近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見》，就理順省以下政府間收入關(guān)系提出了改革舉措：

第一，參照稅種屬性劃分收入。一是以稅種屬性作為收入劃分的基本依據(jù)。將稅基流動性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。二是對部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。三是逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國有資本經(jīng)營收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

第二，規(guī)范收入分享方式。一是主體稅種實(shí)行按比例分享。稅收收入應(yīng)在省以下各級政府間進(jìn)行明確劃分，對主體稅種實(shí)行按比例分享，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素，合理確定各稅種分享比例；對非稅收入可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。二是推動同一稅費(fèi)收入分享比例逐步統(tǒng)一。省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區(qū)、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。除國家另有規(guī)定外，逐步取消對各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步規(guī)范設(shè)區(qū)的市與所轄區(qū)之間的收入關(guān)系。三是落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策。結(jié)合稅源實(shí)際合理編制各級收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。四促進(jìn)統(tǒng)一市場和公平競爭。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

第三，適度增強(qiáng)省級調(diào)控能力。一是合理確定省級收入分享比例。結(jié)合省級財(cái)政支出責(zé)任、區(qū)域間均衡度、中央對地方轉(zhuǎn)移支付等因素，合理確定省級收入分享比例；基層“三保”壓力較大的地區(qū)以及區(qū)域間人均支出差距較大的地區(qū)，應(yīng)逐步提高省級收入分享比例，增強(qiáng)省級統(tǒng)籌調(diào)控能力。二是省級適度分享資源稅收入。區(qū)域間資源分布不均的地區(qū)，省級可參與資源稅收入分享，結(jié)合資源集中度、資源稅收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素確定省級分享比例。三是合理分配省級集中的收入增量。省級財(cái)政應(yīng)完善省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，緩解退稅相對集中市縣的退稅壓力，確保退稅政策及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位。省級因規(guī)范財(cái)政體制集中的收入增量，原則上主要用于對下級特別是縣級的一般性轉(zhuǎn)移支付。