郭兵云 卓旭春

【內(nèi)容提要】新時代的中國尤其重視周邊外交。在中國的積極推動和中尼兩國的共同努力下，中尼關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、人文和軍事等各個領(lǐng)域均取得重要進(jìn)展。中尼從“兩國世代友好的全面合作伙伴關(guān)系”發(fā)展為“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，兩國的未來發(fā)展目標(biāo)“比珠穆朗瑪峰還高、比長城還長”。中尼關(guān)系在新時代取得重要進(jìn)展的主要動力源于兩國的根本利益和現(xiàn)實需要。新時代的中尼關(guān)系也面臨著一些挑戰(zhàn)，包括兩國貿(mào)易總量小、尼泊爾在地緣政治上對中國有一定的防備心理，尼泊爾國內(nèi)復(fù)雜且不夠穩(wěn)定的政局以及印度和美國等區(qū)域內(nèi)外大國的干擾。其中，印度是阻礙中尼關(guān)系發(fā)展的最大外部力量。中尼已經(jīng)積累了應(yīng)對兩國間挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗。只要中尼能夠在堅持和平共處五項原則、維護(hù)兩國共同利益的基礎(chǔ)上正確應(yīng)對兩國關(guān)系中的主要挑戰(zhàn)，即使印度極力阻撓，也難阻止尼印關(guān)系持續(xù)倒退而中尼關(guān)系穩(wěn)中有升的基本趨勢。

自1955年中尼建交以來，兩國關(guān)系總體保持穩(wěn)定。2013年新中國歷史上首次周邊外交工作座談會的召開、“一帶一路”倡議的推進(jìn)、2015年印度對尼泊爾的封鎖等極大地推動了中尼關(guān)系的新發(fā)展。與此同時，中尼關(guān)系也面臨著貿(mào)易總量小、印度和美國等大國介入等多重挑戰(zhàn)。本文將重點分析新時代(1)本文所指的新時代，是指中國特色社會主義新時代。中國特色社會主義新時代的時間起點是中共十八大。為行文方便，本文將中國特色社會主義新時代均簡稱為新時代。中尼關(guān)系的主要進(jìn)展、推動兩國關(guān)系發(fā)展的主要動力、當(dāng)前和未來面臨的主要挑戰(zhàn)及其應(yīng)對、中尼關(guān)系的前景等問題。

一、新時代中尼關(guān)系的主要進(jìn)度

中共十八大以來，中國尤其重視周邊外交。2013年10月24日至25日，新中國歷史上首次周邊外交工作座談會在北京召開，旨在“確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實施方案?！?2)錢彤：《為我國發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境推動我國發(fā)展更多惠及周邊國家》，《人民日報》2013年10月26日，第1版。尼泊爾在中國外交中的地位因此進(jìn)一步上升。(3)Jayadeva Ranade，“Chinese Tilt to Indo-Nepal Axis,”The New Indian Express,https://www. newindianexpress.com/opinions/2014/feb/18/Chinese-Tilt-to-Indo-Nepal-Axis-576887.html，訪問時間：2021年9月21日。中國積極推動和中尼兩國的共同努力下，新時代中尼關(guān)系不斷取得新突破，兩國關(guān)系全面發(fā)展。

(一)政治領(lǐng)域：中尼關(guān)系提升至歷史新高度

第一，兩國高層往來頻繁。兩國高層往來的頻率是反映兩國關(guān)系好壞的重要指標(biāo)。新時代，中尼高層往來非常頻繁。2014年以來，尼泊爾形成了其總理或總統(tǒng)中每年至少一人到訪中國的慣例。2014年6月，尼總理蘇希爾·柯伊拉臘(Sushil Koirala)來華出席第二屆中國—南亞博覽會。尼總統(tǒng)拉姆·亞達(dá)夫(Ram Baran Yadav)來華出席博鰲亞洲論壇2015年年會。2016年3月，尼總理夏爾馬·奧利(Sharma Oli)正式訪華并出席博鰲亞洲論壇2016年年會。2017年3月，尼總理普拉昌達(dá)(Prachanda)來華出席博鰲亞洲論壇2017年年會。2018年6月，尼總理奧利正式訪華。2019年4月，尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里(Bhandari)對華進(jìn)行國事訪問并出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和2019北京世界園藝博覽會開幕式。同年10月中旬，習(xí)近平主席結(jié)束同印度總理第二次非正式會晤后對尼泊爾進(jìn)行國事訪問。受新冠肺炎疫情影響，2020年后尼泊爾總理或總統(tǒng)中每年至少一人訪華的慣例被打破，但兩國元首仍然保持有效溝通。2020年4月27日，習(xí)近平主席同班達(dá)里總統(tǒng)通電話。2021年5月26日，習(xí)近平主席同班達(dá)里總統(tǒng)通電話。兩國間其他高級別互訪、互動更加頻繁。

第二，升級或創(chuàng)建對話機制。兩國間對話機制的數(shù)量與質(zhì)量對促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展具有重要作用。對話機制既是保持兩國有效溝通的重要渠道，也是落實兩國共識的具體路徑。在新時代之前，中尼之間已經(jīng)存在很多雙邊機制，如中尼邊境執(zhí)法合作會晤、中尼政府間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、中尼農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合委員會、邊境海關(guān)會晤、中尼旅游聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會、中國(西藏)—尼泊爾經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)委員會、能源合作機制、中尼合作項目實施機制等。(4)“Nepal-China Relations,”Ministry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/nepal-china-relations/,訪問時間：2021年9月28日。這些工作機制涵蓋政治、邊境執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、能源等多個方面，在不同方面促進(jìn)了中尼關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展。新時代，中尼根據(jù)新形勢決定“為兩國間的現(xiàn)存機制注入新的活力”，以“進(jìn)一步加強兩國關(guān)系，推進(jìn)各領(lǐng)域互利合作”。(5)《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日報》2019年10月14日，第2版。其中，最具代表性的是中尼聯(lián)合協(xié)商機制。它由中國外交部副部長和尼泊爾外交部長領(lǐng)導(dǎo)，對雙邊關(guān)系的所有重要事項進(jìn)行全面討論。此外，兩國還創(chuàng)建了能源機制會議、中尼合作方案和項目實施便利機制等新機制。

第三，政治關(guān)系達(dá)到歷史新高度。2019年10月，習(xí)近平主席對尼泊爾進(jìn)行國事訪問，這是中國國家主席時隔23年再次訪尼。中尼關(guān)系從“兩國世代友好的全面合作伙伴關(guān)系”發(fā)展為“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并“簽署了涉及國計民生各領(lǐng)域的20份合作文件”。(6)《道阻且長，行則將至》，外交部網(wǎng)站，2019年10月14日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/xgxw_676818/201910/t20191014_9300999.shtml,訪問時間：2021年12月28日。這次訪問“標(biāo)志著中尼關(guān)系邁入新時代，是兩國友好合作史上的重要里程碑”。(7)《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日報》2019年10月14日，第2版。2020年12月8日，兩國元首互致信函，共同宣布珠穆朗瑪峰的最新高程為8848.86米?！皟蓢坠餐贾槟吕尸敺逍赂叱?，標(biāo)注了兩國友誼新高度，也發(fā)出中尼世代友好、兩國邊界安寧的新強音?！?8)《外交部亞洲司司長劉勁松會見尼泊爾駐華大使潘迪》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/xgxw_676818/202009/t20200916_7990763.shtml,訪問時間：2021年12月28日。尼前總理奧利認(rèn)為中尼關(guān)系的發(fā)展“到了設(shè)定更高大和更長遠(yuǎn)目標(biāo)的時機”；中尼關(guān)系在新時代“比珠穆朗瑪峰更高，比長城更長”。(9)“Statement Delivered by Rt.Hon.Prime Minister of Nepal at Renmin University,”Ministry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/statement-delivered-rt-hon-prime-minister-renmin-university-beijing/,訪問時間：2021年9月28日。

(二)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域：兩國合作不斷深化

雖然受2015年尼泊爾地震及此后新冠肺炎疫情的影響，新時代中尼貿(mào)易額起伏不定，但中國一直是尼泊爾第二大貿(mào)易伙伴(僅次于印度)。中國是尼泊爾外國直接投資的最大來源國。在2017年3月的加德滿都投資峰會上，中國承諾將對尼泊爾進(jìn)行超過83億美元的投資。2015至2018年連續(xù)三個財年，中國是承諾對尼外國直接投資最高的國家。中尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，打造跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。“一帶一路”倡議推出以來，尼泊爾積極參與其中。2016年3月，尼總理奧利訪華期間簽署了《中尼政府間過境運輸協(xié)定》，旨在允許尼方與第三國的貿(mào)易運輸過境中國，以結(jié)束尼方與第三國貿(mào)易運輸必須通過印度的歷史。2020年9月，中尼貿(mào)易聯(lián)合工作組召開的第一次視頻會議成功推動中尼過境運輸協(xié)定生效。(10)Laxman Kafle，“Nepal,China Agree to Implement Transit Transport Agreement,”The Rising Nepal Daily，https://risingnepaldaily.com/main-news/nepal-china-agree-to-implement-transit-transport-agreement,訪問時間：2021年10月28日。尼泊爾參加了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會議，并于2017年5月與中國簽署了“一帶一路”諒解備忘錄，以加強兩國間的“五通”合作。該備忘錄的簽署為新時代中尼合作開辟了新的康莊大道。(11)“Nepal-China Relations,”Ministry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/nepal-china-relations/，訪問時間：2021年9月28日。2018年6月21日，兩國簽署了關(guān)于鐵路合作的諒解備忘錄，“該備忘錄是中尼合作歷史中最重要的倡議”“將為兩國跨境互聯(lián)互通開啟新時代”。(12)《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/1207_676824/201806/t20180622_7990825.shtml,訪問時間：2021年12月28日。中尼在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作主要涉及兩國邊境口岸的恢復(fù)、完善與開通；公路的升級改造、修復(fù)和建設(shè)；開發(fā)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊；擴(kuò)大航權(quán)及上述相關(guān)各個領(lǐng)域的技術(shù)人才培訓(xùn)。新時代一個跨喜馬拉雅的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)雛形已現(xiàn)。

第二，水資源是中尼合作的重點領(lǐng)域。水資源在尼泊爾國家發(fā)展戰(zhàn)略中占有特殊地位?！凹訌娕c尼泊爾的水電合作是強化尼-印接觸最可靠的途徑?！?13)Kamal Dev Bhattarai，“Ranjit Rae：Nepal’s Inability to Endorse MCC Compact Reflects China’s Influence,”The Annapurna Express，https://theannapurnaexpress.com/news/ranjit-rae-nepals-inability-to-endorse-mcc-compact-reflects-chinas-influence-3773，訪問時間：2021年12月28日。同樣，加強中尼在水電領(lǐng)域的合作有助于促進(jìn)兩國關(guān)系發(fā)展。水資源是新時代中尼合作的重點領(lǐng)域。2019年4月15日，被稱為尼泊爾“國家榮譽工程”的布達(dá)甘達(dá)基(Budhi Gandaki)兩座水電站可研咨詢及施工圖設(shè)計合同簽約儀式在貴陽舉行。布達(dá)甘達(dá)基水電站建成后，該機組將成為尼境內(nèi)最大水電設(shè)置。(14)奕含：《尼泊爾把25億美元布達(dá)甘達(dá)基水電站項目給中企，前政府曾撕毀合同》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/economy/2018_09_24_473223.shtml，訪問時間：2021年9月21日。2021年7月，由中國承建的被譽為尼泊爾“三峽工程”的最大水電站——上塔馬克西(Upper Tama Koshi)水電站首臺機組實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，總裝機456兆瓦，將為尼泊爾國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)大約1%的產(chǎn)值，創(chuàng)造了尼泊爾最長豎井施工記錄。奧利總理通過視頻出席水電站運營儀式。此外，雙方將依據(jù)2018年6月21日簽署的《關(guān)于能源合作的諒解備忘錄》，充分利用中尼能源聯(lián)合工作組的平臺，開展“風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源等領(lǐng)域的交流與合作”。(15)《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日報》2019年10月14日，第2版。

第三，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域其他方面也實現(xiàn)了新突破。2018年1月11日，尼泊爾開始通過橫跨喜馬拉雅山脈的中國光纖連接互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)束了尼泊爾人對印度網(wǎng)絡(luò)唯一依賴的歷史。(16)“Nepal Accesses Internet through China;Ends Dependency on India,”The New Indian Express,https://www.newindianexpress.com/world/2018/jan/12/nepal-accesses-internet-through-china-ends-dependency-on-india-1752057.html，訪問時間：2021年10月9日。2018年9月，中尼簽訂了一項旨在允許尼泊爾進(jìn)入天津、深圳、連云港和湛江等中國港口的協(xié)議。印度媒體認(rèn)為，這是內(nèi)陸的喜馬拉雅國家試圖通過增加與北京的聯(lián)系來結(jié)束印度對其貿(mào)易路線壟斷的重要步驟。(17)“China to Allow Access to Its Ports to Nepal，Ending Indian Monopoly on Transit,”The New Indian Express，https://www.newindianexpress.com/world/2018/sep/07/china-to-allow-access-to-its-ports-to-nepal-ending-indian-monopoly-on-transit-1869006.html，訪問時間：2021年10月19日。為落實2019年習(xí)近平主席訪問尼泊爾期間達(dá)成的關(guān)于推進(jìn)中尼在金融領(lǐng)域進(jìn)一步合作的共識，2021年2月8日，中國銀行業(yè)協(xié)會以視頻形式舉辦尼泊爾金融推介會。雙方就中資銀行在尼發(fā)展等相關(guān)議題進(jìn)行了探討。(18)中國銀行業(yè)協(xié)會：《尼泊爾金融推介會成功舉辦》，和訊網(wǎng)，http://bank.hexun.com/2021-02-23/203063602.html,訪問時間：2021年10月9日。

(三)人文領(lǐng)域：兩國取得累累碩果

第一，旅游產(chǎn)業(yè)是新時代中尼關(guān)系的重要紐帶。在2020年新冠肺炎疫情出現(xiàn)之前，除2015年受尼泊爾地震影響外，新時代中國赴尼游客逐年增加。2016年赴尼中國游客總數(shù)達(dá)10.4萬人，約占入尼游客的15%。2018年，中國赴尼旅游人數(shù)達(dá)到15.4萬人，比2017年增長46.8%，比2000年增長30倍。中國是尼泊爾第二大客源國。尼泊爾從2016年1月1日起免除對中國游客的簽證費。兩國間已開通北京、拉薩、成都、昆明、廣州、西安、重慶、長沙、香港至加德滿都往返航線。為吸引對方更多游客來本國旅游，兩國互辦或互參文化節(jié)、旅游年等活動。尼泊爾“中國節(jié)”是由尼泊爾政府和中國駐尼泊爾大使館聯(lián)合主辦的節(jié)慶日，是中尼共同打造的文化品牌，極大地深化了兩國“跨越喜馬拉雅的友誼”。自2003年舉辦第一屆尼泊爾“中國節(jié)”以來，迄今已經(jīng)舉辦了8屆。新時代先后舉辦了第6、7、8三屆。其中2018年11月13日舉行的第八屆尼泊爾“中國節(jié)”規(guī)格最高，影響最大。班達(dá)里總統(tǒng)、中國文化和旅游部部長雒樹剛等出席并共同點燃吉祥燈。

第二，中尼青年交流形式多樣。2015年以來，中國每年為尼在華舉辦“尼泊爾青年骨干研修班”。受新冠肺炎疫情影響，2020年第六屆“尼泊爾青年骨干研修班”以視頻方式進(jìn)行，30余名來自不同黨派的尼泊爾青年干部在兩天時間里，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)等課程。2019年10月17日，絲路青年論壇·中國尼泊爾青年合作會議在加德滿都舉行。尼泊爾副總理兼國防部長伊什沃爾·博克瑞爾(Ishwar Pokharel)出席會議。

第三，中尼人文交流在其他方面也取得重要進(jìn)展。目前，中尼已結(jié)成13對友好城市。尼泊爾分別在拉薩、香港、廣州和成都設(shè)立總領(lǐng)事館，在上海設(shè)立名譽領(lǐng)事。尼泊爾中國文化中心、孔子學(xué)院、孔子課堂的建立不同程度地促進(jìn)了中尼文化交流與合作。新時代，中方將向尼方提供約100個孔子學(xué)院獎學(xué)金名額。中國每年向尼泊爾提供100名在華留學(xué)生獎學(xué)金名額。中國仍然是尼泊爾學(xué)生的首選目的地之一。尼留華學(xué)生數(shù)量不斷增加，他們照亮思想交流、技能提升和共享未來的前景。(19)“Statement Delivered by Rt.Hon.Prime Minister of Nepal at Renmin University,”Ministry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/statement-delivered-rt-hon-prime-minister-renmin-university-beijing/,訪問時間：2021年9月28日。

(四)安全領(lǐng)域：發(fā)展中有突破

新時代，中尼軍事關(guān)系同樣呈不斷發(fā)展態(tài)勢，并且在某些方面取得重要突破。2017年4月，第一屆“薩加瑪塔友誼”(Sagarmatha Friendship)演習(xí)在加德滿都拉開帷幕，由中尼兩國陸軍聯(lián)合參與，以反叛亂和反恐戰(zhàn)術(shù)為重點，這是兩國史上首次聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著兩國軍事合作達(dá)到新水平。次年9月代號為“薩加瑪塔友誼-2”演習(xí)在成都舉行。這次演習(xí)是在印度舉行環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議(BIMSTEC)成員國軍演結(jié)束后第二天舉行的，而尼泊爾并沒有派兵參加BIMSTEC聯(lián)合軍演。(20)“Nepal-India Ties Move upward with High-level Visits in 2018,”The New Indian Express，https://www.newindianexpress.com/world/2018/dec/29/nepal-india-ties-move-upward-with-high-level-visits-in-2018-1918062.html,訪問時間：2021年11月9日。

中尼軍事人員往來頻繁，交流密切。2016年3月，尼泊爾陸軍參謀長訪華期間，雙方達(dá)成強化中尼軍事合作的協(xié)議。同年6月，中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長孫建國訪問尼泊爾，先后會見了尼泊爾副總理兼國防部長拉瓦爾(Bhim Rawal)、尼泊爾軍隊參謀長切特里(Rajendra Chhetri)上將，就加強兩軍具體合作充分交換意見，明確有關(guān)合作事項。2017年3月，中國國防部長常萬全訪問尼泊爾，這是中國防長15年來首次訪尼。2018年10月，尼泊爾副總理兼國防部長伊什沃爾·博克瑞爾訪問中國。2020年，中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和訪問尼泊爾，尼內(nèi)政部長巴哈杜爾·塔帕(Bahadur Thapa)在特里布萬國際機場(Tribhuvan International Airport)迎接他。尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里、尼泊爾總理兼國防部長奧利等尼泊爾政要分別會見了魏鳳和。

中國對尼泊爾的軍事救援不斷攀升。尼泊爾地震后，中國于2015年4月25日派遣了1088名軍人和武警部隊協(xié)助尼泊爾救災(zāi)，這是自1949年新中國成立以來，中國人民解放軍和武裝警察部隊派往外國執(zhí)行人道主義援助任務(wù)的最大規(guī)模。解放軍空軍部署了8架運輸機，向尼泊爾運送416噸救援物資。中國軍隊還派出了3架直升機和190臺工程機械前往尼泊爾救援。(21)“China Sends Record Number of Military Personnel to Nepal,”The New Indian Express,https://www.newindianexpress.com/world/2015/may/07/China-Sends-Record-Number-of-Military-Personnel-to-Nepal-757530.html,訪問時間：2021年10月29日。2018年10月，尼泊爾副總理兼國防部長伊什沃爾·博克瑞爾訪華期間，中國承諾將在五年內(nèi)向尼泊爾軍隊提供1.5億元人道主義和救災(zāi)裝備援助。此前一年，中國向尼泊爾軍隊提供了1億元人民幣用于人道主義和救災(zāi)設(shè)備。(22)“China Pledges RMB 150 Million Assistance to Nepal Army,”The New Indian Express,https://www. newindianexpress.com/world/2018/oct/30/china-pledges-rmb-150-million-assistance-to-nepal-army-1892050.html,訪問時間：2021年11月18日。

二、推動中尼關(guān)系發(fā)展的主要動力

新時代中尼關(guān)系的發(fā)展建立在兩國堅實的共同利益基礎(chǔ)之上，突出表現(xiàn)為中尼相互尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切。尼方“堅定奉行一個中國政策，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，西藏事務(wù)是中國內(nèi)政，決不允許利用尼泊爾領(lǐng)土從事任何反華分裂活動?！?23)《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日報》2019年10月14日，第2版。中方“堅定支持和尊重尼方自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，支持尼泊爾為維護(hù)其主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一和穩(wěn)定所作的努力”。(24)《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日報》2016年3月24日，第9版。中方“祝賀尼泊爾和尼泊爾人民完成歷史性的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程，開啟政治穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段；中方為尼泊爾完成聯(lián)邦體制下三級選舉并成立三級政府感到高興?！?25)《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/1207_676824/201806/t20180622_7990825.shtml,訪問時間，2021年12月28日。由于中尼的國家實力、國際地位及國情不同，兩國在發(fā)展雙邊關(guān)系中的具體利益存在一定差異。

(一)中國發(fā)展與尼泊爾關(guān)系的主要動力

第一，維護(hù)西藏的發(fā)展與穩(wěn)定?！爸螄刂芜?、治邊先穩(wěn)藏”，“中尼關(guān)系與中國西藏地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)”，“尼泊爾在西藏地區(qū)的歷史、文化、經(jīng)貿(mào)、地緣等方面占有極其特殊的位置”。(26)張永攀：《論中國—尼泊爾關(guān)系在西藏穩(wěn)定和發(fā)展中的價值、影響與展望》，《南亞研究季刊》2015年第3期，第23頁。更加重要的是，目前尼泊爾境內(nèi)有加德滿都“西藏難民福利辦事處”等6個“藏獨”組織。其中“藏青會”有滑向恐怖主義的可能。2008年“拉薩3·14打砸搶燒事件”與它們密切相關(guān)。(27)宋國棟：《尼泊爾境內(nèi)“藏獨”勢力簡析》，《國際研究參考》2019年第12期，第28-29頁。當(dāng)中尼關(guān)系處于不友好狀態(tài)時，尼泊爾容易成為反華勢力的工具。友好的中尼關(guān)系則有利于促進(jìn)西藏的穩(wěn)定與發(fā)展。進(jìn)入新時代，中尼關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。新時代歷次中尼領(lǐng)導(dǎo)人會晤及聯(lián)合聲明，尼方均堅定地“奉行一個中國政策”，承諾“西藏事務(wù)是中國內(nèi)政，決不允許利用尼泊爾領(lǐng)土從事任何反華分裂活動?！?28)《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日報》2019年10月14日，第2版?！白鳛橐粋€友好的鄰國，尼泊爾一直都很清楚中國的敏感問題。尼泊爾始終不渝地堅持‘一個中國政策’”“并將繼續(xù)堅守該承諾?！?29)“Statement Delivered by Rt.Hon.Prime Minister of Nepal at Renmin University,”Ministry of Foreign Affairs(Nepal),https://mofa.gov.np/statement-delivered-rt-hon-prime-minister-renmin-university-beijing/，訪問時間：2021年9月28日。新時代中尼關(guān)系的發(fā)展進(jìn)一步保障了西藏地區(qū)的穩(wěn)定。

第二，發(fā)展與尼泊爾、南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！耙粠б宦贰背h是新時代中國發(fā)展與沿線國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要紐帶，旨在加強與沿線國家在“五通”領(lǐng)域的合作，與沿線國合作共贏、共同發(fā)展。歷史上“尼泊爾曾經(jīng)是商業(yè)絲綢之路的重要通道。它是一個充滿活力的中心，也是連接中國和南亞地區(qū)的重要轉(zhuǎn)口?！?30)Ibid.現(xiàn)實中，尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施落后，境內(nèi)水力資源豐富，急需外資推動尼泊爾國內(nèi)建設(shè)。自2016年以來，中國一直是全球第二大對外投資國，且對外投資呈不斷增長之勢。尼泊爾人口近2000萬，國土面積約14萬平方公里，是一個具有較大潛力的市場。同時，尼泊爾是南亞的重要成員國，也是陸地上通往印度的重要通道?！澳岵礌栐诘乩砦恢蒙辖橛谥袊陀《戎g，這種地理位置賦予它一種優(yōu)勢，使尼泊爾既可以在中尼印三邊框架范圍內(nèi)扮演中印協(xié)作關(guān)系的催化劑角色，也使尼獲得體面的中等區(qū)域國家的地位?！?31)[尼泊爾]如博·薩普科塔：《中國—印度—尼泊爾三邊主義：超越地緣政治的倡議》，《國際安全研究》2016年第4期，第68頁。發(fā)展良好的中尼關(guān)系，還可以把尼泊爾打造成中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要陸上走廊。

第三，打造中尼命運共同體。2018年，王毅國務(wù)委員兼外長同尼外長賈瓦利舉行會談時指出，要打造中尼命運共同體。構(gòu)建中尼命運共同體，除了以“一帶一路”為紐帶構(gòu)建中尼互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)外，還突出表現(xiàn)在中國對尼泊爾特大地震援建和新冠肺炎疫情應(yīng)對的人道主義援助上。中國是最迅速對尼泊爾2015年地震提供援助的國家之一?！叭們r值1.4億元人民幣的緊急人道物資第一時間運到災(zāi)區(qū)?！睍r任外長王毅出席尼泊爾震后重建國際會議并宣布30億元人民幣一攬子重建援助。(32)王毅：《守望相助命運與共共創(chuàng)美好未來》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/202112/t20211208_10464064.shtml,訪問時間：2021年12月13日。中國對尼泊爾的25個災(zāi)后重建項目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、山區(qū)災(zāi)后民生恢復(fù)、文物古跡修復(fù)、災(zāi)害防治能力建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生等五大領(lǐng)域。(33)《中國援助尼泊爾杜巴中學(xué)項目正式啟動》，國際在線，2018年8月3日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1607778727570386410&wfr=spider&for=pc,訪問時間，2021年12月13日。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中尼一直互幫互助，共克時艱。當(dāng)新冠肺炎疫情在中國剛爆發(fā)時，尼泊爾向中國捐贈了口罩，并以各種形式表示支持。后來，隨著尼泊爾疫情的不斷惡化。中國向尼泊爾捐贈口罩、檢測試劑盒等抗疫物資，已累計向尼提供了近1500萬劑國藥疫苗。中國是尼泊爾最大的醫(yī)療物資捐助國和疫苗提供國。(34)H.E.Hou Yanqi，“Chinese Friends will Make Every Year Nepal Tourism Year,”The Annapurna Express，https://theannapurnaexpress.com/news/h-e-hou-yanqi-chinese-friends-will-make-every-year-nepal-tourism-year-3774,訪問時間：2021年12月29日。

(二)尼泊爾發(fā)展對華關(guān)系的主要動力

第一，國內(nèi)層面，尼泊爾維持政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尼泊爾自2008年進(jìn)入共和國時代以來，復(fù)雜的政治生態(tài)導(dǎo)致其政局十分不穩(wěn)定。作為尼泊爾重要的鄰國，中國一直“堅定支持尼泊爾維護(hù)國家獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅定支持和尊重尼方自主選擇符合本國國情的社會制度和發(fā)展道路?！睔v時7年、歷經(jīng)兩屆制憲會議，在尼泊爾歷史上具有劃時代意義的新憲法于2015年9月20日正式頒布。尼時任總統(tǒng)亞達(dá)夫當(dāng)天表示：“這是尼泊爾國家的勝利，也是尼泊爾人民的勝利?！毙聭椃C布當(dāng)晚，尼泊爾民眾在加德滿都集會慶賀。次日，中國外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會上表示，中方衷心祝賀尼泊爾頒布新憲法，期待尼泊爾以此為契機，實現(xiàn)國家團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展。印度在此問題上的態(tài)度與中國形成鮮明對比。出于對馬德西人的同情和支持，印度駐尼泊爾大使向柯伊拉臘政府表達(dá)了印度的失望。指責(zé)“這不是一部包容性的憲法，未能滿足尼泊爾國內(nèi)所有地區(qū)和所有族群的愿望”，并希望尼泊爾修改其憲法中與馬德西人相關(guān)的、不合理的內(nèi)容。(35)Shubhajit Roy，“Nepal Ambassador，Our Constitution better than(India’s),”The New Indian Express，http://indianexpress.com/article/india/india-others/nepal-ambassador-our-constitution-better-than-indias/,訪問時間：2021年11月28日。在沒有達(dá)到期望值后，印度以尼泊爾南部地區(qū)的安全形勢不佳為由，對尼泊爾實施“非正式禁運”，停止輸送燃油。(36)黃正多、萬吉瓊：《尼泊爾制憲進(jìn)程：矛盾分歧與未來發(fā)展》，《南亞研究季刊》2016年第4期，第74頁。2015年11月，印度在聯(lián)合國人權(quán)理事會指責(zé)尼泊爾政府對馬德西人示威活動的鎮(zhèn)壓違反人權(quán)。印度對尼泊爾內(nèi)政的干預(yù)嚴(yán)重影響尼國內(nèi)政治穩(wěn)定。面對尼泊爾在新時代提出的“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”發(fā)展愿景，中國給予充分肯定。中國“相信尼泊爾人民將團(tuán)結(jié)一心，朝著‘繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人’的美好愿景不斷邁進(jìn)，實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。”中國的上述行為得到尼泊爾政府與人民的一致認(rèn)可?！爸袊谀岵礌柦⒘艘粋€不干涉其政治事務(wù)的強國形象。”(37)Kamal Dev Bhattarai，“Nepali-Chini Bhai-bhai”，The Annapurna Express，https：//theannapurnaexpress.com/news/nepali-chini-bhai-bhai-1929,訪問時間：2021年10月28日。中國在政治上對尼泊爾的尊重和支持，是促進(jìn)尼泊爾國內(nèi)政局穩(wěn)定的積極因素。

在經(jīng)濟(jì)方面，尼泊爾迫切需要與中國的合作。尼泊爾是一個自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國家。尼國土面積14.7萬平方公里，境內(nèi)68%是高山，全球14座超過8000米的山峰中8座在尼境內(nèi)?！澳岵礌柦?jīng)濟(jì)一直遭受著十多年的內(nèi)部沖突和長期政治轉(zhuǎn)型的困擾。2015年的地震使它進(jìn)一步癱瘓?！痹谶@種背景下，“政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先議程?！?38)“Briefing to Diplomatic Community in Kathmandu by Hon.Mr.Kamal Thapa,”Deputy Prime Minister and Minister for Foreign Affairs，Ministry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/briefing-to-diplomatic-community-in-kathmandu-by-hon-mr-kamal-thapa-deputy-prime-minister-and-minister-for-foreign-affairs/,訪問時間：2021年9月28日。目前尼有18.7%的人生活在國際貧困線以下。尼泊爾要實現(xiàn)其發(fā)展愿景，需要改善其國內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施，急需大量引進(jìn)外資促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長。在這方面，中尼具有非常強的互補性。此外，中國在2020年成功實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，中國打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”的成功經(jīng)驗可供尼泊爾學(xué)習(xí)和借鑒。

第二，外交層面，發(fā)展中尼關(guān)系以擺脫印度對尼泊爾的控制。莫迪政府將其周邊國家劃分成三個“弧線”，尼泊爾等與其接壤的南亞鄰國屬于最重要的第一“弧線”。(39)“Keynote Speech by External Affairs Minister at Indian Ocean Conference in Maldives,”Ministry of External Affairs(India)，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/31915,訪問時間：2021年9月21日。莫迪政府通過軟硬兼施的方式力圖全面控制尼泊爾。尼泊爾是2015年莫迪就任總理后訪問的第二個國家，也是其就職總理當(dāng)年內(nèi)唯一一個訪問兩次的國家。莫迪總理初期的“魅力外交”一度收效顯著。在莫迪政府的推動下，尼印關(guān)系“譜寫了新篇章”。(40)“Modi Meets Nepal’s CPN-Maoist Leader Prachanda,”The New Indian Express,https://www.newindianexpress.com/nation/2014/aug/04/Modi-Meets-Nepals-CPN-Maoist-Leader-Prachanda-643867.html，訪問時間：2021年12月21日。當(dāng)2015年尼泊爾新憲法引發(fā)了馬德西沖突后，印度對尼泊爾進(jìn)行了近9個月的封鎖，以迫使尼泊爾滿足馬德西人的要求。此次封鎖導(dǎo)致尼印關(guān)系嚴(yán)重倒退，雖然此后印度努力挽救，2018年莫迪再次一年內(nèi)兩度訪尼，但兩國關(guān)系始終未能恢復(fù)至2015年水平。2021年爆發(fā)的兩國邊境沖突加劇了尼泊爾對印度的戰(zhàn)略防范。馬德西事件后，為減輕對印度的過度依賴，尼泊爾進(jìn)一步發(fā)展與中國關(guān)系。奧利總理2018年接受《南華早報》采訪時曾表示，“我們不能忘記，我們有兩個鄰居。我們不能只依賴一個國家或只有一個選擇?！?41)Roy Chowdhury，D.，“Driven By India Into China’s Arms，Is Nepal The New Sri Lanka?,”South China Morning Post，http://www.scmp.com/week-asia/geopolitics/article/2134532/driven-india-chinas-arms-nepal-new-sri-lanka，訪問時間：2021年9月21日。

三、中尼關(guān)系的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

任何一對雙邊關(guān)系都不可避免地存在一些挑戰(zhàn)，中尼關(guān)系同樣如此。對于中尼而言，兩國要在意識到雙邊關(guān)系中存在的挑戰(zhàn)后及時找到有效的應(yīng)對之策，并及時總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗，才能使中尼關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(一)中尼關(guān)系面對的主要挑戰(zhàn)

第一，兩國貿(mào)易總額小，且是一種非對稱依賴關(guān)系。雖然中國是尼泊爾第二大貿(mào)易伙伴，但兩國貿(mào)易總量很小。新時代兩國貿(mào)易的峰值為2014年的23.3億美元，此后受尼泊爾特大地震的沖擊以及2020年以來新冠肺炎疫情的影響，2013年以來兩國貿(mào)易迅速增長的勢頭消失，陷入停滯不前的困境。中尼貿(mào)易總量對中國而言幾乎可以忽略不計，卻約占尼泊爾對外貿(mào)易的5%。貿(mào)易上的非對稱相互依賴是尼發(fā)展對華關(guān)系的擔(dān)憂之一。對華貿(mào)易逆差是尼泊爾在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊牧硪粋€擔(dān)憂。新時代尼泊爾對華貿(mào)易逆差一度高達(dá)22.36億美元，在兩國貿(mào)易總量迅速減少的大背景下，尼泊爾對華貿(mào)易逆差相應(yīng)減少，最低時為8.02億美元，此后維持在10億美元左右。雖然尼對華貿(mào)易逆差絕對數(shù)額不大，但占尼貿(mào)易逆差總額的比例卻不小。尼方領(lǐng)導(dǎo)在與中方領(lǐng)導(dǎo)會晤時多次就兩國間的貿(mào)易逆差表達(dá)了他們的擔(dān)憂。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中尼之間是“弱+弱”合作模式，即(經(jīng)濟(jì))弱國與中國的(經(jīng)濟(jì))弱地區(qū)的合作模式。(42)“Chinese Tilt to Indo-Nepal Axis,”The New Indian Express,https://www.newindianexpress.com/opinions/2014/feb/18/Chinese-Tilt-to-Indo-Nepal-Axis-576887.html,訪問時間：2021年9月21日。中尼在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在的上述兩大挑戰(zhàn)，與尼泊爾經(jīng)濟(jì)體量小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單、經(jīng)濟(jì)落后息息相關(guān)，短期內(nèi)難有實質(zhì)性改變。

第二，尼泊爾在地緣政治上對中國的潛在擔(dān)憂。“自1955年建交以來，無論國際形勢如何變化，中尼關(guān)系始終持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，堪稱不同大小國家之間和平共處的典范?！?43)《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日報》2019年10月14日，第2版。但受地理環(huán)境及兩國巨大實力差距的影響，尼泊爾在地緣政治上對中國有一定的戒備心理?！坝《群椭袊恢苯o尼泊爾帶來復(fù)雜的地緣政治挑戰(zhàn)；對尼泊爾來說，從來沒有一個容易的選擇?！?44)Biswas Baral，“Nepal and China：Mother of All Gambles,”The Annapurna Express,https://theannapurnaexpress.com/news/diplomatic-license-nepal-and-china-mother-of-all-gambles-1930,訪問時間：2021年12月30日。尼方對華不友好勢力圖謀阻止中尼關(guān)系的發(fā)展。2020年10月，尼泊爾有媒體報道,中國在尼泊爾胡姆拉縣南卡地區(qū)蘭普察村的土地上興建了11個建筑，侵犯了尼泊爾的領(lǐng)土。尼泊爾反對黨率團(tuán)前往該地附近考察，得出“中國約侵占尼2公里領(lǐng)土”的結(jié)論。尼泊爾外交部通過記者招待會聲明：“由尼泊爾多個部委組成的考察小組在實地考察后發(fā)現(xiàn)，媒體報道所說的建筑位于中國領(lǐng)土內(nèi)，距離中尼邊界約1公里。”中尼之間已經(jīng)通過邊界條約解決了領(lǐng)土問題，并且兩國“一直在邊界問題上保持著密切的溝通?！?45)“Press Statement on News Report about Nepal-China Border,”MInistry of Foreign Affairs(Nepal),https://mofa.gov.np/press-statement-on-news-report-on-nepal-china-border/，訪問時間：2021年12月26日。盡管尼泊爾官方已經(jīng)對此問題進(jìn)行了說明，但最終還是對中尼關(guān)系產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

第三，尼泊爾國內(nèi)錯綜復(fù)雜的政黨政治及頻繁更替的政府?；谀岵礌枴罢h聯(lián)盟”在歷史進(jìn)程中的特殊作用，尼泊爾新憲法明確規(guī)定：“尼泊爾的構(gòu)成應(yīng)該是多黨、競爭、聯(lián)邦、民主、共和、多元?！?46)“Statement Delivered by Rt.Hon.Prime Minister of Nepal at Renmin University,”MInistry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/statement-delivered-rt-hon-prime-minister-renmin-university-beijing/，訪問時間：2021年9月28日。根據(jù)尼泊爾新憲法，在選舉中獲勝的政黨或政黨聯(lián)盟組建內(nèi)閣。自2008年尼泊爾進(jìn)入民主共和制時代以來，除2018年由尼共—聯(lián)合馬列(CPN-UML)和尼共—毛主義中心(CPN-Maoist Centre)合并后而成立的尼泊爾共產(chǎn)黨超過議會半數(shù)席位外，均無單一政黨執(zhí)政。各政黨建立聯(lián)盟的核心目的是獲得組建聯(lián)盟時所協(xié)商的利益分配，一旦未遂愿，他們就聯(lián)合其他政黨發(fā)動新一次選舉。由于大會黨(Nepali Congress)、尼共—聯(lián)合馬列、尼共—毛主義中心三個主要政黨力量相近，利益分配難以落實，最終導(dǎo)致共和制時代的尼泊爾政局十分不穩(wěn)定。2008年8月至2021年7月，13年間尼泊爾先后經(jīng)歷了11屆政府。其中，2018-2021年奧利領(lǐng)導(dǎo)的尼泊爾共產(chǎn)黨(NCP)政府組閣時間最長，為3年5個月，其他政府大部分為9個月至13個月。2021年7月13日，大會黨主席德烏帕(Sher Bahadur Deuba)被任命為總理。各種跡象表明，第五次擔(dān)任總理、組建內(nèi)閣的德烏帕將再次經(jīng)歷“短命政府”。政府任期過短導(dǎo)致中尼之間達(dá)成的共識和簽署的協(xié)議難以實現(xiàn)，也使中尼關(guān)系充滿變數(shù)。2021年8月18日，尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里簽署通過《政黨法(2017)》的有關(guān)修正條款，根據(jù)該修正條款，只要某政黨中央委員會20%的成員同意，或者某政黨20%的聯(lián)邦議員同意，就可以分裂該黨。該修正條款的通過，預(yù)示著尼泊爾政黨格局將更加碎片化，這將給中尼關(guān)系帶來更多變數(shù)。

第四，外部力量的干擾。印度是影響尼泊爾內(nèi)政外交的最大外部力量。受兩國共同文化、特殊歷史和地緣關(guān)系的影響，印度擁有多個影響乃至操縱尼泊爾內(nèi)政外交的手段。一是《印度與尼泊爾和平與友好條約》。1950年7月,尼印簽訂了《和平與友好條約》。根據(jù)該條約，尼泊爾可從印度獲得“可觀援助”，但尼國家主權(quán)受到了部分損害：印度可依據(jù)該條約干預(yù)尼泊爾內(nèi)外事務(wù)，也將尼方納入印度構(gòu)建的安全體系之中。(47)王艷芬：《尼泊爾印度1950年<和平與友好條約>的后果》，《學(xué)?！?009年第5期，第171頁。二是印度對尼對外貿(mào)易通道的壟斷。1950年尼印簽署《貿(mào)易條約》后，印度控制了尼泊爾的對外貿(mào)易，1956-1960年間，對印貿(mào)易占尼泊爾對外貿(mào)易的95%。尼泊爾是一個陸鎖國(landlocked state)，只有中國和印度兩個鄰國。受尼印特殊歷史關(guān)系的影響，同時中國西部經(jīng)濟(jì)相對落后、對外開放程度較低，尼泊爾對外貿(mào)易通道主要借助于印度。此外，尼泊爾的能源、能源通道等重要戰(zhàn)略物資均嚴(yán)重依賴印度。1989年，尼泊爾從中國進(jìn)口武器引發(fā)印度不滿，印度一度封鎖了尼泊爾的對外貿(mào)易通道，直至尼泊爾屈服。三是尼境內(nèi)的馬德西人。馬德西人說印地語，生活習(xí)慣和宗教信仰與印度相近。尼泊爾獨立后，馬德西人一直謀求在尼泊爾的特殊政治地位——單獨建“省”?；诳刂颇岵礌柕男枰约皩︸R德西人的同情，印度一直特別關(guān)注尼泊爾境內(nèi)的馬德西人。2015年，馬德西人因?qū)δ嵝聭椃ú粷M而引發(fā)沖突后，印度公開支持馬德西人，不僅在國際場合公開譴責(zé)尼泊爾政府，還封鎖了尼印邊界的最大口岸——比爾甘吉(Birgunj)。此后，尼泊爾不得不通過新憲法修正案，部分滿足馬德西人的訴求。四是尼境內(nèi)的親印政黨。大會黨、馬德西人民權(quán)利論壇(MJP)和馬德西聯(lián)合民主陣線(UDMF)是尼境內(nèi)比較具有代表性的親印勢力。一方面，尼境內(nèi)的這些親印勢力為了獲得印度的支持，在野時會批評執(zhí)政黨聯(lián)盟的對華政策，贏得執(zhí)政權(quán)后則會適當(dāng)犧牲中尼關(guān)系以討好印度。另一方面，印度利用這些親印勢力破壞中尼關(guān)系。印度經(jīng)常綜合運用上述四種手段來破壞中尼關(guān)系。印度對中尼關(guān)系的干擾與破壞，加大了中尼兩國共建“一帶一路”項目的難度。有中國學(xué)者甚至擔(dān)憂，印度在尼泊爾的巨大影響力、兩國巨大的實力差距，極有可能使尼泊爾步不丹甚至是錫金的后塵。

美國也是影響中尼關(guān)系的重要外部力量。美國是尼泊爾獨立后第二個與尼建交的國家，此后美尼關(guān)系一直比較穩(wěn)定。美國是尼泊爾最大的捐助國。隨著中美實力的不斷接近，中美戰(zhàn)略競爭更趨全面和激烈。美國更加重視尼泊爾。特朗普政府時期，美國借助千禧年挑戰(zhàn)公司(MCC)向尼泊爾提供經(jīng)濟(jì)援助，拉攏它加入美國陣營。(48)戴永紅、姬廣禮：《美國千禧年挑戰(zhàn)公司對南亞國家的援助：進(jìn)展、影響與對策》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第5期，第65頁。2017年，MCC與尼泊爾簽署了一項向尼方捐款5億美元的協(xié)議，主要內(nèi)容涉及輸電線路建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)工程兩方面，尼泊爾政府必須為該項目提供1.3億美元的配套經(jīng)費。為了制衡“一帶一路”，拜登政府提出了預(yù)算為40萬億美元的“重建更美好世界”計劃。同時，拜登政府重新將MCC納入對華戰(zhàn)略。為使尼泊爾盡快通過MCC協(xié)議，負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧(Donald Lu)于2021年11月17日、18日訪問尼泊爾。德烏帕政府及尼國內(nèi)一些政客認(rèn)為MCC比“一帶一路”更好，敦促尼各方勢力盡快達(dá)成共識，早日與MCC簽署協(xié)議?！盀槭裁匆恍┠岵礌栒驼J(rèn)為MCC比‘一帶一路’好？答案不難知道。尼泊爾的一群所謂的知識分子和媒體人士受益于外人的非法和不道德利益，影響尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人脆弱的思想，違背國家利益和人民對經(jīng)濟(jì)繁榮的渴望。”(49)Dr.Yubaraj Sangroula，“Is Nepal Ignoring China?,”Lokantar，https://english.lokaantar.com/news/detail/24643/,訪問時間：2021年12月25日。尼泊爾參加了2021年美國舉行的具有明顯“反華”性質(zhì)的民主峰會視頻會議。在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，美國極有可能借助尼泊爾制約中國。

(二)中國應(yīng)對中尼挑戰(zhàn)的策略

第一，更加細(xì)化正確義利觀和“親誠惠容”理念。正確義利觀和“親誠惠容”理念是新時代中國特色大國外交的重要內(nèi)容。正確義利觀的指涉對象是發(fā)展中國，“親誠惠容”是指導(dǎo)中國與周邊國家關(guān)系的新理念。尼泊爾既是發(fā)展中國家也是中國的重要鄰國。尼泊爾的雙重身份需要中國在與尼交往時，更加細(xì)化正確義利觀和“親誠惠容”理念。雖然2021年11月24日聯(lián)合國大會通過了關(guān)于尼泊爾脫離最不發(fā)達(dá)國家行列的決議，但尼泊爾仍然是發(fā)展中國家，并且在此后三年仍屬最不發(fā)達(dá)國家。正確義利觀意味著中國在與發(fā)展中國家交往時“不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項目上將照顧對方利益?！?50)習(xí)近平：《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時代》，《人民日報》2014年8月23日，第2版?！坝H誠惠容”新理念中的“惠”是指中國與周邊國家在重大經(jīng)濟(jì)問題上共商共享、互惠互利。其內(nèi)容與正確義利觀完全一致。在中尼關(guān)系中，有時候在一些非核心利益問題上，中國可以作出讓步，甚至可以義取利。即在確保中國核心利益不受損的基礎(chǔ)上，在某些情況下可以“重義輕利、舍利取義，絕不能唯利是圖、斤斤計較?！?51)王毅：《堅持正確義利觀積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用》，《人民日報》2013年9月10日，第7版。

第二，謹(jǐn)防中尼交往中出現(xiàn)極端民族主義和大國傲慢。中尼兩國巨大的實力差距、兩國地緣上的相鄰是尼泊爾某些政治勢力在地緣政治上提防中國的客觀原因。新時代中國國家實力顯著增強，國際地位顯著提高，切忌極端民族主義和大國自滿心態(tài)影響下的言論干擾中尼關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。中國不可能完全消除尼泊爾在地緣政治對中國的警惕和戒備心理，但只要中國尊重尼泊爾的核心利益和重大關(guān)切，把握尼泊爾的小國和弱國心理，既不在外交言辭上更不在實際行動中威脅尼泊爾國家安全，繼續(xù)深入且更有針對性地推進(jìn)兩國人文交流，建立戰(zhàn)略互信，兩國關(guān)系就能維持大局穩(wěn)定。

第三，進(jìn)一步加強中尼政黨交流。新時代，中國一直非常重視與尼泊爾的政黨外交，2019年習(xí)近平主席對尼泊爾進(jìn)行國事訪問，恰逢合并后的尼共單獨執(zhí)政。期間，習(xí)近平既會見了尼泊爾共產(chǎn)黨聯(lián)合主席普拉昌達(dá)，也會見了尼泊爾大會黨主席德烏帕。中國通過國家元首直接推動兩國政黨外交，從大局上維護(hù)了兩國關(guān)系的穩(wěn)定。鑒于尼泊爾政黨的復(fù)雜性，中國共產(chǎn)黨在與尼泊爾進(jìn)行政黨外交時，除了要加強與尼共、大會黨等主要政黨的交流與合作外，還要與其他政黨保持聯(lián)系。同時，也要與各主要政黨內(nèi)的不同派別保持正常交往。以大會黨為例，其內(nèi)部主要存在“德烏帕派、鮑德爾派、西陶拉派和少壯派四個派系”，(52)何朝榮、朱鵬飛：《尼泊爾德烏帕政府面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)及外交新局》，《世界知識》2021年第18期，第42頁。除了要與目前處于執(zhí)政地位的德烏帕派保持正常交往外，也要加強與大會黨內(nèi)其他派系的交流與合作。只有同時與尼各主要政黨的主要派系保持正常交往，才能在極不穩(wěn)定的尼泊爾政黨聯(lián)盟中維持中尼關(guān)系的穩(wěn)定。

第四，防止印度在尼泊爾采取異常舉動。在印度和美國兩大影響中尼關(guān)系大局的外部力量中，印度是中國更要警惕和防范的國家。美國主要通過政治和經(jīng)濟(jì)途徑提升美尼關(guān)系以增加它在該地區(qū)的影響力，進(jìn)而維護(hù)其世界霸權(quán)。印度則自視為英國在南亞殖民遺產(chǎn)的合法合理繼承者，視南亞為其“后花園”，既不允許其他大國染指該地區(qū)，也不允許南亞國家與其他大國關(guān)系過于密切。獨立后，印度利用其對鄰國的絕對實力優(yōu)勢以及南亞國家對它在經(jīng)濟(jì)上的過度依賴，頻繁干涉他國內(nèi)政，以維護(hù)其南亞霸權(quán)。甚至出現(xiàn)吞并錫金以及強制成為不丹保護(hù)國的情況。目前，尼印間的《和平與友好條約》、馬德西人以及印度在經(jīng)濟(jì)上對尼泊爾的壟斷性權(quán)力，使尼泊爾不丹化或錫金化的可能性一直存在。中國作為新時代負(fù)責(zé)任的世界主要大國，只要尼泊爾不丹化或錫金化，應(yīng)堅決反以維護(hù)國際道義和維持地區(qū)穩(wěn)定。

四、中尼關(guān)系的前景

未來中尼關(guān)系的發(fā)展前景，主要取決于三個方面：一是維系兩國關(guān)系共同利益的多少；二是中尼對兩國關(guān)系中各類挑戰(zhàn)的應(yīng)對是否妥當(dāng)；三是印度因素。印度對尼泊爾內(nèi)政外交有非常特殊的影響，因此，本文把它單獨出來進(jìn)行分析。

首先，中尼兩國的共同利益在可預(yù)見的將來會進(jìn)一步擴(kuò)大。尼泊爾對中國維護(hù)西藏地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要作用。尼泊爾是“一帶一路”沿線的重要國家。新冠肺炎疫情雖然會對中尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生短期影響，但長遠(yuǎn)來看，尼泊爾是中國海外投資的重要市場之一。在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，無論對西藏地區(qū)的穩(wěn)定還是“一帶一路”倡議的推進(jìn)，尼泊爾的作用將進(jìn)一步凸顯。作為尼泊爾僅有的兩個鄰國之一，中國對尼泊爾的重要性不言而喻。尼泊爾的國內(nèi)政治穩(wěn)定需要中國支持。2021年11月24日，聯(lián)合國大會通過關(guān)于尼泊爾等三國脫離最不發(fā)達(dá)國家行列的決議。提議指出，考慮到新冠肺炎疫情沖擊因素，給予三國五年“畢業(yè)準(zhǔn)備期”。(53)《孟加拉國等三國將脫離最不發(fā)達(dá)國家行列》，新華網(wǎng)，2021年11月25日，http://www.news.cn/2021-11/25/c_1128099413.htm,上網(wǎng)時間，2022年2月13日。換言之，2026年尼泊爾將脫離最不發(fā)達(dá)國家行列，國際社會對尼泊爾的援助將迅速減少，尼泊爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力將進(jìn)一步增加。尼泊爾既需要中國的投資和“一帶一路”倡議，也需要學(xué)習(xí)和借鑒中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

其次，中尼已經(jīng)積累了豐富而有效的應(yīng)對兩國間各種挑戰(zhàn)的經(jīng)驗。影響中尼關(guān)系的挑戰(zhàn)一直存在，但他們始終沒有發(fā)展到威脅兩國關(guān)系大局穩(wěn)定的程度，原因之一是兩國在交往過程中積累了一套行之有效的經(jīng)驗并形成戰(zhàn)略默契，包括嚴(yán)格遵守和平共處五項原則；相互尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切；在對方與印度的領(lǐng)土爭端問題上保持中立。1962年中印邊境戰(zhàn)、2017年洞朗對峙和2020年加勒萬河谷危機，尼泊爾均保持中立。(54)Kamal Dev Bhattarai，“Nepal Likely to BeAsked to Pick between India and China,”The Annapurna Express,https://theannapurnaexpress.com/news/nepal-likely-to-be-asked-to-pick-between-india-and-china-2613,訪問時間：2021年12月25日。尼泊爾深知，無論與中印兩個鄰國中的哪個為敵，其后果都將不堪設(shè)想。在2015年之前，尼泊爾期待“中國會積極支持尼泊爾在地處中尼印三國交界處的尼—印卡拉帕尼(Kalapani)和里普列克山(Lipulekh)領(lǐng)土爭端”；“然而，尼泊爾政府和人民對中國在印度2020年侵占尼泊爾卡拉帕尼的領(lǐng)土后保持沉默而感到驚訝。”(55)Kamal Dev Bhattarai，“China’s Silence Adds to Nepal’s Woes on Lipulekh,”The Annapurna Express，https://theannapurnaexpress.com/news/chinas-silence-adds-to-nepals-woes-on-lipulekh-2497,訪問時間：2021年12月25日。尼泊爾對中國介入尼印領(lǐng)土爭端抱有極高期望，但中國嚴(yán)守中立立場。中國的中立態(tài)度令當(dāng)時的尼泊爾奧利政府有所失落，但維持了兩國在領(lǐng)土爭端上保持中立的傳統(tǒng)。

再次，印度對中尼關(guān)系的影響將趨于減弱。尼泊爾自獨立以來一直處于印度的巨大影響下，內(nèi)政外交無不受印度的巨大干擾。未來五到十年內(nèi)，印度與尼泊爾的特殊政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會關(guān)系將維持它對尼泊爾的影響力。(56)郭兵云、卓旭春：《莫迪政府時期印度與尼泊爾關(guān)系的進(jìn)度與限度》，《學(xué)術(shù)探索》2021年第10期，第44頁。尼泊爾各主要政黨對此有清醒認(rèn)識，即使被印度視為“親華”的奧利政府亦然。2020年，奧利總理在出席印度第71個共和國日時指出，“印度不僅是尼泊爾的關(guān)鍵發(fā)展伙伴，也是在諸如貿(mào)易、跨境活動和科技等多個領(lǐng)域中最重要的朋友?！?57)“India Is Nepal’s Key Development Partner and Largest Friend in Many Sectors：PM Oli,”The New Indian Express，https://www.newindianexpress.com/world/2020/jan/26/india-is-nepals-key-development-partner-and-largest-friend-in-many-sectors-pm-oli-2094791.html,訪問時間：2021年12月25日。莫迪政府利用尼泊爾對印度的依賴向歷屆尼泊爾政府施壓以干擾中尼關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。然而自2012年以來，盡管尼泊爾政府頻繁更迭，其間不乏親印的政黨聯(lián)盟執(zhí)政，但中尼關(guān)系大局始終保持穩(wěn)定。其內(nèi)在邏輯是保持尼中關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展符合尼泊爾的根本利益。中國是尼泊爾可以有效制衡印度、擺脫印度對其控制的關(guān)鍵性外部力量。

擺脫印度對本國的控制、追求真正意義上的獨立自主，是尼泊爾獨立后歷屆政府的核心任務(wù)之一。尼泊爾沙阿王朝(Shah Dynasty)的開國君王布里維·納拉揚·沙阿(Prithvi Narayan Shah)曾比喻尼泊爾猶如“夾在兩塊巨石間的山芋”。長久以來，在中印兩塊巨石之間，尼泊爾維持與印度的密切關(guān)系是“迫于無奈”的追隨，而非出于“心甘情愿”的友好。莫迪政府時期起伏不定的尼印關(guān)系是尼泊爾努力擺脫印度控制的有效嘗試。在外交上維護(hù)印度與中國之間的大體平衡已經(jīng)成為尼泊爾各屆政府的共識。正因為如此，2013年以來的各屆尼泊爾政府均強調(diào)，中國和印度對尼泊爾均非常重要，尼泊爾要與中國和印度保持平衡外交。雖然尼泊爾外交辭令中的平衡不一定是在中印之間“一碗水端平”，但至少會大體維持平衡。

2015年印度對尼泊爾的封鎖是尼印關(guān)系史上的轉(zhuǎn)折點。它加劇了尼泊爾的不安全感，進(jìn)一步削弱了尼泊爾對印度的戰(zhàn)略信任。(58)“Biswas Baral，Why Nepal Misunderstands China,”The Annapurna Express，https://theannapurnaexpress.com/news/why-nepal-misunderstands-china-2374,訪問時間：2021年12月26日。在移動網(wǎng)絡(luò)時代，這件事情的后續(xù)影響并沒有結(jié)束?！?015-2016年印度對尼泊爾的封鎖令尼泊爾人記憶猶新”“反華敘事將很難在尼泊爾推銷”。尼泊爾受到印度的嚴(yán)重傷害后，將國家安全的希望更多地寄托在中國身上,它們渴望中國是一個值得信任的國家。尼泊爾“希望自己檢驗一下中國人是否值得信任。只要印度繼續(xù)被視為該地區(qū)的霸主，情況就不會改變?！?59)“Biswas Baral,Nepal，India，and China’s‘Economic Hegemony’,”The Annapurna Express,https://theannapurnaexpress.com/news/nepal-india-and-chinas-economic-hegemony-2436，訪問時間：2021年12月27日。雖然在情感上，印度難以接受中尼關(guān)系持續(xù)發(fā)展、中國在尼泊爾影響力不斷上升而自身在尼泊爾影響力下降這些實現(xiàn)問題，但印度必然會認(rèn)識到這是一個客觀實現(xiàn)問題，并逐漸接受這個現(xiàn)實。

余 論

新時代中尼關(guān)系取得一系列重要進(jìn)展，并且從兩國的共同利益尤其是尼泊爾的內(nèi)政外交來看，中尼關(guān)系仍將有較大的上升空間。受地理位置及歷史、文化等因素的影響，在可預(yù)見的未來，印度仍然對尼泊爾擁有巨大影響力。然而，2015年以來尼印間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)封鎖、領(lǐng)土爭端等重大事件加劇了尼泊爾對印度的恐懼和防范。只要印度還對尼泊爾保持影響力和威懾力，尼泊爾對印度的恐懼感和威脅感以及由此產(chǎn)生的不信任感就會持續(xù)存在，并且在某些沖突的刺激下進(jìn)一步發(fā)酵。為了維護(hù)國家安全和獨立自主，尼泊爾必然會尋求中國的幫助，以對沖印度在尼泊爾的影響力。尼泊爾只有徹底擺脫印度對它的控制，才能真正實現(xiàn)獨立自主。

一方面，中國在包括南亞在內(nèi)的全球影響力上升；另一方面，中國是尼泊爾維護(hù)其政治穩(wěn)定和國家安全等國家核心利益的重要力量。在可預(yù)見的將來，中尼關(guān)系將繼續(xù)維持發(fā)展態(tài)勢。盡管未來不同執(zhí)政同盟領(lǐng)導(dǎo)下的尼泊爾政府在維持中印關(guān)系的具體平衡點上會存在一定差異，但總體來看，其總體趨勢是中尼關(guān)系和尼印關(guān)系基本平衡且略向中國傾斜，這樣尼泊爾才會更有安全感。無論尼泊爾國內(nèi)親印政黨對印度感情有多深，維護(hù)尼泊爾的核心國家利益才是他們的第一選擇。