◎張雪夢

鄉(xiāng)村振興已上升為我國基本國策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)是關鍵一環(huán)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構重構和可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。鄉(xiāng)村振興需要多元化人才、多層次人才隊伍。農村正成為中國經濟未來新的增長點，存在巨大的內需空間，是推動經濟內循環(huán)的生力軍。這個內需如何釋放出來，是鄉(xiāng)村振興的重點工作之一，人力資源開發(fā)既是手段，亦是目標。高效的人力資源推動農村經濟發(fā)展，農民購買力同步提升，拉動經濟進一步增長。

一、鄉(xiāng)村振興與人力資源的互需關系

鄉(xiāng)村振興是一個合集，內含多個子集，產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興均在其列，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部資源與外部經濟環(huán)境有效結合，確保戰(zhàn)略目標的實現，持續(xù)提升鄉(xiāng)村現代化治理水平。

1.鄉(xiāng)村振興拓展農村多元化發(fā)展空間。

從廣義視角解讀人力資源開發(fā)與管理，人力資源管理不是獨立的，與產業(yè)布局、行政管理、服務管理存在交叉關系，人力資源管理自身也在進行不斷創(chuàng)新演變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一蹴而就的，在穩(wěn)步推行過程中，與人力資源開發(fā)產生全面聯動融合，徹底扭轉各自為政、生搬硬套的整合。農村區(qū)域性管理創(chuàng)新，有賴于人力資源開發(fā)與管理模式的創(chuàng)新。過去，農村經濟發(fā)展片面強調規(guī)劃，對落實環(huán)節(jié)重視程度不夠，二者長期分離運行，交叉滲透度不高。人力資源開發(fā)創(chuàng)新，切忌盲目行動，過于追求形式上的新穎，而忽略人力資源開發(fā)的初心和使命。農村經濟布局的突出問題是缺乏持續(xù)性、缺乏內生動力，多元化發(fā)展是很好的解決方法。多元化需要不同特長的人才，為其提供扎根農村的便利條件，幫助他們解決后顧之憂。專業(yè)能力的施展和業(yè)績成果的取得，幫助建立獲得感和事業(yè)忠誠度。多元化的產業(yè)布局，為不同人才提供干事創(chuàng)業(yè)的兼容性平臺。

2.農村富余勞動力高效轉化開發(fā)。

現代化農業(yè)生產方式和多種先進農用機械的出現，將農民從繁忙的農活中解放出來，成為富裕勞動力。人力資源開發(fā)的一項重要內容，就是富裕勞動力的高效利用。農民在職業(yè)轉型方面存在明顯劣勢，大都從事體力勞動，收入處于中下水平，進行技能培訓幫助他們切入新的賽道。近年來，我國多地出現不同程度的“用工荒”，這種短缺是結構性的，事實上存在足夠數量的勞動力，而勞動技能不匹配，導致他們無法順利入職，尤其在經濟發(fā)達省份，現象更為明顯，產業(yè)升級轉型的速度，遠大于農民勞動技能再學習的速度。高效轉化富余勞動力，既是農民自身的迫切需求，也是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。

3.農村經濟可持續(xù)發(fā)展的內生動能。

勞動人口整體素質是農村人力資源的重要評價指標，包含農業(yè)知識的儲備量、勞動技能熟練程度、身心健康狀況，以及其他相關技能的掌握情況?！叭肆Y本論”學說，最早見于美國20世紀50年代，人力資源首先是一種有形的資產。進入21世紀，人力資源取代土地面積和投入資本，成為影響農村經濟長遠、可持續(xù)發(fā)展的首要因素，農村勞動者的技能水平、操作經驗和理論水平成為關注的重點。農村經濟發(fā)展從片面追求經濟總量向生態(tài)農業(yè)轉變，環(huán)境友好、可持續(xù)性成為生態(tài)農業(yè)的顯著標簽，符合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標和實施指導意見。

二、農村人力資源開發(fā)困境表象及成因

1.教育觀念落后，儲備人力資源質量下滑。

教育觀念屬于人的思想層面，對行為產生直接影響，制約著農村經濟全面發(fā)展。相比于發(fā)達城市和地區(qū)，農村師資力量和教學環(huán)境存在較大落差，農村的發(fā)展只依靠自有力量是很難完成的，農村教育管理和職業(yè)技能人才培養(yǎng)，屬于國家層面的規(guī)劃。受限于閉塞的交通狀況，農村居民對教育理念和重要性的認識存在偏差，教育對農業(yè)農村事務的引領和推動作用被忽視。教育資金投入量與經濟發(fā)展水平正向相關。鄉(xiāng)村振興是一項長期工程，扎實的文化基礎和技能水平，是農村建設的不竭動力；經濟效益的實現，離不開多層次、多樣化的農業(yè)人才隊伍。教育事業(yè)不先行，經濟效益就會不高、持續(xù)性發(fā)展動力就會不足，反過來制約農村教育基礎設施投入，二者反向作用，進入互損循環(huán)。

農村與城市建設對人才的需求，呈現零和博弈態(tài)勢。城市對人才的吸引力大于農村，致使農村勞動力流出，人力資源結構失衡，尤其是項目建設和運營管理人才處于極度短缺狀態(tài)，農村現有人才隊伍難以完成鄉(xiāng)村振興預設目標。人力資源存量不足和增量乏力，放緩了鄉(xiāng)村振興進程。

2.農村人力資源結構失衡、梯隊機制不健全。

我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的二元論，致使產業(yè)布局失衡，人力資源隨產業(yè)聚集性流動，分布不均。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，城市建設吸引了大量的農民進城務工，且以青壯年勞動力為主，農村駐留人口出現結構性失衡。農村產業(yè)結構在房地產業(yè)大發(fā)展的導向下，圍繞上下游產業(yè)展開，對傳統(tǒng)農業(yè)經濟造成不小的沖擊，在高回報的利益驅使下，人力資源天然地流向建筑及相關產業(yè)，農村產業(yè)結構進一步失衡。農村人力資源開發(fā)處于后發(fā)狀態(tài)，原因在于勞動力流失和管理人才缺失，農村發(fā)展原始生產資料不充分。

農村經濟建設，首先是人力資源開發(fā)、管理機制建立、管理人才培養(yǎng)。農村產業(yè)板塊布局不是憑空出來的，需要借鑒先進的成功經驗，走出去看一看，吸引優(yōu)秀人才到本地區(qū)扎根建設，儲備源源不斷的后續(xù)人才，扭轉農村人力資源開發(fā)困局。相關職能部門切實履行引導責任，健全人才吸引和激勵推動工作機制，將落實做到實處，構建人才隊伍，梯次配置，最大化激發(fā)人力資源潛力。認識到農村經濟落后現狀，人才獎勵政策無法形成足夠的吸引力，城市人才回流實現鄉(xiāng)村振興。

3.農村產業(yè)結構缺乏統(tǒng)一長遠規(guī)劃。

傳統(tǒng)農業(yè)目前仍是我國農村地區(qū)的主要生產模式。作為第一產業(yè)，農業(yè)的基礎地位得到肯定，生產效率低下產業(yè)管理模式落后的現狀也是客觀存在的，鄉(xiāng)村振興預設的經濟增長目標難以完成?，F代化農業(yè)生產管理模式，以自動化、機械化、物聯網化為特征，擺脫了依靠人工勞作方式的傳統(tǒng)農業(yè)；農產品深加工尚未形成規(guī)模，銷售體系未建立，農產品經銷管理模式處于早期探索階段，農業(yè)產成品的二次附加值深加工思維和產業(yè)均不成熟。

農村產業(yè)結構單一，抗經營風險能力弱，工作崗位內容需求有限，以生產和銷售人員為主，無法完成人力資源多元化開發(fā)需求，專業(yè)技術人才無用武之地。農村產業(yè)結構的不合理，制約了人力資源梯次隊伍建設進度，農村經濟步入非全面發(fā)展歧途，經濟發(fā)展后勁不足，背離了鄉(xiāng)村振興的初衷。

三、農村人力資源開發(fā)的典型模式與理論基礎

1.引進型人才開發(fā)模式。

經濟內生增長理論認為，拉動經濟增長的要素，除了資金和生產材料外，人力資源水平同樣會發(fā)揮重要作用，成為經濟效率提升和可持續(xù)發(fā)展的內生動能，這是引進型人才開發(fā)模式的理論基礎。為了解決農村地區(qū)高素質人才短缺的問題，我國實施了“村村大學生”和“三支一扶”政策，在緩解大學生就業(yè)壓力的同時，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新鮮的人才血液，實現雙贏。

引進型人才開發(fā)模式的最大優(yōu)勢在于其針對性，面向所處地區(qū)人才缺口，定向輸送急缺人才；最大的劣勢在于，城鄉(xiāng)二元結構，在社保、住房、戶籍等方面存在配套難、落實難的問題，人才長期駐留工作意愿不高，農村經濟發(fā)展促進作用有限。事實表明，多數學生僅將農村工作經歷當做一個跳板，工作時長兩三年左右。

2.就地轉化培養(yǎng)模式。

社會倫理論認為，農村居民的生活習慣、社會關系和血緣親情是圍繞農村生產生活展開的，這是農村人才就地轉化培養(yǎng)模式的理論基礎。進城務工人員，在生活習慣、社會保障、知識層次等方面融入城市生活存在現實層面的困難。農村勞動力進城務工，直接導致農村勞動力短缺，城鄉(xiāng)二元結構由城鄉(xiāng)轉入城中二元。

農村人才就地轉化培養(yǎng)是最直接的解決方案，其優(yōu)勢在于，減少農村人口向城市輸出，避免天然的就業(yè)歧視，農村人才認同感在農村獲得；另一方面，就地轉化培養(yǎng)，均衡了城鄉(xiāng)勞動力分布，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略訴求一致。就地轉化培養(yǎng)的困難在于，我國農業(yè)農村總產值仍處于較低水平，地方政府面臨GDP 考核壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)資金和投入的可持續(xù)性無法得到有效保障。

3.可持續(xù)循環(huán)開發(fā)模式。

人力資本遷移投資理論認為，人力資本投資包含資本遷移行為，農村人才輸出屬于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投資范疇，這是人才可持續(xù)循環(huán)開發(fā)模式的理論基礎。農村人力資源可持續(xù)循環(huán)開發(fā)的典型模式為：農村—城市—農村，與人才輸出模式最大的差異點在于城市人才的回流，這是鄉(xiāng)村振興人才隊伍的重要組成部分。

可持續(xù)循環(huán)開發(fā)模式的優(yōu)勢在于，進城務工人員回流，帶回先進技術和管理經驗的同時，還解決了投入資金問題，符合同時熟悉農村和城市的復合型人才要求。其不足之處在于，人才回流年齡偏大，錯過青年黃金期，干事創(chuàng)業(yè)效果存在一定風險。從實踐效果看，回流人才對農村環(huán)境的適應能力強于引進型人才。

四、適用鄉(xiāng)村振興的農村人力資源高質量開發(fā)路徑

1.明確并堅持農村人力資源開發(fā)目標。

鄉(xiāng)村振興以產業(yè)為核心，打造現代化農業(yè)產業(yè)群，推動農業(yè)農村面貌發(fā)生深刻變革，堅守生態(tài)環(huán)保紅線，謀劃可持續(xù)發(fā)展動能。農村的發(fā)展離不開產業(yè)和經濟支撐，經濟產業(yè)又需要專業(yè)人才去規(guī)劃、去探索、去實踐，高素質、專業(yè)化的農村農業(yè)人才隊伍是一切工作的出發(fā)點?，F代農業(yè)并不是推倒重來，而是現有產業(yè)基礎上的深挖填補，最大化發(fā)揮現有產業(yè)潛能，借助信息、網絡技術手段，提升產品附加值，完成產業(yè)鏈延伸，拓展營銷渠道。變革現有人才培養(yǎng)模式，以更加開放的姿態(tài)認識新技術新業(yè)態(tài)，努力學習理論原理，把握運行規(guī)律，尋找與現有產業(yè)的結合點。鄉(xiāng)村振興，一是原有產業(yè)的技術升級；二是新興業(yè)態(tài)拓展，二者都離不開人才支撐，農業(yè)將更加專業(yè)化，夯實產業(yè)體系基礎。堅持農村人力資源開發(fā)服務農業(yè)現代化的目標不動搖，細化農村人力資源開發(fā)特點，不可照搬常規(guī)模式，以能否帶動農業(yè)農村高質量發(fā)展為衡量標準。農業(yè)人力資源在掌握專業(yè)技能的同時，還應具備一顆扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的心，肩負鄉(xiāng)村振興的使命和責任。

2.突出農村人力資源開發(fā)的特點和重點。

總書記講，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”，耕地是糧食安全的紅線。我國人均耕地面積不足世界平均水平的二分之一，確保糧食產量是我國農業(yè)的首要任務，基礎農產品立足國產。農業(yè)專業(yè)技術人才培養(yǎng)，仍是并將長期是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)的主要內容，在糧食、蔬菜、畜牧、水果等產業(yè)全面布局，在不斷地產業(yè)升級和技術攻關中，錘煉一支專業(yè)化、復合型、現代鄉(xiāng)村振興隊伍。

我國農村土地面積占比超過90%，是未來干事創(chuàng)業(yè)的新空間。立足區(qū)域農業(yè)資源特色，打造地域色彩鮮明的產業(yè)，培育農業(yè)產業(yè)重點項目，比如內蒙的肉、奶制品；東北的糧、油制品；華南的果蔬制品，發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，培育領軍企業(yè)，發(fā)揮引領作用。

3.培育并壯大特色農業(yè)產業(yè)品牌。

鄉(xiāng)村振興的兩個主要手段，一是持續(xù)開發(fā)農村人力資源，一是升級拓展農業(yè)產業(yè)。

（1）人力資源開發(fā)以市場為導向，互聯網、電商作為新興業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村振興過程中有著不可忽視的作用?！爸辈ж洝钡纳虡I(yè)價值已被見證，尤其是信息交通閉塞的偏遠地區(qū)，其營銷能力得到一致認可。電商專業(yè)人才培養(yǎng)，成為鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的一項新內容，更好地貼近市場需求，提升農產業(yè)價值。

（2）農業(yè)產業(yè)商業(yè)潛力有著巨大挖掘空間，品牌形象塑造和價值賦能將成為工作重點，其經濟效益甚至會高于工業(yè)產業(yè)。農業(yè)與工業(yè)和服務業(yè)不再是平行關系，三者融合已經實現，而且深度持續(xù)增加。農產品為內容；加工、包裝、物流為載體；推廣、營銷為落地，與旅游、餐飲產業(yè)橫向跨界融合，也有許多成功的案例。專業(yè)人才扎根農村，培育新興產業(yè)和業(yè)態(tài)，獲得經濟效益的同時，吸引更多人才來到農村干事創(chuàng)業(yè)，形成持續(xù)的良性循環(huán)。

（3）品牌意識一直是農業(yè)產業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，人力資源開發(fā)不應只培養(yǎng)技能型人才，商業(yè)運營人才培養(yǎng)需要給予同樣的重視。農業(yè)產業(yè)品牌的打造，以品質提升為基礎，以市場影響力為途徑，應經濟效益為目標。糧食短缺一直是我國農業(yè)生產最基本，也是最棘手的問題，農產品質量提升無暇顧及。改革開放以來，我國糧食產量大幅提升，自動化機械設備的使用，將農業(yè)人力資源從具體的勞作中解放出來，農產品二次加工、深加工成為可能，產成品附加值增加，品牌意識在這個階段逐步形成，經濟利益的獲得使品牌價值獲得進一步認可。

農村人力資源開發(fā)由單一技能型向復合型和創(chuàng)新型人才轉變，農村農業(yè)由單一的農產品向農業(yè)產成品、品牌化運作轉變，技能型人才向科研創(chuàng)新和技術應用兩個方向細分，具有現代化管理思維和互聯網營銷能力的人才成為近幾年的發(fā)展方向，鄉(xiāng)村振興是一個自我完善和發(fā)展的體系，鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展不斷與時代交叉融合。

4.以市場為導向，不斷優(yōu)化農村人力資源開發(fā)模式。

農業(yè)農村建設發(fā)展，離不開城鎮(zhèn)的帶動和引領作用，兩個市場存在交叉融合，城鄉(xiāng)市場銜接還不成熟，市場需求動態(tài)感知能力不足，努力維持供需關系平衡，避免出現較大波動。城鄉(xiāng)市場龐大的體量是主要原因，市場信息的實時收集、反饋是一項困難的工作，直接影響供需雙方的匹配效率，專業(yè)化的營銷隊伍和推廣模式在農村尚處于初步探索階段，而農產品銷售有著很強的季節(jié)性，最佳銷售時點不會很長。

農村人力資源開發(fā)，不是單純引入專業(yè)化的市場銷售團隊，還需要熟悉農業(yè)農村的特點，實現城鄉(xiāng)供需的融合與貫通，從根本上提升市場匹配度。受新冠疫情影響，全球經濟面臨較大下行壓力，城市內卷推動了務工農民“返鄉(xiāng)潮”，成為農村人力資源開發(fā)的一個有利因素?；ヂ摼W平臺可以提供多種形式和內容的農業(yè)技能培訓，移動互聯網+智能終端拓展了受眾覆蓋范圍。返鄉(xiāng)農民同時具備城市和農村生活經歷，降低了城鄉(xiāng)融合人才的培養(yǎng)難度，電子商務、“直播帶貨”成為時下的熱點，在部門地區(qū)也取得了很好的成績，成功經驗的復制傳播成為下一階段工作重點。破除城鄉(xiāng)壁壘是鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一，雙方互為供給和需求，加速經濟內循環(huán)。

5.人力資源開發(fā)適應農村發(fā)展的不同階段。

農村基礎設施建設長期滯后于城鎮(zhèn)，農業(yè)農村現代化進程處于初級階段。鄉(xiāng)村振興工作的落實，一定要尊重農業(yè)農村面貌和產業(yè)現狀，制定切實可行的農村發(fā)展目標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人才開發(fā)計劃。按照國務院和農業(yè)農村部的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為三步走，到2020年全面建成小康社會，這個任務已經完成；2035年基本實現社會主義現代化；2050年（本世紀中葉）全面建成社會主義現代化。這三個階段是邏輯遞進的完整體系，由階段性成果過渡至決定性進展，最后實現鄉(xiāng)村全面振興的既定目標。

農村人力資源需要匹配鄉(xiāng)村振興不同階段的人才需求，是階段性目標完成的必要條件，分階段劃分人才培養(yǎng)目標，制定差異化的培訓內容，同時避免資源無序浪費。人力資源開發(fā)不是一朝一夕可以完成的，做長遠計劃，穩(wěn)步推進階段性目標實現。

五、結束語

鄉(xiāng)村振興是人民群眾對美好生活的向往，是實現共同富裕的必由之路，是經濟內循環(huán)的生力軍。人力資源開發(fā)的科學性長期被忽視，回歸“人的全面自由發(fā)展”的初心，釋放人的主觀能動潛能，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的客觀實際，切忌照搬城市的人才隊伍建設模式。信息、通信、數字技術發(fā)展日新月異，做到新技術為我所用，而不是盲目求新，求新不是創(chuàng)新，需要轉化為農業(yè)新業(yè)態(tài)的持續(xù)推動力。以人力資源自我革新為工作突破點，打造具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的、多元化的、梯次人才隊伍，推動鄉(xiāng)村振興工作更快、更穩(wěn)發(fā)展。