范林強(qiáng) 陳興影

摘要 旅客聯(lián)程運(yùn)輸對(duì)于提高綜合運(yùn)輸組合效率和服務(wù)品質(zhì)、提升旅客滿意度和獲得感具有重要意義。文章系統(tǒng)梳理了四川省旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，通過借鑒國內(nèi)外旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，有針對(duì)性地提出了促進(jìn)四川省旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 旅客出行;聯(lián)程運(yùn)輸;發(fā)展建議

中圖分類號(hào) U116 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）01-0190-03

0 引言

旅客聯(lián)程運(yùn)輸是通過兩種或兩種以上對(duì)外運(yùn)輸方式完成的旅客連續(xù)運(yùn)輸方式。旅客聯(lián)程運(yùn)輸作為綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的重要組成部分，可以發(fā)揮各種旅客運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸組合效率和服務(wù)水平，是推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要切入點(diǎn)。

國家及四川省對(duì)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展都十分重視。2017年?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了我國聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的工作目標(biāo)及工作要求[1-2]?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》提出要推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化，打造旅客聯(lián)程運(yùn)輸系統(tǒng)?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》提出要加強(qiáng)軌道交通與主要機(jī)場的銜接，探索空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)新技術(shù)、新模式。四川省在《四川省“十四五”運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》里也明確要加快聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，以“設(shè)施一體化、中轉(zhuǎn)便捷化、信息共享化”為切入點(diǎn)，提升城際“全出行鏈”效率。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，四川省旅客聯(lián)程運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。目前省內(nèi)聯(lián)程運(yùn)輸相關(guān)運(yùn)營主要服務(wù)有以下模式：

1.1 空鐵聯(lián)運(yùn)

將高鐵與民航運(yùn)輸有效銜接，形成空鐵一體化的運(yùn)輸鏈條，為旅客提供高效便捷的聯(lián)運(yùn)服務(wù)。四川省空鐵聯(lián)運(yùn)的主要類型為基于“虛擬航班”的空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)和基于“捆綁銷售”的空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)。中國國際航空股份有限公司（簡稱國航）在雙流機(jī)場推出了基于“捆綁銷售”的空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，凡購買成都始發(fā)機(jī)票者則獲得一張高鐵票。四川航空股份有限公司（簡稱川航）在雙流機(jī)場推出了基于“虛擬航班”的空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

1.2 空巴聯(lián)運(yùn)

通過營運(yùn)客車（機(jī)場大巴或班線客車）連接機(jī)場與出行起訖點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公路與航空兩種運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)，提升了機(jī)場對(duì)周邊城市的輻射能力。四川省空巴聯(lián)運(yùn)的主要類型為機(jī)場主導(dǎo)型和道路客運(yùn)企業(yè)主導(dǎo)型。道路客運(yùn)企業(yè)主導(dǎo)型的公航聯(lián)運(yùn)主要依托道路運(yùn)輸企業(yè)開通的機(jī)場客運(yùn)專線，成都雙流國際機(jī)場的機(jī)場主導(dǎo)型的公航聯(lián)運(yùn)主要是依托雙流機(jī)場客運(yùn)站和公交站。

1.3 公鐵聯(lián)運(yùn)

指將公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸相結(jié)合的一體化運(yùn)輸模式，在操作過程中主要用大巴接駁高鐵運(yùn)輸，便捷旅客及時(shí)換乘。四川省公鐵聯(lián)運(yùn)的主要類型為配套型和銜接型。配套型是指通過高鐵站配套公路客運(yùn)站、綜合客運(yùn)樞紐，開展公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù);銜接型是指在道路客運(yùn)企業(yè)或汽車客運(yùn)站在未配套建設(shè)汽車客運(yùn)站的高鐵站設(shè)置道路客運(yùn)接駁點(diǎn)，將旅客送達(dá)目的地的聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

1.4 第三方聯(lián)運(yùn)

第三方旅客聯(lián)運(yùn)服務(wù)是由在線出行服務(wù)平臺(tái)整合不同運(yùn)輸方式票務(wù)信息資源，為旅客提供客票信息查詢、跨方式出行規(guī)劃、聯(lián)程客票銷售、行李寄送等“一站式”出行服務(wù)的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。四川省第三方聯(lián)運(yùn)的主要類型為線上和線下。線上主要有川航與攜程共同打造空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，線下主要是通過第三方公司提供行李運(yùn)輸寄送服務(wù)。

2 旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵特征

2.1 聯(lián)程運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵

兩種及兩種以上的交通運(yùn)輸方式。旅客聯(lián)程運(yùn)輸要求一次出行鏈中包含兩種及兩種以上交通運(yùn)輸方式，單方式多段不屬于旅客聯(lián)程運(yùn)輸范疇，如傳統(tǒng)民航運(yùn)輸中的中轉(zhuǎn)聯(lián)程，道路客運(yùn)的接駁運(yùn)輸以及鐵路運(yùn)輸中的中轉(zhuǎn)聯(lián)程、城市公共交通和地鐵的換乘不屬于旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)姆秶鶾3]。

專指對(duì)外運(yùn)輸方式的旅客運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)。旅客聯(lián)程運(yùn)輸專指對(duì)外運(yùn)輸方式的旅客運(yùn)輸?shù)穆?lián)運(yùn)，聯(lián)運(yùn)包含的方式主要包括民航、鐵路、公路和水運(yùn)等對(duì)外交通運(yùn)輸方式，包括上述運(yùn)輸方式與城市客運(yùn)銜接的模式（如城市軌道交通+飛機(jī)+高鐵），單純的城市內(nèi)部客運(yùn)之間的組合不是旅客聯(lián)程運(yùn)輸，如地鐵、城市公共交通、出租、輪渡甚至自行車和私家車之間的換乘。

“全程服務(wù)、無縫銜接”。旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)幕緝?nèi)涵為“全程服務(wù)、無縫銜接”。相對(duì)于分段組合運(yùn)輸，旅客聯(lián)程運(yùn)輸應(yīng)能提供覆蓋全過程的跨方式服務(wù)（包括出行前、出行中、出行后的購票、安檢、行李托運(yùn)、退改簽等）;同時(shí)旅客出行時(shí)應(yīng)能夠享受到多種運(yùn)輸方式間換乘的無縫銜接。

2.2 聯(lián)程運(yùn)輸?shù)奶卣?/p>

旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)牡湫吞卣鳛椤耙徽臼劫徠薄薄耙黄笔匠鲂小薄耙惑w化組織”“無縫化銜接”“行李直掛”[4-5]。

一站式購票：旅客可通過某一購票平臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)、電話、服務(wù)窗口等）實(shí)現(xiàn)跨運(yùn)輸方式購票。

一票式出行：為旅客提供一種用于多運(yùn)輸方式安檢通關(guān)的出行憑證（如二維碼、身份證或其他類型票證），使得旅客出行“一票到底”。

一體化組織：整個(gè)行程所涉及的各種運(yùn)輸方式，由統(tǒng)一的市場主體來統(tǒng)籌組織，或幾個(gè)市場主體通過密切的市場合作到一體化組織的程度。

無縫化銜接：在時(shí)間和空間上，旅客都可實(shí)現(xiàn)十分便捷的換乘。

行李直掛：指聯(lián)運(yùn)旅客在始發(fā)地辦理托運(yùn)、由旅客聯(lián)程運(yùn)輸承運(yùn)人或代理人負(fù)責(zé)承運(yùn)并由旅客在目的地提取的行李聯(lián)運(yùn)服務(wù)。旅客在進(jìn)行不同運(yùn)輸方式換乘時(shí)無須重復(fù)辦理行李提取和托運(yùn)手續(xù)。

3 四川省旅客聯(lián)程運(yùn)輸存在的主要問題

客運(yùn)樞紐獨(dú)立規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營，難以實(shí)現(xiàn)一體化銜接換乘。四川省現(xiàn)有的綜合客運(yùn)樞紐在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，仍存在同一建筑的不同建筑體之間換乘旅客仍然需要行走較遠(yuǎn)距離、空鐵聯(lián)運(yùn)的乘客仍然需要自己提取行李后再到機(jī)場或鐵路站進(jìn)行二次安檢等現(xiàn)象，并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化銜接換乘。

各種運(yùn)輸方式定價(jià)機(jī)制不同，旅客聯(lián)程運(yùn)輸客票票價(jià)難以統(tǒng)一清分結(jié)算。民航票價(jià)和鐵路、公路票價(jià)的定價(jià)方式不一樣，民航是根據(jù)市場定價(jià)，與出行的淡季旺季、出行的緊迫程度有關(guān)，鐵路和公路則實(shí)行政府統(tǒng)一價(jià)。當(dāng)旅客選擇兩種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)時(shí)，單一票證情況下如何確定票價(jià)、遵循何種定價(jià)規(guī)則需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

跨運(yùn)輸方式運(yùn)營信息、票務(wù)信息、服務(wù)信息等不共享。長期以來，鐵路、公路、民航系統(tǒng)運(yùn)營調(diào)度相對(duì)獨(dú)立，不同運(yùn)輸方式間的運(yùn)營線路、運(yùn)營時(shí)刻、航班車次等信息無法實(shí)現(xiàn)有效共享。跨運(yùn)輸方式的綜合交通出行信息服務(wù)平臺(tái)尚未建立，旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)信息整合力度不夠，跨運(yùn)輸方式出行需要從不同渠道查詢獲取信息，很難快速、準(zhǔn)確地找到有效的服務(wù)信息。

4 國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和做法

4.1 制定完善政策法規(guī)

歐盟制定了《交通環(huán)境影響綠皮書》《公民網(wǎng)絡(luò)綠皮書》《通往歐盟統(tǒng)一交通系統(tǒng)之路，建立更有競爭力、能源使用效率更高的交通系統(tǒng)》等多項(xiàng)促進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的舉措，提出了推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)的政策建議，要求在交通規(guī)劃過程中考慮聯(lián)運(yùn)技術(shù)的應(yīng)用如換乘樞紐、聯(lián)運(yùn)票務(wù)、行李處理、出行連續(xù)性等方面[6]。

國內(nèi)針對(duì)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展也開展了一系列工作。《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出“要推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式運(yùn)力、班次和信息對(duì)接，鼓勵(lì)開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)”。《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》從服務(wù)設(shè)施、市場環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)、信息化建設(shè)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、組織保障等幾個(gè)方面對(duì)我國旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提出了綱領(lǐng)性的要求[7]。交通運(yùn)輸部為了鼓勵(lì)聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，印發(fā)了《關(guān)于在2016年春運(yùn)期間組織開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》。

4.2 開展聯(lián)運(yùn)科研研究

針對(duì)旅客長途運(yùn)輸?shù)你暯?、換乘和終端，歐盟實(shí)施了EUROSIL、GUIDE、VOYAGER等一系列研究項(xiàng)目。針對(duì)旅客聯(lián)程運(yùn)輸面臨的現(xiàn)狀、需要解決的關(guān)鍵問題、發(fā)展建議和策略等開展了Towards Passenger Intermodality in the EU（歐洲未來旅客聯(lián)程運(yùn)輸趨勢(shì)）研究。針對(duì)聯(lián)程運(yùn)輸過程中涉及的電子票務(wù)和信息系統(tǒng)，歐盟在IST、ATLANTIC、EU-SPIRITandTRANS-3等項(xiàng)目中進(jìn)行了研究。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院結(jié)合我國國情及交通運(yùn)輸發(fā)展特點(diǎn)，在系統(tǒng)分析我國旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了《旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略及推進(jìn)路徑研究》，明確了我國旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式及推進(jìn)路徑[8]。

4.3 統(tǒng)一聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

歐洲標(biāo)委會(huì)（CEN）出臺(tái)《基于智能卡技術(shù)的電子客票的應(yīng)用和無縫銜接旅行—第1部分：歐盟政策和用戶需求》等關(guān)于電子客票和無縫旅行的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）出臺(tái)了《多邊聯(lián)運(yùn)交通協(xié)議手冊(cè)》。

我國綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已組織制定和發(fā)布了《旅客聯(lián)程運(yùn)輸術(shù)語》《旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求第1部分：空鐵旅客聯(lián)程運(yùn)輸》和《旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求第2部分：公航旅客聯(lián)程運(yùn)輸》3項(xiàng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[9]。

5 促進(jìn)我省旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)思考

5.1 加大支持引導(dǎo)力度

旅客聯(lián)程運(yùn)輸涉及環(huán)節(jié)多、參與主體復(fù)雜、利益訴求多元，四川省正處于聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的初始階段，亟須政策層面加以引導(dǎo)和扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境和市場秩序。歐美等發(fā)達(dá)國家在聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的初始階段，通過制定完善政策法規(guī)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段對(duì)市場環(huán)境進(jìn)行了適度的規(guī)范和引導(dǎo)。因此，我省在推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的初始階段也應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行支持引導(dǎo)，必要時(shí)可通過打造試點(diǎn)示范工程進(jìn)行引導(dǎo)。

5.2 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，統(tǒng)籌考慮樞紐銜接不同運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃樞紐內(nèi)空間布局，力爭實(shí)現(xiàn)立體換乘、同臺(tái)換乘。針對(duì)已建的具備新增聯(lián)運(yùn)換乘通道的綜合客運(yùn)樞紐，通過重新布設(shè)安檢票務(wù)設(shè)施、新增聯(lián)運(yùn)換乘通道等措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)布局緊湊、空間貫通、換乘方便。

5.3 提高信息化服務(wù)能力

鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)以及各類信息服務(wù)主體利用手機(jī)App、微信公眾號(hào)、微博等載體多方式多渠道發(fā)布旅客聯(lián)程運(yùn)輸班次信息，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化客戶端操作界面，為旅客提供顯示清晰、提示清楚、操作簡便的操作界面，吸引旅客在手機(jī)App、微信公眾號(hào)、微博等客戶端實(shí)現(xiàn)客票購買及退改簽。支持具備條件的運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合第三方服務(wù)平臺(tái)，探索打造“出行即服務(wù)（MASS）”平臺(tái)，整合各交通運(yùn)輸方式出行服務(wù)，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)出行行程預(yù)定、路徑一鍵規(guī)劃、公共交通無縫銜接、費(fèi)用一鍵支付等功能，提升公眾出行整體服務(wù)水平。

5.4 培育旅客聯(lián)運(yùn)市場主體

鼓勵(lì)具備條件的大型運(yùn)輸企業(yè)積極對(duì)接鐵路、民航、公路客運(yùn)、城市客運(yùn)等運(yùn)輸方式，擴(kuò)大經(jīng)營范圍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。實(shí)施聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營主體培育工程，鼓勵(lì)成立旅客聯(lián)程運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，支持蜀道集團(tuán)等企業(yè)通過契約等形式延伸服務(wù)鏈條，打造1～2家具有較強(qiáng)競爭力的聯(lián)程運(yùn)輸企業(yè)。

5.5 強(qiáng)化政策制度保障

結(jié)合四川省發(fā)展實(shí)際，提出旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展政策制度和支持保障制度。成立旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在完善基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)聯(lián)運(yùn)線路、建設(shè)聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)等方面出臺(tái)相關(guān)支持補(bǔ)助政策。協(xié)調(diào)各交通運(yùn)輸方式建立跨方式運(yùn)輸合作機(jī)制，制定空鐵聯(lián)運(yùn)、空巴聯(lián)運(yùn)等旅客聯(lián)運(yùn)優(yōu)惠政策，提高相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)的積極性。

6 結(jié)語

目前，四川省旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展還處于起步階段，尚存在許多問題和不足之處。但從國外發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展是必然趨勢(shì)。因此旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展既是提升交通服務(wù)水平的必由之路，也是交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的必然結(jié)果。該文在認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)我省旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的初步建議，為相關(guān)部門指導(dǎo)聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展提供參考。

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