晉財預(yù)〔2022〕38 號

各市、縣（區(qū)、市）財政局：

為進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性，我們對《省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（晉財預(yù)【2021】19 號）、《省對縣級資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法》（晉財預(yù)【2019】32 號）、《2020 年省對縣重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（晉財預(yù)【2020】42 號）等三項轉(zhuǎn)移支付辦法進行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

山西省財政廳

2022 年6 月13 日

附件：

省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

一、總則

第一條 為進一步規(guī)范均衡性轉(zhuǎn)移支付分配、管理和使用，縮小地區(qū)間財力差距，緩解基層財政困難，推進基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱均衡性轉(zhuǎn)移支付），包括中央下達我省均衡性轉(zhuǎn)移支付（不含對省市縣固定數(shù)額調(diào)資補助）和省級安排均衡性轉(zhuǎn)移支付。省級安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付可與中央資金統(tǒng)籌分配使用。

第三條 均衡性轉(zhuǎn)移支付分配主要采取因素法，采用統(tǒng)一政策、統(tǒng)一公式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源進行測算，力求公平、公正。

二、補助對象、資金使用范圍及分配

第四條 均衡性轉(zhuǎn)移支付補助對象包括縣、縣級市、市轄區(qū)和設(shè)區(qū)市的市本級（以下簡稱市縣）。

第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由市縣根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排疫情防控等“三?！敝С?。

第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付分配主要考慮標準收支缺口、

以前年度分配基數(shù)、考核獎懲等因素，其中：

標準收支缺口采用統(tǒng)一的計算辦法，分別測算核定標準財政收入和標準財政支出，得出標準收支缺口。適當(dāng)引入修正系數(shù)對標準收支缺口進行調(diào)整。

以前年度基數(shù)因素要逐步退坡，確保市縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付相對平穩(wěn)。

測算所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)原則上來源于省直部門提供的數(shù)據(jù)及統(tǒng)計年鑒、財政預(yù)決算等公開資料。

第七條 為保障市縣財政運行的穩(wěn)定性，實行增幅控制機制，對超過（或低于）一定增長率的市縣適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）轉(zhuǎn)移支付額。測算的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補助額少于上一年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行數(shù)的，按照上一年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行數(shù)下達。

第八條 標準財政支出大于標準財政收入的市縣，給予轉(zhuǎn)移支付補助。用公式表示為：

標準收支缺口=標準財政支出-標準財政收入

某地分配金額=[（某地標準收支缺口×修正系數(shù)÷習(xí)該層級標準收支缺口）×分配金額+以前年度基數(shù)×一定比例+增幅控制]+獎懲資金。

其中：修正系數(shù)包括但不限于脫貧縣（重點幫扶縣）系數(shù)。脫貧縣系數(shù)考慮持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，穩(wěn)定財政投入力度因素設(shè)置。其他修正系數(shù)根據(jù)當(dāng)年重大政策和市縣財政運行情況酌情設(shè)置。

三、標準財政收入測算

第九條 標準財政收入由本級標準財政收入、上級補助收入（扣除上解支出）、存量資金等構(gòu)成。

本級標準財政收入主要結(jié)合本級一般公共預(yù)算收入（含稅收收入、非稅收入）當(dāng)年預(yù)算數(shù)和上年執(zhí)行數(shù)按照一定權(quán)重計算確定，并結(jié)合當(dāng)年一般公共預(yù)算收入完成情況、財政自給率等對標準收入適當(dāng)修正。

其中：非稅收入根據(jù)市縣非稅收入規(guī)模，按照分檔定額剔除的辦法計算確定。上級補助收入及上解支出原則上根據(jù)上年省對市、市對縣結(jié)算單和決算數(shù)據(jù)中返還性收入、體制補助收入、幫助縣級落實個人部分專項補助、歷年調(diào)資補助、企事業(yè)劃轉(zhuǎn)補助、上解支出和當(dāng)年部分財力性轉(zhuǎn)移支付等項目計算確定。

存量資金原則上根據(jù)年初市縣存量資金中一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以及收回存量資金余額加權(quán)計算確定。

四、標準財政支出測算

第十條 標準財政支出指市縣本級當(dāng)年標準財政支出，由人員經(jīng)費支出、運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出、基本民生支出、預(yù)備費支出以及剛性支出等構(gòu)成。

人員經(jīng)費支出根據(jù)本級財政供養(yǎng)人員、國家和省級基本工資標準及地方津補貼標準、計提支出、取暖補貼、職務(wù)職級并行支出等計算確定。

運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出根據(jù)本級財政供養(yǎng)人員、國家和省級公用經(jīng)費標準及修繕購置經(jīng)費標準、供熱經(jīng)費支出等計算確定。

基本民生支出主要根據(jù)國家和省級出臺民生政策市縣配套支出以及市縣有關(guān)社會事業(yè)發(fā)展支出計算確定。

預(yù)備費支出參照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，按人員經(jīng)費支出、運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出和基本民生支出的3%計算確定。

剛性支出根據(jù)財力性債券還本付息支出、隱性債務(wù)化解以及當(dāng)年重大政策增支等因素綜合加權(quán)計算確定。

基本民生支出中有關(guān)社會事業(yè)發(fā)展支出事項以及剛性支出根據(jù)有關(guān)政策實行動態(tài)調(diào)整。

第十一條 隨著預(yù)算管理一體化系統(tǒng)完善和基層預(yù)算編制的逐步規(guī)范，市縣標準支出將逐步結(jié)合當(dāng)年預(yù)算安排測算。

五、獎懲機制

第十二條 在按統(tǒng)一規(guī)范辦法分配轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，對財政管理水平較高、縣域發(fā)展活力較強、生態(tài)治理效果較好的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整獎懲項目。

鼓勵市縣加強財政管理，參考中央和省對市縣財政管理工作考核情況，對財政預(yù)算管理水平高的地區(qū)給予一定獎勵；對工作成效較差的地區(qū)，結(jié)合具體考核項目對轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)扣減。

激發(fā)縣級轉(zhuǎn)型發(fā)展活力，對探索“一縣一產(chǎn)”發(fā)展模式，引進省政府重點支持行業(yè)成效較好的的縣區(qū)給予一定獎勵。

引導(dǎo)激勵縣級政府加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，對綠色發(fā)展指標在全省排名靠前的縣區(qū)給予一定獎勵。

六、相關(guān)要求

第十三條 省對市級均衡性轉(zhuǎn)移支付資金納入市級政府預(yù)算管理，按規(guī)定向市級人大或其常委會報告，重點用于疫情防控等“三?！敝С鲂枨?。同時，市級財政要加大對所屬財政困難縣的財力支持力度，積極緩解基層財政困難，推進實現(xiàn)本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

第十四條 省對縣級均衡性轉(zhuǎn)移支付納入縣級政府預(yù)算管理，按規(guī)定向縣級人大或其常委會報告。市級財政要及時足額下達省對縣級轉(zhuǎn)移支付補助資金，嚴禁截留和挪用。

第十五條 市縣財政要根據(jù)自身財力狀況統(tǒng)籌安排使用上級均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，嚴禁因安排形象工程、政績工程留下“三?！敝С鲇踩笨?，切實兜牢“三?！敝С龅拙€。

七、附則

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期5 年。《省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（晉財預(yù)【2021】19 號）同時廢止。

責(zé)任編輯：吉思敬

省對縣級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

第一條 為貫徹黨中央、國務(wù)院要求，落實綠色發(fā)展理念，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，深化生態(tài)保護補償制度改革，加強重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理，參照財政部《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財預(yù)【2022】59 號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付列一般性轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定具體用途，主要用于提高重點生態(tài)縣域等地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，引導(dǎo)地方加強生態(tài)環(huán)境保護。

第三條 重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付包括重點補助、禁止開發(fā)區(qū)補助、引導(dǎo)性補助以及考核評價獎懲資金。

第四條 重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范圍包括：

（一）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣。其中：涉及我省18 個縣（名單附后），均屬于黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。

（二）《規(guī)劃》中涉及國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域58 個所屬縣（名單附后）。

第五條 重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付按以下原則進行分配：

（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

（二）分類處理，突出重點。根據(jù)生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)保努力程度等因素對轉(zhuǎn)移支付對象實施差異化補助，體現(xiàn)差別、突出重點。

（三）注重激勵，強化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合評價機制，激勵縣級加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資金使用效率。

第六條 重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付選取影響財政收支的客觀因素測算。具體計算公式為：

某縣重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助額=重點補助+禁止

開發(fā)補助+引導(dǎo)性補助±考核評價獎懲資金

第七條 重點補助主要選取國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣縣域面積、生態(tài)保護紅線面積、常住人口、生態(tài)環(huán)保投入努力程度等因素按一定權(quán)重測算分配。

第八條 禁止開發(fā)補助和引導(dǎo)性補助根據(jù)各縣禁止開發(fā)區(qū)域面積等因素測算分配。

第九條 考核評價獎懲資金根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、財政部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價情況實施獎懲，對評價結(jié)果為明顯變好和一般變好的縣予以適當(dāng)獎勵；對評價結(jié)果為明顯變差和一般變差的縣，適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金。

第十條 享受轉(zhuǎn)移支付的縣應(yīng)當(dāng)切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識，將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域，同時加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理。

第十一條 各級財政部門及其工作人員在資金分配、下達和管理工作中存在違反本辦法行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

資金使用部門和個人存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期5 年?！?020 年省對縣重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（晉財預(yù)【2020】42 號）同時廢止。

附件：1.限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣名單

2.禁止開發(fā)區(qū)域所屬縣名單

附件1

限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣名單（18 個）

忻州市

神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣

呂梁市

興縣、臨縣、石樓縣、中陽縣、柳林縣

臨汾市

吉縣、鄉(xiāng)寧縣、大寧縣、隰縣、永和縣、蒲縣、汾西縣

附件2

禁止開發(fā)區(qū)域所屬縣名單（58 個）

太原市（6 個）

萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、尖草坪區(qū)、婁煩縣、古交市、清徐縣

大同市（5 個）

云岡區(qū)、平城區(qū)、新榮區(qū)、渾源縣、云州區(qū)

朔州市（1 個）

右玉縣

長治市（7 個）

長子縣、壺關(guān)縣、平順縣、黎城縣、潞州區(qū)、沁源縣、襄垣縣

晉城市（3 個）

陽城縣、沁水縣、陵川縣

忻州市（6 個）

忻府區(qū)、五臺縣、五寨縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣

晉中市（7 個）

榆次區(qū)、平遙縣、介休市、靈石縣、壽陽縣、左權(quán)縣、榆社縣

呂梁市（7 個）

離石區(qū)、交城縣、汾陽縣、興縣、文水縣、方山縣、臨縣

臨汾市（10 個）

翼城縣、洪洞縣、霍州市、吉縣、蒲縣、永和縣、隰縣、古縣、安澤縣、大寧縣

運城市（6 個）

永濟市、垣曲縣、夏縣、聞喜縣、平陸縣、稷山縣

省對縣級資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法

第一條 為支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)解決社會矛盾、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)范資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金管理，根據(jù)《中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法》（財預(yù)【2022】55 號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付補助范圍包括：經(jīng)國務(wù)院批準的資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)。

第三條 本辦法所稱資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付屬于一般性轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于解決本地因資源開發(fā)產(chǎn)生的社保欠賬、環(huán)境保護修復(fù)、棚戶區(qū)搬遷改造、塌陷區(qū)治理和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等歷史遺留問題和化解民生政策欠賬，不得用于政府性樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。

第四條 資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金分配遵循以下原則：

（一）客觀公正。選取客觀因素，采取統(tǒng)一規(guī)范的方式進行分配。

（二）公開透明。轉(zhuǎn)移支付管理辦法和分配結(jié)果公開透明。

（三）分類補助。體現(xiàn)資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)的類別差異，分類補助。

（四）激勵約束。強化資金績效管理，提高資金使用效益。

第五條 省對縣級資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付按照以下辦法分配：

（一）資源枯竭城市補助

資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付=中央確定的資源枯竭城市補助額±績效考評獎懲，其中績效考評獎懲是中央根據(jù)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、資金使用管理有關(guān)情況，對轉(zhuǎn)型成果明顯、資金使用績效優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵；對工作成效不佳、資金使用績效差的地區(qū)，結(jié)合實際情況對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減或取消當(dāng)年補助。

（二）獨立工礦區(qū)及采煤沉陷區(qū)補助

獨立工礦區(qū)及采煤沉陷區(qū)補助選取采煤沉陷區(qū)搬遷戶數(shù)、塌陷區(qū)面積、采空區(qū)面積等因素，并可參考當(dāng)年財政收入完成情況進行測算分配，享受轉(zhuǎn)移支付的縣級根據(jù)測算因素變化情況動態(tài)調(diào)整。對按照客觀因素測算出的補助額較上年下降幅度較大的，采取逐年退坡機制，以確?？h級財政平穩(wěn)運行。已享受資源枯竭城市補助的縣（市、區(qū)），不納入獨立工礦區(qū)及采煤沉陷區(qū)補助范圍。

第六條 享受轉(zhuǎn)移支付的縣級財政部門要將上級財政部門提前下達的資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，全額列入年初預(yù)算。要加快支出進度，切實將資金用于本辦法規(guī)定的領(lǐng)域和方向。同時，要對轉(zhuǎn)移支付資金實行全過程績效管理，明確績效目標，實施績效運行監(jiān)控；預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，及時對績效目標完成情況開展績效評價，強化績效結(jié)果應(yīng)用。

第七條 各級財政部門及其工作人員在資金分配、下達和管理工作中存在違反本辦法行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第八條 資金使用部門和個人存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期5 年?！妒h級資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法》（晉財預(yù)【2019】32 號）同時廢止。