宮秀芬

(中共遼寧省委黨校(遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會(huì)主義學(xué)院)，遼寧 沈陽 110004)

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，意味著國(guó)家治理主體具有多元化特征，客觀上要求政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、公民等主體明確各自的權(quán)利與義務(wù)，而構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要涉及政治環(huán)境、市場(chǎng)秩序、社會(huì)責(zé)任等各個(gè)方面，從而也要求政商關(guān)系規(guī)范、公開、透明。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中研究構(gòu)建親清新型政商關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組討論時(shí)，首次提出“親”“清”新型政商關(guān)系的概念。[1]2017年“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”[2]40被寫入黨的十九大報(bào)告，并成為國(guó)家治理的關(guān)鍵詞匯。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出：“各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處”[3]，從提高治理能力方面對(duì)黨委和政府提出更高要求。2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確要“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系”[4]15，從完善政策體系等方面提出明確要求。2019年12月22日，中共中央和國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建親清政商關(guān)系”[5]，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展注入新的活力。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在與企業(yè)家座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時(shí)要堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境?！盵6]2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”[7]26，這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。2020年12月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》也寫入“推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系”的內(nèi)容，進(jìn)一步明確要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中的作用。由此可見，在國(guó)家治理框架下，親清新型政商關(guān)系既是目標(biāo)也是抓手，更是現(xiàn)代國(guó)家治理的戰(zhàn)略選擇。

一、從理論視角認(rèn)識(shí)親清新型政商關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵

政商關(guān)系指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)、官員與商人探求各自權(quán)限邊界及各方利益最大化的關(guān)系形態(tài)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別指政府與市場(chǎng)、黨政機(jī)構(gòu)與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)家之間依存、互動(dòng)、合作的關(guān)系，目的是打造政商之間相互信任、互幫互助、互利共贏的合作關(guān)系。

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親’，就是坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂‘清’，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂‘親’，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清’，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)?！盵8]

親清新型政商關(guān)系應(yīng)該以“親”“清”為價(jià)值導(dǎo)向， “親”與“清”具有辯證統(tǒng)一關(guān)系，二者相輔相承、相互作用、互為補(bǔ)充?！坝H”指明了政商交往方向，“清”劃出了政商交往底線；“親”的實(shí)施離不開“清”的底線約束，“清”的踐行依賴于“親”的道德支持。從社會(huì)層面來看，“親”在于政府要強(qiáng)化服務(wù)，“清”在于政商交往要重視規(guī)則；“親”體現(xiàn)了一種感性的人性化關(guān)懷，“清”則體現(xiàn)了一種理性的自律精神；“親”體現(xiàn)了基于友善的親和力，“清”則體現(xiàn)了遵紀(jì)守法的自控力。[9]

1.政府的“親”與“清”。政府的“親”是指政府在與民營(yíng)企業(yè)接觸中，以坦蕩真誠(chéng)、親密有間的態(tài)度為前提，以幫助民營(yíng)企業(yè)解決問題與困難為導(dǎo)向，以扶持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展為目的，真誠(chéng)與民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家交流與溝通，積極作為，完善服務(wù)，解決困難，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的“清” 是指政府在與民營(yíng)企業(yè)接觸中，保持清政廉潔，守住“底線”，不越“紅線”，杜絕權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。政府與民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清晰，不能以權(quán)謀私、不能搞權(quán)錢交易、不能有私心雜念。

2.企業(yè)的“親”與“清”。企業(yè)的“親”是指民營(yíng)企業(yè)要積極主動(dòng)與政府溝通、交流、聯(lián)系，配合政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按照國(guó)家政策提出正當(dāng)?shù)男枰c訴求。企業(yè)的“清”是指民營(yíng)企業(yè)要遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)家要經(jīng)常審視自身行為，摒棄投機(jī)思維，堂堂正正搞經(jīng)營(yíng)，一心一意謀發(fā)展。

二、從戰(zhàn)略高度把握構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要意義

目前，政商關(guān)系存在問題的關(guān)鍵是政府、市場(chǎng)、企業(yè)的定位不十分清晰，“政”的主體是政府、官員，背后是權(quán)力，“商”的主體是企業(yè)、商人，背后是利益。如果把政商關(guān)系中的“親”“清”割裂開來，要么形成官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的“親而不清”，要么形成離心離德、畫地為牢的“清而不親”，甚至是既不清也不親的畸形政商關(guān)系。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，要厘清“親”“清”邊界，畫出清晰的“紅線”“底線”“高壓線”，嚴(yán)格堅(jiān)守“底線”，堅(jiān)決不越“紅線”，決不觸碰“高壓線”，做到“親”有界、“清”不疏，這對(duì)于凈化我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府、增強(qiáng)文化自信、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

1.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，有助于凈化我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境。政商關(guān)系畸形扭曲，會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，誘使部分政府官員貪污腐敗，直接導(dǎo)致政治生態(tài)環(huán)境惡化。政商邊界不清，特別是政府權(quán)力界定不清，如哪些領(lǐng)域應(yīng)該政府管理、在什么程度上政府發(fā)揮作用等不明確，就會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力無限擴(kuò)大。如果監(jiān)督體制不完善、政府信息透明度不高，容易出現(xiàn)權(quán)力腐敗，企業(yè)會(huì)通過向政府官員輸送經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到自身目的，最終破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在40多年的改革開放進(jìn)程中，我國(guó)在政治 、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面都發(fā)生重大變革，在政商關(guān)系方面也逐漸呈現(xiàn)出一些問題，部分政府部門或領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，存在任性用權(quán)、權(quán)力尋租等行為，部分政府官員對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)吃、拿、卡、要，借機(jī)斂財(cái)。這些行為擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，其滋生政治腐敗，降低政府公信力，破壞了公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，可以從源頭上治理腐敗問題、瓦解腐敗根基、鏟除滋生腐敗的溫床，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手[10]，是全面從嚴(yán)治黨的根本體現(xiàn)，有助于凈化我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境。

2. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，有助于建設(shè)服務(wù)型政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些政府官員追求自身利益最大化，對(duì)于金錢的企圖和一些企業(yè)家對(duì)于政府權(quán)力的企圖不謀而合、一拍即合，動(dòng)用手中的權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租，為一些企業(yè)非法“開綠燈”，這種錯(cuò)誤的政商關(guān)系擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八以來，面對(duì)反腐高壓態(tài)勢(shì)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部為求干凈而對(duì)企業(yè)敬而遠(yuǎn)之，不愿意主動(dòng)親近、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)；為避嫌而故意疏遠(yuǎn)民營(yíng)企業(yè)家，怕?lián)?zé)任不敢為、安于現(xiàn)狀不愿為、工作拖沓不想為、能力不足不能為。這充分說明部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正樹立起為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，不情愿甘當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的“店小二”，這種不敢為、不愿為的行為違背了親清新型政商關(guān)系的準(zhǔn)則。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的直接干預(yù)，重塑積極有為且具有服務(wù)意識(shí)的政府定位。同時(shí)要營(yíng)造政商雙方良性互動(dòng)的氛圍，積極推動(dòng)政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政治文明與市場(chǎng)文明的同頻共振，在凈化政治生態(tài)的同時(shí)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，有助于建設(shè)服務(wù)型政府。

3. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，有助于增強(qiáng)文化自信。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有著許多人際交往的美德，如“遠(yuǎn)親不如近鄰”“一個(gè)好漢三個(gè)幫”等等，講的就是一個(gè)“親”字。當(dāng)然中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中也流傳著“親兄弟明算賬”的諺語，這里講的是一個(gè)“清”字。我國(guó)封建社會(huì)歷史較長(zhǎng)，“官本位”思想較濃重，“熟人”文化在社會(huì)上較為流行，地緣、親緣、鄉(xiāng)緣等民俗文化對(duì)當(dāng)代社會(huì)影響較深，也是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系必須面對(duì)的挑戰(zhàn)與困境。中國(guó)封建社會(huì)的官本位思想流行至今，對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)，部分民營(yíng)企業(yè)或企業(yè)家認(rèn)為，與官員攀上關(guān)系，可以獲得權(quán)利保護(hù)，才能大展宏圖。部分民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為通過編織關(guān)系網(wǎng)、獲得權(quán)力庇護(hù)與關(guān)照，與政府官員建立親密關(guān)系，并與少數(shù)政府官員勾肩搭背、權(quán)錢交易，信奉權(quán)大于法、權(quán)高于法、權(quán)超于法的信條，對(duì)政府官員進(jìn)行利益輸送，搭建政商利益共同體。部分企業(yè)家與政府官員的“親”，是通過拜把子、結(jié)對(duì)子成為圈內(nèi)人，并以行賄方式長(zhǎng)期供養(yǎng)一些政府官員，以求得到關(guān)照。這些違法亂紀(jì)、為所欲為的行為，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，在全社會(huì)樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓親清新型政商關(guān)系深入人心，成為政府官員的政治自覺、行動(dòng)自覺，也成為企業(yè)家的思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)。通過運(yùn)用現(xiàn)代大眾傳播媒介，廣泛宣傳親清新型政商關(guān)系的價(jià)值理念，進(jìn)一步增強(qiáng)政商雙方踐行親清新型政商關(guān)系價(jià)值理念的認(rèn)知、認(rèn)同，并成為政商認(rèn)知、認(rèn)同的最大公約數(shù)[11]，在全社會(huì)營(yíng)造親商、安商、暖商、慧商的文化氛圍，這樣可以增強(qiáng)政府與企業(yè)之間的感情、拉近官員與企業(yè)家的距離、增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)管理者的友誼，從而加大彼此了解、溝通、交流的力度，促進(jìn)雙方深入合作，達(dá)到互幫、互助、互慧、互學(xué)的目的。與此同時(shí)，由于劃清政府和企業(yè)交往的底線，政府能夠充分履職，可以為企業(yè)創(chuàng)造適宜的、寬松的、公平的、合理的、更大范圍的發(fā)展空間，最大程度激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

4. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌握著一定權(quán)力，市場(chǎng)主體掌握著大量資本，政商關(guān)系的核心就是權(quán)力和資本的關(guān)系。實(shí)踐表明，市場(chǎng)化程度越高的地區(qū)，政府與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系清晰、界限分明，政商關(guān)系就越健康；市場(chǎng)化程度越低的地區(qū)，行政干預(yù)較多，導(dǎo)致政府與市場(chǎng)主體之間界限模糊，政商關(guān)系越容易被扭曲。目前，部分民營(yíng)企業(yè)或企業(yè)家與政府接觸怕惹麻煩，心存顧慮，有意疏遠(yuǎn)，不愿建立更多聯(lián)系；部分民營(yíng)中小微企業(yè)怕被輕視，沒有信心，不愿主動(dòng)與政府溝通聯(lián)系。對(duì)于企業(yè)而言，與政府的關(guān)系清而不親，不利于企業(yè)本身發(fā)展，更不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反過來還會(huì)影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，政府作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)公平的維護(hù)者，需要依法保護(hù)市場(chǎng)主體,平等對(duì)待市場(chǎng)主體，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，能夠避免政府在行政管理中越位、錯(cuò)位、缺位，最大限度減少官商勾結(jié)帶來的權(quán)錢交易、權(quán)力尋租，進(jìn)一步完善公開、公平、公正的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

三、從發(fā)展趨勢(shì)謀劃構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的對(duì)策建議

政商關(guān)系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的一大難題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有一定的艱巨性和長(zhǎng)期性，需要提高對(duì)國(guó)家各方面的認(rèn)同感，自覺理解國(guó)家的職能、主動(dòng)踐行國(guó)家的意志、積極參與國(guó)家的治理中。[12]長(zhǎng)期以來，我國(guó)政商關(guān)系主要是“政”為主導(dǎo)，所以政府的路線方針政策決定了“商”的發(fā)展，也決定著政商關(guān)系是否健康發(fā)展，政商關(guān)系成為影響國(guó)家治理現(xiàn)代化水平提升的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為新時(shí)期政商關(guān)系建設(shè)指明了方向。政商關(guān)系中無論是“親”而不“清”，還是“清”而不“親”，都是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該遵循的法律法規(guī)的背離，是對(duì)“親”“清”之間相輔相成、相互促進(jìn)關(guān)系的割裂，都屬于不健康的畸形政商關(guān)系。因此，要增強(qiáng)法律意識(shí)，健全法律法規(guī)體系；建立健全政企溝通機(jī)制，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；深化行政管理體制改革，提高政府辦事效率；完善親商政策體系，拓寬政商溝通渠道；加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，提高政府公信力；民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自律，積極履行社會(huì)責(zé)任。

(一)增強(qiáng)法律意識(shí)，健全法律法規(guī)體系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，政商之間需要建立一種公開透明、公平信任、公正廉潔的和諧友善關(guān)系，同時(shí)應(yīng)該用法律手段規(guī)范、約束、監(jiān)督政商之間交往的各種行為。一些地區(qū)和行業(yè)，政商關(guān)系畸形發(fā)展，原因在于官商勾結(jié)、相互獲利而沒有受到法律嚴(yán)懲，法律規(guī)則被潛規(guī)則。因此，必須通過社會(huì)主義法律法規(guī)轉(zhuǎn)變“唯官唯上”的觀念，破除“權(quán)大于法”的行為。

1.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)依法治國(guó)正在持續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施，政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“官本位”思維，將“關(guān)系思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ嗡季S”，學(xué)法懂法、懂法遵法、遵法守法，帶頭增強(qiáng)法律意識(shí)。積極做到強(qiáng)化法治思維、不觸法律底線，筑牢法律邊界、堅(jiān)守法律底線，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、劃清法律底線。在法律框架下，樹立依法行政、依法辦事、依法行事的觀念。

2.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。積極貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，善于用發(fā)展的眼光客觀看待和依法處理相結(jié)合，尤其是改革開放以來民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中一些不規(guī)范問題，嚴(yán)格按照“法不溯及既往、從舊兼從輕”等法律法規(guī)，切實(shí)提高運(yùn)用法治方式保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的能力。

3.健全完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)家交流、溝通、接觸，樹立鮮明的重實(shí)干、重實(shí)效、重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，大力宣傳為民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)、擔(dān)當(dāng)有為、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。更重要的是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁，包容那些為民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)靠前服務(wù)、作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取、敢做敢為的因?yàn)楦母飫?chuàng)新而出現(xiàn)失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能讓他們“談商色變”，解除他們與民營(yíng)企業(yè)接觸的后顧之憂。

4.建立政府失信責(zé)任追究和補(bǔ)償機(jī)制，提升政府公信力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各級(jí)政府在招商引資、組織社會(huì)資本合作時(shí)，要認(rèn)真履行與企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各種合同，如果由于國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由，必須修改已簽訂的政府承諾或合同約定而給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，并給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5.完善企業(yè)信用體系，增大民營(yíng)企業(yè)的失信成本。健全中小微企業(yè)信用體系，積極建設(shè)包括企業(yè)誠(chéng)信守法、履行社會(huì)責(zé)任和違法經(jīng)營(yíng)行為、交易失信行為等信息記錄的社會(huì)信息平臺(tái)，整合政府相關(guān)部門的信用數(shù)據(jù)，明確政府相關(guān)部門的信息共享、信息開放的責(zé)任和規(guī)則，用制度和透明增大企業(yè)的失信成本。

(二)建立健全政企溝通機(jī)制，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化

新型政商關(guān)系的核心要“親”而有度、“清”而有為，雙方既要自律自覺，更要有制度和規(guī)則予以保障。

1.健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。完善政府與企業(yè)聯(lián)系的制度，暢通企業(yè)直接反映問題、提出建議的渠道。如建立企業(yè)家懇談日、企業(yè)服務(wù)日等，開展政府與企業(yè)家的對(duì)話，聘請(qǐng)優(yōu)秀的、有影響力的民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任督導(dǎo)員、顧問、評(píng)論員等，形成企業(yè)家有充分表達(dá)意見或建議的氛圍，完善能夠經(jīng)常傾聽企業(yè)家意見或建議的常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.健全規(guī)范化政企溝通機(jī)制。完善企業(yè)家參與涉及企業(yè)政策制定與執(zhí)行的機(jī)制，政府要充分聽取企業(yè)家反映市場(chǎng)問題，發(fā)揮他們對(duì)市場(chǎng)最靈敏的優(yōu)勢(shì)，完善涉及企業(yè)的政策調(diào)整程序，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。[9]

3.健全制度化政企溝通機(jī)制。政府要及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、了解企業(yè)發(fā)展訴求、聚焦企業(yè)發(fā)展需要，從問題導(dǎo)向出發(fā)，完善政策制定、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等制度。[10]政府相關(guān)部門要與重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)定期溝通交流，把政府管不了、不該管、管不好的職能交給協(xié)會(huì)或商會(huì)等社會(huì)組織，從制度上防止出現(xiàn)隱形審批等問題。

(三)深化行政管理體制改革，提高政府辦事效率

新型政商關(guān)系體現(xiàn)的是有效市場(chǎng)與有為政府的辯證統(tǒng)一，要在二者間尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，形成相互間的同頻共振。因此，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面要重塑積極有為且有服務(wù)意識(shí)的政府。

1.以權(quán)力清單理清政府行為邊界，通過制度遏制權(quán)力任性。在政商交往中政府該干什么、能干什么、必干什么要清清楚楚。通過權(quán)力清單明確政府的權(quán)力與權(quán)限、理清政府的權(quán)力與權(quán)限，政府的權(quán)力該取消得取消、該下放得下放、該放手得放手。只有這樣，政府才能做好自己應(yīng)該做的事情、管好自己應(yīng)該管的權(quán)限。

2.以負(fù)面清單明晰政商接觸底線、紅線、高壓線，為政商交往劃定禁區(qū)。如果說權(quán)力清單為政府理清行為邊界，那么負(fù)面清單就為政商的行為劃定禁區(qū)，讓雙方清楚和明白自己不可以做什么、不應(yīng)該做什么、不能做什么。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力要有敬畏之心，各級(jí)政府要因地制宜制定相關(guān)負(fù)面清單，明確政商交往禁區(qū)，劃清政商交往的底線、紅線、高壓線。[8]

3.以責(zé)任清單明確職責(zé)邊界，推進(jìn)政府全面正確履職。在政商交往中政府部門履行職責(zé)規(guī)范化、制度化、具體化，從源頭上遏制政府職責(zé)不清楚、責(zé)任不明確帶來的互相推諉扯皮現(xiàn)象。責(zé)任清單劃清了政府職責(zé)邊界，使公眾能充分了解政府的職責(zé)權(quán)限，方便公眾辦事，促進(jìn)公眾知情常態(tài)化。

(四)完善親商政策體系，拓寬政商溝通渠道

構(gòu)建新型政商關(guān)系，對(duì)政府或政府官員而言，要有視民營(yíng)企業(yè)如親人、好友一樣的道德情感和價(jià)值理念。

1.以誠(chéng)親商。以積極態(tài)度、誠(chéng)懇作風(fēng)、和善做法開展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作，讓民營(yíng)企業(yè)家講真話、吐心聲、建諍言。要建立民營(yíng)企業(yè)與政府溝通機(jī)制，建立彼此的親近感、認(rèn)同感，及時(shí)掌握新情況、新問題、新特點(diǎn)，真正為企業(yè)構(gòu)建寬松的發(fā)展環(huán)境，完善親商、暖商、安商的政策體系。

2.以慧親商。目前，一些地方政府與企業(yè)交流交往過程中，溝通機(jī)制尚不完善、溝通形式單一不靈活、溝通渠道不便捷、溝通效率不高。因此政府要急民營(yíng)企業(yè)所急、供民營(yíng)企業(yè)所需、解民營(yíng)企業(yè)所憂，拓寬政商溝通渠道，即完善溝通機(jī)制、拓寬溝通平臺(tái)、增加溝通方式。

3.以情親商。擴(kuò)大協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織在民營(yíng)企業(yè)中的影響，發(fā)揮好服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“橋梁紐帶”作用，特別是在服務(wù)會(huì)員登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、打假維權(quán)、法制宣傳、非公黨建、工商管理等方面發(fā)揮重要作用。

4.以智親商。根據(jù)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，發(fā)揮高校、科研院所、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的作用，要積極開展深度調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，向政府部門建言獻(xiàn)策，為民營(yíng)企業(yè)出謀劃策。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，提高政府公信力

構(gòu)建新型政商關(guān)系，就要加大對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)力在人民監(jiān)督下行駛，從而規(guī)范政商交往行為。

1.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，將“清”作為清廉為官、清正為民的行為準(zhǔn)則，積極構(gòu)建和完善一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。各級(jí)黨委、紀(jì)委要嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則(中央出臺(tái)的相關(guān)文件)，完善懲防體系，特別要規(guī)范“一把手”的職責(zé)權(quán)限，擠壓政商交往產(chǎn)生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、權(quán)色交換的空間。堅(jiān)決阻斷政商交往中的利益輸送鏈條，依法查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相交織的腐敗案件，從根本上破除權(quán)錢交易網(wǎng)。

2.建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制。在政商交往、互動(dòng)、交流、溝通中，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以約束原則掌握公權(quán)力、以公開原則行使公權(quán)力、以監(jiān)督原則界定公權(quán)力，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力公開化。加快數(shù)字政府建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)信息公開化，擴(kuò)大事項(xiàng)公開范圍，涉及企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的信息要公開、透明，通過政府網(wǎng)站及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，切斷編織權(quán)力、金錢、人情交織關(guān)系網(wǎng)的渠道。

3.加強(qiáng)黨外監(jiān)督。黨的十八大以來，在政商交往中進(jìn)一步加強(qiáng)了黨外監(jiān)督，政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等部門發(fā)揮監(jiān)督作用，促使政府與民營(yíng)企業(yè)溝通、交流、聯(lián)系進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化[10]，將民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家納入相關(guān)政策制定過程，聽取民(民營(yíng)企業(yè)家)意、匯聚民(民營(yíng)企業(yè)家)智、采納民(民營(yíng)企業(yè)家)言，出臺(tái)的政策更加科學(xué)合理，執(zhí)行有效率、落實(shí)有結(jié)果。

(六)民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自律，積極履行社會(huì)責(zé)任

構(gòu)建新型政商關(guān)系，企業(yè)及企業(yè)家要守住“底線”、自我發(fā)展，不越“紅線”、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，避免觸碰“高壓線”、自我完善，杜絕產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系。

1.民營(yíng)企業(yè)要摒棄尋租思維，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。目前，民營(yíng)企業(yè)中還有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)實(shí)行家族式管理，這樣的企業(yè)往往缺乏現(xiàn)代管理制度，企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、不科學(xué)，經(jīng)營(yíng)中存在“走后門”“走暗門”“走偏門”的投機(jī)思想，積極編織以權(quán)錢交易、利益捆綁、兼職獲利為目的的不健康政商關(guān)系。因此，民營(yíng)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，依法經(jīng)營(yíng)，摒棄尋租思維。要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，逐步建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的企業(yè)管理制度，完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)制度約束，部門職責(zé)劃分清晰，加強(qiáng)人力資源管理，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。通過加強(qiáng)管理、提高經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)信譽(yù)度。民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹立正確的價(jià)值觀、利益觀，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決抵制行賄行為，規(guī)避資本逐利性對(duì)社會(huì)的危害，為構(gòu)建新型政商關(guān)系貢獻(xiàn)力量。從整體來講，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成不良影響，拉低中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的整體信用評(píng)級(jí)，也影響我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)企業(yè)要承擔(dān)對(duì)投資者的社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)改善職工工作環(huán)境和福利待遇的社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，等等，通過履行社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)信譽(yù)度。

3. 民營(yíng)企業(yè)要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升企業(yè)整體形象。弘揚(yáng)企業(yè)家精神與構(gòu)建新型政商關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)的。弘揚(yáng)企業(yè)家精神就是弘揚(yáng)愛國(guó)敬業(yè)遵紀(jì)守法艱苦奮斗的精神、創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神、履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會(huì)的精神。企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)、依法獲利、依法維權(quán)，主動(dòng)抵制各種違法亂紀(jì)行為；避免依附權(quán)力、官商勾結(jié)，避免通過行賄送禮向政府官員輸出利益；摒棄不用公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)而非法獲利的思想，要抓住機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新、致富思源的精神，為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。