王鈺鑫，周利生

（江西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330022）

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握新時代歷史方位，以強(qiáng)烈的歷史自覺和歷史主動，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)攬“四個偉大”作出的戰(zhàn)略部署，也是新時代偉大變革的鮮明特征。新時代，我們黨以永遠(yuǎn)在路上的清醒和堅定，以前所未有的勇氣和定力，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫穿于黨的建設(shè)各方面，黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)有力。黨的二十大強(qiáng)調(diào)時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定，宣示“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，要求“持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”［1］。踏上實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)歷史主動精神，一刻不停歇地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。新時代新征程，要貫徹落實(shí)黨的二十大就全面從嚴(yán)治黨作出的戰(zhàn)略部署，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，通過“六個相統(tǒng)一”健全全面從嚴(yán)治黨體系，使黨在革命性鍛造中浴火重生、更加堅強(qiáng)，引領(lǐng)和保障中國特色社會主義偉大事業(yè)繼往開來、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一

思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)、進(jìn)行自我革命的成功經(jīng)驗，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的基本路徑。全面從嚴(yán)治黨，既要靠教育，也要靠制度，協(xié)同推進(jìn)思想問題和制度問題的解決。早在2014年10月，習(xí)近平就從歷史和現(xiàn)實(shí)的高度深刻總結(jié)管黨治黨的實(shí)踐，鄭重提出“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”［2］的命題。2015年3月5日，習(xí)近平從“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的角度回答從嚴(yán)管理干部的路徑［3］。黨的十九大明確強(qiáng)調(diào)要“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”［4］。黨的二十大在總結(jié)新時代十年偉大變革時，強(qiáng)調(diào)“堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”，推動全黨堅定理想信念、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩［5］。從一定意義上說，加強(qiáng)制度治黨的過程就是加強(qiáng)思想建黨的過程，加強(qiáng)思想建黨的過程也是加強(qiáng)制度治黨的過程，二者統(tǒng)一于新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的生動實(shí)踐中。

首先，思想建黨強(qiáng)調(diào)的是“軟力量”，具有柔性特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨歷來注重從思想上建設(shè)黨，善于以科學(xué)理論指導(dǎo)和武裝全黨。建黨百年來，我們黨不斷從勝利走向勝利，很重要的一個原因就是始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，不斷夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)，不斷淬煉自我革命銳利思想武器。黨的二十大明確“用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)”［6］，要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。只有堅持思想建黨、理論強(qiáng)黨，不忘初心才能更加自覺，擔(dān)當(dāng)使命才能更加堅定。

思想建黨是理論強(qiáng)黨的統(tǒng)領(lǐng)，理論強(qiáng)黨是思想建黨的深化，二者統(tǒng)一于管黨治黨的實(shí)踐。思想建黨，從根本上說，就是牢固樹立起信仰信念信心，始終牢記并恪守黨的初心宗旨。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)指出：“我們感覺無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個非常重要的問題?！保?］“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。”［8］習(xí)近平則把理想信念視為共產(chǎn)黨人的政治靈魂，作為共產(chǎn)黨人初心使命的思想根基。也就是說，堅定理論信念在黨的思想建設(shè)中起著至為重要的作用。心中有信仰，腳下有力量。堅定的理想信念，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。習(xí)近平之所以不斷強(qiáng)調(diào)堅定理想信念，就是因為這是事關(guān)馬克思主義政黨、社會主義國家的精神力量和前途命運(yùn)的根本問題［9］。歷史和現(xiàn)實(shí)都告誡我們：全黨理想信念堅定，黨就擁有無比強(qiáng)大力量；全黨理想信念淡薄，黨就會成為烏合之眾，風(fēng)一吹就散［10］。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。同時，我們要認(rèn)識到，理想信念的堅定需要一輩子學(xué)習(xí)進(jìn)步、一輩子改造提高。因此，必須持之以恒加強(qiáng)理想信念教育，在不斷檢驗、持續(xù)深化的過程中堅定黨員干部的理想信念。

理論強(qiáng)黨具有豐富的內(nèi)涵空間，是理論創(chuàng)新、理論武裝、理論踐行、理論自信的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上說，就是始終堅持用馬克思主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。恩格斯指出，“我們黨有個很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)”［11］。列寧突出了科學(xué)理論對馬克思主義政黨生死存亡的決定性意義，強(qiáng)調(diào)：“沒有革命的理論，就不會有革命的運(yùn)動?！保?2］“沒有理論，革命派別就會失去生存的權(quán)利，而且不可避免地遲早注定要在政治上遭到破產(chǎn)”［13］?！爸挥幸韵冗M(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”［14］。理論的生命力在于創(chuàng)新。習(xí)近平堅持用馬克思主義作為思想武器來觀察、解讀和引領(lǐng)時代，用鮮活豐富的當(dāng)代中國實(shí)踐推動馬克思主義發(fā)展，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，使中國共產(chǎn)黨的理論優(yōu)勢更加突出。理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。共產(chǎn)黨人要把學(xué)經(jīng)典、悟原理作為一種生活習(xí)慣、當(dāng)作一種精神追求，用經(jīng)典涵養(yǎng)正氣、淬煉思想、升華境界、指導(dǎo)實(shí)踐。理論武裝事關(guān)信仰之基能否筑牢、精神之鈣能否補(bǔ)足、思想之舵能否把穩(wěn)。黨的十八大以來，習(xí)近平創(chuàng)造性地提出和推動理論強(qiáng)黨，強(qiáng)調(diào)“要練就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園”?！罢紊系膱远?、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。干部要成長起來，必須加強(qiáng)馬克思主義理論武裝。”［15］“只有在立根固本上下足了功夫，才會有強(qiáng)大的免疫力和抵抗力?！保?6］因此，要組織實(shí)施好黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)計劃，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想意志。

其次，制度治黨強(qiáng)調(diào)的是“硬力量”，具有剛性特點(diǎn)。制度優(yōu)勢是一個政黨的最大優(yōu)勢?！爸贫然墙M織和程序獲得價值觀和穩(wěn)定性的一種過程?！保?7］制度治黨是馬克思主義政黨的天然屬性，是中國共產(chǎn)黨的“命脈”。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。正如黨的二十大所強(qiáng)調(diào)的，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅持制度治黨、依規(guī)治黨［18］。

強(qiáng)調(diào)把治黨管黨的重心放在黨的制度、體制、機(jī)制、規(guī)則、程序和黨規(guī)黨法等要素的建立健全、貫徹執(zhí)行上，從而形成對全體黨員的硬約束，是新時代建設(shè)“偉大工程”的鮮明特征。根本地說，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征。全面從嚴(yán)治黨，必須善于發(fā)揮制度的剛性作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。沒有規(guī)矩，不成方圓。習(xí)近平明確指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！保?9］實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，是馬克思主義政黨的顯著特征。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，善于用制度管黨治黨、用法治思維和法治方式管黨治黨，也是推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵所在?！凹訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。”［20］特別是鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延土壤，根本上要靠法規(guī)制度。

以完善全面從嚴(yán)治黨制度為目標(biāo)推進(jìn)新時代制度治黨。制度治黨是系統(tǒng)性工程，嚴(yán)密的制度架構(gòu)是堅實(shí)支撐?！皼]有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”［21］，就難以管好黨治好黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，注重系統(tǒng)完備、銜接配套、彼此呼應(yīng)，制度的籠子越扎越緊，制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成效顯著。黨的十八屆四中全會對增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和有效性提出了明確要求。這些年來，我們黨按照實(shí)體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成的原則，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開，形成了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)了前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，增強(qiáng)了制度治黨的整體功能和整體效應(yīng)。新時代新征程，必須精準(zhǔn)集約高效推進(jìn)建章立制工作，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

制度治黨固然需要建好制度，更為關(guān)鍵的是要抓好制度的執(zhí)行力?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會形成‘破窗效應(yīng)’?！保?2］習(xí)近平用很樸實(shí)的話語進(jìn)行了深刻的闡釋：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式?！保?3］如果規(guī)章制度被逐步突破，公權(quán)私用就會泛濫，黨和人民的事業(yè)也會受到嚴(yán)重考驗。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，有的人法規(guī)制度意識淡薄，沒有養(yǎng)成按照規(guī)章制度辦事的習(xí)慣；有的人對法規(guī)制度陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”；有的人對法規(guī)制度采取實(shí)用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；有的人甚至根本沒有把法規(guī)制度放在眼里，為所欲為、獨(dú)斷專行，將個人凌駕于法規(guī)制度之上，使法規(guī)制度形同虛設(shè)［24］。必須堅決糾正各種隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象?！胺ㄖ沃拢魏稳硕疾荒苄拇鎯e幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’”［25］。由此可見，強(qiáng)化制度執(zhí)行是制度治黨很重要的一項工作。制度治黨就要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的要堅持零容忍，讓制度、紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。要不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，善于依法規(guī)制度謀事、管人用權(quán)，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨提升到新的水平。

思想建黨和制度治黨，二者各有側(cè)重，一柔一剛，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。解決思想問題，就要把堅定理想信念作為根本任務(wù)；解決制度問題，就要把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中［26］。制度是把思想的軟約束變?yōu)橛布s束的紐帶，是思想建設(shè)的載體。同時，思想建黨的成效直接關(guān)系著制度治黨的方向與性質(zhì)，影響制度的執(zhí)行力，并制約制度的發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央善于利用思想建黨推動制度治黨、利用制度治黨鞏固思想建黨，推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。面向未來，要繼續(xù)用好思想建黨和制度治黨，使之同向發(fā)力、同時發(fā)力。

二、堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一［27］，是新時代全面從嚴(yán)治黨的時代要求和鮮明特征。一方面，使命引領(lǐng)強(qiáng)調(diào)新時代全面從嚴(yán)治黨要站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度，解決黨內(nèi)存在的違背初心和使命的各種問題。歷史使命為黨解決問題指明了方向、明確了路徑，具有“指南針”的功能。另一方面，問題導(dǎo)向是要真刀真槍解決黨內(nèi)存在的問題，保障歷史使命得以實(shí)現(xiàn)。堅持問題導(dǎo)向就是樹立并用好“靶向治療”思維，把準(zhǔn)問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害處，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫。只有堅持使命引領(lǐng)，葆有崇高使命感，才能砥礪直面問題的勇氣，激發(fā)解決問題的緊迫感，問題才能真正得到解決。只有牢固樹立問題導(dǎo)向意識，才能一步步實(shí)現(xiàn)愿景和使命。

首先，使命引領(lǐng)是中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的政黨功能，也是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)生動力。通常來說，政黨使命不是一種即時性、短期性的應(yīng)激目標(biāo)，而是基于科學(xué)理論指導(dǎo)，“內(nèi)嵌于組織內(nèi)部、得到共同體成員深刻認(rèn)同的超越性價值存在，構(gòu)成整個政黨協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、治理規(guī)劃的精神樞紐”［28］。中國共產(chǎn)黨的基本性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與根本價值追求及其領(lǐng)導(dǎo)地位與歷史使命，決定它肩負(fù)著代表與表達(dá)的功能，以及整合、分配和引領(lǐng)的功能，這是議會黨或選舉黨、精英黨或大眾黨、全方位黨或卡特爾黨等不具備的功能優(yōu)勢［29］。也就是說，中國共產(chǎn)黨是具有使命型政黨典型特質(zhì)的馬克思主義政黨，它致力于為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同，從而實(shí)現(xiàn)了對西方政黨理論范式中政黨職能劃分的超越。具有強(qiáng)烈的使命意識，是驅(qū)動中國共產(chǎn)黨成長壯大、永葆生機(jī)的重要因素。新時代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，對黨的建設(shè)提出新要求新目標(biāo)，要求黨必須正視問題、修正錯誤，不斷實(shí)現(xiàn)“四個自我”。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨以一往無前的勇氣直面問題，迎難而上，從主導(dǎo)偉大社會變革到建構(gòu)新型社會制度，從推動社會發(fā)展進(jìn)步到不斷拓展中國道路，以自我革命推動社會革命，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。今天回過頭來看，中國共產(chǎn)黨每前進(jìn)一步都伴隨著黨的自我革命，推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命在接續(xù)奮斗中無限接近于實(shí)現(xiàn)。正是有這樣的使命擔(dān)當(dāng)和歷史自覺，一代又一代中國共產(chǎn)黨人把牢堅定信仰這個出發(fā)點(diǎn)、對黨忠誠這個著力點(diǎn)、扎根群眾這個支撐點(diǎn)、奮斗實(shí)干這個落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)行自我革命，確保黨成為偉大事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的二十大報告旗幟鮮明指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［30］，確立新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。要始終恪守這樣的使命任務(wù)，推動百年大黨建設(shè)。

其次，解決問題是使命引領(lǐng)的試金石和推進(jìn)器，要始終以“君子檢身，常若有過”的態(tài)度來檢視發(fā)現(xiàn)自身不足，做到知恥而后勇。堅持問題導(dǎo)向，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。無論什么時候，問題總是客觀存在的。歷史本身“除了通過提出新問題來解答和處理老問題之外，沒有別的方法”［31］。敢于直面問題、勇于修正錯誤，是馬克思主義政黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢，也是我們黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢。強(qiáng)大的政黨是在自我革命中鍛造出來的。擔(dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，我們黨就必須堅持真理、修正錯誤，敢于正視問題、克服缺點(diǎn)，勇于刮骨療毒、去腐生肌。新時代，黨內(nèi)存在的各種突出問題表現(xiàn)多樣，習(xí)近平反復(fù)就黨內(nèi)存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，厘清問題癥結(jié)及演變態(tài)勢，及時跟進(jìn)應(yīng)對措施，增強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨思路舉措的科學(xué)性、嚴(yán)密性、有效性?？陀^地說，我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、尖銳的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實(shí)踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題［32］。2021年2月20日，習(xí)近平從堡壘最容易從內(nèi)部被攻破談起，把內(nèi)部變質(zhì)、變色、變味作為黨面臨的最大風(fēng)險，意在告誡全黨任何時候都不能“喪失馬克思主義政黨的政治本色，背離黨的宗旨而失去最廣大人民支持和擁護(hù)”［33］。2012年11月15日，剛剛就任中共中央總書記的習(xí)近平就把“切實(shí)解決自身存在的突出問題”作為黨中央擔(dān)當(dāng)責(zé)任的題中之義［34］。2022年1月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要清醒認(rèn)識到，腐敗和反腐敗之間的較量還在激烈進(jìn)行，“防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠(yuǎn)，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠(yuǎn)，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患還任重道遠(yuǎn)”［35］，等等。諱疾忌醫(yī)、有病不治，本來可以醫(yī)好的病癥就會拖成不治之癥。解決這些問題要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，務(wù)求實(shí)效。

黨的十八大以來，我們黨以正視問題的自覺、刀刃向內(nèi)的勇氣，針對人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，既拿出當(dāng)下“改”的辦法，又推出長久“立”的機(jī)制，打出一整套正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡的組合拳，推出一系列事關(guān)長遠(yuǎn)、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。要始終以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣不斷推進(jìn)黨的自我革命，堅決同一切弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，堅決克服黨內(nèi)存在的突出問題。一定意義上說，解決問題的成效是檢驗使命引領(lǐng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，解決問題的過程也是使命感不斷強(qiáng)化和提升的過程［36］。

三、堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，必須堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，這既是對廣大黨員提出的普遍性要求，也是對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出的更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督［37］。對擁有9600多萬黨員的百年大黨來說，管黨治黨的難度非常大，又必須管好，否則就會出亂子。我們要清楚地認(rèn)識國家、政黨、干部之間的關(guān)系，“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上”［38］。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下。新時代新征程提高全面從嚴(yán)治黨實(shí)效，必須堅持唯物辯證法，堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題［39］。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要管好黨的執(zhí)政骨干隊伍。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，是黨的事業(yè)的組織者、推動者和實(shí)踐者，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，是身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的骨干。全面從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部?！拔覀儑乙鰡栴}主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上”［40］。新時代，“從嚴(yán)管理干部的課題十分緊迫地擺在全黨面前”［41］。從“抓好領(lǐng)導(dǎo)干部”到“抓住第一責(zé)任人”，從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”，注重從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，是習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的工作方法。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椋?2］。“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化能力的干部隊伍?！保?3］“偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部?！保?4］黨的二十大進(jìn)一步提出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍”［45］。這進(jìn)一步凸顯了從嚴(yán)管理干部的極端重要性。2015年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時指出，“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部”。在他看來，“只有管住‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級干部和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨才有威懾力和說服力”［46］。他還告誡全黨：“如果干部隊伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的?！保?7］今天回過頭來看，“自上而下抓，以上帶下嚴(yán)”，是新時代從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)。黨的十八大以來，我們黨就是堅持從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從高級干部嚴(yán)起的。“把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了”［48］。正是從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，使管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題得到有效解決。

從嚴(yán)管理干部是一項系統(tǒng)工程，必須貫穿到干部隊伍建設(shè)全過程。從嚴(yán)管理干部，要管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要把一把手管住管好，要做到教育、管理、監(jiān)督從嚴(yán)。既要解決思想認(rèn)識問題，“堅定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事”；也要堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止［49］。2014年12月14日，習(xí)近平從管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明等五個方面對新時代如何從嚴(yán)管理干部作出了科學(xué)回答，明確不能把干部管理標(biāo)準(zhǔn)降低到不違紀(jì)違法就行的低水平，做到干部隨管理成長、管理伴干部一生［50］，等等。2016年10月，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，解決“重選輕管”問題。2018年7月，他在全國組織工作會議上進(jìn)一步明確要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系［51］。通過管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律，把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內(nèi)的管理和八小時之外的管理貫通起來，切實(shí)管理培養(yǎng)一批信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。

管“絕大多數(shù)”，就是要抓好對普通黨員的教育、管理、監(jiān)督，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。廣大黨員是黨的隊伍的主體。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員合格，黨的組織才堅強(qiáng)有力?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖?！绷?xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。每個基層黨組織和黨員干部，都是黨的“末梢神經(jīng)”和“毛細(xì)血管”。這就意味著要用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住管好普通黨員這個“絕大多數(shù)”，這也是對管黨治黨規(guī)律的準(zhǔn)確把握和運(yùn)用。要通過加強(qiáng)黨員教育、管理、監(jiān)督，使每個黨員干部思想更成熟、黨性更加強(qiáng)、品德更高尚；要使每個黨員干部時刻把法律、紀(jì)律、制度、規(guī)矩、道德等方面的戒尺牢記于心，把憲法精神、公權(quán)屬性、公私界限牢記于心，做到心有所戒、行有所止［52］。要疏通出口，對不合格黨員要按照黨章和其他有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。只有管住管好“絕大多數(shù)”，使每一名黨員都成為全面從嚴(yán)治黨的支撐者，全面從嚴(yán)治黨才能保持良好氛圍和環(huán)境，才能切實(shí)提高黨的建設(shè)質(zhì)量。面向未來，要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施約束黨員干部，使黨永葆先鋒隊的政治本色。

在全面從嚴(yán)治黨中，既把“關(guān)鍵少數(shù)”作為關(guān)鍵來抓，又把“絕大多數(shù)”作為大頭來管，這是實(shí)踐得來的治黨智慧和經(jīng)驗?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”是“骨干”，“絕大多數(shù)”是“血脈”，兩者相輔相成，不可或缺?！白ァ币獔猿植恍?，“管”要細(xì)致入微，互相砥礪、互相促進(jìn)。大量事實(shí)說明，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就能在下級、在基層、在群眾中有說服力，把全面從嚴(yán)治黨的各項工作做好。“子帥以正，孰敢不正？”“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮率先垂范的作用，釋放“頭雁效應(yīng)”，核心是要管住、帶領(lǐng)“絕大多數(shù)”增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，延伸到全體黨員，形成同心共向、同心奮進(jìn)的局面。當(dāng)“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用和“絕大多數(shù)”的規(guī)模效應(yīng)結(jié)合起來、同頻共振，全面從嚴(yán)治黨就有了向縱深推進(jìn)的不竭動力。

四、堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一

權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)是緊密聯(lián)系在一起的，堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，既是現(xiàn)代政黨治理的內(nèi)在要求，也是全面從嚴(yán)治黨必須遵循的原則。權(quán)力與責(zé)任是高度相關(guān)的一對范疇，權(quán)力的使用過程必須是合乎規(guī)定的，權(quán)力的使用結(jié)果必須對應(yīng)相關(guān)的責(zé)任，沒有離開責(zé)任的權(quán)力。權(quán)力因責(zé)任而存在，責(zé)任為權(quán)力設(shè)置邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的互嵌與促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一，確保權(quán)責(zé)一致、高度匹配，是新時代全面從嚴(yán)治黨的基本要求。

行使權(quán)力必須嚴(yán)格按照規(guī)則和制度進(jìn)行，堅持用權(quán)為民。權(quán)力是一種資源、一種能力、一種支配力量。權(quán)力問題是黨和國家政治生活中的核心問題，權(quán)力觀是關(guān)于國家和社會權(quán)力的根本觀點(diǎn)。共產(chǎn)黨人必須樹立正確的權(quán)力觀，這是正確行使權(quán)力的思想根基?！皺?quán)力究竟屬于誰”，是一個帶有根本性的問題。明確權(quán)力主體是確保權(quán)力良好運(yùn)行、正確行使的重要前提。從權(quán)力的來源、性質(zhì)和歸宿來看，馬克思主義認(rèn)為，人民是權(quán)力的真正所有者，是一切權(quán)力的最終源泉；在我國，中國共產(chǎn)黨是整個國家權(quán)力體系的重要結(jié)構(gòu)性要素，黨的初心使命則內(nèi)嵌于國家權(quán)力體系之中，成為黨員干部行使權(quán)力的內(nèi)在要求。早在地方工作時，習(xí)近平就對“權(quán)力”問題作出了精辟闡釋，要求珍惜、管好、慎用權(quán)力，強(qiáng)調(diào)“要牢記權(quán)力就是責(zé)任的理念，用權(quán)要接受監(jiān)督，確保權(quán)力行使不偏離正確方向，確保權(quán)力行使的神圣性”，做到掌權(quán)為公、用權(quán)為民①習(xí)近平明確指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部對待權(quán)力一定要如履薄冰、如臨深淵，做到慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)，既要管好自己，又要防止他人利用自己的權(quán)力和職務(wù)影響謀取非法利益。要樹立權(quán)力就是服務(wù)的意識，經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來的、應(yīng)該為誰所用這個重要問題，自覺做到用權(quán)為公而不為私。要遵守權(quán)力使用的紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，討論問題講民主，進(jìn)行決策講程序，執(zhí)行決議講紀(jì)律。參見習(xí)近平《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第260頁。。在中央工作時，習(xí)近平在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮的講話中提出了“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的重要命題。黨的十八大以來，習(xí)近平深刻分析“權(quán)力”的兩面性，將其比喻為一把“雙刃劍”：權(quán)力“在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”［53］，強(qiáng)調(diào)指出“一切權(quán)力必須有邊界、受監(jiān)督，絕不能越界、越軌”［54］，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”［55］，也就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中的剛性制約，任何時候都不能搞特權(quán)、不能以權(quán)謀私。全面從嚴(yán)治黨要求我們黨必須正確對待權(quán)力、規(guī)范行使權(quán)力、科學(xué)規(guī)制手中的權(quán)力，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，堅決做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。質(zhì)言之，要以權(quán)力的自我凈化水平提高來推動黨的自我凈化能力提升。

擔(dān)當(dāng)責(zé)任既是馬克思主義政黨的基本要求，也是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。擔(dān)當(dāng)和作為是一體的，不作為就是不擔(dān)當(dāng)，有作為就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能有多大作為。為官避事平生恥。共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣和格調(diào)，必須做到：面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭［56］。黨員干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任，重中之重是要堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，從思想上和行動上把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)責(zé)任還是正確行使權(quán)力的必然要求。權(quán)力的行使并不必然與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和履行對應(yīng)，常常會出現(xiàn)脫離責(zé)任的現(xiàn)象。黨員干部如果不能夠從責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)母叨葋砜创ぷ?，僅僅將其視為一個職業(yè)、一個飯碗，不僅工作干不好，還可能給自己、黨和人民的事業(yè)帶來負(fù)面影響。任何不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?，任何推脫退縮、精神懈怠的行為，任何在重大問題上缺乏原則、沒有立場的行為，都是對人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。因此，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)，在選人用人上牢固樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。

黨內(nèi)問責(zé)是新時代全面從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索。權(quán)責(zé)一致原則是黨內(nèi)問責(zé)的邏輯前提和基礎(chǔ)。孟德斯鳩認(rèn)為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，“擁有權(quán)力的人行使權(quán)力一直到遇到邊界才會停止”［57］。限制權(quán)力濫用最好的方法是問責(zé)，黨內(nèi)問責(zé)為規(guī)約權(quán)力的行使提供了保障。也就是說，推行黨內(nèi)問責(zé)的目的絕不是將問責(zé)對象一棍子打死，而是為了更好地推進(jìn)黨的各項事業(yè)。要切實(shí)通過精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，不斷促進(jìn)各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為，以責(zé)任和權(quán)力的均衡發(fā)展來保證黨員干部做到凡是有利于黨和人民的事，就事不避難、義不逃責(zé)，大膽地干、堅決地干?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》的制定和印發(fā)，為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循。該條例從問責(zé)的主體、對象、內(nèi)容、形式等方面規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用。條例實(shí)施后，問責(zé)持續(xù)深入、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，為完善問責(zé)制度積累了寶貴經(jīng)驗。有鑒于此，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，黨中央對條例進(jìn)行了修訂。新修訂的條例聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，致力于把制度的剛性立起來。這意味著，新時代注重黨內(nèi)問責(zé)制度建構(gòu)和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了從“有錯問責(zé)”到“無為問責(zé)”的轉(zhuǎn)變，由“權(quán)力式問責(zé)”向“制度式問責(zé)”轉(zhuǎn)變［58］。

權(quán)力就是責(zé)任，把責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、擔(dān)責(zé)與問責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來，是新時代全面從嚴(yán)治黨的必然要求。權(quán)力和責(zé)任從來都是相伴而生、不可分割的，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。廣大黨員干部要認(rèn)識到行使權(quán)力必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，任何管黨不力、治黨不嚴(yán)的行為，都要問責(zé)。一方面，要緊緊咬住“責(zé)任”二字，不斷增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，增強(qiáng)為黨盡責(zé)、為事業(yè)負(fù)責(zé)的自覺性和緊迫性。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，使得各級黨委承擔(dān)著管黨治黨的重大責(zé)任。黨要管黨，主要是各級黨委要管黨；從嚴(yán)治黨，主要是各級黨委要從嚴(yán)治黨。另一方面，要抓住“問責(zé)”這個要害，堅持問題導(dǎo)向、注重精準(zhǔn)問責(zé)，在不斷提高黨的問責(zé)工作科學(xué)化規(guī)范化水平的同時，層層傳導(dǎo)壓力，形成全黨動手一起抓黨建的生動局面，把管黨治黨的責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好。

五、堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一

堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，是新時代全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏必須遵循的方法。這樣做，既有助于最大限度地防止干部出問題，又能夠最大限度地激發(fā)干部的積極性和創(chuàng)造性。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。黨的二十大在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化認(rèn)識并作出部署，強(qiáng)調(diào)“堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)‘三個區(qū)分開來’，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”［59］。這成為新時代全面從嚴(yán)治黨的重要做法和成功經(jīng)驗。

嚴(yán)格管理是全面從嚴(yán)治黨的根本要求。政治路線確定之后，干部就是決定因素。好干部既是選拔出來的，也是培育和管理出來的，必須避免發(fā)生“重選輕管”的問題。黨的十八大以來，黨內(nèi)外都深刻感到全面從嚴(yán)治黨中對干部的管理更加嚴(yán)格。2012年12月4日，習(xí)近平在中央政治局會議上指出：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定中央八項規(guī)定，指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，“既然作規(guī)定，就要朝嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)去努力，就要來真格的”；“規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點(diǎn)”［60］。嚴(yán)格管理就要從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，加強(qiáng)對黨員干部的全方位管理，形成管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，做到行為管理和思想管理相統(tǒng)一、工作圈管理和社交圈管理相銜接、八小時之內(nèi)的管理和八小時之外的管理相貫通，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊伍全過程。嚴(yán)格管理最重要的是把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，使黨員干部嚴(yán)格遵守和堅決維護(hù)黨的紀(jì)律。從這個意義上說，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。嚴(yán)格遵守和堅決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。要拿起紀(jì)律這把戒尺，既要奔向高標(biāo)準(zhǔn)，又要守住底線。各級黨組織要切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)問題能及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。越是位高權(quán)重，越要受到嚴(yán)格管理和監(jiān)督。

強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理，也要做好關(guān)心信任工作，要堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一。干部管理是一門藝術(shù)，必須為干部撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，彰顯組織的溫度。習(xí)近平多次闡釋嚴(yán)管和厚愛之間的關(guān)系。首先，嚴(yán)管就是厚愛，是對干部真正負(fù)責(zé)。要不斷增強(qiáng)嚴(yán)格管理干部的科學(xué)性，形成嚴(yán)格管理的機(jī)制，切實(shí)管到位、管到點(diǎn)子上。一方面，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正；另一方面，黨員干部要自覺履行組織賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法。其次，要真情關(guān)愛干部，主動排憂解難。組織要全方位關(guān)心愛護(hù)干部，做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷［61］。這些規(guī)定既是原則的，也是細(xì)致的，甚至要關(guān)心幫助解決干部的實(shí)際困難，關(guān)注干部的身心健康［62］。再次，要關(guān)愛寬容。要在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時改變逆向激勵、健全正向激勵，健全容錯糾錯機(jī)制，做到鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰，讓真正干事的干部放下包袱、輕裝上陣。要正確把握干部失誤的性質(zhì)和影響，堅持做到“三個區(qū)分開來”①2016年1月18日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中明確提出“三個區(qū)分開來”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第267頁。，避免出現(xiàn)干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣甚至不干比干更得利的導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。唯有如此，才能讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。這些集中體現(xiàn)了新時代全面從嚴(yán)治黨的鮮明特征。

信任是最大的關(guān)懷，但信任不能代替監(jiān)督?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這已經(jīng)成為一條鐵律。2016年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時指出：“黨組織對待干部，既要嚴(yán)格管理，又要熱情關(guān)心”［63］。習(xí)近平以寬廣的視野、辯證的思維深刻闡釋了信任、監(jiān)督和愛護(hù)之間的內(nèi)在邏輯。2016年1月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠(yuǎn)”［64］。2018年1月，習(xí)近平明確把愛護(hù)作為監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督就是“對干部負(fù)責(zé)，防止干部從小錯到大錯、從量變到質(zhì)變，在錯誤的道路上越滑越遠(yuǎn)”［65］。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)并實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》明確指出：“堅持預(yù)防在先、教育在先、警示在先，對干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的情況抓早抓小，及時提醒函詢誡勉，指出存在問題，提出整改要求，推動問題解決，通過經(jīng)常性的咬耳扯袖、紅臉出汗，防止小毛病釀成大錯誤?！睘榱藦闹贫葘用鎸?shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理與關(guān)心信任的統(tǒng)一，黨的十九大通過的黨章修正案則把“抓早抓小、防微杜漸”和“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”的表述增補(bǔ)進(jìn)黨章；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸”作為黨內(nèi)監(jiān)督的原則；等等?？梢哉f，新時代全面從嚴(yán)治黨堅持嚴(yán)管與厚愛的辯證法，嚴(yán)管就是厚愛，二者是內(nèi)在一致的。換言之，嚴(yán)是愛，寬是害。

黨員干部要正確對待嚴(yán)格管理。如何對待黨內(nèi)犯過錯誤的同志是馬克思主義政黨必須面對的重大問題。1938年10月黨的六屆六中全會上，毛澤東提出：“對于犯錯誤的干部，一般地應(yīng)采取說服的方法，幫助他們改正錯誤。只有對犯了嚴(yán)重錯誤而又不接受指導(dǎo)的人們，才應(yīng)當(dāng)采取斗爭的方法?！保?6］1942年2月，毛澤東首次提出“懲前毖后、治病救人”的方針②關(guān)于“懲前毖后、治病救人”的方針，毛澤東作了精辟闡釋：“對以前的錯誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些。這就是‘懲前毖后’的意思。但是我們揭發(fā)錯誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死?！睂υ?jīng)犯過錯誤的同志，“只要他不諱疾忌醫(yī)，不固執(zhí)錯誤，以至于達(dá)到不可救藥的地步，而是老老實(shí)實(shí)，真正愿意醫(yī)治，愿意改正，我們就要?dú)g迎他，把他的毛病治好，使他變?yōu)橐粋€好同志”。“對待思想上的毛病和政治上的毛病，決不能采用魯莽的態(tài)度”，而是必須采用“治病救人”的態(tài)度。參見《毛澤東選集：第三卷》，人民出版社1991年版，第827頁。。有一段時間，黨內(nèi)一定程度上存在著不能正確認(rèn)識嚴(yán)格管理的問題，把從嚴(yán)治黨同“左”的做法混為一談，以為“嚴(yán)”就是“左”，甚至有的黨員干部對錯誤的東西放棄了批評和斗爭。習(xí)近平從馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的高度，運(yùn)用辯證法進(jìn)行深刻分析，強(qiáng)調(diào)指出：對干部從嚴(yán)管理是對干部真正負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，黨員干部“要領(lǐng)悟到黨組織的良苦用心，習(xí)慣于在嚴(yán)格管理中工作生活，切不可把嚴(yán)格管理當(dāng)成逃避責(zé)任、消極怠工的借口”［67］。我們要清醒認(rèn)識到，黨中央之所以強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)管，初衷是要激勵干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，而不是把干部管死，把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉。

黨的十八大以來，習(xí)近平總結(jié)歷史經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)要以正確的態(tài)度對待犯錯誤的干部，充分表明干部管理是科學(xué)和藝術(shù)的統(tǒng)一。習(xí)近平曾表示：“我們不希望任何一名干部因犯錯誤而掉隊出列”［68］，就生動地闡明嚴(yán)管就是厚愛?！叭绻麆傞_始發(fā)生問題就有人及時拉一把、大喝一聲，他們就不至于在錯誤道路上越滑越遠(yuǎn)?！保?9］他明確指出“不搞不教而誅”，要通過加強(qiáng)紀(jì)律教育，使黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識。為使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，要“用身邊人身邊事開展警示教育，用典型案例當(dāng)頭棒喝，使更多的干部紅臉出汗、知錯知止，‘見不賢而內(nèi)自省’”［70］。

新的征程上，要大膽運(yùn)用批評和自我批評的武器，貫徹懲前毖后、治病救人的方針，堅持用好抓早抓小、防微杜漸這個最好的經(jīng)驗和最好的辦法，全面加強(qiáng)對黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，最大限度地防止干部出問題，依靠關(guān)心信任來激發(fā)干部積極性。如果黨內(nèi)“好人主義盛行，搞無原則的一團(tuán)和氣，不及時指出同志的缺點(diǎn)錯誤，最終是害了同志”［71］。

六、堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，是增強(qiáng)黨的自我凈化能力的重要保證。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位［72］。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。嚴(yán)格的監(jiān)督、經(jīng)常性的監(jiān)督，是防止黨員干部腐化變質(zhì)、維護(hù)黨的先進(jìn)性純潔性、永葆黨的初心使命的有力保證。然而，作為全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。一方面，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要把自覺接受黨和人民監(jiān)督作為“起碼素質(zhì)”［73］，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！霸鰪?qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”［74］新時代全面從嚴(yán)治黨，必須“堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一”，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對于中國共產(chǎn)黨來說，只有黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。因此，要結(jié)合黨的二十大提出的“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

黨內(nèi)監(jiān)督是最基礎(chǔ)的、最根本的監(jiān)督，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督就是各級黨組織和黨員依照黨內(nèi)法規(guī)及國家法律，對黨員干部和各類組織進(jìn)行監(jiān)督。對于馬克思主義政黨來說，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是扎實(shí)推進(jìn)黨的自身建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程。鄧小平強(qiáng)調(diào)要全面監(jiān)督，“需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”［75］。在他看來，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間是最熟悉的，要“重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用”，“同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監(jiān)督作用可能更好一些”［76］。習(xí)近平則將黨內(nèi)監(jiān)督同黨的生命相聯(lián)系，他深刻指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源?！保?7］只有權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督才是最為有效的監(jiān)督，只有黨組織內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督才是最有力量的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。現(xiàn)實(shí)表明，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督就可以帶動其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，進(jìn)而為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。沒有黨內(nèi)監(jiān)督，其他監(jiān)督就難以落地，就會成為一句空話?！巴獠勘O(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督?！保?8］自我監(jiān)督是世界性難題，也是國家治理的“哥德巴赫猜想”，我們必須也完全有能力解決這個世界性難題。作為新時代黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》既對新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了頂層設(shè)計，也對黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、重點(diǎn)、目的等基本問題作出了權(quán)威闡釋。該條例指出：黨內(nèi)監(jiān)督以“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”為任務(wù)，以“解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”為重點(diǎn)，目的是做到“三個保證”，即保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)［79］。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常，貴在有恒，體現(xiàn)在時時處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。

習(xí)近平從規(guī)律的高度深刻地指出了權(quán)力、腐敗、監(jiān)督三者之間的關(guān)系：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”［80］權(quán)力具有擴(kuò)張的本性，不論權(quán)力大小，都需要監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會異化。古今中外都證明，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。權(quán)力“只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”［81］。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。然而，長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。因此，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)督黨員干部正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高、崗位越重要，就越要坦誠接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督，既是一種胸懷，也是一種自信。因此，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要對象，這就找準(zhǔn)了黨內(nèi)監(jiān)督的要害。任何一名黨員都決不能以任何借口拒絕監(jiān)督，決不能以任何理由放松監(jiān)督。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化成為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，中央委員會和中央政治局率先垂范?！爸醒胛瘑T會和中央政治局既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，也是黨內(nèi)監(jiān)督的信號塔和標(biāo)桿尺”，從而帶動實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)貫通各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。全面從嚴(yán)治黨，既要不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，也要充分發(fā)揮其他監(jiān)督形式的作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用的發(fā)揮是貫通各類監(jiān)督的前提條件，但黨內(nèi)監(jiān)督“如果不同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力”［82］。這是因為，權(quán)力的運(yùn)行體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活等各個方面。只有發(fā)揮各個方面對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的作用，才能盡可能不給濫用權(quán)力留下可乘之機(jī)。因此，中國共產(chǎn)黨要加大統(tǒng)籌力度，整合各類監(jiān)督信息資源，提高各類監(jiān)督的協(xié)同性，產(chǎn)生監(jiān)督的乘數(shù)效應(yīng)。在各類監(jiān)督形式中，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要性。這兩種監(jiān)督形式是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，在監(jiān)督體系中具有舉足輕重的位置。從其內(nèi)涵來看，群眾監(jiān)督是指“人民群眾在既定的政治表達(dá)渠道下通過舉報、揭發(fā)、控告等手段對掌握權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、生活、作風(fēng)等狀況進(jìn)行的監(jiān)視和督促”［83］。習(xí)近平曾深刻地指出：“既然我們的一切工作都是為人民服務(wù)的，那么，我們就應(yīng)當(dāng)而且可以廣泛接受人民群眾的批評監(jiān)督”［84］。習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體會議上就強(qiáng)調(diào)要“誠心接受群眾監(jiān)督”［85］；2013年1月，在十八屆中紀(jì)委二次會議上提出要“讓全黨全體人民來監(jiān)督”［86］，讓人民群眾不斷看到正風(fēng)肅紀(jì)實(shí)實(shí)在在的成效和變化。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)讓人民監(jiān)督權(quán)力，要求黨員干部增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的講話中揭示了之所以堅持群眾監(jiān)督的根本緣由，他指出群眾路線是我們黨的看家法寶，群眾是最客觀的裁判、最高明的老師，也是最值得依賴的對象。從一定意義上說，群眾監(jiān)督就是群眾路線的具體而生動的體現(xiàn)。發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用，就要注意暢通批評監(jiān)督渠道，群眾對黨組織和黨員干部有意見，歡迎他們批評指出；群眾發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀(jì)違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。新時代新征程，還要推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效?？傊?，要把握“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這個根本前提、“全面覆蓋”這個目標(biāo)任務(wù)、“權(quán)威高效”這個實(shí)踐要求，加快健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，真正把監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。