韓強(qiáng)

（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100089）

黨的代表大會(huì)制度是黨的一項(xiàng)根本組織制度，對(duì)于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷奪取中國(guó)革命、建設(shè)、改革新勝利具有決定性意義。在黨的代表大會(huì)制度中，黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告是一個(gè)重要組成部分，涉及政治報(bào)告的起草、主題、框架、內(nèi)容、宣讀、學(xué)習(xí)等一系列問(wèn)題，值得關(guān)注和研究。從黨的六大開始，我們黨逐步把黨代會(huì)中最主要、最重要的報(bào)告稱為政治報(bào)告，宣讀政治報(bào)告成為大會(huì)的重要議題和任務(wù)，并逐步形成了這一傳統(tǒng)。改革開放以來(lái)，這一傳統(tǒng)更加制度化、規(guī)范化，通常由上一屆黨的中央委員會(huì)總書記負(fù)責(zé)組織專門班子撰寫并向大會(huì)宣讀政治報(bào)告，具有號(hào)召和動(dòng)員全黨高舉旗幟、總結(jié)過(guò)去、明確目標(biāo)、作出部署、團(tuán)結(jié)奮斗的重要作用。有學(xué)者把政治報(bào)告概括為“是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)的政治宣言，是奪取新勝利的思想武器，是繼續(xù)開創(chuàng)偉大事業(yè)新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)，是新階段黨的自身建設(shè)的行動(dòng)指南”［1］。正確認(rèn)識(shí)黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告地位作用及其科學(xué)內(nèi)涵，是全面把握黨的全國(guó)代表大會(huì)精神的重要前提。改革開放以來(lái)，從黨的十二大開始，中國(guó)共產(chǎn)黨共召開了9次全國(guó)代表大會(huì)，形成了9個(gè)政治報(bào)告，這些政治報(bào)告是黨的政治宣言和綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，很好地詮釋了黨的全國(guó)代表大會(huì)的地位和意義。

一、改革開放以來(lái)黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告的總體情況

從狹義的角度看，黨的全國(guó)代表大會(huì)特指按照黨章規(guī)定以幾年一次的規(guī)范會(huì)議形式召開的全黨性的代表大會(huì)，集中體現(xiàn)為黨從一大到二十大召開的20次全國(guó)代表大會(huì)；從廣義角度看，黨的全國(guó)代表大會(huì)不僅包括業(yè)已召開的20次全國(guó)代表大會(huì)，還包括黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議、政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議、中央召開的相關(guān)工作會(huì)議以及黨的全國(guó)代表會(huì)議，因?yàn)檫@些會(huì)議是黨的代表大會(huì)這一黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)履行職能的重要體現(xiàn)［2］。但是，限于篇幅，本文主要從狹義的角度探討黨的全國(guó)代表大會(huì)。

根據(jù)對(duì)改革開放以來(lái)歷史的分期，我們黨召開的9次全國(guó)代表大會(huì)可以分為兩個(gè)階段，第一階段是改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期召開的6次黨的全國(guó)代表大會(huì)，第二階段是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代召開的3次黨的全國(guó)代表大會(huì)。具體而言，9次黨代會(huì)的基本情況如下。

黨的十二大召開于改革開放初期的1982年9月。政治報(bào)告題為《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，共32000多字，分為六個(gè)部分，分別論述歷史性的轉(zhuǎn)變和新的偉大任務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)、對(duì)外政策、黨的建設(shè)。報(bào)告總結(jié)了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)?yè)軄y反正的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了黨在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)、奮斗目標(biāo)和全面開創(chuàng)新局面的正確綱領(lǐng)。

黨的十三大于1987年10月、11月在北京召開。政治報(bào)告題為《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》，共32000多字，分為七個(gè)部分，分別論述歷史性成就和大會(huì)的任務(wù)、社會(huì)主義初級(jí)階段和黨的基本路線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、黨的建設(shè)。報(bào)告闡明社會(huì)主義初級(jí)階段理論，規(guī)定了黨在這個(gè)階段的基本路線，提出我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十四大于1992年10月在北京召開。政治報(bào)告題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》，共26000多字，分為四個(gè)部分，分別論述過(guò)去十四年偉大實(shí)踐、改革和建設(shè)的主要任務(wù)、國(guó)際形勢(shì)與對(duì)外政策、黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論作集中論述，對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了九個(gè)方面的概括。

黨的十五大于1997年9月在北京召開。政治報(bào)告題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟 把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，共28000多字，分為十個(gè)部分，分別論述世紀(jì)之交的回顧和展望、過(guò)去五年的工作、鄧小平理論、社會(huì)主義初級(jí)階段、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化建設(shè)、祖國(guó)和平統(tǒng)一、國(guó)際形勢(shì)和對(duì)外政策、黨的建設(shè)。報(bào)告著重闡述鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義，指出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)和基本方略，規(guī)劃了我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

黨的十六大于2002年11月在北京召開。政治報(bào)告題為《全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，共28000多字，分為十個(gè)部分，分別論述過(guò)去的工作和經(jīng)驗(yàn)、“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、政治建設(shè)和改革、文化建設(shè)和改革、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)際形勢(shì)和對(duì)外工作、黨的建設(shè)。報(bào)告闡述“三個(gè)代表”重要思想，提出貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。

黨的十七大于2007年10月在北京召開。政治報(bào)告題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，共28000多字，分為十二個(gè)部分，分別論述過(guò)去的工作、改革開放歷史、科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一、和平發(fā)展道路、黨的建設(shè)。報(bào)告提出深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。

黨的十八大于2012年11月在北京召開。政治報(bào)告題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，共29000多字，分為十二個(gè)部分，分別論述過(guò)去的工作、取得的成就、全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、政治體制改革、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、人類和平與發(fā)展、黨的建設(shè)。

黨的十九大于2017年10月在北京召開。政治報(bào)告題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，共32000多字，分為十三個(gè)部分，分別論述過(guò)去的工作成就、黨的歷史使命、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面建成小康社會(huì)、新發(fā)展理念、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義文化繁榮、民生與社會(huì)治理、生態(tài)文明體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、“一國(guó)兩制”與祖國(guó)統(tǒng)一、人類命運(yùn)共同體、全面從嚴(yán)治黨。會(huì)議提出并確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

黨的二十大于2022年10月在北京召開。政治報(bào)告題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，共32000多字，分為十五個(gè)部分，分別論述過(guò)去的工作與成就、馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新成果、黨的使命任務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展、科教興國(guó)、全過(guò)程人民民主、全面依法治國(guó)、文化自信自強(qiáng)、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)綠色發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、“一國(guó)兩制”與祖國(guó)統(tǒng)一、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全面從嚴(yán)治黨。報(bào)告對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出全面部署。

改革開放以來(lái)的9個(gè)全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告是黨的這一時(shí)期歷史的真實(shí)反映，明確宣示了我們黨在新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的重大問(wèn)題，是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的集中體現(xiàn)。

二、對(duì)改革開放以來(lái)黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告的比較

《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，黨的二十大報(bào)告“深刻闡釋了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南，是黨和人民智慧的結(jié)晶，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)”［3］。黨的二十大報(bào)告指明了黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新時(shí)代新征程堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)?！罢涡院托袆?dòng)綱領(lǐng)”的定位既是黨的二十大報(bào)告地位作用的集中體現(xiàn)，也是對(duì)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告地位作用的準(zhǔn)確概括。

第一，從報(bào)告的背景看，改革開放以來(lái)每一次黨代會(huì)報(bào)告都打上了不同時(shí)期的烙印。眾所周知，改革開放以來(lái)的40多年大致可分為兩個(gè)階段：改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。從時(shí)代特點(diǎn)看兩個(gè)階段有所不同，前一階段黨面臨的主要任務(wù)是繼續(xù)探索中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件［4］。后一階段黨面臨的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)［5］。具體到每一次黨代會(huì)的政治報(bào)告，既充分反映了這樣的時(shí)代性特點(diǎn)，也具有各自的階段性特征。比如，黨的十二大是在改革開放之初召開的，黨完成思想上、政治上撥亂反正的任務(wù)后，面臨的主要課題是如何全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，黨的十二大報(bào)告為此進(jìn)行了部署。黨的十三大是在經(jīng)濟(jì)體制改革取得初步成功并繼續(xù)深化的背景下召開的會(huì)議，如何持續(xù)深化改革，特別是推進(jìn)政治體制改革成為當(dāng)務(wù)之急。黨的十四大面臨確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向和加快發(fā)展的重任，因此必須回答在中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家如何通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的一系列重大問(wèn)題，以明確方向、增強(qiáng)信心。黨的十五大召開之際正值世紀(jì)之交，如何把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)，是全黨面臨的時(shí)代課題，因此承前啟后、繼往開來(lái)是大會(huì)的重要背景。黨的十六大是中國(guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)，必須圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)作出全面部署。黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次代表大會(huì)，面對(duì)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)，報(bào)告必然要求深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次代表大會(huì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的標(biāo)志性會(huì)議。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為全黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。黨的二十大召開的背景更具時(shí)代性，一方面我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，另一方面恰是邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開端之年，迫切需要通過(guò)大會(huì)政治報(bào)告正確把握形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，明確奮斗目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖。從黨的二十大政治報(bào)告看，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展問(wèn)題上很好地體現(xiàn)了繼承與發(fā)展的統(tǒng)一、形勢(shì)與政策的統(tǒng)一、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。

第二，從報(bào)告的起草看，改革開放以來(lái)每一次黨代會(huì)報(bào)告都是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的典范。作為黨代會(huì)制度的重要組成部分，起草一份凝聚全黨全國(guó)智慧、反映人民意愿、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)作用、在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生積極影響的大會(huì)政治報(bào)告，是開好大會(huì)的重要環(huán)節(jié)［6］。改革開放以來(lái)，黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告的起草工作地位凸顯，質(zhì)量要求不斷提高，起草程序日益規(guī)范?？傮w來(lái)看，一般由中共中央總書記負(fù)責(zé)，組織專門班子進(jìn)行起草。在起草的過(guò)程中，中共中央總書記也會(huì)經(jīng)常提出自己的意見建議，并給予直接指導(dǎo)。與此同時(shí)，報(bào)告內(nèi)容也會(huì)在全黨廣泛征求意見，形成初稿后在黨內(nèi)再反復(fù)征求意見，即使提交到黨的全國(guó)代表大會(huì)審議，對(duì)于會(huì)議代表提出的意見也會(huì)高度重視，其中合理的便及時(shí)吸收，最終形成完整的文稿，并在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉幕后及時(shí)予以公布。因此，黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告不愧為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是全黨集體智慧的結(jié)晶，更是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的典范。就黨的二十大報(bào)告來(lái)說(shuō)，其起草過(guò)程更是集中全黨智慧、廣泛發(fā)揚(yáng)民主的集中體現(xiàn)。從2022年1月黨的二十大文件起草組正式成立起，習(xí)近平總書記不僅親自擔(dān)任組長(zhǎng)，而且給予了多次指導(dǎo)，提出明確要求。黨的二十大文件起草組共召開6次全體會(huì)議，數(shù)十次小組和工作班子會(huì)議以及專題會(huì)議，形成了報(bào)告初稿。這期間中央專門圍繞報(bào)告議題在全黨范圍內(nèi)征求意見，同時(shí)征求部分黨外人士意見和建議，還創(chuàng)造性地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)面向全黨全社會(huì)公開征求意見。此外，圍繞黨的二十大報(bào)告征求意見稿，各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見1570條，大部分得到采納。黨的二十大報(bào)告起草過(guò)程，真正成為堅(jiān)持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、集中全黨全國(guó)人民智慧的過(guò)程，成為深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，成為充分解放思想、廣泛凝聚共識(shí)的過(guò)程［7］。

第三，從報(bào)告的主題看，改革開放以來(lái)每一次黨代會(huì)報(bào)告都反映了堅(jiān)持推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義這一時(shí)代主題。主題是報(bào)告的靈魂。黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告必須有一個(gè)統(tǒng)攝全局的主題，向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外宣示“中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么”，黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)前進(jìn)。對(duì)于黨的二十大報(bào)告的主題，習(xí)近平總書記在黨的二十大文件起草組第一次全體會(huì)議上精辟指出，黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告主題“既要同黨的十八大、十九大報(bào)告主題一脈相承，又要充分體現(xiàn)新時(shí)代、新征程、新階段的新要求”。研究確定黨的二十大報(bào)告主題，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這個(gè)歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)，牢牢把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)中心任務(wù)，牢牢把握實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這個(gè)奮斗目標(biāo)，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)奮斗精神［8］。按照習(xí)近平總書記的指示要求，黨的二十大報(bào)告的主題確定為：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)偉大建黨精神，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗”［9］。同時(shí)這一主題在標(biāo)題中也得到了集中體現(xiàn)。實(shí)際上，通過(guò)歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告的標(biāo)題，我們可以真切領(lǐng)悟到會(huì)議的主題。比如，從黨的十二大到二十大政治報(bào)告的標(biāo)題依次為《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》（十二大）、《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》（十三大）、《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》（十四大）、《高舉鄧小平理論偉大旗幟 把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》（十五大）、《全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》（十六大）、《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》（十七大）、《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》（十八大）、《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》（十九大）、《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》（二十大）。這些報(bào)告均是圍繞“中國(guó)特色社會(huì)主義”這一主題展開的，而中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

第四，從報(bào)告的結(jié)構(gòu)看，改革開放以來(lái)每一次黨代會(huì)報(bào)告都體現(xiàn)了黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的更加成熟和定型。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度是黨的一項(xiàng)根本組織制度，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度一百年來(lái)經(jīng)歷了一個(gè)逐步健全完善、成熟定型的過(guò)程。如從會(huì)議周期看，經(jīng)歷了從“年會(huì)制”、不規(guī)范到逐步規(guī)范再到堅(jiān)持五年召開一次的過(guò)程；從會(huì)期看，從黨的十二大到二十大，每次黨的全國(guó)代表大會(huì)的會(huì)期基本上都是七天左右，會(huì)期制度日益規(guī)范；從政治報(bào)告看，經(jīng)歷了從沒(méi)有政治報(bào)告到有政治報(bào)告但不規(guī)范再到政治報(bào)告更加規(guī)范的過(guò)程。諸如此類的制度細(xì)節(jié)比比皆是。就改革開放以來(lái)黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告看，其框架日益全面豐富、健全完善，彰顯出黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的更加成熟和定型。就黨代會(huì)報(bào)告的組成部分看，黨的十二大報(bào)告共六個(gè)部分，集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義精神文明、社會(huì)主義民主、外交政策、黨的建設(shè)幾個(gè)方面，表明我們當(dāng)時(shí)對(duì)黨的全部工作的認(rèn)識(shí)還不是很全面。黨的十三大報(bào)告共七個(gè)部分，相對(duì)于黨的十二大報(bào)告在框架上增加了社會(huì)主義初級(jí)階段和黨的基本路線、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革內(nèi)容。黨的十四大報(bào)告非常簡(jiǎn)潔，只有四個(gè)部分，既聚焦加快發(fā)展主題，同時(shí)也表明對(duì)于當(dāng)時(shí)客觀形勢(shì)的把握。黨的十五大報(bào)告擴(kuò)充到十個(gè)部分，增加了鄧小平理論、社會(huì)主義初級(jí)階段、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一等內(nèi)容，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)和主要任務(wù)。黨的十六大報(bào)告繼續(xù)沿用了十個(gè)部分的框架，但調(diào)整增加了“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、文化體制改革等內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告繼續(xù)擴(kuò)充，形成了十二個(gè)部分，比較而言，調(diào)整增加了改革開放的偉大歷史進(jìn)程、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面等內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告維持了十二個(gè)部分的框架，但調(diào)整增加了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)三個(gè)方面的內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告在框架上又有微增，設(shè)計(jì)為十三個(gè)部分，調(diào)整增加了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略、決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)等內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告在論述部分的數(shù)量上創(chuàng)新高，達(dá)到十五個(gè)部分，主要是增加了新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才工作、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生、國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容。內(nèi)容的擴(kuò)充反映了黨的工作視野和領(lǐng)域的擴(kuò)大，也體現(xiàn)了黨的事業(yè)的進(jìn)一步繁榮。

第五，從報(bào)告的內(nèi)容看，改革開放以來(lái)每一次黨代會(huì)報(bào)告都體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果?！包h的二十大不僅要謀劃未來(lái)5年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要在黨的十九大部署基礎(chǔ)上對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行謀劃，在思想理念、政策舉措上既要繼承，又要勇于創(chuàng)新。老祖宗不能丟，又要說(shuō)新話；優(yōu)良傳統(tǒng)要弘揚(yáng)，又要?jiǎng)?chuàng)造新辦法。”［10］習(xí)近平總書記對(duì)黨的二十大報(bào)告起草工作的指示也反映了黨代會(huì)報(bào)告在理論創(chuàng)新上的一般要求。黨代會(huì)報(bào)告是黨的理論創(chuàng)新的重要載體，所有黨的理論創(chuàng)新成果都是在黨的代表大會(huì)政治報(bào)告中闡述和確立的。黨的十二大報(bào)告第一次明確提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義這一重大命題，指出：把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。此后，黨代會(huì)報(bào)告繼承發(fā)展這一主題，把中國(guó)特色社會(huì)主義全面向前推進(jìn)。黨的十三大報(bào)告首次提出社會(huì)主義初級(jí)階段的新論斷，闡明社會(huì)主義初級(jí)階段理論，規(guī)定了黨在這個(gè)階段的基本路線，具有極大的理論創(chuàng)新意義，也把中國(guó)特色社會(huì)主義置于這一最大的國(guó)情之上，從而有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。黨的十四大報(bào)告集中闡述了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，把其主要內(nèi)容歸納為九個(gè)方面，為正確認(rèn)識(shí)這一理論提供了基本遵循。黨的十五大報(bào)告著重闡述了鄧小平理論，并確立為全黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的又一次理論升華。黨的十六大報(bào)告闡述了“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代背景、歷史地位、精神實(shí)質(zhì)和指導(dǎo)意義，進(jìn)一步闡明了貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。黨的十七大報(bào)告把科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想，并要求深入貫徹，體現(xiàn)了黨的理論的與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大報(bào)告聚焦中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)行了新的理論闡釋。黨的十九大報(bào)告宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為全黨的指導(dǎo)思想，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在黨的建設(shè)理論創(chuàng)新中具有里程碑意義。黨的二十大報(bào)告堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出“把握好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法”，并作出六個(gè)堅(jiān)持的概括，充分體現(xiàn)了“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行”［11］，開辟了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界。

三、比較得出的幾點(diǎn)結(jié)論

通過(guò)比較改革開放以來(lái)黨的9個(gè)全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告，我們可以得出如下幾個(gè)基本結(jié)論。

第一，黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告是黨的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。黨章規(guī)定了黨的全國(guó)代表大會(huì)聽取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告、討論并決定黨的重大問(wèn)題、修改黨的章程等六項(xiàng)職權(quán)［12］。這些職權(quán)集中體現(xiàn)了黨的全國(guó)代表大會(huì)的黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)地位。作為黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著總攬全局、協(xié)調(diào)各方以及把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，這就決定了黨的全國(guó)代表大會(huì)必須以適當(dāng)?shù)男问疥U述黨的主張，制定黨的路線方針政策以及作出重大決策部署，從而領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)黨確立的奮斗目標(biāo)而共同努力，也使外界更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨。在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和召開黨代會(huì)的過(guò)程中，我們黨找到了政治報(bào)告這一重要形式，并逐步確立下來(lái)，使之成為宣示黨的主張、明確黨的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要載體，并賦予了其政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)的定位?？梢哉f(shuō)，黨代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，越來(lái)越需要以起草和通過(guò)代表全黨意志的正確科學(xué)的政治報(bào)告為前提，只有把全黨的思想、行動(dòng)統(tǒng)一到黨代會(huì)政治報(bào)告的精神上來(lái)，全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)，黨提出的奮斗目標(biāo)才能完成。

第二，黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告是全黨集體智慧的結(jié)晶。黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告的成功起草和審議通過(guò)，只有在充分發(fā)揚(yáng)民主、集中全黨智慧的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。黨創(chuàng)新理論，作出正確決策，都是一個(gè)立足實(shí)際、源于實(shí)踐不斷提煉的過(guò)程，更是一個(gè)廣泛吸取各方意見、集中全黨智慧的過(guò)程。我們黨是一個(gè)按照民主集中制原則組織起來(lái)的先進(jìn)政黨，民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織活動(dòng)都必須遵循的基本原則。對(duì)于黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告來(lái)說(shuō)，它承載著回答全黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)奮斗的重大問(wèn)題，正確回答這一問(wèn)題關(guān)系黨的性質(zhì)方向，決定黨的生死存亡。正是從這樣的意義上，我們黨才如此重視黨代會(huì)政治報(bào)告的起草，重視在起草過(guò)程中對(duì)各方意見的吸收，也重視審議通過(guò)后組織全黨加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中真正落實(shí)。

第三，黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告伴隨黨的事業(yè)發(fā)展而不斷健全完善。從改革開放以來(lái)的歷史看，甚至從黨的百年歷史看，黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告經(jīng)歷了從無(wú)到有、從不完善到更加完善的過(guò)程，今后也必然會(huì)伴隨黨的事業(yè)的不斷發(fā)展而在內(nèi)容、主題、框架等方面繼續(xù)有所創(chuàng)新，這也是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。實(shí)際上，從改革開放以來(lái)黨的9個(gè)全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告的比較中，我們可以看到，報(bào)告的起草工作更加注重發(fā)揚(yáng)民主，聽取意見的范圍、方式都在不斷擴(kuò)大；報(bào)告的結(jié)構(gòu)與黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新相適應(yīng)，視野和領(lǐng)域逐步拓展；報(bào)告的創(chuàng)新點(diǎn)呈現(xiàn)明顯增多的趨勢(shì)；報(bào)告的宣讀已經(jīng)從讀全文過(guò)渡到宣讀主要內(nèi)容；報(bào)告精神的學(xué)習(xí)也越來(lái)越形式多樣。這些都會(huì)融入黨的全國(guó)代表大會(huì)制度，促進(jìn)黨的全國(guó)代表大會(huì)制度、黨的會(huì)議制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷發(fā)生變革，并更加趨于完善。

第四，正確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告精神是學(xué)習(xí)黨代會(huì)精神的集中體現(xiàn)。黨的二十大閉幕后，為了促進(jìn)全黨準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解黨的二十大精神，中共中央出臺(tái)《決定》，要求“深入理解內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握外延”，“原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告和黨章，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的二十屆一中全會(huì)上的重要講話精神”［13］。從《決定》要求看，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，最核心的就是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大政治報(bào)告精神。因此，全黨要把“原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告”放在首要位置，深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告的主題；深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告對(duì)過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年偉大變革的概括；深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要論述；深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告闡明的新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)；深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告中關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求相關(guān)內(nèi)容；深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面作出的重大部署，在教育科技人才、法治建設(shè)、國(guó)家安全等方面的重大部署，在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作、外交工作等方面的重大部署，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨方面的重大部署［14］。

黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告作為黨的政治宣言，發(fā)揮著日益突出的作用，是黨的理論和路線方針政策的集中體現(xiàn)，也是黨不斷前進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)［15］。從改革開放以來(lái)黨的9個(gè)全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告中，我們要更加深刻地認(rèn)識(shí)到“中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么”，理解黨的初心使命，從而切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)報(bào)告精神的自覺(jué)性。