呂善勇 呂瑩瑩 寇超穎

新中國(guó)成立70 多年來，我國(guó)的民主黨派從最初的新民主主義性質(zhì)的政黨，到1979年成為“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”[1]，其性質(zhì)發(fā)生了根本變化。1989年印發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，第一次提出了“參政黨”的概念，明確了民主黨派作為參政黨的政治定位。2005年印發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，指出各民主黨派是致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。中共十八大以來，對(duì)民主黨派的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，民主黨派性質(zhì)也進(jìn)一步定型。2013年，習(xí)近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)，首次提出各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。2018年，習(xí)近平總書記針對(duì)多黨合作和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提出“四新”“三好”要求。至此，新時(shí)代民主黨派的性質(zhì)、定位有了明晰完整的判斷。

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的定位，實(shí)質(zhì)上是對(duì)民主黨派政治地位、社會(huì)地位的肯定和確認(rèn)，客觀上要求民主黨派必須具備作為政黨履行職能的基本素質(zhì)。民主黨派作為我國(guó)政治生活中的重要力量，作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，要擔(dān)當(dāng)起時(shí)代責(zé)任，就必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在自身建設(shè)上下功夫，在自我凈化、自我完善、自我提升、自我發(fā)展上下功夫，在制度化規(guī)范化科學(xué)化建設(shè)上下功夫，民主黨派依規(guī)從嚴(yán)治黨由此提上了重要議事日程。

一、民主黨派依規(guī)從嚴(yán)治黨的提出

（一）從“四種能力”到“五種能力”，對(duì)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)提出了更高的要求

2005年2月，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會(huì)上，第一次提出民主黨派要提高四種能力，指出要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國(guó)共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。同年，中共中央把提高四種能力寫入了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。

2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話中指出，要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。這是針對(duì)民主黨派存在的問題，著眼于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，第一次把民主黨派解決自身問題能力提上了重要議事日程。具有較強(qiáng)的解決自身問題能力是民主黨派自我凈化、自我完善、自我提升、自我發(fā)展水平的標(biāo)志，也是成熟政黨的重要標(biāo)志?！拔宸N能力”的提出，豐富了民主黨派自身建設(shè)的內(nèi)涵，是新的歷史條件下對(duì)民主黨派自身建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)民主黨派提出的新要求，也是民主黨派在新的歷史方位下，加強(qiáng)自身建設(shè)必須解決的新問題。

（二）權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的健全，推進(jìn)了民主黨派依規(guī)從嚴(yán)治黨的步伐

2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會(huì)上的重要講話中指出：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”2018年3月，第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，實(shí)現(xiàn)了中共黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的無縫對(duì)接，開啟了反腐敗斗爭(zhēng)的新時(shí)代。2020年6月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，這是監(jiān)察法律體系的重要配套法律，是監(jiān)察機(jī)關(guān)和任命機(jī)關(guān)對(duì)公職人員進(jìn)行處分的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)處分法治化。監(jiān)察法明確了監(jiān)察對(duì)象是包括民主黨派機(jī)關(guān)干部在內(nèi)的所有依法履行公職的人員。民主黨派不是法外之地，民主黨派成員不是例外之人，黨外干部也是黨的干部。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，民主黨派通過“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，部分民主黨派成員也被賦予了相應(yīng)權(quán)力。行使公權(quán)力、履行公務(wù)的民主黨派成員，要做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，必須遵守法律法規(guī)，必須接受國(guó)家各個(gè)方面的監(jiān)督。民主黨派只有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化依規(guī)從嚴(yán)治黨，才能經(jīng)受住時(shí)代考驗(yàn)。

（三）“四新”“三好”要求為建設(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨指明了方向

2018年2月，習(xí)近平總書記在同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。2018年3月，習(xí)近平總書記看望了參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并在參加聯(lián)組會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，希望各民主黨派和無黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國(guó)的事情辦好。民主黨派落實(shí)“四新”“三好”要求，要以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。在全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化紀(jì)律教育，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、紅線意識(shí)，筑牢拒腐防變思想防線，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，加強(qiáng)日常管理和內(nèi)部監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（四）中共全面從嚴(yán)治黨為民主黨派依規(guī)從嚴(yán)治黨樹立了光輝的典范

勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中共十八大以來，中共中央貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針要求，把制度治黨、依規(guī)治黨提到前所未有的高度，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，推進(jìn)力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)之嚴(yán)前所未有。中共中央于2013年11月印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，2018年2月印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。根據(jù)中共中央辦公廳法規(guī)局發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615 部。其中，中共中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211 部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中共中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163 部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241 部。黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則7 類名稱，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中，黨章1 部，準(zhǔn)則3部，條例43 部，規(guī)定850 部，辦法2034 部，規(guī)則75 部，細(xì)則609 部。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定和完善，為中共依規(guī)治黨提供了有力的制度保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度化規(guī)范化科學(xué)化水平不斷提高。特別是通過頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，不斷扎緊制度籠子，不斷激發(fā)制度治黨的強(qiáng)大力量，使全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。同時(shí)，中共中央率先垂范、以身作則、狠抓落實(shí)，“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，把制度落到實(shí)處，讓監(jiān)督如影隨形，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新勝利。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的重要講話中，將“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”列為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就之一，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大政黨的氣派、智慧和治理之道。

（五）中國(guó)農(nóng)工民主黨向中共學(xué)習(xí)，率先提出了依規(guī)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)

2015年1月底至2月初，中國(guó)農(nóng)工民主黨（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)工黨”）中央主席陳竺先后到農(nóng)工黨吉林省委會(huì)、內(nèi)蒙古區(qū)委會(huì)和北京市委會(huì)機(jī)關(guān)進(jìn)行了黨務(wù)工作視察，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，不斷夯實(shí)多黨合作思想政治基礎(chǔ)，實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略，堅(jiān)持依規(guī)從嚴(yán)治黨。2015年6月，為貫徹落實(shí)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，農(nóng)工黨中央召開主席戰(zhàn)略研討會(huì)，專題研究依規(guī)從嚴(yán)治黨問題。陳竺強(qiáng)調(diào)，農(nóng)工黨是具有從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)的民主黨派，從嚴(yán)治黨貫穿了農(nóng)工黨自身建設(shè)的始終。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，農(nóng)工黨同樣面臨著為什么要全面從嚴(yán)治黨、怎樣全面從嚴(yán)治黨的重大課題。作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，農(nóng)工黨是有理想、有組織、有紀(jì)律的政治聯(lián)盟，必須以從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面加強(qiáng)思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)，把全體黨員團(tuán)結(jié)凝聚好，作用發(fā)揮好，和中國(guó)共產(chǎn)黨一道共襄全面建成小康社會(huì)的盛舉。從此，依規(guī)從嚴(yán)治黨成為農(nóng)工黨中央每次會(huì)議自身建設(shè)方面都會(huì)強(qiáng)調(diào)的議題，并得到持續(xù)推進(jìn)。

二、農(nóng)工黨依規(guī)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐探索

（一）實(shí)施政治建黨、人才強(qiáng)黨、履職興黨、作風(fēng)固黨、制度治黨“五大戰(zhàn)略”

2017年11月，陳竺在農(nóng)工黨十六大報(bào)告中指出，要以政治建設(shè)為根本、以思想建設(shè)為核心、以組織建設(shè)為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為保障、以作風(fēng)建設(shè)為抓手、以能力建設(shè)為支撐、以機(jī)關(guān)建設(shè)為依托，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，做適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。2018年7月，陳竺在農(nóng)工黨第十六屆中常會(huì)第三次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中，第一次提出將農(nóng)工黨建設(shè)成為政治堅(jiān)定、履職有為、隊(duì)伍過硬、作風(fēng)優(yōu)良的新時(shí)代高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。圍繞上述目標(biāo)，在全黨實(shí)施政治建黨、人才強(qiáng)黨、履職興黨、作風(fēng)固黨“四大戰(zhàn)略”。2019年7月，農(nóng)工黨召開第十六屆中常會(huì)第七次會(huì)議，進(jìn)一步調(diào)整、完善了農(nóng)工黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展路徑，形成了更加系統(tǒng)完備的戰(zhàn)略體系，即實(shí)施政治建黨、人才強(qiáng)黨、履職興黨、作風(fēng)固黨、制度治黨“五大戰(zhàn)略”，建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！拔宕髴?zhàn)略”是農(nóng)工黨中央貫徹落實(shí)中共中央要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)自身建設(shè)存在的弱項(xiàng)、短板提出的針對(duì)性更強(qiáng)的重要舉措，是具有農(nóng)工黨特色的參政黨建黨戰(zhàn)略。

（二）落實(shí)制度治黨戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，為依規(guī)從嚴(yán)治黨奠定制度基礎(chǔ)

2019年，農(nóng)工黨中央提出將鞏固“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)成果與制度建設(shè)一體推進(jìn)，將制度建設(shè)貫穿于自身建設(shè)、履行職能全過程，為提升全黨工作規(guī)范化、科學(xué)化水平提供有力支撐。農(nóng)工黨中央主席會(huì)議、專題會(huì)議認(rèn)真研究，明確了協(xié)同推進(jìn)參政黨建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)兩大制度板塊的總體思路，逐步構(gòu)建起以黨章為根本，以準(zhǔn)則、規(guī)則、條例為主干，以各領(lǐng)域各層級(jí)的規(guī)定、規(guī)程、辦法、細(xì)則為支撐，以意見、方案、規(guī)劃等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的有機(jī)銜接的規(guī)章制度體系。為此，農(nóng)工黨中央全面梳理2003年以來的各項(xiàng)規(guī)章制度，提出“立改廢”建議，廣泛征求意見，匯聚全黨智慧。到2020年底，共出臺(tái)了41 項(xiàng)規(guī)章制度，補(bǔ)齊了制度短板，填補(bǔ)了制度空白，初步搭建起制度體系骨干框架。特別是《中國(guó)農(nóng)工民主黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)農(nóng)工民主黨紀(jì)律處分辦法》等一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了依規(guī)從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。近兩年來，農(nóng)工黨山東省委會(huì)根據(jù)農(nóng)工黨中央的要求，結(jié)合自身實(shí)際，在組織領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、履職盡責(zé)、監(jiān)督保障四個(gè)方面，相繼制定和完善了37 項(xiàng)規(guī)章制度。

農(nóng)工黨出臺(tái)的這些黨內(nèi)法規(guī)具有強(qiáng)烈政治屬性、鮮明價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)了農(nóng)工黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)、引領(lǐng)全黨前進(jìn)的重要作用，既體現(xiàn)了農(nóng)工黨向中共學(xué)習(xí)、建設(shè)高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的高度政治自覺，也體現(xiàn)了農(nóng)工黨依規(guī)從嚴(yán)治黨的決心和信心。

（三）深入開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)，為依規(guī)從嚴(yán)治黨夯實(shí)思想基礎(chǔ)

經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)和支持下，各民主黨派于2019年7月開始，利用半年時(shí)間，開展了“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)。農(nóng)工黨各級(jí)組織在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)理論武裝，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗共同思想政治根基的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各級(jí)組織和黨員的意見建議，認(rèn)真查找政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力方面存在的不足和短板。農(nóng)工黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員赴各地調(diào)研指導(dǎo)主題教育活動(dòng)，聽取各級(jí)組織和黨員的意見，共參加地方組織主題教育活動(dòng)56 次，實(shí)現(xiàn)對(duì)30 個(gè)省級(jí)組織的全覆蓋。省級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)調(diào)研指導(dǎo)主題教育活動(dòng)498 次，30 個(gè)省級(jí)組織都列出了問題清單。各級(jí)組織把整改提高作為檢驗(yàn)主題教育活動(dòng)質(zhì)量成效的重點(diǎn)，對(duì)自我剖析的問題、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題、黨員反映的問題，逐項(xiàng)分析研究，制定整改舉措，明確落實(shí)時(shí)限。農(nóng)工黨中央和30 個(gè)省級(jí)組織都制定了整改方案，召開民主生活會(huì)深化自我教育，監(jiān)督委員會(huì)全程參與，是參政黨解決自身問題、依規(guī)從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐。

（四）全面開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示活動(dòng)，筑牢拒腐防變的思想防線

從2019年開始，農(nóng)工黨中央以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和掌握一定公權(quán)力的黨員干部為重點(diǎn)，在全黨全面開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示活動(dòng)，特別是以農(nóng)工黨內(nèi)部發(fā)生的違紀(jì)違法事件和身邊發(fā)生的事教育黨員，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性，全黨各級(jí)組織共舉辦形式多樣的廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示活動(dòng)1200 多次，覆蓋24000 多人，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在行為上受檢視、思想上受洗禮、靈魂上受觸動(dòng)，筑牢拒腐防變的思想防線。農(nóng)工黨山東省委會(huì)制定了《農(nóng)工黨山東省委關(guān)于加強(qiáng)警示教育工作的意見》，連續(xù)多年開展“強(qiáng)化廉潔意識(shí)、筑牢紀(jì)律防線”警示教育活動(dòng)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前頭，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，緊抓重要節(jié)點(diǎn)、重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)，加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，建立警示教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，打造知敬畏、明戒懼、守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的農(nóng)工黨干部隊(duì)伍。

（五）不斷深化黨內(nèi)監(jiān)督工作，提高全黨紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)

監(jiān)督是最好的防腐劑。內(nèi)部監(jiān)督作為自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要舉措，是民主黨派保持肌體健康的重要手段。2017年，農(nóng)工黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)把黨內(nèi)監(jiān)督寫入黨章并單列一章，黨內(nèi)監(jiān)督工作成為加強(qiáng)自身建設(shè)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的重要內(nèi)涵，體現(xiàn)了參政黨依規(guī)從嚴(yán)治黨的政治自覺。2018年，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的施行推進(jìn)了民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督工作的進(jìn)程。2019年，中共中央出臺(tái)關(guān)于參政黨建設(shè)的文件，為加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)、建立民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督制度體系提供了根本遵循、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年以來，農(nóng)工黨中央相繼出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)工民主黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)農(nóng)工民主黨紀(jì)律處分辦法（試行）》等一系列重要文件，黨內(nèi)監(jiān)督工作從此走上了快車道。

《中國(guó)農(nóng)工民主黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和各省委會(huì)配套意見，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)和內(nèi)容，明確了中央、省委會(huì)、市委會(huì)、基層組織和監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主要監(jiān)督形式，解決了誰(shuí)來監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督的問題。在組織建設(shè)上，“中央-省級(jí)”兩級(jí)監(jiān)督組織體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分地市級(jí)組織也成立了監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在監(jiān)督實(shí)踐中，積極與中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)一起做好本級(jí)組織公職人員的問題線索處置工作，及時(shí)向中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告重要情況。

三、堅(jiān)定持續(xù)用力，推進(jìn)民主黨派依規(guī)從嚴(yán)治黨

毛澤東同志說過：“至于各民主黨派是否能夠長(zhǎng)期存在下去，不是單由共產(chǎn)黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現(xiàn)，要看它們是否取得人民的信任?！盵2]建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨是長(zhǎng)期的政治任務(wù)，各民主黨派必須按照政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)定持續(xù)用力，推進(jìn)依規(guī)從嚴(yán)治黨。

（一）持續(xù)推進(jìn)依規(guī)從嚴(yán)治黨思想政治建設(shè)，嚴(yán)把政治方向

堅(jiān)持走中國(guó)特色的參政黨依規(guī)從嚴(yán)治黨之路，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須深刻把握依規(guī)從嚴(yán)治黨的政治屬性，清醒認(rèn)識(shí)依規(guī)從嚴(yán)治黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的基本政治要求，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是參政黨依規(guī)從嚴(yán)治黨的根本保證。首先，參政黨依規(guī)從嚴(yán)治黨要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派自覺自主自為的關(guān)系、執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)的關(guān)系。其次，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為依規(guī)從嚴(yán)治黨的根本標(biāo)準(zhǔn)和最重要內(nèi)容，堅(jiān)定不移跟著中國(guó)共產(chǎn)黨走，堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展我國(guó)新型政黨制度。必須把依規(guī)從嚴(yán)治黨的要求悟深悟透，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

民主黨派沒有天然抵制各種誘惑和侵蝕的能力，面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)各種思潮的影響，面對(duì)各種誘惑，同樣可能存在思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題。當(dāng)前，民主黨派面臨著參政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等“四大考驗(yàn)”，面臨著精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)等“四種危險(xiǎn)”。這些考驗(yàn)和危險(xiǎn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，參政黨依規(guī)從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重和緊迫，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依規(guī)從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識(shí)，使之成為民主黨派成員的政治自覺，把依規(guī)從嚴(yán)治黨推向深入。

（二）持續(xù)推進(jìn)依規(guī)從嚴(yán)治黨制度體系建設(shè)，把制度治黨的“螺栓”越擰越緊

加強(qiáng)內(nèi)部法規(guī)制度建設(shè)是參政黨依規(guī)從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。民主黨派提出依規(guī)從嚴(yán)治黨的時(shí)間不長(zhǎng)，還存在制度體系不健全、制度創(chuàng)新能力偏低等制度方面問題。各民主黨派在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須深入貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的要求，更加注重制度的治本作用，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，緊跟依規(guī)從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)依規(guī)從嚴(yán)治黨制度建設(shè)。首先，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，完善貫穿民主黨派政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律各個(gè)方面和參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)工作的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，民主黨派的黨內(nèi)法規(guī)也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，推進(jìn)依規(guī)從嚴(yán)治黨必須從構(gòu)建“大法治”入手，做好各個(gè)方面的銜接工作，形成民主黨派黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相輔相成、相互保障的格局。再次，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，深化民主黨派內(nèi)部法規(guī)制度改革，全面提升黨內(nèi)法規(guī)制度供給能力和水平，逐步打造內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（三）持續(xù)推進(jìn)依規(guī)從嚴(yán)治黨執(zhí)行能力建設(shè)，真正使制度成為硬約束

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也要在實(shí)施中得以體現(xiàn)，依規(guī)從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“嚴(yán)”、要害在“治”。在這方面，各民主黨派與中共相比有著很大的差距：一是責(zé)任體系、考核體系不健全；二是制度落實(shí)不到位，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，形式主義不同程度地存在；三是體制機(jī)制運(yùn)行不暢，對(duì)分散在各地、各崗位的黨員，很多時(shí)候無法有效管理。以開展黨內(nèi)政治生活為例，一是組織生活理論基礎(chǔ)薄弱，工作水平偏低；二是存在形式主義問題，不批評(píng)、不敢批評(píng)、不深入批評(píng)，組織生活質(zhì)量偏低；三是制度落實(shí)不規(guī)范，執(zhí)行效果不佳；四是內(nèi)容簡(jiǎn)單，創(chuàng)新能力偏弱。再如廉潔責(zé)任制方面，存在責(zé)任制內(nèi)容寬泛、剛性約束力不足、責(zé)任督促不能常態(tài)化、黨內(nèi)監(jiān)督能力有限等問題。因此，民主黨派強(qiáng)化依規(guī)從嚴(yán)治黨，首先要以執(zhí)行責(zé)任制為抓手，細(xì)化和壓實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行主體能力建設(shè)。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立敢抓敢管、能抓能管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的規(guī)則，促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善，真正使制度成為硬約束。堅(jiān)持以上率下，領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，嚴(yán)肅政治生活，廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范，引導(dǎo)廣大成員養(yǎng)成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)氣。

（四）持續(xù)推進(jìn)依規(guī)從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷探索參政黨管黨治黨的規(guī)律

建設(shè)什么樣的參政黨，怎樣建設(shè)參政黨，是執(zhí)政黨和參政黨都必須回答的重要問題。要堅(jiān)持走中國(guó)特色的參政黨依規(guī)從嚴(yán)治黨之路，把參政黨依規(guī)從嚴(yán)治黨融入民族復(fù)興和現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程，納入國(guó)家戰(zhàn)略布局、治理格局、工作全局，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，探索和把握規(guī)律。運(yùn)用戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針；運(yùn)用歷史思維，向中共學(xué)習(xí)，練就自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；運(yùn)用創(chuàng)新思維，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，把參政黨依規(guī)從嚴(yán)治黨與國(guó)家監(jiān)察體制相銜接，與成員單位中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門形成齊抓共管的合力；運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化執(zhí)行力度，提高參政黨管黨治黨的法治化水平；注重思想建黨和制度治黨相結(jié)合，做好依規(guī)從嚴(yán)治黨各環(huán)節(jié)“人”的工作，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的教育教化功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，提高效能，努力建設(shè)高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。