多情形中互為因果的二者分而治之，缺乏協(xié)調(diào)與融合。

在水生態(tài)安全領(lǐng)域，國家需要貫徹落實(shí)水資源生態(tài)紅線制度，確立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的“禁止生態(tài)倒退”原則，重視水資源法律制度的“反退化”功能和要求，從“軟法性政策紅線”向“硬法性法律紅線”轉(zhuǎn)型[4]166。具體而言，要建立健全“以健康為導(dǎo)向”的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系；建立健全側(cè)重“功能保護(hù)”的水生態(tài)紅線多元制度體系；建立健全水生態(tài)紅線“反退化”的法律制度體系。對(duì)于國家和政府的環(huán)境與健康義務(wù)規(guī)范體系，強(qiáng)調(diào)國家和政府負(fù)有并應(yīng)履行環(huán)境質(zhì)量不退化責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)整合責(zé)任等生態(tài)治理的環(huán)境責(zé)任，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，防止環(huán)境治理水平和能力的下降?；诖耍瑖也粌H有義務(wù)“建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”，鼓勵(lì)和組織有關(guān)研究，采取措施預(yù)防和控制“與環(huán)境污染有關(guān)的疾病”。如果執(zhí)行這一“國家意志”的公權(quán)力主體不作為或者違法作為，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。概言之，促進(jìn)國家通過具體公權(quán)力主體履行環(huán)境義務(wù)，本質(zhì)上就是對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的強(qiáng)化，進(jìn)而成為公民環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)的一種有效法律保障機(jī)制。同時(shí)，這也說明國家環(huán)境義務(wù)是公民環(huán)境健康權(quán)益的一種鏡像投影，更是公眾環(huán)境健康權(quán)益正當(dāng)性的反向證明。

在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域，考察《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法變遷以及野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法制度及其實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)部分監(jiān)管部門之間管理范圍和職責(zé)存在一定交叉、重疊甚至沖突，同時(shí)還存在監(jiān)管乏力、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導(dǎo)致野生動(dòng)物非法交易市場(chǎng)規(guī)模龐大，存在公共衛(wèi)生安全隱患和健康風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在捕獵、運(yùn)輸、販賣、消費(fèi)野生動(dòng)物的整個(gè)利益鏈中，有的野味市場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商家利用各種相關(guān)許可證來掩蓋其違法行為，如以養(yǎng)殖、狩獵為名行販賣之實(shí)。針對(duì)上述問題，需要正視當(dāng)前存在的監(jiān)管規(guī)范問題及其原因，了解基層有關(guān)部門在野生動(dòng)物管理和執(zhí)法領(lǐng)域面臨的難題?！敖】抵袊睉?zhàn)略下，完善《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)該堅(jiān)持：(1)牢固確立“保護(hù)優(yōu)先”的立法目的，明確其“保護(hù)法”本質(zhì)；(2)將生物安全、公眾健康與公共安全理念貫穿始終；(3)科學(xué)、靈活確定保護(hù)范圍，建立健全相關(guān)目錄制度，祛除“重點(diǎn)”野生動(dòng)物保護(hù)法色彩；(4)完善綠色化、健康化、公共安全化的動(dòng)物源食品安全法律規(guī)制體系；(5)完善野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管體制以及多部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制[4]188-191。也就是說，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》的完善需要有機(jī)地調(diào)和“人類中心主義”“生態(tài)中心主義”“負(fù)責(zé)任的人類中心主義”等環(huán)境法認(rèn)識(shí)論問題，在新時(shí)代對(duì)“健康中國”戰(zhàn)略下的野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行環(huán)境法制度回應(yīng)、理論闡釋和規(guī)范構(gòu)建。

環(huán)境與健康規(guī)制的耦合，不能僅僅依靠環(huán)境法，還需要跨區(qū)域、跨部門以及跨學(xué)科之間的協(xié)同配合，要以人民生命健康為主旨，以改善環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為核心，遵循“人民的福祉是最高的法律”[15]，開拓“健康權(quán)優(yōu)位”的環(huán)境法新視野，在此基礎(chǔ)上的環(huán)境法治才能實(shí)現(xiàn)以人民為中心的核心價(jià)值。

三、“健康權(quán)優(yōu)位”的環(huán)境法制度實(shí)現(xiàn)

“健康權(quán)優(yōu)位”的保障和實(shí)現(xiàn)最終要落到具體制度，要在具體制度中充分體現(xiàn)“趨利避害”以及“兩利相權(quán)取其重”的利益平衡原理，將健康權(quán)保障置于優(yōu)先地位，作為最高準(zhǔn)則。

(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度優(yōu)化是“健康權(quán)優(yōu)位”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

環(huán)境相關(guān)法律和政策的終極目標(biāo)追求定位于對(duì)人體健康的保護(hù)，而法律保障人體健康的制度路徑又是由環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特征和性質(zhì)決定的[16]。目前，“健康權(quán)優(yōu)位”在法律和政策中導(dǎo)向性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！敖】怠睉?yīng)當(dāng)優(yōu)先于任何其他指標(biāo)，尤其應(yīng)該成為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)指標(biāo)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性制度工具，應(yīng)當(dāng)嵌入“健康權(quán)優(yōu)位”的理念。在健康標(biāo)準(zhǔn)制定中考慮影響人體健康的環(huán)境因素。從技術(shù)角度看，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是特定時(shí)間內(nèi)某個(gè)區(qū)域的污染物最高允許濃度和數(shù)量或者承載外來影響的最高限值，但這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往因?qū)娊】悼紤]的忽視，并受制于技術(shù)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力，從而產(chǎn)生損害人體健康的后果。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的制定應(yīng)當(dāng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上考量公眾健康的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)立法思路也應(yīng)當(dāng)從以保護(hù)環(huán)境防治污染為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨娊】当Ｗo(hù)為核心，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和優(yōu)化與公眾健康保障的平衡與融合，發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公眾健康問題的規(guī)制效應(yīng)。作為治理環(huán)境問題的工具之一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的根本目的應(yīng)為保證環(huán)境不受外來污染和破壞，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立固然要建立在科學(xué)技術(shù)手段之上，但其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)以對(duì)人的健康保護(hù)為價(jià)值目標(biāo)。因此，在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將環(huán)境污染與生態(tài)破壞對(duì)人體健康的侵害作為評(píng)價(jià)目標(biāo)，而不是僅僅看環(huán)境質(zhì)量是否得到有效保護(hù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則必須將環(huán)境污染和生態(tài)破壞有效控制在生態(tài)環(huán)境最高承載幅度內(nèi)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境最高承載力確立對(duì)應(yīng)的技術(shù)手段和對(duì)健康的最低損害風(fēng)險(xiǎn)，從而將對(duì)公眾健康的關(guān)注轉(zhuǎn)為實(shí)際可操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

概言之，一旦環(huán)境問題超出人體忍受范圍，公眾健康便會(huì)受到威脅。因此在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要科學(xué)評(píng)估影響公眾健康的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的臨界點(diǎn)，并且要充分考慮一般公眾健康對(duì)環(huán)境不利因素的承受水平，也要盡可能考慮常見特殊體質(zhì)個(gè)體健康保障的基本要求，以維護(hù)公眾健康為核心目標(biāo)，而不能只考慮生態(tài)環(huán)境本身承受力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)，更不能絕對(duì)化對(duì)待“環(huán)境質(zhì)量不降低”要求，要將生態(tài)環(huán)境承載力與健康權(quán)保障全面平衡與融合，從而進(jìn)一步貫徹“健康中國”戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)境與健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化、人性化。如上所述，主要的污染防治單行法中都先后明確了標(biāo)準(zhǔn)的制定“應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨”，有關(guān)生態(tài)破壞規(guī)制的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定中也應(yīng)當(dāng)確立同樣的宗旨。

(二)環(huán)境健康訴訟是“健康權(quán)優(yōu)位”實(shí)現(xiàn)的最終保障

有權(quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)則無權(quán)利。2014年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將“保障公眾健康”作為核心立法目的，但在具體環(huán)境侵權(quán)訴訟中如何對(duì)被侵權(quán)人的健康及時(shí)、充分救濟(jì)面臨諸多困境。雖然《中華人民共和國民法典》第179條規(guī)定了11種民事責(zé)任承擔(dān)方式，同時(shí)，“侵權(quán)責(zé)任編”對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任作了專章規(guī)定，尤其是第1234條規(guī)定了侵權(quán)人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，第1235條規(guī)定了生態(tài)損害賠償責(zé)任。但是，由于環(huán)境侵權(quán)涉及范圍的不確定性以及相關(guān)權(quán)益的交叉性，且上述責(zé)任規(guī)定對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的健康損害的責(zé)任考慮不足，公眾健康損害很難獲得及時(shí)、充分的救濟(jì)。

我國現(xiàn)階段關(guān)于環(huán)境污染和生態(tài)破壞救濟(jì)的渠道有多個(gè)選擇，既包括一般環(huán)境訴訟(環(huán)境民事訴訟、環(huán)境行政訴訟、環(huán)境刑事訴訟)、環(huán)境公益訴訟(環(huán)境行政公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟(1)最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》(2020)“第十一部分 特殊訴訟程序案件案由”規(guī)定“生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟”包括“環(huán)境污染民事公益訴訟”“生態(tài)破壞民事公益訴訟”和“生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟”。以及環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟)等訴訟救濟(jì)途徑；也包括調(diào)解、和解等非訴訟救濟(jì)方式。在多元化途徑中，司法救濟(jì)作為維護(hù)公民權(quán)利的最后一道防線，也是維護(hù)公平正義的重要手段，在解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛中起著舉足輕重的作用。但司法實(shí)踐中也常常出現(xiàn)這樣的情況，即不僅受損害的生態(tài)環(huán)境難以得到及時(shí)、充分的修復(fù)恢復(fù)，受害人的健康權(quán)更缺乏充分評(píng)估和有效保護(hù)，公眾健康權(quán)損害風(fēng)險(xiǎn)更難得到及時(shí)有效管控。

為了將生態(tài)環(huán)境修復(fù)最終落在健康友好型環(huán)境整體質(zhì)量方面，需要在司法層面加強(qiáng)公眾環(huán)境健康權(quán)的保障。在環(huán)境訴訟中確立“健康權(quán)優(yōu)位”原則，協(xié)同發(fā)揮各種政策和法律的作用，以保障公眾健康利益在司法裁量中獲得優(yōu)先考量。環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害，并不一定當(dāng)即造成自然人身體健康損害，或者說只是對(duì)部分身體抵抗力較弱的人迅速造成損害，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境區(qū)域生存的公眾都面臨健康權(quán)受損害的風(fēng)險(xiǎn)，如果要等到健康損害事實(shí)發(fā)生了才訴請(qǐng)司法救濟(jì)，則可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公眾健康帶來難以彌補(bǔ)的損失，所以不僅在一般環(huán)境訴訟中要盡可能確立“健康權(quán)優(yōu)位”原則，更要充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟對(duì)環(huán)境公益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控的制度優(yōu)勢(shì)。在一定意義上，環(huán)境公益訴訟突破了傳統(tǒng)民事責(zé)任承擔(dān)原則，不局限于個(gè)人責(zé)任承擔(dān)與個(gè)體損害補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了環(huán)境法所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)責(zé)任與公益補(bǔ)償原則[17]。環(huán)境公益訴訟是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的最直接有力的方法[18]。

在環(huán)境司法案件中，因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞造成健康問題的復(fù)雜性和不確定性，有關(guān)不利后果常常伴以健康風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)健康風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)損害時(shí)，損害已經(jīng)無限擴(kuò)大。所以需要將環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成或可能造成公眾健康損害風(fēng)險(xiǎn)的行為納入公益訴訟范圍，通過私法上的“分配正義”保障公法上的實(shí)質(zhì)公平得以實(shí)現(xiàn)，從而強(qiáng)化對(duì)潛在的污染制造者與環(huán)境破壞者的威懾作用。

此外，“健康權(quán)優(yōu)位”的法制實(shí)現(xiàn)還有必要建立健全生態(tài)守法促進(jìn)機(jī)制，以生態(tài)守法為法治邏輯中心推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治轉(zhuǎn)型。這需要采取政府守法為根本、企業(yè)守法為中心、政府和社會(huì)監(jiān)管與服務(wù)為依靠的生態(tài)守法促進(jìn)與保障模式，建設(shè)強(qiáng)制性機(jī)制、文化培養(yǎng)機(jī)制、支持性機(jī)制、激勵(lì)性機(jī)制四類生態(tài)守法促進(jìn)機(jī)制，并使其融貫到立法、執(zhí)法、司法體系中[19]。通過生態(tài)守法促進(jìn)機(jī)制推動(dòng)全社會(huì)將公眾健康與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和改善緊密融合，促進(jìn)各類主體付諸自主性行動(dòng)，以推動(dòng)新時(shí)代環(huán)境法更具人性內(nèi)涵地轉(zhuǎn)型發(fā)展。