陳永峰

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000）

黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”[1]。當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理在不斷實(shí)現(xiàn)執(zhí)法創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也面臨一系列執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。以警察執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)為例，它不僅增加了警察群體的道德壓力，還會(huì)引起輿論發(fā)酵，從而影響警察形象與公安機(jī)關(guān)的公信力。在警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題有增無(wú)減的同時(shí)，理論實(shí)踐中對(duì)于該問(wèn)題的關(guān)注仍局限于從忠誠(chéng)教育、從嚴(yán)治警等角度單方面向內(nèi)尋求解決路徑。任何一項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題的解決都既需要協(xié)同治理，也需要從理念、制度到行動(dòng)的全方位治理。當(dāng)前警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題更多的源于多元文化之間的價(jià)值沖突。比如，警察執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生就來(lái)自一個(gè)倫理難題，即道德困境。道德困境產(chǎn)生的成因主要為兩種，一種來(lái)自外界因素的施加，一種來(lái)自自我認(rèn)知。所謂道德困境，是指在外界因素與自我認(rèn)知這兩種因素的共同干預(yù)下，出現(xiàn)個(gè)人必須在兩個(gè)或更多沖突選項(xiàng)之間做出選擇的情況。但是，無(wú)論是哪一種類(lèi)型的道德困境，作為選擇主體的個(gè)人可能對(duì)選擇結(jié)果都不滿意，而且這些選擇結(jié)果往往在道德體系中也不被接受。事實(shí)上，任何僅從單一道德體系中尋求道德困境的解決方案都是難以奏效的。道德困境永遠(yuǎn)都無(wú)法從倫理道德范疇內(nèi)尋找到最符合道德的解決方案。因?yàn)榈赖吕Ь硨儆诂F(xiàn)代社會(huì)治理中必然面臨的一種現(xiàn)象，即“現(xiàn)代性困境”。解決這一困境的根本之道在于跳出原本的命題邏輯體系，在原本的思維系統(tǒng)之外尋找答案。這一答案可能并不指向最佳道德行動(dòng)選擇，甚至可能不足以解決道德困境，但是從社會(huì)治理這一視角出發(fā)，卻會(huì)成為防控警察執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有價(jià)值選擇。

“人們自覺(jué)地或不自覺(jué)地，歸根到底總是從他們階級(jí)地位所依據(jù)的實(shí)際關(guān)系中——從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念?！盵2]可見(jiàn)，馬克思主義認(rèn)為道德是具有階級(jí)性的。代表統(tǒng)治階級(jí)的政府在主導(dǎo)社會(huì)治理的進(jìn)程中會(huì)不斷面臨新問(wèn)題與新矛盾，也不斷因?yàn)殡A級(jí)或矛盾等因素帶來(lái)道德倫理觀念沖突，進(jìn)會(huì)發(fā)展為社會(huì)治理道德風(fēng)險(xiǎn)。“國(guó)家愈益限制它自己，致力于法律的執(zhí)行，而將道德、習(xí)慣及倫理準(zhǔn)則的推行留給地方團(tuán)體、同業(yè)機(jī)關(guān)或這類(lèi)的社會(huì)組織。”[3]所以，在現(xiàn)代公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中，警察執(zhí)法作為社會(huì)治理行為，不能僅僅采用道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，否則不僅容易陷入多元道德價(jià)值的判斷與紛爭(zhēng)，還無(wú)法彰顯治理思維。警察執(zhí)法應(yīng)該從現(xiàn)代社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)與終極價(jià)值出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)。無(wú)論是走出道德困境抑或是化解道德風(fēng)險(xiǎn)，都需要關(guān)注道德個(gè)體和影響道德個(gè)體的社會(huì)環(huán)境。身處風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中，僅憑道德個(gè)體的自覺(jué)性與能動(dòng)性尋求問(wèn)題的解決是片面的，也是乏力的。可見(jiàn)，防控警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)需要一種嶄新的系統(tǒng)思維，不僅要從警察群體內(nèi)部尋求答案，還要從警察群體之外尋求答案，最終以一個(gè)自洽的邏輯維度來(lái)實(shí)現(xiàn)串聯(lián)。從理性、良法與善治三個(gè)維度出發(fā)，是一個(gè)從思想意識(shí)、制度規(guī)范到行為實(shí)踐的邏輯體系。走出現(xiàn)代性治理困境，化解警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)一步以理性提升思想意識(shí)，重視價(jià)值導(dǎo)向；以良法優(yōu)化規(guī)范，完善警務(wù)機(jī)制建設(shè)；以善治提升實(shí)踐效能，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、理性：警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)治理的科學(xué)認(rèn)知

在哲學(xué)中，理性是指人類(lèi)能夠運(yùn)用理智的能力。理性是與感性相對(duì)應(yīng)的概念，強(qiáng)調(diào)審慎思考，以推理方式推導(dǎo)出符合邏輯的結(jié)論。從理性角度來(lái)開(kāi)展警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控研究是從思想意識(shí)來(lái)分析社會(huì)問(wèn)題的一種基本方式，也是對(duì)人類(lèi)社會(huì)科學(xué)認(rèn)知方法論的應(yīng)用。

（一）理性是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化的首要前提

理性是人區(qū)別于動(dòng)物的一種勞動(dòng)實(shí)踐能力。理性首先是一個(gè)哲學(xué)范疇，在古希臘哲學(xué)家那里，理性通常被定義為一種人所具有的探索真理的能力，或者指人的認(rèn)知活動(dòng)所能達(dá)到的真理性認(rèn)知的階段。在這里，人、真理性認(rèn)知、理性是緊密相關(guān)的概念，甚至有人直接把“理性”視為人區(qū)別于非人存在的根本所在。從認(rèn)知活動(dòng)來(lái)說(shuō)，理性指認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)和規(guī)律的能力，包括確認(rèn)人能夠運(yùn)用概念、判斷、推理的邏輯思維能力以及將認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為行動(dòng)指南的能力。從實(shí)踐活動(dòng)來(lái)說(shuō)，理性指人類(lèi)特有的一種規(guī)范行為的自控能力和實(shí)踐批判精神。

理性是現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)涵與要求。理性是價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，無(wú)論是想獲得經(jīng)濟(jì)利益的最大化還是安全的生存環(huán)境，都需要理性支撐以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別與判斷，理性作為一種人類(lèi)智慧，需要對(duì)社會(huì)運(yùn)行成本與收益進(jìn)行合理權(quán)衡。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理正致力于體系與能力的現(xiàn)代化建設(shè)，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題”[4]。在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，無(wú)論是社會(huì)秩序運(yùn)行還是社會(huì)安全保障，均需要權(quán)衡成本與收益，自然就需要理性作為現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)涵與要求。在黨的十八屆三中全會(huì)上，中共中央明確以“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革在社會(huì)體制方面的總目標(biāo)，自此，“治理現(xiàn)代化”概念在中國(guó)的政治舞臺(tái)上取得了正式的話語(yǔ)地位?？梢?jiàn)，從理念提出到政策設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要前提就是理性構(gòu)建。理性是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化的首要前提。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，其高質(zhì)量發(fā)展必然需要以理性為前提，即具備政治理性。作為一種政治理性的核心，公安機(jī)關(guān)必須旗幟鮮明地講政治，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，理性把握公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理方向。要把堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理必須遵循的根本政治原則，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的全過(guò)程、各方面。其次，要突出系統(tǒng)觀念，理性謀劃公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理。系統(tǒng)觀念作為一種成熟的社會(huì)治理方法論，具有哲理性，也應(yīng)突出其基礎(chǔ)性。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，可以從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高處著眼，判斷公安機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家工作大局中的角色與定位，從而既保障常態(tài)化的打擊與服務(wù)，也防范社會(huì)安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。最后，突出法治導(dǎo)向，理性規(guī)范公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理。法治作為現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，必然承擔(dān)社會(huì)治理的重要使命。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理必須彰顯新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論理性，在嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)人民中規(guī)范執(zhí)法理念，彰顯公正與文明。

（二）警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成因的理性分析

警察作為特殊群體，雖然因?yàn)榉ǘǖ穆氊?zé)而強(qiáng)化了內(nèi)心的歸屬感，產(chǎn)生了不同于普通公眾的道德選擇，但是警察群體畢竟來(lái)自公眾群體，并且現(xiàn)實(shí)地存在于公眾群體之中，所以從現(xiàn)實(shí)社會(huì)的角度分析警察執(zhí)法困境，可以有文化、價(jià)值觀及社會(huì)本身等多個(gè)維度。

1.現(xiàn)代文化發(fā)展影響社會(huì)實(shí)踐

文化自身具有強(qiáng)烈的感染性，優(yōu)秀的文化能積極推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐，低劣的文化則會(huì)桎梏社會(huì)實(shí)踐。當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中，中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與外來(lái)先進(jìn)文化交融，使得我國(guó)現(xiàn)代文化既保持特色，又煥發(fā)出生機(jī)。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和外來(lái)文化的影響，某些傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的影響力也呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)。以道德實(shí)踐為例，一些人過(guò)分地重利輕義，逃避社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致社會(huì)道德實(shí)踐矛盾重重。同時(shí)，一些外來(lái)文化也開(kāi)始逐漸侵蝕我國(guó)的社會(huì)道德實(shí)踐，比如過(guò)分放大個(gè)體權(quán)利而忽視公共利益等。文化發(fā)展使得現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人必然在選擇中表達(dá)自己的道德價(jià)值觀念，執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)的存在正是現(xiàn)代文化發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2.多元價(jià)值觀念遮蔽終極價(jià)值

人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程，也是社會(huì)價(jià)值從宗教價(jià)值、倫理價(jià)值到政治價(jià)值不斷發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前社會(huì)多元價(jià)值同時(shí)存在，彼此之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，相互之間既有影響又有抵斥，這不僅會(huì)影響現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念的發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致多元價(jià)值遮蔽終極價(jià)值，進(jìn)而成為產(chǎn)生道德困境的一個(gè)思想認(rèn)知因素。例如，交警依法對(duì)在市區(qū)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)行違章處罰時(shí)，雖然維護(hù)了法律權(quán)威，但卻會(huì)違背其他價(jià)值觀念；再比如道德價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)對(duì)人要寬容以待、要以德化人等，交警的執(zhí)法就因此被輿論認(rèn)為是對(duì)弱勢(shì)群體的無(wú)視和執(zhí)法的不當(dāng)，從而產(chǎn)生執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，多元價(jià)值在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中無(wú)處不在，當(dāng)多元價(jià)值交織發(fā)力并激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，社會(huì)治理的終極價(jià)值往往被人們忽略。換句話說(shuō)，也就是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理追求的執(zhí)法公正、社會(huì)安定與人民安寧等終極價(jià)值被多元社會(huì)價(jià)值觀念所遮蔽。

3.現(xiàn)代社會(huì)必然是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

現(xiàn)代性意味著社會(huì)變遷步伐的加快、范圍的擴(kuò)大和空前的深刻性?，F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征是風(fēng)險(xiǎn)性，所以現(xiàn)代社會(huì)又被稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展為例，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，不同文化背景下的網(wǎng)絡(luò)參與者均在網(wǎng)絡(luò)空間中表達(dá)自己對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的評(píng)價(jià)以及自己期待的理想圖景，因此多元觀點(diǎn)表達(dá)成為一種網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象。這種文化現(xiàn)象雖然是以關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)為基礎(chǔ)，但缺乏秩序，且呈現(xiàn)出一種橫向分布的無(wú)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的參與者寧可要平等意義上的混亂和無(wú)序，也不要等級(jí)森嚴(yán)的定式和秩序。正因?yàn)槿绱?，警察?zhí)法行為一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)傳播模式，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)公眾的參與表達(dá)，極易形成熱門(mén)話題。因此，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很容易產(chǎn)生。但是，“作為特殊主體的警察群體，非但不能因此拒絕網(wǎng)絡(luò)參與，而且作為網(wǎng)絡(luò)治理的中堅(jiān)力量，警察群體更多需要思考的是在網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展進(jìn)程中培育一種適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)生活樣式的素養(yǎng)”[5]110。

（三）警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范需要理性引領(lǐng)

警察執(zhí)法作為公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的重要組成部分，既無(wú)法游離于現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐之外，也無(wú)法僅依靠社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)化解執(zhí)法困境。走出執(zhí)法困境，既需要理性引領(lǐng)對(duì)警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，也需要以彰顯理性的科學(xué)理論來(lái)引領(lǐng)對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的認(rèn)知。

1.以理性引領(lǐng)警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知

“文明國(guó)家的一個(gè)微不足道的警察，都擁有比氏族社會(huì)的全部機(jī)構(gòu)加在一起還要大的權(quán)威?！盵6]公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理離不開(kāi)警察執(zhí)法，而警察執(zhí)法必須要遵守合理合法及程序正當(dāng)?shù)仍瓌t。這些原則無(wú)一不是在理性引領(lǐng)之下對(duì)警察執(zhí)法進(jìn)行的引領(lǐng)與規(guī)制?？梢哉f(shuō)，正是在理性引領(lǐng)之下，警察執(zhí)法才能有效規(guī)避大量的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保警察執(zhí)法合理合法運(yùn)行。但是警察執(zhí)法雖然有了這些原則要求，仍然無(wú)法完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如執(zhí)法的寬嚴(yán)適度問(wèn)題、執(zhí)法態(tài)度問(wèn)題、執(zhí)法主體能力問(wèn)題等都無(wú)法簡(jiǎn)單運(yùn)用原則來(lái)加以解決，還需要在理性引領(lǐng)之下進(jìn)行意識(shí)與能力的提升建設(shè)。當(dāng)前，警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)最常見(jiàn)的幾種表現(xiàn)為釣魚(yú)式執(zhí)法、暴力執(zhí)法、罰沒(méi)式執(zhí)法及誘惑偵查。唯有執(zhí)法主體具備理性，能夠明確這些執(zhí)法方式背后所潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，才能主動(dòng)避免并在客觀上化解可能產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。警察理性認(rèn)知的建立才是從思想意識(shí)層面實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的最根本有效的方法。

2.以理性引領(lǐng)警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建

警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有隨機(jī)概率性，本質(zhì)上具有不能預(yù)見(jiàn)、不能避免與不能克服的特性，這也被學(xué)界稱(chēng)之為風(fēng)險(xiǎn)的“三不能”特征。這些特征在實(shí)踐中的表現(xiàn)如同航天事業(yè)的發(fā)展，即便再精益求精，仍無(wú)法提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在何時(shí)何地發(fā)生。不僅如此，風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)始終陪伴著航天事業(yè)的發(fā)展，永遠(yuǎn)無(wú)法杜絕，而且風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，唯有努力化解危害后果并爭(zhēng)取最優(yōu)結(jié)果，而無(wú)法避免危害后果的發(fā)生。對(duì)于警察執(zhí)法而言，是無(wú)法以某一種確定的成功執(zhí)法案例作為范本而規(guī)避所有執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的。所以，警察執(zhí)法雖然一直在負(fù)重前行，在質(zhì)量與效能上精益求精，卻永遠(yuǎn)不能徹底杜絕執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在與發(fā)生。既然警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有“三不能”特征，這就需要在提升執(zhí)法主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的同時(shí)，關(guān)注警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建。一方面，通過(guò)建立科學(xué)機(jī)制，最大限度地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另一方面，在發(fā)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)后，運(yùn)用科學(xué)機(jī)制最大限度地控制化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的消極后果。具體而言，這些防控機(jī)制又可以分為心理認(rèn)知與干預(yù)機(jī)制、執(zhí)法規(guī)范流程機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)化解機(jī)制等。通過(guò)警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建，能有效實(shí)現(xiàn)以理性引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

3.以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理

“我國(guó)的國(guó)家治理是具有中國(guó)特色的理性實(shí)踐，是不斷走向善治的理性實(shí)踐?！盵7]以理性引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作的系列重要論述精神等科學(xué)理論來(lái)引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記非常重視社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中要建立必須走法治之路的認(rèn)識(shí)。這是總書(shū)記運(yùn)用政治理性做出的重大判斷，也是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記要求公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理要建立風(fēng)險(xiǎn)思維、底線思維等具體治理思維，同時(shí)還對(duì)人民警察隊(duì)伍發(fā)布了重要訓(xùn)詞?？梢?jiàn)，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理離不開(kāi)理性引領(lǐng)，公安法治現(xiàn)代化發(fā)展同樣離不開(kāi)理性引領(lǐng)。法治公安現(xiàn)代化越充分，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理進(jìn)程就會(huì)越順利，從而有力保障公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)善治。習(xí)近平法治思想兼具理論理性與實(shí)踐理性，能引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)人民的雙重定位。

二、良法：警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的制度規(guī)范

法律有良法與惡法之分。良法，即符合時(shí)代要求，滿足人民需要的法律法規(guī)。能夠保證和實(shí)現(xiàn)公平正義等法治價(jià)值的法律，自然就是良法。沒(méi)有良法，善治就等于空談。

（一）良法為善治之前提

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。社會(huì)治理必須依賴(lài)法治，因?yàn)榉ㄖ问侵卫淼暮诵摹７ㄖ蔚膶?shí)施需要以良法為首要條件因此必須重視立法的質(zhì)量、目的與終極價(jià)值。

首先，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。我國(guó)古代歷史上的封建王朝也大都選擇法律形式來(lái)配合自己的統(tǒng)治，但那時(shí)的法律并不能稱(chēng)為良法。因?yàn)榱挤▽?duì)立法的質(zhì)量有著較高的要求。良法不僅應(yīng)該具備調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的功能，還應(yīng)該以穩(wěn)定的狀態(tài)來(lái)引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”[8]。這實(shí)際上就是在強(qiáng)調(diào)良法的引領(lǐng)功能?？梢?jiàn)，良法是相對(duì)于“有法可依”狀態(tài)的提升與跨越，更強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法”?！坝蟹梢馈笔欠审w系尚未完備之時(shí)全社會(huì)對(duì)法律的期待，更加強(qiáng)調(diào)形式體系的完備；而“科學(xué)立法”既包括對(duì)法律體系完備的要求，也包括對(duì)法律功能與價(jià)值的考量與追求。因此，在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)才提出了“科學(xué)立法”方針，其實(shí)質(zhì)就是在強(qiáng)調(diào)對(duì)立法質(zhì)量的關(guān)注。

其次，要恪守立法為民這個(gè)根本。歷史上不同階段的王權(quán)更替之下，以法律形式來(lái)表達(dá)統(tǒng)治階級(jí)意志的手段一直未被拋棄。但是不同社會(huì)體制之下，法律形式所代表的統(tǒng)治階級(jí)并非一致。封建王朝之下，法律代表的是封建地主階級(jí)的利益，而一直到社會(huì)主義基本制度在我國(guó)建立，法律才開(kāi)始第一次以捍衛(wèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益為根本遵循。社會(huì)主義體制之下的立法工作堅(jiān)定貫徹立法為民的根本要求，其實(shí)質(zhì)既是對(duì)為人民服務(wù)理念的最好繼承，也是對(duì)以人民為中心發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。社會(huì)主義國(guó)家一方面重視法律體系的完備，另一方面決不允許法律體系絲毫偏離立法為民的根本理念。良法需要滿足以下兩點(diǎn)要求：一是要求立法必須反映公眾意志，即反映人民意志；二是要求制定的法律必須得到有效的遵守，即需要得到人民擁護(hù)。由此可見(jiàn)，良法最深刻的體現(xiàn)為立法為民的人民性。

最后，彰顯公平正義的終極價(jià)值。無(wú)論是強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量還是強(qiáng)調(diào)立法為民，最終都要落實(shí)在對(duì)公平正義這一法治終極價(jià)值的追求。但這一價(jià)值追求在過(guò)往的階級(jí)社會(huì)中從未能夠?qū)崿F(xiàn)。而社會(huì)主義法治在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在基本完成社會(huì)主義法律體系建設(shè)之后，就開(kāi)始積極構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并堅(jiān)定選擇了以人民為中心的發(fā)展觀作為習(xí)近平法治思想的核心要義，這從本源上決定了社會(huì)主義法治作為良法反映了人民對(duì)法治建設(shè)的最樸素愿望，也因此得到了人民群眾的熱烈擁護(hù)?？梢?jiàn)，良法具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是良法具有主觀性。但是這一主觀性并非某一個(gè)體的主觀意愿表達(dá)，而是需要反映人民期待并得到人民擁護(hù)。二是良法具有客觀性。即良法的內(nèi)容是由現(xiàn)實(shí)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的，需要尊重具體國(guó)情與順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化。

（二）警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的法律制度規(guī)范缺失

警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的法律制度規(guī)范缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.多元價(jià)值沖突時(shí)法律規(guī)制的缺位與無(wú)力

警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)一部分是因?yàn)槎嘣獌r(jià)值沖突所致。以警察執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)為例，多元道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生沖突時(shí)，沖突各方往往會(huì)各自通過(guò)設(shè)置議題、攪動(dòng)輿情來(lái)引領(lǐng)公眾對(duì)對(duì)方進(jìn)行道德譴責(zé)或討伐，其目的當(dāng)然是為了尋求更多的價(jià)值擁躉。但是對(duì)價(jià)值沖突所帶來(lái)的秩序的無(wú)序，法律規(guī)范有時(shí)卻愛(ài)莫能助。法律本應(yīng)是定分止?fàn)?，如果法律能夠發(fā)力來(lái)規(guī)范或彰顯價(jià)值引領(lǐng)，雖然結(jié)果不一定盡如人意，但是絕不會(huì)出現(xiàn)社會(huì)失序的道德困境。而警察執(zhí)法在遇到這類(lèi)道德困境案例時(shí)，極易出現(xiàn)執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵谏鐣?huì)道德實(shí)踐過(guò)程中，道德實(shí)踐的困境決定著道德風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)發(fā)生，但對(duì)于普通民眾而言，不管其秉持的是哪一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，均可以在社會(huì)道德價(jià)值的沖突中找到自己的支持者，進(jìn)而以群體效應(yīng)去對(duì)抗另一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于警察群體來(lái)說(shuō)，僅靠多元道德價(jià)值觀自行博弈，不僅久戰(zhàn)不決的道德博弈會(huì)給公安機(jī)關(guān)形象帶來(lái)不良的影響，還會(huì)給執(zhí)法主體造成心理負(fù)擔(dān)。因此，警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防控迫切需要良法來(lái)填補(bǔ)現(xiàn)有的不足。

2.公安立法未及時(shí)適應(yīng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理變化

公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理處在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾之中，執(zhí)法工作也因此面臨交織疊加的風(fēng)險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理既要及時(shí)適應(yīng)社會(huì)變化，又必須根據(jù)社會(huì)變化主動(dòng)創(chuàng)新執(zhí)法工作方式。執(zhí)法工作的創(chuàng)新離不開(kāi)公安立法工作的支持與保障，從良法的維度審視當(dāng)前公安立法工作，需要從以下三個(gè)方面積極變革以主動(dòng)適應(yīng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的變化。一是公安立法應(yīng)保障公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中的準(zhǔn)確識(shí)別。應(yīng)通過(guò)公安立法明確警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在及表現(xiàn)，并加大對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)督，以及時(shí)把握涉警輿情的變化，做到以立法形式為精準(zhǔn)識(shí)別提供法律支撐。二是公安立法應(yīng)保障公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的科學(xué)應(yīng)變。既然社會(huì)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免，公安立法工作就必須要通過(guò)完善相關(guān)法律規(guī)范來(lái)有效化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。比如，通過(guò)完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度來(lái)彌補(bǔ)對(duì)警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)依法處理的立法缺失，既能體現(xiàn)程序公正，又能有效化解涉警負(fù)面輿情。三是公安立法應(yīng)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中主動(dòng)求變?？茖W(xué)的公安立法應(yīng)該針對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，不僅如此，對(duì)因勇于擔(dān)當(dāng)而導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)建立依法履職免責(zé)制度。因?yàn)榭茖W(xué)的公安立法不能片面地強(qiáng)調(diào)規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，以免公安民警執(zhí)法時(shí)畏首畏尾，不敢承擔(dān)責(zé)任。

3.因制度化而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)需要制度優(yōu)化

因制度化而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)需要制度優(yōu)化，換句話說(shuō)，也就是為了防控風(fēng)險(xiǎn)而制定的相應(yīng)的法律規(guī)范、規(guī)章制度本身也會(huì)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理一直處在安全與風(fēng)險(xiǎn)交織的動(dòng)態(tài)平衡之中，由于安全與風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)成長(zhǎng)期平衡，因此警察執(zhí)法一直處于一種緊張狀態(tài)，稍有不慎，就會(huì)打破這種動(dòng)態(tài)平衡，公安機(jī)關(guān)的公信力與公眾形象也因此備受質(zhì)疑。所以，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中，為了防控警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不斷進(jìn)行各種研判決策和技術(shù)引進(jìn)，并制定越來(lái)越多的法律規(guī)范與規(guī)章制度。但是，這些為防控風(fēng)險(xiǎn)而制定的制度自身又會(huì)滋生一些新的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闊o(wú)論是借助現(xiàn)代治理機(jī)制還是現(xiàn)代技術(shù)手段，一旦制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，防控風(fēng)險(xiǎn)的制度就會(huì)成為制度風(fēng)險(xiǎn)。人類(lèi)雖然具有冒險(xiǎn)的天性，但也有尋求安全的本能。理性引領(lǐng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防控絕不能僅僅采用線性思維來(lái)思考問(wèn)題，解決問(wèn)題的根本之道是跳出線性思維進(jìn)行系統(tǒng)思維。比如，對(duì)警察執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)的防控就不能完全寄希望于建立完善的道德評(píng)價(jià)體系，而是要從良法視角尋求解決之道。

（三）以良法防控警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

1.立良法化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)已滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中面臨的執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種表現(xiàn)。在各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中，執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)是危害最大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公信力破產(chǎn)，而社會(huì)公信力破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法公信力的破產(chǎn)，繼而影響公安法治現(xiàn)代化建設(shè)。道德風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是因?yàn)樯鐣?huì)各界之間的利益博弈在道德領(lǐng)域引發(fā)的一種不確定性后果，具有主觀上不能預(yù)見(jiàn)、客觀上不能避免與根源上不能克服的“三不能”的特征?！拔覀儑?guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。同時(shí)，我們也要看到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展?！盵9]防控警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體的責(zé)任，還需要通過(guò)立良法來(lái)化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。以警察執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)為例，防控思路不能僅以道德倫理后果為導(dǎo)向，還要以理性支配下的良法為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)良善治理的目的。這就需要突破倫理學(xué)界的研究限度與解釋邊界，避免僅從道德倫理理論角度來(lái)研究警察執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。這種將理性、良法與善治有機(jī)融入倫理道德之中的創(chuàng)新思路不僅極大突破了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理論研究的學(xué)科思維局限，還極大地拓展了倫理學(xué)的關(guān)懷視野。

2.重視法治與德治結(jié)合

法治與德治的相互關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，法治與德治存在顯著區(qū)別。二者不僅作用的范圍和功能不同，在表現(xiàn)形式上也有著顯著區(qū)別。法律在一個(gè)社會(huì)形態(tài)中表現(xiàn)為統(tǒng)一性，而道德卻具有多樣性。正因?yàn)槎呔哂胁豢上嗷ヌ娲奶卣?，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理才必須采取德法共治的形式。其次，法治與德治聯(lián)系密切。法治與德治均需要得到人們的認(rèn)同才能得到有效實(shí)施，二者之間具有相通性與承接性。一方面，法律規(guī)范對(duì)于道德范疇的一些主張是接受的，比如關(guān)乎公序良俗的保障；另一方面，道德是法律產(chǎn)生的基礎(chǔ)，道德不但強(qiáng)調(diào)公共群體的共識(shí)而且強(qiáng)調(diào)公共群體的遵守，但是因?yàn)榈赖氯狈τ行У膹?qiáng)制力，所以需要從法律層面表達(dá)及強(qiáng)化公共群體在意識(shí)觀念上的認(rèn)同。最后，德治與法治結(jié)合需要兼顧秩序與活力。法治的實(shí)施以強(qiáng)制力要求社會(huì)成員遵守，突出強(qiáng)調(diào)保障社會(huì)秩序；道德則以多元并存的形式來(lái)影響和提高社會(huì)成員的道德覺(jué)悟，從而保障社會(huì)活力?！皠?chuàng)新社會(huì)治理體制，處理好活力與秩序的關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)活力，確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序?！盵10]93道德雖然也要求社會(huì)公眾遵守一定的行為規(guī)范，但是既不統(tǒng)一，也缺乏強(qiáng)制力，往往采用輿論譴責(zé)和公眾消極評(píng)價(jià)的方式。與法律相比，道德在社會(huì)治理中有時(shí)顯得無(wú)力，且道德存在著多元性。各種利益主體的道德規(guī)范有一定差異，這在保持社會(huì)活力的同時(shí)，也易產(chǎn)生價(jià)值沖突?！暗路ü仓尾⒉皇莾烧吆?jiǎn)單的并行適用，而是要體現(xiàn)合治與分治，即合中有分，分之有度；分中有合，合而不同?！盵11]所以德法共治是法治中有道德精神，同時(shí)道德輔助法治，既保障社會(huì)秩序構(gòu)建，也保障社會(huì)活力。

3.重視法治在公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中的核心地位

公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理是一項(xiàng)持久且龐大的工程，警察執(zhí)法則全方位、全過(guò)程參與其中。為了更好地防控警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，需要重視發(fā)揮社會(huì)主義法治的核心地位作用。以警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)為例，社會(huì)主義法治要求保障公共利益與公共秩序優(yōu)先，而法治又在公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中處于核心地位。這就要求當(dāng)遇到道德價(jià)值沖突時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的定分止?fàn)幾饔?。社?huì)主義核心價(jià)值觀不僅提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新價(jià)值觀，還以此來(lái)引領(lǐng)人類(lèi)文明進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中不僅強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義道德規(guī)范，還突出了社會(huì)主義法治在社會(huì)價(jià)值層面的核心地位。如果社會(huì)主義核心價(jià)值觀仍然無(wú)法有效化解道德風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)考慮發(fā)揮社會(huì)主義法治的核心地位作用來(lái)依法定分止?fàn)?。這樣不僅能突出公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中的法治導(dǎo)向，還能兼顧解決警察執(zhí)法中的突出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，比如干預(yù)執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法以及逐利執(zhí)法等公眾關(guān)注度較高的問(wèn)題?！爸挥蟹ㄖ喂步ㄔO(shè)取得成效，才能確保執(zhí)法公信力的提高，才能為人民營(yíng)造公平正義的執(zhí)法環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的法治保障?！盵12]

三、善治：警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的治理創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家治理的快車(chē)道。以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合新時(shí)代公安工作實(shí)踐要求，對(duì)公安工作做出了許多重要指示，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著為民族復(fù)興提供安全保障的重大使命。公安機(jī)關(guān)需要在社會(huì)治理能力方面不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，其中自然包括執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力的創(chuàng)新，選擇善治路徑是這一創(chuàng)新的具體實(shí)踐。

（一）善治為治理之至高境界

善治即良好的治理。善治仍然秉持社會(huì)治理的功能，但是著力于實(shí)現(xiàn)良善治理，顯然這是一種治理的優(yōu)化形式，屬于現(xiàn)代社會(huì)的一種新的發(fā)展企盼。具體說(shuō)來(lái)，一是善治是治理的優(yōu)化形式。傳統(tǒng)的社會(huì)管理大多采用統(tǒng)治方式。雖然善治仍屬于治理范疇，但其不同于傳統(tǒng)社會(huì)治理，非常強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)多元主體的協(xié)同治理，是對(duì)傳統(tǒng)治理方式的優(yōu)化。二是善治是現(xiàn)代化治理。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)民主議事的參與愿望和參與度也日益提升，善治是現(xiàn)代政府與社會(huì)公眾就公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同治理的典范方式，可以有效規(guī)避因治理制度復(fù)雜、治理主體責(zé)任模糊以及治理效能對(duì)權(quán)力的依賴(lài)等因素導(dǎo)致的治理失效，不僅展示了現(xiàn)代政治文明的發(fā)展方向，還可以促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

善治是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展迫切需要一種嶄新的治理形式來(lái)處理公共事務(wù)從而維護(hù)公共利益?，F(xiàn)代社會(huì)治理的發(fā)展源于三種力量的助推。第一種力量來(lái)自信息賦能。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，技術(shù)賦能開(kāi)始在社會(huì)治理中顯現(xiàn)出實(shí)踐效能，物理空間與時(shí)間維度均不再成為公眾參與社會(huì)治理的障礙，公眾參與社會(huì)治理的愿望及熱情也因此得到表達(dá)與釋放。第二種力量來(lái)自市場(chǎng)化賦權(quán)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)化不僅為各國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了增長(zhǎng)點(diǎn)與著力點(diǎn)，同時(shí)為參與市場(chǎng)化的社會(huì)公眾提供了一種治理參與范式，平等交往、競(jìng)爭(zhēng)博弈等觀念深入人心，傳統(tǒng)管理范式不僅得不到擁護(hù)，甚至可能會(huì)將一些擁有治理能力而無(wú)處釋放的群體逼退到其他的市場(chǎng)化社會(huì)中去。所以，為順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家在社會(huì)治理方面紛紛向公眾釋放良善與誠(chéng)意。第三種力量來(lái)自公眾理性引領(lǐng)。無(wú)論是信息化還是市場(chǎng)化，其對(duì)社會(huì)治理方式的影響最終都需要通過(guò)具體的參與主體來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)中的社會(huì)公眾關(guān)注的公共事務(wù)無(wú)論如何多元，都不會(huì)超出公共屬性，而公共事務(wù)的處理需要凝聚共識(shí)并盡可能消除分歧，所以說(shuō)公共事務(wù)天然呼喚公共理性。公共理性具有自我糾偏的功能與螺旋上升的發(fā)展趨勢(shì)，這就為善治的出現(xiàn)提供了極大的動(dòng)能。

善治強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力部門(mén)與社會(huì)力量的協(xié)同。在傳統(tǒng)社會(huì)統(tǒng)治過(guò)渡到社會(huì)治理的過(guò)程中，雖然在去人治與去專(zhuān)制方面實(shí)現(xiàn)了極大進(jìn)步，但是傳統(tǒng)社會(huì)治理仍然依賴(lài)公權(quán)力的中心化與唯一性，而現(xiàn)代社會(huì)治理則需要信息賦能、市場(chǎng)化賦權(quán)及公共理性引領(lǐng)，需要公權(quán)力在社會(huì)治理中調(diào)整自己的定位與角色，從“放、管、服”三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與社會(huì)力量的協(xié)同。一是公共權(quán)力部門(mén)需要下放部分權(quán)力給社會(huì)力量。現(xiàn)代社會(huì)治理任務(wù)繁雜，對(duì)人員、技術(shù)與設(shè)備等方面的要求越來(lái)越專(zhuān)業(yè)及精準(zhǔn)，公共權(quán)力部門(mén)在承擔(dān)起動(dòng)員、組織及決策等職能后，在具體治理事務(wù)上有時(shí)會(huì)表現(xiàn)乏力，如果再不下放部分治理權(quán)力，必然會(huì)弱化治理效能，進(jìn)而弱化公共權(quán)力的公信力。二是公共權(quán)力部門(mén)需要轉(zhuǎn)變管理理念，引入社會(huì)力量參與治理。現(xiàn)代社會(huì)治理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與變局頻現(xiàn)，格外需要重視社會(huì)治理力量的引入。如在處理一些突發(fā)公共災(zāi)難事件時(shí)，如果不充分重視社會(huì)救援力量的運(yùn)用，不僅會(huì)貽誤救援時(shí)機(jī)，還會(huì)給決策權(quán)力部門(mén)帶來(lái)信任危機(jī)。三是公共權(quán)力部門(mén)需要優(yōu)化公共服務(wù)，彰顯公共權(quán)力的公益屬性。公共權(quán)力部門(mén)的屬性是公共性，但無(wú)論怎樣向公眾強(qiáng)調(diào)自己的定位，都不及在提升且優(yōu)化公共服務(wù)方面取得實(shí)效更能得到公眾的認(rèn)同與信服。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理中執(zhí)法與服務(wù)并舉，就是對(duì)公共權(quán)力彰顯公益屬性最好的詮釋。

（二）警察執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)的治理之困

1.現(xiàn)代社會(huì)必然伴隨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

隨著現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)步入了典型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。作為風(fēng)險(xiǎn)的一種類(lèi)型，道德風(fēng)險(xiǎn)普遍存在于人類(lèi)社會(huì)中。道德風(fēng)險(xiǎn)之所以在當(dāng)今引起人們的廣泛關(guān)注，是因?yàn)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)的不定性對(duì)人類(lèi)的道德行為和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，這種影響既包含了否定性的危害作用，也包含了肯定性的創(chuàng)生作用?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)改變現(xiàn)實(shí)世界中的人的交往方式和思維方式，增強(qiáng)了其行為的不確定性。但同時(shí)其隱蔽性和共享性增加了他們不道德行為的可能性，繼而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)參與者的道德出走狀況。”[5]113因此，積極防范道德風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的危害，充分發(fā)揮道德風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步的作用就成為一個(gè)具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

2.社會(huì)發(fā)展新階段必然出現(xiàn)新問(wèn)題

社會(huì)在不斷地發(fā)展變遷，新的問(wèn)題也隨之不斷出現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)場(chǎng)域中，穩(wěn)定與變局、安全與風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)靜態(tài)平衡，二者永遠(yuǎn)處于一種此消彼長(zhǎng)與共生共存的關(guān)聯(lián)狀態(tài)。同時(shí)，人類(lèi)為了解決新矛盾與新問(wèn)題不斷進(jìn)行決策并采取各種行動(dòng)，而這些決策和行動(dòng)又成為新風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理既要保障社會(huì)安定，又要積極解決社會(huì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問(wèn)題。警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)一方面是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)后果的不確定性所引發(fā)的結(jié)果；另一方面，警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也是社會(huì)發(fā)展新階段中價(jià)值觀念自身不確定性所引發(fā)的。以警察執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)為例，在社會(huì)發(fā)展的新階段，道德價(jià)值觀念必然會(huì)經(jīng)受沖擊、洗禮，多元價(jià)值同時(shí)存在，這就造成了警察執(zhí)法實(shí)踐中的不確定性，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的道德風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。道德風(fēng)險(xiǎn)本身具有隱蔽性與創(chuàng)生性的特點(diǎn)，執(zhí)法實(shí)踐中，每個(gè)公眾個(gè)體都可以從自利性的角度制造道德議題，發(fā)起道德譴責(zé)，從而產(chǎn)生執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，社會(huì)發(fā)展新階段對(duì)執(zhí)法質(zhì)量與效能的高度關(guān)注是警察執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的間接條件，而執(zhí)法實(shí)踐中的每一個(gè)個(gè)體對(duì)社會(huì)發(fā)展新階段中新矛盾、新問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)等認(rèn)識(shí)的有限性則是執(zhí)法道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接條件。

3.社會(huì)公眾要求警察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)多元

人民警察的執(zhí)法質(zhì)量關(guān)系到法律在群眾心目中的權(quán)威與尊嚴(yán)，也是人民警察形象的體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)弱化執(zhí)法公信力，還會(huì)降低全社會(huì)的綜合治理效能。如果僅有公安機(jī)關(guān)作為單一主體從事社會(huì)治理，當(dāng)然無(wú)須考慮多元治理主體之間協(xié)同治理的問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)是社會(huì)治理不僅需要多元主體參與，還需要公安機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)多元主體參與治理，從而使多元主體治理得以真正實(shí)現(xiàn)。在沒(méi)有實(shí)施現(xiàn)代化治理之前，公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更多地來(lái)自上級(jí)部門(mén)的要求與評(píng)價(jià)，因此容易忽視社會(huì)公眾的要求。但現(xiàn)代化治理模式下，多元的執(zhí)法需求不僅要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)自我建設(shè)，還要求公安機(jī)關(guān)關(guān)注并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾的需求。

（三）以善治實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展

所謂善治，就是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使國(guó)家的治理能夠充分保障人民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的全面發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

1.善治是準(zhǔn)確把握公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作的客觀需要

法律是治國(guó)之重器，善治是治國(guó)之良法。選擇善治除了要以良法為重要前提，還需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)公安工作面對(duì)的社會(huì)基本矛盾，明確實(shí)施善治對(duì)解決當(dāng)前法治公安建設(shè)所面臨的重點(diǎn)與難點(diǎn)的重要意義。首先，擁有良法方能實(shí)施善治。當(dāng)前我國(guó)獨(dú)具特色的法律體系已經(jīng)形成，極大滿足了人民群眾對(duì)良法的期盼，人民群眾的下一個(gè)期盼是公安機(jī)關(guān)能成功運(yùn)用良法，使良法發(fā)揮社會(huì)治理效能，從而以良法推動(dòng)善治。其次，更好地保障人民群眾利益。馬克思?xì)v史唯物主義強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。當(dāng)前我國(guó)正處在國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，人民群眾積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)既推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展，也推動(dòng)了社會(huì)關(guān)系發(fā)展，使得二者實(shí)現(xiàn)契合?？梢?jiàn)，實(shí)施善治符合更好地保障人民群眾利益這一人民群眾的主觀愿望。最后，科學(xué)理論引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)公安工作先后做出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)公眾不僅開(kāi)始關(guān)注物質(zhì)生活，還開(kāi)始關(guān)注精神生活，對(duì)安全與公正等社會(huì)價(jià)值也變得比以往更為關(guān)切，社會(huì)公眾的這些關(guān)注需要先進(jìn)的科學(xué)理論來(lái)引領(lǐng)，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理更需要先進(jìn)的法治理論來(lái)引領(lǐng)。

2.善治是促進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)公平正義的主動(dòng)選擇

隨著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展的新機(jī)遇與新問(wèn)題不斷出現(xiàn)且同時(shí)并存。要切實(shí)有效地把公平正義的價(jià)值追求貫穿公安工作全過(guò)程，必須創(chuàng)新制度安排，主動(dòng)求變，通過(guò)現(xiàn)代治理方式來(lái)有力促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。首先，善治要求公安機(jī)關(guān)成為社會(huì)治理主力。全面依法治國(guó)離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)的參與，并迫切需要公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破與新跨越。其次，善治要求公安機(jī)關(guān)成為重要的凝聚力量。公安法治現(xiàn)代化既需要積極預(yù)防、妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，也需要確保社會(huì)充滿生機(jī)活力與安定有序。這就需要公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中重視公權(quán)力機(jī)關(guān)與社會(huì)力量之間的協(xié)作。公安機(jī)關(guān)作為重要的公權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅需要入場(chǎng)成為治理主力，還需要協(xié)同社會(huì)力量形成治理合力，以凝聚更多社會(huì)治理力量，提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理效能。最后，善治要求公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式，更好地實(shí)現(xiàn)公平正義。人民群眾對(duì)公平正義的訴求直接表現(xiàn)為對(duì)公安工作的滿意度，所以深化公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新要聚焦到以公平正義為根本價(jià)值訴求的公安實(shí)踐上來(lái)。

3.善治是彰顯公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理效能的手段創(chuàng)新

政黨是代表一定階級(jí)利益的政治集團(tuán)，政黨的全部活動(dòng)目的都在于發(fā)展本階級(jí)的力量。馬克思主義政黨為了追求本階級(jí)力量的強(qiáng)大，不僅要加強(qiáng)政黨建設(shè)，還要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，只有這樣才能更加穩(wěn)定有力地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨所代表的階級(jí)對(duì)國(guó)家各領(lǐng)域的統(tǒng)治。在公安法治建設(shè)中，不僅要認(rèn)識(shí)到選擇善治的必然，還要堅(jiān)持對(duì)善治的創(chuàng)新。首先，必須堅(jiān)持黨對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民警察重要訓(xùn)詞講話中首先強(qiáng)調(diào)人民警察要做到“對(duì)黨忠誠(chéng)”，這一重要訓(xùn)詞精神內(nèi)涵深刻揭示了新時(shí)代公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的理論真諦。只有將對(duì)黨忠誠(chéng)列為公安工作的第一要?jiǎng)?wù)，才能保證黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的善治。其次，必須堅(jiān)持以人民為中心的公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理理念?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵10]3人民公安來(lái)自人民，因此，人民公安必須要以人民為中心開(kāi)展社會(huì)治理。習(xí)近平法治思想始終強(qiáng)調(diào)以人民為中心的法治觀，這一思想在人民警察訓(xùn)詞精神中表現(xiàn)為“服務(wù)人民”?？梢?jiàn)，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理要積極適應(yīng)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的期盼，理性選擇善治路徑來(lái)化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。最后，德法共治是公安機(jī)關(guān)社會(huì)善治的實(shí)踐創(chuàng)新。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理面對(duì)的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，一方面，政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面越來(lái)越具有活力；另一方面，開(kāi)始出現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的一些難題，即出現(xiàn)治理“現(xiàn)代性困境”。公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，不僅要選擇善治模式，還要在實(shí)踐中積極創(chuàng)新善治方式，德法共治是公安機(jī)關(guān)社會(huì)善治的實(shí)踐創(chuàng)新。比如，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的基本目的是要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)等政府部門(mén)、媒體、網(wǎng)民等各方的共生有序發(fā)展，建立健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全秩序規(guī)則。然而，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬性、隱蔽性等特質(zhì)，因此治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不能只依靠法治，還需要加強(qiáng)信息倫理建設(shè)，提升網(wǎng)民道德品質(zhì)，強(qiáng)化法治因素的道德支撐，完善德治因素的法律保護(hù)?？梢?jiàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)德治與法治的交融，這也是現(xiàn)代治理的內(nèi)在邏輯。德治與法治作為互相補(bǔ)充的治理范式成為公安機(jī)關(guān)社會(huì)善治的實(shí)踐創(chuàng)新。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)的積極參與，而警察執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理的主要方式。面對(duì)各種執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能，需要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，從預(yù)防與控制上著手，持續(xù)深化公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新?？傊婪毒靾?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)需要從公安法治現(xiàn)代化的大局出發(fā)，即從理性、良法與善治維度出發(fā)來(lái)尋找公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理走出現(xiàn)代性治理困境的路徑。