■晉中市財(cái)政局

2022 年，是黨的二十大勝利召開之年，是貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)精神、加快建設(shè)全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵一年。面對(duì)新征程下的新使命，晉中市財(cái)政局深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)決落實(shí)中央和省市關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦建設(shè)全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和“1221”戰(zhàn)略舉措，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政智慧、財(cái)政擔(dān)當(dāng)、財(cái)政作為。

一、勇?lián)姑?，積極服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局

近年來(lái)，晉中市財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞全省財(cái)政工作會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策和部署，在充分了解和把握晉中實(shí)際的基礎(chǔ)上，著力支持全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，努力推動(dòng)構(gòu)建促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，提升財(cái)政治理效能

貫徹落實(shí)黨的十九大“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的總要求，加快推進(jìn)新一輪的深度財(cái)稅改革，促進(jìn)財(cái)政體制的自我革新、自我完善，使之更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需要。在省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革的背景和總體框架下，持續(xù)推動(dòng)市縣兩級(jí)公共文化、應(yīng)急救援、教育、科技等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)建立“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的市縣兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，提升全市基本公共服務(wù)均等化水平。積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，充實(shí)完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高預(yù)算編制的精確度和約束力。同時(shí)，在全面實(shí)行績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，建立完善績(jī)效管理制度，制定出臺(tái)《晉中市市直部門預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》《市級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新服務(wù)功能。

（二）支持轉(zhuǎn)型項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為充分發(fā)揮項(xiàng)目和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐作用，市財(cái)政局全力支持對(duì)全市“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)”進(jìn)行扶持培育、發(fā)展壯大。一是推動(dòng)政府投資基金的健康發(fā)展。設(shè)立“促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能投資基金”，按1：4 的比例募集社會(huì)資金重點(diǎn)對(duì)“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)”的招商引資、技術(shù)改造、項(xiàng)目配套、成果轉(zhuǎn)化等進(jìn)行管理與增值服務(wù)。二是充分發(fā)揮融資擔(dān)保職能。安排專項(xiàng)資金注入中小企業(yè)信用擔(dān)保公司注冊(cè)資本金，促其有效開展政策幫扶，截止2022 年上半年，累計(jì)為2788 戶中小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保175.04 億元。三是不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。2019—2021 年，全市產(chǎn)業(yè)扶持資金每年安排預(yù)算2 億元，除用于注入上述促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保公司外，主要用于對(duì)重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、各區(qū)縣財(cái)政局工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)引導(dǎo)資金和“以醇代煤”市級(jí)補(bǔ)貼資金等，有力推動(dòng)全市工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）突出創(chuàng)新導(dǎo)向，支持科技創(chuàng)新發(fā)展

積極落實(shí)各項(xiàng)科技扶持政策，著力支持培育高新技術(shù)企業(yè)、搭建創(chuàng)新載體平臺(tái)，助力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技服務(wù)能力全面提升。強(qiáng)化政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，每年安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金約2000 萬(wàn)元，對(duì)高質(zhì)量的科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等給予資金支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展自主創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性。聯(lián)合市科技局和中小企業(yè)擔(dān)保公司設(shè)立科技創(chuàng)新?lián)ＹY金，用于成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合力支持我市科技含量高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)市縣兩級(jí)科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，充分調(diào)動(dòng)各方面參與的積極性和主動(dòng)性，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

（四）落實(shí)人才發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才支撐保障

認(rèn)真落實(shí)全市《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》和《晉中市引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》，為人才的培養(yǎng)和引進(jìn)提供有力支持。近年來(lái)，每年安排人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000 萬(wàn)元，主要用于支持全市“三晉英才”支持計(jì)劃、高層次人才“551”計(jì)劃、專家（院士）工作站建設(shè)、引進(jìn)農(nóng)谷、高級(jí)專家和本土人才等工作。積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)投入機(jī)制，完善科技人員培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)流程，對(duì)引進(jìn)的高端人才福利待遇進(jìn)行“一事一議”，給予經(jīng)費(fèi)支持、安家補(bǔ)助、住房和醫(yī)療保障等“一條龍”服務(wù)，并對(duì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目中的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才按標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的項(xiàng)目資助。

（五）聚焦山西農(nóng)谷建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持以打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高地為抓手，將建設(shè)山西農(nóng)谷作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示的具體舉措。從提升政策效能和資金效益著手，研究制定《晉中市財(cái)政局關(guān)于統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政資金支持農(nóng)谷建設(shè)的實(shí)施方案》，著力增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)政保障能力。統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政資金支持農(nóng)谷建設(shè)，2021 年，對(duì)農(nóng)谷路網(wǎng)項(xiàng)目等配套建設(shè)予以保障，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金3000 萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000 萬(wàn)元支持農(nóng)谷實(shí)施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。2022 年，安排山西農(nóng)谷建設(shè)資金2000 萬(wàn)元，統(tǒng)籌歷年債券資金4.6 億元，全力支持晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)引領(lǐng)全市域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)高區(qū)“三年成勢(shì)、五年成型”總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、認(rèn)清現(xiàn)狀，正視在支持高質(zhì)量發(fā)展工作中的不足

晉中市財(cái)政在推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展方面做了很多努力，推出了一批鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政政策，加大了對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，提升了高質(zhì)量發(fā)展的整體效能。但仍然存在投入規(guī)模、使用方向、扶持手段和追蹤問效等一些不到位、不完善的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政投入規(guī)模偏小且區(qū)域間不均衡

新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們進(jìn)一步加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，財(cái)政部門應(yīng)緊扣高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷擴(kuò)大財(cái)政資金投入規(guī)模。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和財(cái)力水平制約，資金總規(guī)模還不夠大，占財(cái)政支出的比重還需要進(jìn)一步提高。以財(cái)政科技支出為例，盡管從2017 年開始，市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出突破2 億元大關(guān)，并在2021 年達(dá)到2.42 億元。但是投入規(guī)模上仍然偏小，占一般公共預(yù)算支出比重不足1%，與發(fā)達(dá)地市每年動(dòng)輒百億元規(guī)模的財(cái)政科技投入存在著巨大差距。對(duì)科學(xué)技術(shù)投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制還不穩(wěn)定，具體表現(xiàn)在科技投入占財(cái)政一般公共預(yù)算支出的比重未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，少數(shù)年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，從各縣（區(qū)、市）的投入情況看，地域間財(cái)政資金投入不均衡的問題十分突出，科學(xué)技術(shù)支出總額懸殊大，數(shù)額最大的介休市和示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)占12 個(gè)縣（區(qū)、市）科學(xué)技術(shù)支出總量的63.31%，近一半縣的支出不足1000 萬(wàn)元，且在科技投入占比方面，各縣（區(qū)、市）落差明顯，對(duì)比強(qiáng)烈。

（二）投入方式比較單一

財(cái)政對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支持，具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，財(cái)政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但從全市目前的實(shí)際情況看，還存在財(cái)政投入方式單一、拉動(dòng)作用不強(qiáng)的問題。以市級(jí)科技研發(fā)專項(xiàng)資金為例，該專項(xiàng)資金總金額在2000 萬(wàn)元左右，除注入市級(jí)科技創(chuàng)新?lián)ＹY金外，其余資金用于支持全市的科技研發(fā)活動(dòng)。項(xiàng)目分布在農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造、生物醫(yī)療、基礎(chǔ)科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的側(cè)重力度不足。安排扶持資金在五十萬(wàn)元以上項(xiàng)目數(shù)量較少，主要集中在十萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。無(wú)論是從行業(yè)集中度還是項(xiàng)目集中度上看，都呈現(xiàn)出分散化的趨勢(shì)，對(duì)重大科研和創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度不足，不利于財(cái)政發(fā)揮“集中力量辦大事”的作用，弱化了公共財(cái)政的資金效益。此外，從引導(dǎo)和帶動(dòng)實(shí)際效果看，政府投資基金的規(guī)模和數(shù)量還都比較有限，相應(yīng)的專業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作尚未成熟，撬動(dòng)社會(huì)資本能力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)政資金的放大倍數(shù)較低。以促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能投資基金為例，可放大財(cái)政資金4 倍，而蘇州市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)財(cái)政資金的放大倍數(shù)已超過12 倍，還存在較大差距。

（三）績(jī)效管理水平還有待提升

隨著全市高質(zhì)量發(fā)展工作加快推進(jìn)，財(cái)政投入的規(guī)模不斷增加，這對(duì)投入管理提出了較高的要求，而從目前情況看，以績(jī)效為導(dǎo)向的投入評(píng)價(jià)制度還不夠成熟完善，主要表現(xiàn)為：評(píng)價(jià)體系的不完善。目前財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)仍集中在項(xiàng)目的合規(guī)性和成本兩個(gè)方面，對(duì)于政府科技投入所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)不足，特別是社會(huì)效益這一抽象概念難以用具體的績(jī)效指標(biāo)量化考核，評(píng)價(jià)反饋結(jié)果的質(zhì)量不佳。評(píng)價(jià)對(duì)象的不全面?，F(xiàn)階段對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象還主要集中于重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)投入上，缺乏對(duì)有關(guān)財(cái)政投入的整體評(píng)價(jià)，“錢”花出去了，但是有沒有浪費(fèi)，是否取得了預(yù)期的效果，在宏觀上缺乏給予必要的考核評(píng)價(jià)與反饋運(yùn)用。評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠。由于部分績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)實(shí)際財(cái)政預(yù)算調(diào)整的指導(dǎo)意義不大，實(shí)際過程中預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、政策傾斜等財(cái)政工作與評(píng)價(jià)結(jié)果的聯(lián)系不緊密，不利于財(cái)政資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。容錯(cuò)機(jī)制“缺位”。與傳統(tǒng)投入不同，高質(zhì)量發(fā)展投入，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投入和科技創(chuàng)新投入，往往都具備較高的失敗風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，還需建立相應(yīng)的“容錯(cuò)機(jī)制”，在保障財(cái)政資金安全的前提下，最大程度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造性，避免“一刀切”的監(jiān)管，防止相關(guān)財(cái)政投入的閑置。

三、尋求突破，開創(chuàng)財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展新局面

當(dāng)前，晉中市正處于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史關(guān)頭，財(cái)政部門要更加充分地發(fā)揮財(cái)政職能，主動(dòng)謀劃支持全市高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政投入布局，統(tǒng)籌加大財(cái)政投入規(guī)模，明確投入重點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，從機(jī)制體制上增強(qiáng)財(cái)政對(duì)全市高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。

（一）謀劃財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制

要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)全市高質(zhì)量發(fā)展的必要性和迫切性，將支持高質(zhì)量發(fā)展作為財(cái)政工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，兼顧輕重緩急，統(tǒng)籌當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，增強(qiáng)財(cái)政投入的科學(xué)性、前瞻性、統(tǒng)籌性。要在落實(shí)中央“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出的基礎(chǔ)上，逐步提高科技、教育、人才等投入占財(cái)政支出的比重，努力構(gòu)建財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展的投入長(zhǎng)效機(jī)制。要聚焦全市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和短板不足，集中資金發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)，搭建有利于破解發(fā)展難題的財(cái)政支出架構(gòu)。要按“統(tǒng)籌謀劃、整合資源、集約發(fā)展”思路，協(xié)調(diào)好發(fā)展投入與保障改善民生、提供基本公共服務(wù)等方面支出的關(guān)系，使各項(xiàng)財(cái)政投入形成“合力”，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的市縣財(cái)權(quán)事權(quán)體系

要根據(jù)中央的統(tǒng)一安排部署，推動(dòng)市縣兩級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分改革，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的市縣財(cái)權(quán)事權(quán)體系。要按權(quán)責(zé)明確、邊界清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)的原則，優(yōu)化市級(jí)與縣級(jí)財(cái)力配置，構(gòu)建全覆蓋、分級(jí)層、有側(cè)重的事權(quán)體系，協(xié)調(diào)市縣兩級(jí)財(cái)力，共同推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。要完善對(duì)縣級(jí)財(cái)政的考核辦法，并給予先進(jìn)地區(qū)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)縣級(jí)財(cái)政加大投入的積極性。要深化中心城區(qū)財(cái)政體制改革，理順市與中心城區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，適度增強(qiáng)市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力，并上移部分事權(quán)，促進(jìn)中心城區(qū)的一體化發(fā)展。要完善轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)財(cái)政體制，創(chuàng)新市與轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系，賦予轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)更大的財(cái)力使用自主權(quán)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)適度分離的稅收分配辦法和財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域合作和資源集約使用。

（三）創(chuàng)新財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展的投入方式

近年來(lái)，受新冠疫情等因素影響，各級(jí)財(cái)政收支矛盾更加突出。因此，財(cái)政部門要更進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展的方式，更多發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)“少花錢、多辦事、辦好事”。一是要進(jìn)一步完善政府產(chǎn)業(yè)投資基金體系，拓寬其市場(chǎng)化籌資渠道，提升其市場(chǎng)化運(yùn)作水平。要以政府性基金為紐帶，牽引社會(huì)資本向市農(nóng)高區(qū)和轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)聚集。二是要增強(qiáng)各類企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化融資能力，探索通過財(cái)政資金注入、經(jīng)營(yíng)性資源注入以及資產(chǎn)重組等方式，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“造血”功能。要通過政策性獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)上市或發(fā)行債券融資，增強(qiáng)其承擔(dān)高質(zhì)量發(fā)展重大任務(wù)的能力。三是要統(tǒng)籌用好政府債務(wù)資源，探索將政府專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的模式，吸引帶動(dòng)各類社會(huì)和金融資金投入重大發(fā)展項(xiàng)目。要用好PPP 工具，進(jìn)一步整合市縣兩級(jí)項(xiàng)目的財(cái)政承受能力空間，統(tǒng)籌推進(jìn)5G、人工智能等新基建項(xiàng)目。四是要積極采取措施，探索解決中小創(chuàng)新型企業(yè)融資困難問題。要持續(xù)增加市縣兩級(jí)政策性擔(dān)保公司的注冊(cè)資本金，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)拓展能力，鼓勵(lì)其更好的發(fā)揮職能作用。要進(jìn)一步健全貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼和定向貸款增量補(bǔ)助等機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)融資力度，培育有利于高質(zhì)量發(fā)展的融資環(huán)境。

（四）建立以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政投入評(píng)價(jià)體系

要樹立財(cái)政投入績(jī)效理念，完善以績(jī)效目標(biāo)為引領(lǐng)，以全過程評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提升財(cái)政資金使用的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。要完善支持高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推行財(cái)政投入整體績(jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、政策傾斜等掛鉤，全面提升財(cái)政資金的使用效益、項(xiàng)目決策的科學(xué)性與財(cái)政政策的調(diào)控力。要對(duì)低效、分散的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，減少“撒胡椒面”式的普惠政策。要?jiǎng)?chuàng)新各類高質(zhì)量發(fā)展投入集中整合模式，對(duì)承擔(dān)高質(zhì)量發(fā)展重大任務(wù)、組織程度高、項(xiàng)目前景好、可解決我市發(fā)展瓶頸的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予集中扶持，發(fā)揮各項(xiàng)財(cái)政資金和資源投入的集聚效應(yīng)。要建立起財(cái)政科研投入的容錯(cuò)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，在基于信任的科研資金管理基礎(chǔ)上劃定清晰的資金管理使用“紅線”，明確違規(guī)行為，制定資金使用的負(fù)面清單，在嚴(yán)守資金安全底線的同時(shí)最大限度賦予科研人員自主性和靈活性。

（五）夯實(shí)財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障

財(cái)政政策不僅要承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，而且還要承擔(dān)支持改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。要充實(shí)完善基本公共服務(wù)供給模式和機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型、財(cái)政增收與人民幸福的良性互動(dòng)。要切實(shí)加大民生投入，把解決群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、貧困及養(yǎng)老等民生問題放在非常突出的位置。要切實(shí)加大基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的投入力度，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。要完善社會(huì)保障體系，筑牢托底之網(wǎng)，做好失業(yè)人員保險(xiǎn)、離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障事項(xiàng)的資金保障，切實(shí)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、醫(yī)療救助等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛、救助和幫扶，切實(shí)保障人民民眾切身利益，筑牢全市高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定之基。