笪志剛

新冠肺炎疫情暴發(fā)及持續(xù)流行，重創(chuàng)全球和區(qū)域及各國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，影響雙邊及多邊交流與合作?！暗聽査薄皧W密克戎”等變異病毒的不斷出現(xiàn)、全球新冠疫情防控能力的溫度差、新冠疫苗接種的區(qū)域不平衡等，使洲際和跨區(qū)域的疫情防控走勢(shì)不確定性加大。在依然看不到疫情形勢(shì)明朗的情況下，一些國(guó)家和地區(qū)傾向選擇與新冠病毒共存的治理模式。與此同時(shí)，在“世紀(jì)疫情”與百年未有之大變局交織背景下，發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入新一輪協(xié)調(diào)，美國(guó)對(duì)華遏制策略帶動(dòng)的各種復(fù)雜變化仍將持續(xù)，既伴隨復(fù)雜的地緣和國(guó)際挑戰(zhàn)，也帶來應(yīng)對(duì)全球氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)有效重啟等諸多合作機(jī)遇。受制于疫情的不確定性及復(fù)雜的地緣及多邊關(guān)系變化，東北亞區(qū)域合作既面臨疫情常態(tài)化走勢(shì)下的新變化及新機(jī)遇，也面臨來自域外染指乃至域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)酵等挑戰(zhàn)。在上述不同因素彼此作用和多重挑戰(zhàn)相互交織影響下，東北亞區(qū)域交流與合作既要鞏固現(xiàn)有的各種信任基礎(chǔ)，鞏固近年形成的各種交流機(jī)制和合作成果，還要在應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化基礎(chǔ)上，創(chuàng)新后疫情下的合作新理念，打造新模式，通過辨析國(guó)際與區(qū)域復(fù)雜大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙邊及多邊創(chuàng)新合作新變化，引領(lǐng)后疫情下區(qū)域內(nèi)外通商合作新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交流新突破和務(wù)實(shí)合作新成果。

一、疫情常態(tài)化下的東北亞區(qū)域三大新變化

伴隨疫情下全球地緣政治及世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)新變化，東北亞區(qū)域面臨疫情防控常態(tài)化，美國(guó)域外介入因素深度影響東北亞區(qū)域合作，RCEP(1)“RCEP”是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的英文縮寫。RCEP由東盟于2012年發(fā)起，由東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15方成員制定。2020年11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以視頻方式舉行。會(huì)后，上述15個(gè)國(guó)家正式簽署了RCEP。根據(jù)規(guī)定，鑒于中日澳新泰新等9個(gè)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)該協(xié)定，所以RCEP于2022年1月1日正式生效。次區(qū)域通商合作有望帶來東北亞新機(jī)遇、新變化。

(一)全球疫情走勢(shì)嚴(yán)峻與東北亞防控態(tài)勢(shì)可控

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球疫情經(jīng)歷了一波三折的不斷反復(fù)過程。迄今，防控態(tài)勢(shì)依然不甚均衡，新冠疫苗接種也呈現(xiàn)區(qū)域性的苦樂不均狀態(tài)。特別是2021年11月下旬，隨著一些國(guó)家陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了比“德爾塔”病毒傳染性更強(qiáng)的，被稱為“奧密克戎”的新型變異病毒感染病例，多國(guó)采取了限制入境或強(qiáng)化隔離等應(yīng)對(duì)措施。(2)《オミクロン株入國(guó)規(guī)制、世界で次々 渡航禁止や到著後の隔離義務(wù)》，YAHOO!JAPAN，2021年11月28日。https://news.yahoo.co.jp/articles/8d044b6527486ffd0e6bbb02e00f53865aaa64de.從全球整體走勢(shì)看，歐洲、北美和南亞板塊疫情相對(duì)較為嚴(yán)峻，尤其是在全球第四波疫情走勢(shì)中，歐洲、北美和南亞呈現(xiàn)疫情不穩(wěn)定乃至持續(xù)擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。截至2021年11月28日，全球新冠病毒感染總數(shù)為2.59億人，死亡517.82萬人。在全球疫情防控板塊中，東北亞地區(qū)整體疫情形勢(shì)改善較為明顯。中國(guó)高舉團(tuán)結(jié)抗疫旗幟，不僅自身率先穩(wěn)定疫情，復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)，2020年實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)體中唯一的正增長(zhǎng)，還持續(xù)引領(lǐng)東北亞區(qū)域疫情防控交流與合作，推進(jìn)疫苗共享和醫(yī)療等多邊示范合作，通過深化多元合作捍衛(wèi)多邊主義機(jī)制。對(duì)于東北亞各國(guó)來說，有效防止“奧密克戎”病毒進(jìn)入本國(guó)，以及一旦出現(xiàn)感染，攜手克服新型變異病毒在區(qū)域內(nèi)蔓延，雖然存在不確定性，但這是域內(nèi)國(guó)家深化非傳統(tǒng)安全合作的重要領(lǐng)域。

(二)中美關(guān)系走勢(shì)影響東北亞局勢(shì)出現(xiàn)新變化

自美國(guó)前總統(tǒng)特朗普掀起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端以來，美國(guó)對(duì)華遏制和打壓從經(jīng)貿(mào)向科技、教育、金融等領(lǐng)域不斷蔓延，至總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，更是向人權(quán)等價(jià)值觀方向肆意放大，抹黑中國(guó)。美國(guó)掀起的美中全方位、多領(lǐng)域、多層次的摩擦，不僅暴露了美方遏制中國(guó)快速發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，也說明了美國(guó)政府未來中長(zhǎng)期視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的態(tài)度難以逆轉(zhuǎn)。美國(guó)打壓中國(guó)發(fā)展，不僅影響全球地緣政治及經(jīng)貿(mào)走勢(shì)，也必將帶動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域內(nèi)美日、美韓等雙邊及多邊同盟關(guān)系隨之調(diào)整。

從中美關(guān)系角度看，一方面，兩國(guó)關(guān)系走勢(shì)將呈現(xiàn)復(fù)雜化、尖銳化下的競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化，但雙方都在避免“新冷戰(zhàn)”局面，緩和“對(duì)抗”關(guān)系為“競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，摸索由“脫鉤”轉(zhuǎn)向“復(fù)鉤”的合作余地猶在。特別是隨著中美領(lǐng)導(dǎo)人在2021年11月16日舉行線上會(huì)談后，以圍繞COP26(3)“COP26”指“第二十六屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”，又稱“《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)”。COP26于2021年11月1日至12日在英國(guó)格拉斯哥舉行?？蚣芟氯驓夂蚝献?、圍繞半島走勢(shì)多邊協(xié)商等為代表的中美合作的可能性加大。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人釋放出了摸索對(duì)話與合作的新信號(hào)。另一方面，中美關(guān)系新變化也將引發(fā)集中了美韓、美日、中韓、中日、日韓乃至韓朝等多對(duì)雙邊關(guān)系的東北亞區(qū)域局勢(shì)出現(xiàn)新變化。特別是中日關(guān)系在美日雙邊關(guān)系不斷整固，日本配合美國(guó)國(guó)際協(xié)調(diào)走勢(shì)下的遏華戰(zhàn)略定位日益表象化，掣肘路徑日益清晰化，遏華鼓噪日益多元化，日本涉臺(tái)灣、香港和新疆等中國(guó)核心利益的言論逐步強(qiáng)硬化的情況下，不僅表現(xiàn)出博弈明顯大于合作，未來的不確定性加大，而且使兩國(guó)所處的東北亞地緣和安保形勢(shì)充滿了新的風(fēng)險(xiǎn)。

從疫情下日本不斷強(qiáng)化與美歐印澳在釣魚島海域周邊、南海和印太海域的雙邊及多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，不斷渲染中國(guó)的“區(qū)域威脅”，吸引英德法等歐洲實(shí)力介入印太事務(wù)，從經(jīng)濟(jì)和安保政策上強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全和地緣戰(zhàn)略安全，加緊收縮對(duì)華經(jīng)貿(mào)外向化布局，在東北亞和印太地區(qū)形成遏華包圍圈等跡象看，日本對(duì)華思維的消極因素日益加大。日本保守勢(shì)力對(duì)中日關(guān)系發(fā)出的刺耳聲音升高。日本產(chǎn)官學(xué)界在處理對(duì)華關(guān)系上或隱或現(xiàn)地暴露出兩面性。(4)笪志剛：《看清日本對(duì)華交往中的兩面性》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年1月20日；笪志剛：《日本對(duì)華思維“感染”消極因素》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年5月13日。

這些因素加上韓國(guó)保守勢(shì)力的影響力不斷上升等域內(nèi)其他國(guó)家對(duì)華政策新變化，使東北亞“域內(nèi)問題域內(nèi)解決”的思路與“域外勢(shì)力介入加大”的現(xiàn)實(shí)無法協(xié)調(diào)，這也成為東北亞區(qū)域合作在今后中長(zhǎng)期內(nèi)必須面對(duì)的新變化。同時(shí)，東北亞區(qū)域?qū)χ袊?guó)堅(jiān)持多邊主義、深化周邊合作、推進(jìn)構(gòu)建東北亞區(qū)域一體化的重要性也不斷凸顯。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2020年中日、中韓和中俄進(jìn)出口額分別為21973.1億元人民幣、19744.6億元人民幣和7466.2億元人民幣，分別占比中國(guó)進(jìn)出口總額的7%、6%和2%。東北亞主要國(guó)家對(duì)華進(jìn)出口總額占中國(guó)進(jìn)出口總額的15%。(5)《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告(2021年春季)》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部綜合司&國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，2021年6月9日。http://zhs.mofcom.gov.cn/table2017//2021060912027654.pdf.

(三)RCEP等多邊通商合作帶來的東北亞新變化

與疫情下狹隘的民族主義和保守的民粹主義上升，貿(mào)易保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)合作趨于圈子化相比，全球多邊合作機(jī)制順利推進(jìn)，次區(qū)域合作方興未艾，多邊主義依然深入人心等積極因素，為東北亞區(qū)域發(fā)揮通商合作示范作用，挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游文化等合作新機(jī)遇帶來了新變化。2020年11月15日簽署的RCEP，已得到15個(gè)國(guó)家中超過9個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，2022年1月1日正式生效。RCEP國(guó)家的GDP總量占全球比例超過三分之一，貿(mào)易總量占世界貿(mào)易總額的43%，僅次于“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(英文縮寫TTIP)的53%。2019年，中國(guó)與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易額占本國(guó)總貿(mào)易額的31.2%。談判長(zhǎng)達(dá)8年的該通商合作機(jī)制將帶來東北亞合作向好的新變化。與此同時(shí)，中國(guó)主動(dòng)申請(qǐng)加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(英文縮寫CPTPP)(6)“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(英文縮寫CPTPP)是2017年美國(guó)宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(英文縮寫TPP)后，該協(xié)定的新名字。2018年3月8日，參與CPTPP談判的11國(guó)代表在智利圣地亞哥舉行簽字儀式，同年12月30日該協(xié)定正式生效。多邊機(jī)制。日本岸田新內(nèi)閣更加重視經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、韓國(guó)希望改善韓日關(guān)系、朝鮮半島局勢(shì)總體可控等積極因素，不僅為RCEP的多邊自貿(mào)機(jī)制向東北亞區(qū)域平移、復(fù)制及創(chuàng)新帶來諸多可能，也將為繼續(xù)啟動(dòng)陷入低迷狀態(tài)的中日韓FTA談判帶來新轉(zhuǎn)機(jī)。RCEP等次區(qū)域和多邊通商機(jī)制的建立不僅為區(qū)域內(nèi)多邊經(jīng)貿(mào)合作樹立了信心，營(yíng)造了合作新氛圍，而且將為推動(dòng)疫情下重啟雙邊及多邊新型和新領(lǐng)域合作帶來新變化下的新機(jī)遇。

二、新變化情勢(shì)下東北亞區(qū)域合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織

在以上述“世紀(jì)疫情”、百年未有之大變局及中美關(guān)系等新變化為標(biāo)志的全球及區(qū)域環(huán)境演變視域下，東北亞區(qū)域交流與合作，面向后疫情下的東北亞合作創(chuàng)新與突破，適時(shí)啟動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，還需要科學(xué)準(zhǔn)確地辨識(shí)相應(yīng)的域內(nèi)合作機(jī)遇與夾雜域外因素的挑戰(zhàn)。尤其要以東北亞區(qū)域雙邊合作、三邊合作領(lǐng)域迄今形成的高起點(diǎn)信賴、高層次共識(shí)、高水平合作，去引領(lǐng)東北亞區(qū)域的高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展及可持續(xù)的一體化進(jìn)程。

(一)國(guó)際合作呈現(xiàn)挑戰(zhàn)大于機(jī)遇走勢(shì)

東北亞區(qū)域形勢(shì)離不開國(guó)際及周邊局勢(shì)復(fù)雜變化的影響。從泛區(qū)域及次區(qū)域合作所面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)與機(jī)遇可以推斷，即使是相當(dāng)長(zhǎng)的一段后疫情時(shí)期，全球合作的挑戰(zhàn)加劇與機(jī)遇擴(kuò)大仍將并存，并呈現(xiàn)挑戰(zhàn)進(jìn)一步蔓延的嚴(yán)峻走勢(shì)。這一點(diǎn)是以2020年7月特朗普政府打著“值得信賴的伙伴”旗號(hào)，牽頭組建由美日澳印韓越等國(guó)組成的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”(英文縮寫EPN)等排他性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈聯(lián)盟(7)《經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：美加大構(gòu)筑反華經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟？》，華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)，2020年7月29日。https://www.chinatimes.net.cn/article/98847.html.，以及2021年3月和9月拜登政府推動(dòng)召開線上和線下的美日印澳首腦峰會(huì)等排他性小圈子為標(biāo)志的。大國(guó)關(guān)系、世界經(jīng)濟(jì)、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)重組、人文交流中夾雜的諸多非經(jīng)濟(jì)因素，多邊合作“陣營(yíng)化”，區(qū)域合作“俱樂部化”，產(chǎn)業(yè)合作“圈子化”，人文合作“意識(shí)形態(tài)化”、一體化合作“滯后化”等趨勢(shì)加大，也更加驗(yàn)證了全球地緣政治所面對(duì)的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)大于合作、摩擦大于交流的大概率走勢(shì)。疫情下的東北亞區(qū)域雙邊、多邊合作也將受制于上述國(guó)際環(huán)境諸多不確定性挑戰(zhàn)因素的影響。受現(xiàn)實(shí)博弈加劇的沖擊，加之尚看不到疫情迎來勝利的光明前景，全球和泛區(qū)域合作的未來依然不甚樂觀。(8)笪志剛：《新冠疫情下東北亞區(qū)域合作的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇》，《外語學(xué)刊》2021年第1期。

(二)區(qū)域一體化呈現(xiàn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織態(tài)勢(shì)

疫情暴發(fā)前，中俄關(guān)系以新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩多次訪華帶動(dòng)朝韓關(guān)系及半島地緣局勢(shì)向好轉(zhuǎn)圜，以大阪G20峰會(huì)為契機(jī)中日關(guān)系持續(xù)穩(wěn)固，東北亞區(qū)域合作不斷出現(xiàn)向好改善，與這樣的氛圍相比，疫情下的東北亞合作呈現(xiàn)了雙邊和多邊合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)互現(xiàn)，周邊合作、跨境合作、地方合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化交流等優(yōu)勢(shì)疊加，機(jī)遇明顯大于挑戰(zhàn)，合作明顯大于風(fēng)險(xiǎn)，交流明顯大于摩擦的良性走勢(shì)。這些不僅緣于從20世紀(jì)80年代以來，東北亞區(qū)域掀起的雙邊和多邊合作熱潮積淀的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件，區(qū)域內(nèi)的地方政府和民眾對(duì)和平與發(fā)展、福祉與民生、區(qū)域一體化的強(qiáng)烈訴求，還源于東北亞區(qū)域本身就是一體化的地理概念，頗具歸屬感的地緣范疇，以及“你中有我、我中有你”的區(qū)域共生。悠久的歷史文化交流，帶來該區(qū)域跨境民族的互通有無；地緣上的相互依存，帶來互利共贏意識(shí)的歷久彌新。2020年，與歐盟、北美等板塊經(jīng)貿(mào)低迷相比，東北亞域內(nèi)外貿(mào)易額近7.5萬億美元，其中域內(nèi)貿(mào)易近8000億美元，域內(nèi)投資近100億美元。其中中日貿(mào)易額為3175.38億美元(9)《中日貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)》，北青網(wǎng)，2021年2月9日。https://t.ynet.cn/baijia/30363379.html.，中韓貿(mào)易額為2852.6億美元(10)《2020年1-12月中國(guó)—韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2021年3月3日。http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/sjtj/yzzggb/202103/20210303042237.shtml.，日韓貿(mào)易額為7.6兆日元(11)《外交藍(lán)皮書》(令和3年版)，日本外務(wù)省2021年版，第44頁。，中日韓之間貿(mào)易額約為6700億美元，三國(guó)相互投資達(dá)84.1億美元。上述數(shù)據(jù)驗(yàn)證了，即使在疫情下，東北亞主要國(guó)家間的合作依然呈現(xiàn)了較好的抗沖擊性，促進(jìn)區(qū)域一體化的貿(mào)易和投資拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)與牽引動(dòng)力依然強(qiáng)勁。

(三)東北亞區(qū)域特色合作機(jī)遇明顯大于挑戰(zhàn)

雖然東北亞區(qū)域還面臨雙邊關(guān)系改善難度加大，多邊關(guān)系域外介入加大，疫情下交流與合作走勢(shì)變數(shù)增大等挑戰(zhàn)，歷史恩怨與現(xiàn)實(shí)矛盾乃至戰(zhàn)略博弈交織的不確定性還不時(shí)反復(fù)，但該區(qū)域內(nèi)依托領(lǐng)導(dǎo)人高度信賴、經(jīng)貿(mào)深度支撐、投資轉(zhuǎn)型升級(jí)、人文不斷助力形成的雙邊貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人文旅游等特色合作示范機(jī)制與外溢效應(yīng)，使區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新機(jī)制和深化特色領(lǐng)域合作的潛力凸顯，也與國(guó)際局勢(shì)挑戰(zhàn)大于機(jī)遇、泛區(qū)域挑戰(zhàn)與機(jī)遇互現(xiàn)的嚴(yán)峻格局形成對(duì)照，呈現(xiàn)挖掘機(jī)遇明顯大于拘泥挑戰(zhàn)的向好局面。特別是疫情前，隨著全球旅游人次總規(guī)模不斷創(chuàng)新高，帶動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域雙邊及多邊旅游出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。中日韓三國(guó)實(shí)現(xiàn)年度旅游規(guī)模超過2000萬人次的歷史性突破。東北亞區(qū)域整體國(guó)際旅游人數(shù)跨越3000萬人次大關(guān)。這不僅展現(xiàn)了域內(nèi)人文旅游多邊合作的巨大潛力，也彰顯了東北亞地方合作、旅游交流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和民生繁榮的合作潛力。隨著區(qū)域內(nèi)在構(gòu)建防疫共同體和疫苗認(rèn)證上加大合作，疫情穩(wěn)定后旅游特色合作有望報(bào)復(fù)式反彈，數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色模式有望形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，東北亞有望形成區(qū)域合作新引擎。日韓在華企業(yè)融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局及“一帶一路”合作。未來，通商自由化的潛力和優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步向地方合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游等特色領(lǐng)域傳導(dǎo)。特色合作有望成為東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)勝意識(shí)形態(tài)分歧和復(fù)雜地緣政治矛盾，形成未來東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心領(lǐng)域和主導(dǎo)行業(yè)。

三、疫情常態(tài)化下深化東北亞區(qū)域合作的對(duì)策建議

疫情常態(tài)化下，東北亞國(guó)家都充分認(rèn)識(shí)到持續(xù)推進(jìn)區(qū)域一體化及摸索早日重啟域內(nèi)合作的重要意義。各國(guó)在堅(jiān)定不移捍衛(wèi)多邊主義和堅(jiān)持構(gòu)筑多邊機(jī)制，努力推動(dòng)包括傳統(tǒng)合作在內(nèi)的雙邊合作邁向高質(zhì)量、高水平的共識(shí)增強(qiáng)。中日韓需要率先垂范，深化疫情下的信賴與合作關(guān)系。域內(nèi)國(guó)家在不斷開拓適合疫情需要的新合作領(lǐng)域的同時(shí)，還需要摸索疫情下特色合作新模式，樹立合作共贏新理念，適應(yīng)域內(nèi)外形勢(shì)新變化，推出一體化新商品等，持續(xù)追求創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

(一)中日韓可率先摸索重啟特色合作新路徑

隨著RCEP在2022年1月正式生效，中日韓FTA談判未來將進(jìn)入一個(gè)新的階段。更為重要的是，RCEP的影響不僅局限于經(jīng)貿(mào)自由化，對(duì)均為其成員國(guó)的中日韓來說，可以利用RCEP涉及人文交流、跨境電商及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的鼓勵(lì)機(jī)制、高開放標(biāo)準(zhǔn)，摸索該機(jī)制向東北亞區(qū)域合作乃至深化區(qū)域一體化方向拓展。再次啟動(dòng)中日韓FTA高水平合作，拉動(dòng)數(shù)字、人文及旅游等合作。2020年中日韓經(jīng)貿(mào)合作在疫情下逆勢(shì)增長(zhǎng)，三邊貿(mào)易額穩(wěn)中有升，投資跌幅大幅縮小，也佐證了三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作多年積淀的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件的潛力與優(yōu)勢(shì)。當(dāng)下，中日韓三國(guó)應(yīng)排除域外干擾和歷史束縛，率先摸索重啟區(qū)域特色合作和構(gòu)建協(xié)同機(jī)制的新路徑，主動(dòng)依托防控疫情的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)塑造疫情常態(tài)化下新型區(qū)域合作推動(dòng)者和引領(lǐng)者的形象。

(二)依托域內(nèi)疫苗認(rèn)證重啟多邊旅游合作

在全球新冠疫苗接種和口服藥開發(fā)有望不斷取得突破的預(yù)期下，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞疫苗接種認(rèn)證和構(gòu)建防疫共同體，就早日重啟全球旅游合作和區(qū)域相關(guān)交流達(dá)成了共識(shí)。東北亞區(qū)域內(nèi)除俄羅斯接種比例相對(duì)較低和感染規(guī)模較大外，中國(guó)接種疫苗人數(shù)超過12億，日韓實(shí)現(xiàn)了70%以上人口疫苗接種，而且三國(guó)都已啟動(dòng)第三針接種。這些都為以中日韓三國(guó)為中心早日啟動(dòng)域內(nèi)旅游合作帶來可能。眼下中日韓應(yīng)共同推動(dòng)舉辦擱置了一年多的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并以會(huì)議為平臺(tái)，協(xié)商疫苗相互認(rèn)證體系，研究疫情下重啟旅游合作的可能性及確定重點(diǎn)旅游項(xiàng)目等，攜手為后疫情時(shí)期的東北亞旅游合作帶動(dòng)域內(nèi)新增長(zhǎng)與新發(fā)展做出新嘗試。同時(shí)，中日韓可挖掘儒家文化圈的歷史文化資源，推進(jìn)東北亞區(qū)域文旅融合實(shí)現(xiàn)新突破。

中蒙俄可以依托三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊近年形成的建設(shè)基礎(chǔ)，打造東北亞中蒙俄異域旅游交流圈。發(fā)揮東北亞位于溫帶和亞寒帶及寒帶的氣候優(yōu)勢(shì)，助推中俄日韓打造東北亞冰雪旅游合作圈。區(qū)域內(nèi)各國(guó)可以調(diào)動(dòng)不同形式智庫的“二軌”積極因素，合力打造東北亞旅游論壇智庫圈。(12)笪志剛：《疫情及后疫情走勢(shì)下的重啟東北亞旅游合作在思考》，《2020東北亞國(guó)際旅游論壇文集》2021年11月版，第135-143頁。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把“一帶一路”打造成合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路、增長(zhǎng)之路(13)《王毅：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必將為共建“一帶一路”提供強(qiáng)勁動(dòng)力》，百度網(wǎng)，2020年12月19日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1686496334311669893&wfr=spider&for=pc.，這不僅為中國(guó)的國(guó)際合作指明了方向，也為東北亞旅游合作對(duì)接賦能，為綠色、可持續(xù)的“一帶一路”合作帶來新機(jī)遇。

(三)聚焦新理念下東北亞地方交流與合作

經(jīng)過40多年從無到有、由小到大的發(fā)展，東北亞區(qū)域合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。尤其是域內(nèi)經(jīng)貿(mào)和旅游等交流與合作，已成為東北亞區(qū)域多元化合作中的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”，但也不得不面對(duì)一個(gè)尷尬問題，即域內(nèi)多邊合作總體呈現(xiàn)過分集中于各國(guó)首都圈和大中型城市的現(xiàn)實(shí)，而向地方中小城市和縣域地區(qū)拓展的成效不大。因此，后疫情下的東北亞區(qū)域合作將迎來向地方城市下沉、向文化領(lǐng)域聚焦、向數(shù)字經(jīng)濟(jì)傾斜等走勢(shì)。

東北亞各國(guó)應(yīng)利用上述趨勢(shì)，拓展后疫情下的雙邊、多邊合作向地方和縣域地區(qū)延伸；可以探討推動(dòng)RCEP和中日韓FTA的部分便利化和自由化機(jī)制設(shè)計(jì)在地方口岸區(qū)域先行先試；可以試點(diǎn)遴選綏芬河、黑河、符拉迪沃斯托克、釜山、新潟、羅津、清津等主要口岸，以及哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連、哈巴羅夫斯克、首爾、烏蘭巴托等重點(diǎn)城市，試行RCEP的減免90%關(guān)稅和鼓勵(lì)跨境電商合作等相關(guān)機(jī)制，摸索CPTPP零關(guān)稅、零補(bǔ)貼和零壁壘條款的可行性，為構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈由自由貿(mào)易區(qū)向關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行先行先試的摸索。以中國(guó)縣域地區(qū)發(fā)展?jié)摿槔?。該地區(qū)占中國(guó)面積的94%，人口的73%，GDP的60%以上，就業(yè)人口的80%以上?？h域經(jīng)濟(jì)的輻射區(qū)域與涵蓋人口、跨境移動(dòng)等因素，堪稱推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域一體化最大的合作和開放基礎(chǔ)。(14)《中國(guó)城市發(fā)展?jié)摿ε琶?019》，百度網(wǎng)，2019年9月29日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1646023134747510031&wfr=spider&for=pc.

未來，開辟東北亞區(qū)域合作向各國(guó)郡縣等欠發(fā)達(dá)和后發(fā)區(qū)域拓展，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游下沉，并側(cè)重特色旅游與地方醫(yī)療、健康、美容等融合，最大限度將域內(nèi)合作帶來的刺激經(jīng)濟(jì)和拉動(dòng)地方就業(yè)等活性化效應(yīng)傳導(dǎo)給普通民眾，最終增進(jìn)底層民眾、邊境地區(qū)口岸之間相互理解、好感度提升。這有利于東北亞區(qū)域民眾依托地方國(guó)際化水平提升，形成區(qū)域一體化及域內(nèi)歸屬感的良性認(rèn)知，服務(wù)以實(shí)現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)圈為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展。

(四)在中國(guó)東北設(shè)立“東北亞碳匯交易示范區(qū)”

隨著疫情下國(guó)際社會(huì)對(duì)脫碳和低碳社會(huì)及產(chǎn)業(yè)的普遍關(guān)注，COP26峰會(huì)釋放的“碳達(dá)峰”及“碳中和”時(shí)間約束加大。在致力于對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以減排為標(biāo)志的低碳改造進(jìn)程中，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)省份的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，以及東北亞區(qū)域地方政府普遍面臨的減排壓力，可以探討在中國(guó)東北地區(qū)設(shè)立“東北亞碳匯交易示范區(qū)”。利用該地區(qū)的大小興安嶺、長(zhǎng)白山等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，換取發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)省份以資金和技術(shù)投入支持減排改造等合作。受支持省份和地區(qū)則將部分減排指標(biāo)回報(bào)投資方。此舉不僅符合我國(guó)東北地區(qū)低碳發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也有利于東北地區(qū)整體推進(jìn)減排國(guó)際合作，擴(kuò)大與日韓在新領(lǐng)域、新模式和利益機(jī)制上的互利共贏，同時(shí)也將為東北亞構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型區(qū)域合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

(五)推動(dòng)構(gòu)建以俄遠(yuǎn)東地區(qū)為核心的東北亞經(jīng)濟(jì)圈(15)笪志剛：《關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建后疫情下東北亞經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)策建議》，《智庫專報(bào)》2021年第18期。

面對(duì)疫情常態(tài)化走勢(shì)下東北亞區(qū)域新變化，為有效利用多邊合作新機(jī)遇，規(guī)避域外介入風(fēng)險(xiǎn)，樹立多邊主義新示范，也為貫徹落實(shí)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2018年9月在“第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇”致辭中關(guān)于“努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈”(16)笪志剛：《構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟(jì)圈的新機(jī)遇與新對(duì)策》，《東北亞發(fā)展報(bào)告(2018-2019)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2021年4月版，第189-197頁。的重大倡議，從可行性及路徑選擇上進(jìn)行循序漸進(jìn)地實(shí)踐摸索。同時(shí)，鑒于構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟(jì)圈需要贏得區(qū)域內(nèi)國(guó)家的共識(shí)與支持，為減少一些國(guó)家不必要的猜忌，有利于各國(guó)倡導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略更好對(duì)接，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)朝蒙參與東北亞經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的熱情，提供務(wù)實(shí)參與路徑，建議域內(nèi)國(guó)家本著共商、共建、共享原則構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈，以普惠多贏、常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以求同存異的一體化融合為紐帶，以資源節(jié)約、環(huán)境友好和低碳化綠色發(fā)展為推手，通過推動(dòng)RCEP自貿(mào)平臺(tái)向東北亞區(qū)域復(fù)制轉(zhuǎn)移，將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作和中日韓FTA談判等機(jī)制多元對(duì)接，形成中俄日韓共同主導(dǎo)，朝蒙適時(shí)跟進(jìn)，域內(nèi)國(guó)家共同試驗(yàn)、共同推動(dòng)的后疫情經(jīng)濟(jì)圈新嘗試。

建議東北亞經(jīng)濟(jì)圈以俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為腹地，以符拉迪沃斯托克自由貿(mào)易港為核心的周邊500公里為自由貿(mào)易核心區(qū)域，以朝鮮半島和我國(guó)東北地區(qū)為輻射區(qū)，以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為通道節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)中日韓資本和技術(shù)共同參與，吸收朝蒙資源和人力有序介入。

同時(shí)，作為中國(guó)對(duì)接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈的開放合作高地，賦予中國(guó)東北地區(qū)以自由貿(mào)易港為標(biāo)志的先行先試先導(dǎo)區(qū)地位。首先，賦予東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接?xùn)|北亞合作的沿邊自貿(mào)港新的開放政策。在整合東北三省現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等機(jī)制基礎(chǔ)上，實(shí)施等同或高于海南自貿(mào)港的更便捷、自由的開放政策，并與東北振興系列政策全面對(duì)接。其次，賦予東北地區(qū)吸收外國(guó)移民人才落地的國(guó)際人才特區(qū)政策。通過面向東北亞人力資源交流與開放，遏制人口和人才外流，對(duì)吸引俄日韓等國(guó)高中端人才、柔性引進(jìn)人才及外籍勞務(wù)給予對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的減免個(gè)人所得稅、綠卡免簽等創(chuàng)新政策。最后，賦予東北地區(qū)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放特區(qū)的權(quán)限。在對(duì)接俄日韓等國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作上，適用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，推行以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為依托的貿(mào)易和投資數(shù)字化、跨境產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、金融交易和便民結(jié)算數(shù)字化的新模式。

(六)構(gòu)建地方政府主導(dǎo)的東北亞智庫交流機(jī)制

東北亞各國(guó)圍繞雙邊合作乃至東北亞區(qū)域合作的政府研究室、大專院校及科研機(jī)構(gòu)、政府及民間智庫的交流由來已久。這些機(jī)構(gòu)在向各自政府建言獻(xiàn)策、推動(dòng)企業(yè)對(duì)接合作和促進(jìn)民間溝通理解上發(fā)揮了重要的支撐作用。在基礎(chǔ)和應(yīng)用引領(lǐng)，短期和長(zhǎng)期結(jié)合等“智囊團(tuán)”和“思想庫”作用方面，也形成了諸多長(zhǎng)期性和定期化的機(jī)制與平臺(tái)。筆者建議，前瞻后疫情東北亞區(qū)域特色合作良好走勢(shì)，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各國(guó)地方智庫的積極作用，借鑒東北亞智庫聯(lián)盟、大圖們智庫聯(lián)盟(17)《圖們江國(guó)際合作戰(zhàn)略對(duì)話(2016)在吉林省延吉市召開》，人民日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊官網(wǎng)，2016年7月11日。http://app.ceweekly.cn/?action=show&app=article&contentid=156920&controller=article.、“一帶一路”國(guó)際智庫合作委員會(huì)(18)《韓國(guó)第一個(gè)“一帶一路”研究院》，百度網(wǎng)，2019年7月1日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1637841152657603438&wfr=spider&for=pc.等模式，商討構(gòu)建以地方智庫為主導(dǎo)的“東北亞智庫交流聯(lián)盟機(jī)制”的可行性。