艾明江

(中共廈門市委黨校，福建 廈門 361027)

一、問題的提出

作為馬克思主義政黨，中國共產黨與社會有著非常緊密的互動關系，如何處理政黨與社會的關系一直是中國共產黨在政黨建設中十分重要的核心問題。扎根基層，密切聯(lián)系群眾是中國共產黨獲得強大力量的根本保證，也深刻體現(xiàn)出經(jīng)典馬克思主義關于社會塑造政黨[1]，政黨引領社會[2]的基本邏輯。從革命時期的誕生、成長到建設時期的發(fā)展，中國共產黨就是中國從革命走向建設再到改革所孕育的時代產物，同時，中國共產黨也始終對社會的塑造與引領發(fā)揮著關鍵性的主導作用。

進入新時代，黨在基層也面臨越來越多的新情況，新問題。一些地方倡導多元化基層治理，而沒有強調黨的領導與引領。社會結構的重塑也削弱了黨組織在基層社會中的分布與構建。這些都使得以傳統(tǒng)單位黨建為主的黨建工作模式開始轉變。[3]為了適應基層治理變革，地方基層黨建出現(xiàn)了眾多的創(chuàng)新舉措 。[4]例如倡導授權賦能[5]，推動政黨“回歸社會”[6]，強化黨組織內生功能[7]，實現(xiàn)基層黨組織與基層社會的結構耦合[8]，構建政黨引領社會的政治機制、組織機制、吸納機制以及服務機制[9]等。這些都成為當前推動黨建引領基層治理的新思路與新舉措。

對于中國共產黨而言，黨領導基層治理體現(xiàn)了政黨與社會的互動關系。作為服務型政黨，主動聯(lián)系群眾并全心全意為群眾服務始終是馬克思主義政黨的根本宗旨。當前，全國各個地區(qū)開始廣泛推行“支部建在小區(qū)”，試圖通過強化基層黨組織的存在與運作，來進一步鞏固黨組織的社會基礎。從“支部建在小區(qū)”的實施過程來看，黨組織進入社會并引領社會，不僅要重塑和引領社會。而且，這也對黨的建設提出了更加迫切的要求，只有黨組織主動作出適應性調整，并不斷提升黨的組織、動員、服務等各項能力，才能最終影響并引領社會。從實踐層面來看，基層黨組織要能夠真正扎根并引領社會，究竟要采取什么樣的行動框架，才能有效激活政黨與社會之間的互動關系？政黨又如何通過自身的話語構建、行動策略來耦合基層社會，從而實現(xiàn)政黨對社會的塑造與引領？

長期以來，福建省廈門市湖里區(qū)致力于探討老舊小區(qū)等一系列基層社區(qū)治理問題，在2017年前后，湖里區(qū)部分小區(qū)在小區(qū)黨支部的帶領下，解決了小區(qū)長期存在的“老大難”問題。湖里區(qū)委組織部門在調研中發(fā)現(xiàn)了這些案例，開始形成了“支部建在小區(qū)”的社區(qū)治理工作思路。從2017年4月至11月，湖里區(qū)在轄區(qū)內選定5個街道14個住宅小區(qū)進行“業(yè)委會+黨建”試點，并且在對試點經(jīng)驗進行總結的基礎上，出臺“1+4+N”系列文件。“1”就是《湖里區(qū)推進城市居民小區(qū)治理工作的指導意見》；“4”就是《湖里區(qū)關于加強城市居民小區(qū)黨支部建設的指導意見(試行)》《湖里區(qū)加強小區(qū)業(yè)主委員會建設暫行辦法》《湖里區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》《湖里區(qū)深化社區(qū)管理體制改革的指導意見》；“N”指的是小區(qū)秘書、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)城管、小區(qū)警察、小區(qū)律師等。湖里區(qū)全面推行“黨支部建在小區(qū)”和“小區(qū)黨支部與業(yè)委會深度融合”,初步形成湖里區(qū)小區(qū)治理的制度框架，經(jīng)過幾年時間的發(fā)展，取得了較好的基層治理效果。本文以廈門市湖里區(qū)實施的“支部建在小區(qū)”為研究案例，來分析基層黨組織如何成為小區(qū)治理的領導核心力量，并在政黨與社會的互動基礎上，構建出符合政黨基層治理邏輯的行動框架。

二、基層黨組織的有效嵌入

實現(xiàn)推動“支部建在小區(qū)”首先要推動基層黨組織成為小區(qū)治理的領導核心力量，讓黨的基層力量有效嵌入小區(qū)治理體系。湖里區(qū)通過基層黨組織在小區(qū)治理體系的嵌入，推動小區(qū)黨支部與業(yè)委會的深度融合，積極打造引領小區(qū)治理的“紅色業(yè)委會”，逐步使得基層黨組織在治理體系、人員結構、干部隊伍方面日益完善，成為小區(qū)治理中的領導核心力量。

(一)基層黨組織在小區(qū)治理體系的嵌入

黨組織要有效發(fā)揮在小區(qū)治理中的領導核心地位，就必須主動嵌入進小區(qū)治理體系，使其成為小區(qū)治理體系的一部分，并在此基礎上發(fā)揮基層黨組織的領導作用。為了推動“支部建在小區(qū)”， 湖里區(qū)全面推進小區(qū)黨支部組織的籌建，將基層黨建同基層治理結合起來，強化基層黨組織“領導基層治理”的職責，以建好小區(qū)黨支部為切入點，強化黨在城市基層中的執(zhí)政根基。湖里區(qū)要求，按照“支部建在小區(qū)”的原則，凡是小區(qū)在冊黨員人數(shù)在3人以上的，均成立建制性黨支部。對黨員人數(shù)不足的小區(qū)，則吸納居住在小區(qū)但組織關系不在小區(qū)的黨員，組建“兼合式”黨組織。同時，按照興趣愛好、功能、樓道等劃分黨員小組，挑選出骨干分子以及黨員家庭成為黨員中心戶，發(fā)揮榜樣帶頭作用。通過推動基層黨組織在小區(qū)中的全覆蓋，逐步形成了“小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”的層級化治理體系。

基層黨組織在小區(qū)治理中長期面臨與業(yè)委會、物業(yè)等傳統(tǒng)治理主體的整合問題。為了更好發(fā)揮基層黨組織對小區(qū)治理的領導，從2016年開始，湖里區(qū)大力推動小區(qū)黨支部與業(yè)委會深度融合[10]，并探索出通過民主程序確立小區(qū)黨支部領導小區(qū)業(yè)委會的一系列制度規(guī)定，文件規(guī)定，“業(yè)委會要接受社區(qū)、小區(qū)黨組織的領導”，并將“黨的領導寫入業(yè)委會議事章程”。還通過法定程序讓小區(qū)支部成員進入小區(qū)業(yè)委會，支持小區(qū)支部書記通過組織推薦，選舉成為小區(qū)業(yè)委會主任，實現(xiàn)小區(qū)支部書記與小區(qū)業(yè)委會主任“一肩挑”。湖里區(qū)還通過政策引導，將優(yōu)秀的現(xiàn)任業(yè)委會主任發(fā)展為黨員，并積極引導小區(qū)黨員在業(yè)委會參與競選任職，構建“紅色業(yè)委會”。當前，湖里區(qū)已經(jīng)有18.7%的小區(qū)實現(xiàn)了支部書記與業(yè)委會主任“一肩挑”，42.9%的小區(qū)委員會主任是黨員，共有798名黨員擔任了業(yè)委會委員，一些小區(qū)還實現(xiàn)了黨支部與業(yè)委會人員在結構上的完全同一化，即“一套人馬，兩個牌子”。小區(qū)黨支部真正成為了小區(qū)治理的領導核心力量。

湖里區(qū)建立了一系列政治機制來強化黨組織在基層社會中的領導。例如，構建了黨支部主導業(yè)委會換屆(選舉)制度，規(guī)范業(yè)委會籌備和換屆流程。還實施了小區(qū)黨支部對業(yè)委會候選人的資格審查機制，強化了小區(qū)黨支部對業(yè)委會換屆選舉過程的監(jiān)督。建立“小區(qū)黨支部書記列席業(yè)委會會議制度”，明確業(yè)委會召開會議時，小區(qū)黨支部書記列席或指派黨支部委員列席會議，聽取會議內容，參與會議討論。建立“黨支部先議制度”，凡涉及小區(qū)重大事項決策、重要項目安排、大額資金開支、物業(yè)服務企業(yè)選聘等重要問題，都必須先由黨支部議定方案，再由業(yè)委會或業(yè)主大會作出決定。即使業(yè)委會主任或業(yè)委會成員不是黨員，也能確保業(yè)委會始終受到小區(qū)黨支部的領導與監(jiān)督。一些小區(qū)還明確規(guī)定了“小區(qū)黨支部對業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會等成員擁有提名權與罷免權”。通過這一系列制度舉措，湖里區(qū)逐步推動了小區(qū)黨支部在小區(qū)治理體系的深度嵌入，并確立了小區(qū)黨支部在小區(qū)治理事務中的領導核心地位，從而為黨建引領小區(qū)治理奠定了組織基礎。

(二)培養(yǎng)小區(qū)帶頭人

要實現(xiàn)推動“支部建在小區(qū)”，上級組織部門必須首先解決好小區(qū)黨支部的人員組建問題，即如何挑選出合適的人員組建具有戰(zhàn)斗力的基層黨組織，這成為實施“支部建在小區(qū)”治理模式的關鍵所在。湖里區(qū)在實踐中探索出從原有社區(qū)挖掘內生力量，即依靠小區(qū)自身力量，培育與構建起一支主要從小區(qū)內部產生的黨員干部隊伍，并從中挑選出小區(qū)支部書記作為基層黨建工作的帶頭人。

湖里區(qū)為了實現(xiàn)“支部建在小區(qū)”的政治意圖，極為重視小區(qū)支部書記人選的選配。在湖里區(qū)委組織部出臺的文件中，強調要按照有能力、有威望、有公心、有熱情的“四有”標準，挑選小區(qū)黨支部書記作為“帶頭人”，全面加強小區(qū)黨支部班子建設。湖里區(qū)明確了要優(yōu)先選拔在任或離退休的黨員領導干部、社區(qū)社會組織負責人、志愿服務骨干等人員，且具備業(yè)主身份的黨員擔任小區(qū)黨支部書記。對于非在冊黨員中有合適人選的，特別優(yōu)秀的可以任命為小區(qū)黨支部的第一書記或兼合式黨支部書記，或聘請作為小區(qū)黨支部的特聘委員或兼職委員。在小區(qū)黨員中確無書記合適人選時，可以通過社區(qū)下派的形式，產生小區(qū)黨支部書記。對此，湖里區(qū)專門建立起“小區(qū)黨支部書記數(shù)據(jù)庫”和“小區(qū)黨支部書記后備人才庫”，各街道黨工委書記直接負責小區(qū)支部書記的選配工作。

在湖里區(qū)委組織部的統(tǒng)籌安排下，一大批黨政干部帶頭在所在小區(qū)成為支部書記。一方面，黨員領導干部政治素質高，具有政治責任感，而且也具有一定的社會資源，能同時兼顧政治層面的原則問題與事務層面的實際問題。目前，共有49名處級以上領導干部擔任小區(qū)黨支部書記，占比達到14.2%，157名離退休人員擔任小區(qū)黨支部書記，占比達到60%。這充分說明湖里區(qū)在小區(qū)支部組織建設方面較為重視發(fā)揮體制內黨員領導干部的作用與影響力，這樣既可以獲得黨員干部所在單位的大力支持，調動黨員干部以及所在單位的積極性，也能減少上級組織部門考察小區(qū)支部人員的組織成本，有利于支部組織隊伍的快速組建。當然，盡管湖里區(qū)較為重視使用體制內的黨員干部隊伍來擔任小區(qū)支部書記，也依然考慮到黨員領導干部在小區(qū)中的口碑聲譽，強調要充分發(fā)揮他們在小區(qū)的影響力、組織力和號召力，這意味著具有較好群眾基礎的黨員干部更加符合上級組織部門的選人標準，這也與基層黨組織扎根社會的發(fā)展邏輯基本一致。

按照湖里區(qū)提出的“四有標準”選拔小區(qū)支部書記，一方面可以按照組織的要求挑選出有能力、愿擔當?shù)狞h員干部。另外，湖里區(qū)也要求支部書記盡量從居住小區(qū)產生。這主要是考慮到支部書記必需要與小區(qū)深度融合，長期居住小區(qū)，不僅對小區(qū)更有感情，具有良好的熟人關系，而且也讓以支部書記為核心的基層黨組織更容易獲得小區(qū)民眾的認同與支持，能夠在小區(qū)站穩(wěn)腳跟，并按照法定程序，推動小區(qū)支部成員成為業(yè)委會成員，支部書記當選為業(yè)委會主任，小區(qū)支部成為小區(qū)治理共同體的領導核心?？梢钥闯?，湖里區(qū)推動“支部建在小區(qū)”上的構建邏輯堅持了政治與社會邏輯的雙重考慮。一方面，政治邏輯能讓轄區(qū)內具有黨員領導干部身份的支部書記更好與地方黨委的治理思路保持一致，更加便于政治資源的統(tǒng)一調配。同時，社會邏輯尊重小區(qū)居民的認同與支持，更加鞏固了基層黨組織的社會基礎，為“支部建在小區(qū)”上獲得充沛的底層動力。

(三)組建基層黨建隊伍

基層治理還要構建一支具有戰(zhàn)斗力的基層黨建隊伍。湖里區(qū)在推動“支部建在小區(qū)”中，重視發(fā)揮小區(qū)黨員干部在社區(qū)治理中的核心引領作用。為了激發(fā)小區(qū)黨員干部成為小區(qū)治理的核心力量，盡可能摸清小區(qū)黨員底數(shù)，統(tǒng)籌管理小區(qū)在冊和非在冊黨員。湖里區(qū)在轄區(qū)全面摸排各小區(qū)黨支部黨員情況，激發(fā)小區(qū)內大量沉默或不積極的“隱型”黨員，將其轉化為黨組織在基層中的重要力量。湖里區(qū)通過網(wǎng)格摸排、入戶走訪，設置在職黨員報到點等方式，分類建立小區(qū)在冊黨員名冊和小區(qū)非在冊黨員名冊，全面精準了解黨員基本信息、個人專長、服務意愿等基本情況，從而為吸納與整合轄區(qū)內小區(qū)的黨員力量奠定了基礎。

為了進一步動員小區(qū)黨員干部參與小區(qū)治理，實現(xiàn)小區(qū)的黨員關系從單位制向居住地轉變。湖里區(qū)進一步實施黨政機關、企事業(yè)單位黨組織以及黨員“雙報到”制度，即單位黨組織與黨員干部分別到所在社區(qū)報道。小區(qū)在職黨員要主動接受小區(qū)黨支部年度民主評議，并積極參加社區(qū)黨建工作以及志愿服務。湖里區(qū)明確要求提拔區(qū)管干部事先要征求小區(qū)黨支部意見，從而將黨員干部在居住小區(qū)的表現(xiàn)進一步納入干部考核內容。“雙報到”制度大大強化了社區(qū)對小區(qū)內黨員干部隊伍的資源汲取能力，也讓社區(qū)全面掌握了解小區(qū)的黨員干部分布情況，解決了長期以來基層治理力量不足的問題，特別是基層社區(qū)難以獲得居住地黨員干部的響應和支持，很容易導致各個部門機關的黨員干部難以有效下沉。同時，湖里區(qū)為了激勵黨員在小區(qū)主動亮明身份，對積極參與小區(qū)治理的黨員干部進行相應的政策激勵，以小區(qū)黨支部為依托，創(chuàng)新積分制管理、黨員認崗位等規(guī)章制度，從而大大推動了黨員干部主動下沉基層社區(qū)，激活了基層黨建的神經(jīng)末梢，提升了黨員的政治責任感與使命感，也通過支部黨建工作凝聚了黨員在基層社區(qū)的政治歸屬感，極大提升了基層黨組織在小區(qū)中的戰(zhàn)斗力，改變了以往小區(qū)黨員難以有效嵌入基層治理的難題。

從逐步推動基層黨組織的全覆蓋，到選好小區(qū)支部班子隊伍，再到激發(fā)小區(qū)黨員干部的廣泛參與，湖里區(qū)構建的“支部建在小區(qū)”初步形成了一個全方位、立體化的行動框架，既有一個全覆蓋的基層黨組織治理體系，也有基層帶頭人，更擁有一大批基層黨員干部隊伍，從而既可以確保黨對基層社會的有效領導，同時也推動了基層黨組織扎根小區(qū)，鞏固了基層黨組織的社會基礎，從而有效確?！爸Р拷ㄔ谛^(qū)”獲得成功。

三、基層黨組織與社會服務

湖里區(qū)圍繞“支部建在小區(qū)”，大力推動基層黨建工作嵌入小區(qū)事務治理，通過創(chuàng)建支部共建和主動下沉等治理機制，為基層黨建參與社會服務提供了充分賦能，從而解決了黨建工作開展社會服務的功能性短缺，進一步鞏固了小區(qū)黨支部在小區(qū)治理中的領導核心地位。

(一)支部共建

支部共建是黨建工作進入小區(qū)治理的直接產物，也成為“支部建在小區(qū)”的重要支持力量，是提升政黨社會服務功能的有力支撐。近年來，根據(jù)中央推動城市基層治理的精神，廈門市大力推動小區(qū)大黨建體系建設，按照《廈門市各駐區(qū)單位城市基層黨建工作建設標準》要求，發(fā)揮城市基層黨建同駐共建、互聯(lián)互通的機制優(yōu)勢，湖里區(qū)逐步引導492家駐區(qū)機關事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織黨組織與小區(qū)黨支部簽訂共建協(xié)議，形成黨員同管、資源同享的“小區(qū)大黨建”工作格局，轄區(qū)內各單位黨組織紛紛主動認領小區(qū)服務項目。

湖里區(qū)還利用全市開展“深化雙報到、為民解難題”活動的契機，主動對接市直單位黨組織與小區(qū)黨支部簽訂共建協(xié)議，居住在湖里區(qū)的市直黨員主動認領服務項目，破解了一大批長期困擾小區(qū)居民的難題。湖里區(qū)以“大黨建”的形式，整合了全市以及全區(qū)的機關、企業(yè)以及社會組織的力量，從而形成了黨建統(tǒng)合基層微治理的格局，不僅重塑了基層治理體系，也使基層治理結構更趨于扁平化，從市直到區(qū)直的各職能部門得以通過支部共建的形式構建起在基層社會的立體化治理網(wǎng)絡，不僅提高了基層事務受關注的程度，更極大地改善了治理成效。

外部社會資源的進入也為小區(qū)獲得了充分的治理賦能。湖里區(qū)出臺的文件規(guī)定，每個小區(qū)黨支部至少和1個駐區(qū)單位結對共建，每年開展2次以上共建幫扶活動。這種支部結對共建模式為小區(qū)黨支部獲得了足夠的社會資源支持，一些國企黨組織與小區(qū)支部實行共建后，為小區(qū)環(huán)境改善進行了資金與物質上的支持，有效推動了一些老舊小區(qū)的環(huán)境改善。例如廈門市某國企黨委與湖里區(qū)某小區(qū)黨支部結對共建，該國企黨委副書記擔任小區(qū)黨支部副書記，實現(xiàn)國企黨課資源、黨建陣地與小區(qū)共用共享，而且，國企還通過資金扶持對小區(qū)環(huán)境予以改善，迅速推動了小區(qū)面貌變化，也極大提升了小區(qū)居民對“支部建在小區(qū)”的高度認同。

“支部建在小區(qū)”還依靠“大黨建”的政治優(yōu)勢，進一步獲得體制外的社會資源。湖里區(qū)在實踐中就積極發(fā)動社會組織和專業(yè)人士參與小區(qū)治理，在湖里區(qū)的統(tǒng)一安排下，轄區(qū)內的社會組織積極參與小區(qū)治理、服務居民群眾。社會組織主動與各小區(qū)開展結對共建，為小區(qū)提供幫助支持，在生活服務、公益慈善、文體活動、糾紛調處等方面加強專業(yè)指導，提升小區(qū)治理水平。這些都是依靠黨建的政治賦能為小區(qū)治理帶來的增量效應，極大改變了小區(qū)治理力量薄弱的現(xiàn)狀，更使得小區(qū)黨支部進一步獲得了小區(qū)居民的認同和支持。

湖里區(qū)通過“支部建在小區(qū)”，以支部共建形式，引入外部力量，迅速推動了老舊小區(qū)、垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑等一系列小區(qū)社會民生問題的改善，大大提升了黨建在小區(qū)治理中的生命力，既實現(xiàn)了小區(qū)治理對基層黨建工作提出的功能性要求，也增強了小區(qū)居民的獲得感與認同感，從而將對小區(qū)治理事務的滿意率轉化為對基層黨組織的政治認同，這種將黨建實做的做法進一步增強了基層黨組織與所在小區(qū)的緊密聯(lián)系。

支部共建不僅僅是一種政治要求或政治任務，更是一種具有中國特色的基層治理模式。黨政機關、國企黨組織與小區(qū)支部聯(lián)合實施支部共建，推動了資金、人員以及物資對共建小區(qū)的大量投入，為小區(qū)治理面貌改善帶來了直接變化，這種共建的政治任務通過提升基層社會服務水平的形式貫徹了黨組織的政治意圖，也進一步讓小區(qū)居民對“支部建在小區(qū)”具有高度的認同與支持。

(二)主動下沉

湖里區(qū)在推動“支部建在小區(qū)”過程中，堅持以黨建工作為抓手，發(fā)揮黨建特殊的政治優(yōu)勢，把小區(qū)治理作為“書記工程”來抓，由湖里區(qū)四套班子領導帶頭，區(qū)、街分別成立小區(qū)治理工作領導小組和小區(qū)辦，由黨(工)委書記掛帥、推動，整合駐區(qū)單位資源，將區(qū)直部門、街道、社區(qū)等工作力量、資源下沉小區(qū)，實施社區(qū)服務下沉到小區(qū)，把服務小區(qū)居民、推動小區(qū)治理作為小區(qū)黨支部的主要工作任務，凝聚起推動小區(qū)治理的強大合力。

為了強化支部建在小區(qū)中的問題導向，湖里區(qū)在全區(qū)開展“小區(qū)黨建引領小區(qū)”治理清單式管理活動,梳理小區(qū)“老大難”問題，收集并解決“最期待書記辦的事”，采取項目化管理方式逐條落實解決。為了加快小區(qū)治理能得到上級部門的快速響應，湖里區(qū)借助推動“支部建在小區(qū)”，建立起區(qū)、街、社區(qū)班子成員直接掛鉤小區(qū)聯(lián)系點的制度，區(qū)領導掛鉤聯(lián)系1個重點小區(qū)，街道班子成員每人至少掛鉤聯(lián)系1—3個重難點小區(qū)，社區(qū)班子成員掛鉤聯(lián)系全部小區(qū)。湖里區(qū)還整合全區(qū)職能部門、街道、社區(qū)黨員到小區(qū)周邊擔任“路長”。逐步理順了從區(qū)、街道到社區(qū)的三級治理體系，統(tǒng)合了社區(qū)治理的各方資源，形成了黨員同管、資源共享的“小區(qū)大黨建”工作格局，充分賦能了小區(qū)治理。

為了解決基層治理力量薄弱不足的問題，湖里區(qū)全面推動協(xié)調轄區(qū)內的人、財、物往小區(qū)下沉。每個社區(qū)1/3的工作人員擔任小區(qū)秘書，直接到小區(qū)走家入戶、收集民情民意、提供咨詢服務、調處鄰里糾紛。此外，湖里區(qū)各職能部門還選配小區(qū)警察、小區(qū)調解員、小區(qū)律師、小區(qū)醫(yī)生、直接在小區(qū)一線服務居民、解決問題。通過湖里區(qū)的全面統(tǒng)籌和協(xié)調推進，湖里區(qū)各職能部門以及街道、社區(qū)主動將資源下沉小區(qū)，確?！爸Р拷ㄔ谛^(qū)”能夠獲得充沛的動能支撐。

“雙報到”制度也為基層黨組織下沉社會提供了人員保障。在職黨員組建“小區(qū)黨員志愿服務隊”， 參加小區(qū)志愿服務，例如“無償獻血、與愛同行”、“關愛空巢老人”等志愿服務活動，也主動參與小區(qū)事務治理，幫扶社區(qū)困難群眾，解決小區(qū)糾紛。在“雙報到”制度的推動下，小區(qū)依靠在職黨員所在單位以及黨員的幫助，紛紛挖掘小區(qū)內部資源，轄區(qū)內以小區(qū)黨支部名義建立了小區(qū)黨群之家，在職黨員主動到居住小區(qū)報到,并認領小區(qū)服務崗位,一些非在冊黨員也積極加入服務群眾的行列中。這些舉措都大大增強了基層黨組織的輻射力與凝聚力。

基層黨組織要順利進入基層社會，還要適應與滿足基層群眾的實際需求，基層黨組織的社會服務功能體現(xiàn)了基層黨組織的社會服務導向，即發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢來推動和改善基層社會民生工作，推動基層黨建工作更加貼近基層民眾的實際需要，以社會服務功能的完善來推動基層黨組織扎根社會。湖里區(qū)通過“支部建在小區(qū)”，主動提升與延伸基層黨組織的社會服務功能，不僅密切了基層黨組織與小區(qū)群眾的社會聯(lián)系，鞏固了黨組織的群眾基礎。同時，基層黨組織的社會服務也反過來鞏固了基層黨組織的合法性權威。這也深刻表明了政黨維持與提升自身的社會服務功能對于鞏固黨的領導核心地位具有十分重要的現(xiàn)實意義。作為群眾性政黨，只有及時響應與滿足基層群眾的實際需求，才可能實現(xiàn)政黨建在社會并引領社會的行動目標。

四、基層黨組織與政治引領

政治引領是政黨與社會互動關系的深層次體現(xiàn)，主要是指政黨通過引領示范的模式將政黨的價值理念、行為方式以及政黨決策對社會施加影響，從而推動社會主動接受政黨的領導與塑造。廈門市湖里區(qū)堅持黨建引領小區(qū)各項工作，構建“紅色引領綠色生活”的小區(qū)治理模式，主動在利益訴求、價值觀、社會共同體等方面發(fā)揮政黨引領優(yōu)勢，重塑了基層民眾的價值觀與行為方式。

(一)開展小區(qū)自治

長期以來，業(yè)委會、物業(yè)等小區(qū)治理中的多方利益較為復雜，由于缺乏一個具有權威性的整合力量，一直造成小區(qū)治理成為基層治理中的“老大難”問題，一些業(yè)委會，物業(yè)公司與居民的利益沖突不斷，導致小區(qū)治理常常面臨結構性困境。湖里區(qū)推動“支部建在小區(qū)”就是試圖化解小區(qū)治理面臨的難題，引導居民參與民主協(xié)商，進行自我管理，實施利益分配。

湖里區(qū)提出小區(qū)業(yè)委會要在社區(qū)以及小區(qū)黨組織的領導下，在社區(qū)居委會的指導監(jiān)督下，按照章程規(guī)定認真履職，做好物業(yè)公司的選聘、退出和日常管理監(jiān)督，統(tǒng)籌小區(qū)公共資源的管理、使用和經(jīng)營，動員、督促、支持開展小區(qū)垃圾分類工作，協(xié)調業(yè)主之間、業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)之間的關系，維護業(yè)主權益和物業(yè)服務企業(yè)正當權利。開展小區(qū)信息公開公示、民主投票、公正選舉、議事協(xié)商等。湖里區(qū)強調小區(qū)支部黨建工作要通過領導與監(jiān)督業(yè)委會、物業(yè)公司，發(fā)揮基層黨組織在小區(qū)治理中的利益整合功能，主要解決小區(qū)治理中存在的利益分配問題，維護與保障居民在小區(qū)自治中的合法權利，最終起到塑造與引領的效果。

小區(qū)黨支部要能建在小區(qū)并引領小區(qū)，就必須首先成為具有一個整合與監(jiān)督功能的領導力量，能對小區(qū)出現(xiàn)的各種爭議問題進行居間調節(jié)，并整合多方利益。這就意味著小區(qū)黨支部不同于業(yè)委會與物業(yè)公司，而是要能夠履行總體協(xié)調與統(tǒng)籌整合的功能。例如在小區(qū)拆遷中,湖里區(qū)發(fā)動小區(qū)黨支部深入了解情況，從居民利益角度考慮，維護了拆遷戶的實況及利益，得到了小區(qū)居民的充分認可與信任，從而使得基層黨組織的領導地位進一步得到增強，為基層黨組織引領與塑造小區(qū)奠定了基礎。湖里區(qū)明確要求“加強小區(qū)黨支部對業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)履職的監(jiān)督和引導”，強化了小區(qū)黨支部在小區(qū)治理中的領導、整合與監(jiān)督功能，能進一步提升小區(qū)黨支部的權威地位，特別是在利益日益多元化的小區(qū)治理格局中，構建小區(qū)黨支部的領導與監(jiān)督功能有利于強化黨建對基層治理的引領。

湖里區(qū)推動小區(qū)黨支部帶頭倡導與推進小區(qū)民主協(xié)商，帶領小區(qū)居民實現(xiàn)自我管理。湖里區(qū)在工作中明確指出，“牽頭建立小區(qū)民主協(xié)商機制，支持和引導小區(qū)各類群眾自治組織和社會組織發(fā)揮作用，確保政治正確、運作規(guī)范。” 湖里區(qū)充分發(fā)揮小區(qū)黨支部核心引領作用，通過宣傳引導、民主協(xié)商，將黨的政治意圖、治理目標轉化為小區(qū)居民的自覺追求，由小區(qū)黨支部牽頭業(yè)委會、物業(yè)公司、老人協(xié)會、居民等基層治理主體，推進小區(qū)民主協(xié)商，建立小區(qū)治理議事協(xié)調、服務評價、糾紛調處等機制，組建小區(qū)事務聽評會、小區(qū)共建理事會、小區(qū)老人協(xié)會等小區(qū)群眾組織，定期召開由小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司參加的“三方聯(lián)席會”，強化了黨的領導，凝聚了小區(qū)治理共識。

湖里區(qū)在小區(qū)展開的利益協(xié)調以及自我管理，充分賦予了基層黨組織能夠適應不斷分化以及多元化基層力量的挑戰(zhàn)。而且，作為領導核心的基層黨組織具有較強的塑造與整合能力，能夠調和與協(xié)調小區(qū)各方利益沖突，更能切實推動小區(qū)自我管理，保障基層民眾享受民主協(xié)商與當家做主的基本權利，從而使得基層黨組織能夠不斷在基層社會制造出強大的認同與支持，并釋放出黨建引領社會的強大示范效應。

(二)推進小區(qū)文化建設

黨建引領小區(qū)治理還體現(xiàn)在通過黨建推進小區(qū)文化建設。湖里區(qū)十分重視通過小區(qū)黨支部來引領與構建和諧文明的小區(qū)文化生態(tài)，始終強調“支部是旗幟，黨員是榜樣”，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部和黨員在提升居民文明素養(yǎng)、營造和諧鄰里關系等方面的模范帶頭作用，塑造小區(qū)民眾的社會主義核心價值觀，傳遞小區(qū)正能量。

湖里區(qū)將思想文化引領放在小區(qū)黨建工作的突出位置，在全區(qū)創(chuàng)建了基層新時代文明實踐中心，重點推動黨的政治引領功能在社區(qū)得到體現(xiàn)。充分發(fā)揮小區(qū)黨支部與黨員的模范作用，推動小區(qū)業(yè)委會向“紅色業(yè)委會”轉變。 湖里區(qū)利用“支部建在小區(qū)”的契機，在各個小區(qū)紛紛建立黨建宣傳陣地，成立小區(qū)黨員政治宣傳小組，湖里區(qū)在全區(qū)共組建了“區(qū)級領導+1個區(qū)委宣講團+1支理論輕騎隊+76支宣講先鋒隊+11名理論專家”等宣講隊伍，依托小區(qū)黨支部、社區(qū)書院、“新市民講堂”“工地學堂”等陣地，形成了區(qū)、街、居、小區(qū)“四級聯(lián)動”的宣講格局，廣泛宣傳黨的政策，推動小區(qū)黨員帶頭宣講黨的重大方針政策，實現(xiàn)了黨的政治理論進基層。湖里區(qū)還在小區(qū)內設置公益廣告宣傳牌，集中宣傳黨的十九大、社會主義核心價值觀、文明小區(qū)創(chuàng)建標語等內容。這些紅色文化引領小區(qū)文化的舉措提升了小區(qū)文明風尚，更拉近了基層黨組織與小區(qū)居民的心理距離，引導廣大小區(qū)居民自覺認同黨的領導，認同社會主義核心價值觀，

湖里區(qū)積極打造小區(qū)民眾共同的精神家園，通過創(chuàng)建“湖里區(qū)文化地圖”微信小程序，把全區(qū)圖書館、文化館、社區(qū)書院、文化企業(yè)、社會組織等各類主體面向公眾舉辦的文化活動整合上線，從而實現(xiàn)了“地圖式呈現(xiàn)活動、一鍵式獲取資訊、導航式指引陣地”，豐富了小區(qū)民眾的精神文化生活。湖里區(qū)在每個社區(qū)建立新時代文明實踐站，培育小區(qū)志愿服務隊伍，舉辦社區(qū)文化節(jié)、和諧鄰里節(jié)、誦讀節(jié)等各類文化活動，促進了社會和諧，提升了文明素養(yǎng)。一些小區(qū)以“紅色引領綠色生活”為主題，廣泛開展共產黨員小區(qū)奉獻日、潔凈家園、百家宴活動等，這些依托黨建開展的文化活動有效促進了小區(qū)文化生態(tài)的改善。湖里區(qū)還通過政府購買的形式，引入社會組織參與小區(qū)文化建設，推動文化資源進小區(qū)?；鶎游幕ㄔO在黨建工作的推動下，逐步構建起一個和諧友愛的社會治理共同體。

基層黨組織與黨員在小區(qū)文化建設中發(fā)揮著重要的引領作用，以政治宣講為代表的基層黨建工作對小區(qū)精神文明建設、社會主義核心價值觀在小區(qū)的孕育與發(fā)展奠定了堅實的基礎。同時，基層黨組織以黨建形式積極推動紅色文化引領小區(qū)文化，以紅色文化塑造出豐富有活力的小區(qū)文化，這也充分表明，以黨建為中心的紅色文化在基層具有旺盛的生命力。

(三)凝聚社會共同體意識

湖里區(qū)堅持通過黨建的引領來激發(fā)小區(qū)居民的共同體意識，以黨建為抓手，積極凝聚小區(qū)共同體意識，推動構建基層社會共同體。當前，相當多的小區(qū)民眾還缺乏自治精神與參與意識，這也使得一旦小區(qū)缺乏主心骨與帶頭人，很容易導致小區(qū)陷入自治困境。湖里區(qū)在實踐中認識到，黨組織與黨員要首先發(fā)揮帶頭作用，逐步培育小區(qū)民眾的民主參與意識,才能最終促進小區(qū)社會共同體的形成。

湖里區(qū)堅持以黨建工作推動小區(qū)志愿者服務，積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，以此引領小區(qū)構建社會共同體。湖里區(qū)一大批黨員領導干部以及離退休黨員領導干部主動擔任所在社區(qū)、小區(qū)黨建指導員，指導小區(qū)黨組織開展各項志愿活動。湖里區(qū)在每個小區(qū)都開設了黨員服務站，民情接待室等，廣泛開展小區(qū)社會服務。也組建多支小區(qū)黨員志愿服務隊，諸如“黨員調解驛站”、“黨員媽媽送學團”、“黨員便民服務驛站”、“國學孝親志愿服務隊”等黨員志愿服務平臺。還創(chuàng)新黨員志愿服務模式，開展黨員奉獻日活動，建立志愿服務清單，認領志愿服務項目，開展扶貧幫困、治安維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、環(huán)境保護、法律咨詢、文化宣傳等志愿活動。湖里區(qū)以黨建名義開展的小區(qū)志愿者活動，不僅促進了小區(qū)社會服務資源的大量增加，也讓小區(qū)居民有了顯著的社會獲得感。

五、結論

湖里區(qū)推動“支部建在小區(qū) ”的成功實踐提供了基層黨組織如何扎根并引領社會的典型案例。通過一系列政治機制的重塑，基層黨組織在社區(qū)構建了一套“一體兩翼”的行動框架：“一體”就是塑造出以基層黨組織為領導核心的治理網(wǎng)絡，從而打造出強政黨主導的基層治理體系；“兩翼”就是全面提升基層黨組織的社會服務功能以及政治引領功能。從結構功能主義的視角來看，“一體兩翼”體現(xiàn)了中國共產黨在國家治理體系中所處的特殊地位以及發(fā)揮的獨特功能。實踐表明，“支部建在小區(qū)”能否取得成功，很大程度就取決于基層黨組織是否能夠鞏固與提升自身在基層治理中的領導核心地位，以及是否能夠在社會服務與政治引領中獲得基層民眾的認同與支持。

本文在實踐案例基礎上所提出的政黨引領社會行動框架，進一步豐富了學術界關于“耦合”的理論構建。[11]在國家建設中，政黨對社會的整合就是要將多元化的社會整合成為和諧統(tǒng)一的有機共同體。體現(xiàn)在：政黨獲得社會力量的認同；政黨與社會力量的和諧統(tǒng)一。政黨與社會力量建立廣泛深入的聯(lián)系。[12]203一方面，政黨要能夠立足基層，必須以社會為邏輯起點，構建強大的基層政黨力量，這種強政黨的發(fā)展邏輯意味著基層黨組織能夠有效進入社會并引領社會，首先就要構建出強大的政黨組織力量。只有打造出強大的基層政黨組織力量，才能確保政黨能嵌入并吸納社會，最終實現(xiàn)政黨對社會的塑造與引領。另外，政黨的社會服務與政治引領功能共同鑲嵌在基層治理體系中，推動黨建的引領、治理和服務功能向基層社會延伸，進而實現(xiàn)基層黨組織在社會治理中的領導、服務以及凝聚，從而構建基層社會治理共同體的相互聯(lián)系、情感紐帶以及共同利益，最終實現(xiàn)政黨對社會的引領。