陳雅麗

（廣東省委黨校 公共管理教研部，廣東 廣州 510053）

公益創(chuàng)投是一種新型的公益投資形式，其將風(fēng)險投資的理念運用于公益事業(yè)領(lǐng)域，通過向初創(chuàng)期的社會組織提供持續(xù)的運營支持，以培育和促進社會組織的發(fā)展。與傳統(tǒng)的公益資助方式有所不同，公益創(chuàng)投重視投資者與社會組織合作的長期性，強調(diào)兩者之間建立長期深入的合作伙伴關(guān)系，即投資者為社會組織提供全方位的資金、戰(zhàn)略、管理、技術(shù)等方面的支持，致力于增強社會組織自身的造血能力，提高社會組織的效率，同時達到間接提供社會服務(wù)、參與社會治理的目的。

公益創(chuàng)投的概念于21世紀初進入我國。近年來，在社會治理創(chuàng)新的背景下，公益創(chuàng)投作為一種孵化社會組織的創(chuàng)新方式，獲得了公共政策層面的肯定和社會各界的關(guān)注，相關(guān)的實踐活動如雨后春筍般涌現(xiàn)。由于公益創(chuàng)投在培育社會組織、完善社會服務(wù)、激活社會資源、促進公益創(chuàng)新等方面具有獨特作用，我國地方政府對其重視程度和參與程度均日益提高。

粵港澳大灣區(qū)是我國公益創(chuàng)投的先行地區(qū)，公益創(chuàng)投活動開展的力度、廣度和社會影響力都走在全國前列。經(jīng)過十余年的探索，廣東省公益創(chuàng)投發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成效，而香港公益創(chuàng)投也得到了快速發(fā)展，獨具特色的運作模式已初步形成?？傮w來看，廣東省公益創(chuàng)投是在政府主導(dǎo)下發(fā)起和推進的，香港公益創(chuàng)投則是“民間主導(dǎo)+政府促進”模式。具體而言，廣東省各城市的公益創(chuàng)投實踐模式有所不同，廣州市是政府委托運作模式的典型，深圳市是“政府主導(dǎo)+基金會運作”模式，中山市則探索出“政府主導(dǎo)+全民參與”模式。本文聚焦于粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳、中山和香港四個城市的公益創(chuàng)投模式比較，分析公益創(chuàng)投的發(fā)展歷程和運作機制，進而探討我國公益創(chuàng)投進一步創(chuàng)新發(fā)展的策略。

一、粵港澳大灣區(qū)公益創(chuàng)投的發(fā)展概況

（一）廣州：政府委托運作模式

廣州是我國公益慈善事業(yè)最具代表性的城市之一，公益氛圍濃厚，這為公益創(chuàng)投的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2013年10月，廣州市民政局、財政局聯(lián)合出臺《廣州市社會組織公益創(chuàng)投項目管理辦法》，標志著公益創(chuàng)投在廣州拉開帷幕。2014年5月，廣州市第一屆公益創(chuàng)投活動正式啟動，項目資助范圍包括為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、救助幫困和其他公益類項目等五大類，合法登記且符合相應(yīng)條件的社會組織可以申報，最終在238個申報項目中遴選出100個項目進行立項，予以最高30萬元、為期一年的資助。

廣州市公益創(chuàng)投活動采用的是政府委托運作模式，即由政府部門作為主辦單位發(fā)起并提供資金，通過公開招投標的方式選定承辦的第三方機構(gòu)，由第三方機構(gòu)負責(zé)公益創(chuàng)投項目的篩選、評審、指導(dǎo)和監(jiān)督。這一模式可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，即將政府的資源優(yōu)勢和第三方機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，達到合作共贏的目標。從廣州市已經(jīng)舉辦的八屆公益創(chuàng)投活動來看，主辦單位是廣州市民政局，承辦的第三方機構(gòu)則有兩家，前兩屆中標的機構(gòu)是廣州市創(chuàng)意促進經(jīng)濟會，其后六屆中標的機構(gòu)均是廣州市社會組織聯(lián)合會。

截至2021年8月，廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動已累計資助1060個項目，資助金額達1.6億元。[1]整體來看，歷經(jīng)八屆，廣州市公益創(chuàng)投活動的操作流程不斷成熟，項目類別更加細化，已經(jīng)成為激發(fā)社會組織潛力、增強社會組織能力的重要途徑。

（二）深圳：“政府主導(dǎo)+基金會運作”模式

深圳近年來在公益慈善領(lǐng)域銳意創(chuàng)新，公益創(chuàng)投實踐在全國極具影響力。2009年，深圳舉辦首屆公益項目大賽，賽事由深圳市民政局主辦、深圳市社會公益基金會承辦，在深圳開啟了以公益創(chuàng)投方式資助慈善組織創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的先河。2010年和2011年，深圳又接連舉辦了兩屆公益項目大賽，發(fā)掘了一批品牌公益慈善項目，積累了公益創(chuàng)投經(jīng)驗，取得了良好的社會效益。

2012年，該賽事迎來變革，正式更名為“中國公益慈善項目大賽”，面向的社會組織范圍由深圳市擴展至全國。截至2020年，中國公益慈善項目大賽連續(xù)舉辦九屆，均由政府主導(dǎo)、深圳市社會公益基金會具體運作，累計參賽項目8285個，獲獎項目550個，福彩公益金投放資助金2430萬元，帶動社會化項目資助金達6000多萬元，促成資源對接超過5億元，[2]成為我國覆蓋面和參與面最為廣泛的公益創(chuàng)投平臺。

（三）中山：“政府主導(dǎo)+全民參與”模式

中山市于2013年啟動首屆“博愛100”公益創(chuàng)投活動，開始進行公益創(chuàng)投的實踐探索。該活動由政府提供創(chuàng)投平臺和種子資金，企業(yè)和市民以多種方式參與，社會組織設(shè)計和申報公益項目，多方協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)更多社會力量和社會資源投向社會服務(wù)領(lǐng)域，共同推進社會治理創(chuàng)新。2016年，該活動提出促進黨建引領(lǐng)與全民公益相結(jié)合，重視發(fā)揮基層黨組織和黨員在公益服務(wù)中的作用，使這項公益創(chuàng)投活動更加突出了黨建元素。截至2020年，“博愛100”公益創(chuàng)投活動共吸引了2694個社會組織和39萬人次志愿者參加，實施了4988個公益項目，投入種子資金3413.01萬元，撬動部門配套和社會捐助總資金8851.84萬元，直接服務(wù)市民群眾超350萬人次。[3]目前，中山市已形成市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公益創(chuàng)投體系，眾多的黨政部門、企業(yè)、社會組織、志愿者積極參與其中，初步建構(gòu)起了社會各方廣泛參與的公益生態(tài)圈。

（四）香港：“民間主導(dǎo)+政府促進”模式

香港是粵港澳大灣區(qū)公益創(chuàng)投起步最早的城市，也最為重視通過公益創(chuàng)投促進社會企業(yè)的發(fā)展。由于香港擁有歷史悠久的慈善文化，現(xiàn)代慈善理念較為普及，形形色色的民間公益慈善組織繁榮發(fā)展，這為民間主導(dǎo)下的公益創(chuàng)投發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。香港較成熟的公益創(chuàng)投機構(gòu)有社會創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金(Social Innovation and Entrepreneurship Development Fund，簡稱SIE Fund)、香港社會創(chuàng)投基金（Social Ventures Hong Kong，簡稱SVhk）、香港社會服務(wù)聯(lián)會社會企業(yè)商務(wù)中心（Social Enterprise Business Centre，簡稱SEBC）、香港社會企業(yè)總會（Hong Kong General Chamber of Social Enterprises，簡稱HKGCSE）、香港社會創(chuàng)業(yè)論壇（Hong Kong Social Entrepreneurship Forum ，簡稱HKSEF)、香港RS集團（RS Group）、葉氏家族慈善基金會（Yeh Family Philanthropy）、心苗亞洲慈善基金會（SOW Asia）、豐盛社企學(xué)會（FSES）、星展銀行基金會（DBS Foundation）等。目前來看，香港公益創(chuàng)投發(fā)展已初步建立起官、民、商三方之間的相互合作關(guān)系。其中，各種類型的民間非營利組織①本文對于“非營利組織”概念和“社會組織”概念交替使用。盡管學(xué)界有觀點認為兩個概念的范圍存在細微差別，但鑒于其基本內(nèi)涵相同，均指除政府和企業(yè)以外的不以營利為目的的組織，因此本文對其不做區(qū)分。我國內(nèi)地官方政策話語體系已使用“社會組織”概念，而香港官方政策話語體系中普遍使用“非營利組織”概念，因此，文中涉及相關(guān)內(nèi)容時，分別使用“社會組織”概念和“非營利組織”概念。是實施公益創(chuàng)投的主導(dǎo)力量，香港政府則予以資助和支持。香港公益創(chuàng)投發(fā)展之所以形成“民間主導(dǎo)+政府促進”的模式，是基于多年來政府與非營利組織之間已達成高度的互信關(guān)系。香港非營利組織的專業(yè)性和執(zhí)行能力備受社會各界肯定，因此，在推動公益創(chuàng)投過程中，政府放手讓非營利組織主導(dǎo)，而自己通過提供資金、促進合作、培養(yǎng)人才等方式進行協(xié)助。近年來，香港公益創(chuàng)投發(fā)展取得了顯著成果，涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域也日益多元。

二、粵港澳大灣區(qū)公益創(chuàng)投模式的比較分析

粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳、中山和香港四個城市公益創(chuàng)投模式各有特點，本文分別從公益創(chuàng)投的運作主體、資金來源、運行流程、評估機制和退出機制五個角度進行比較分析。

（一）運作主體的比較分析

廣州市公益創(chuàng)投的運作主體是民政部門和社會組織。作為公益創(chuàng)投的主辦單位，廣州市民政局將具體的活動執(zhí)行委托于第三方機構(gòu)，而先后作為承辦單位的廣州市創(chuàng)意促進經(jīng)濟會和廣州市社會組織聯(lián)合會的性質(zhì)均為社會組織。在執(zhí)行公益創(chuàng)投過程中，民政部門的職責(zé)在于制定政策、資金支持和規(guī)范監(jiān)管。第三方機構(gòu)則一方面進行創(chuàng)投項目的全過程管理，督促入圍項目的公益性社會組織按照合同要求執(zhí)行項目；另一方面向公益性社會組織提供專業(yè)的能力建設(shè)支持，以提高創(chuàng)投項目的實際成效，提升公益性社會組織的業(yè)務(wù)能力和管理水平。廣州市公益創(chuàng)投的委托運作模式，是政府在社會服務(wù)領(lǐng)域的角色由“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變的有益實踐。

深圳市公益創(chuàng)投發(fā)展主要依托于中國公益慈善項目大賽。大賽的主辦單位是中國公益慈善項目交流展示會（簡稱“慈展會”）組委會，承辦單位是深圳市民政局，執(zhí)行單位是深圳市社會公益基金會（簡稱“社基會”）。作為歷屆公益慈善項目大賽的執(zhí)行單位，深圳市社基會是一家成立于1991年的公募基金會，業(yè)務(wù)主管單位是市民政局，其以搭建專業(yè)高效的公益創(chuàng)投平臺為宗旨，以項目競賽為載體，扶持了一批極具影響力的公益項目。2019年，社基會在全國率先提出“社創(chuàng)板”理念，借鑒“科創(chuàng)板”在促進科技創(chuàng)新企業(yè)能力發(fā)展中的作用，“社創(chuàng)板”以服務(wù)于有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L期公益創(chuàng)新項目為目標，定位于為想要履行社會責(zé)任的高凈值人群和規(guī)模以上企業(yè)，打造一站式的公益項目資助和社會價值投資服務(wù)體系。社創(chuàng)板平臺于2019年9月在慈展會上揭牌，大賽評選出的30強項目最終在“社創(chuàng)板”掛牌，可以獲得長期的資源對接和機構(gòu)賦能服務(wù)。

中山市“博愛100”公益創(chuàng)投活動的運作主體較多。就主辦方而言，第一屆公益創(chuàng)投活動有市社工委、市文明辦、市民政局、團市委4家主辦單位，此后一些黨政部門紛紛先后加入，至2021年第九屆公益創(chuàng)投活動時，已有市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市民政局4家主辦單位，和市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市慈善總會、市志愿者聯(lián)合會和各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府等協(xié)辦單位，以及7家合作單位。就執(zhí)行方而言，活動成立了組委會，由主辦單位和協(xié)辦單位的相關(guān)負責(zé)人組成，組委會在市民政局設(shè)立了辦公室，辦公室主任由市民政局局長擔(dān)任?！安?00”公益創(chuàng)投活動的主版塊由組委會辦公室直接組織開展，若干個子版塊則分別由相關(guān)單位組織開展。以2021年為例，子版塊分為7個部分，鎮(zhèn)街版塊由六個相關(guān)鎮(zhèn)街組織初賽和項目實施，“逸仙杯”學(xué)生志愿服務(wù)項目大賽由團市委負責(zé)開展，“工益春筍”職工服務(wù)創(chuàng)投大賽由市總工會負責(zé)開展，“同心·公益周末”社會服務(wù)活動由市委統(tǒng)戰(zhàn)部等9家單位聯(lián)合主辦，“紅心互聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)公益活動由市委網(wǎng)信辦牽頭舉辦，“家添能量”婦女兒童和家庭發(fā)展計劃由市婦聯(lián)負責(zé)組織開展，“全民反詐”公益活動由市反詐騙中心負責(zé)開展。

香港公益創(chuàng)投的運作主體呈現(xiàn)出“百花齊放”的狀態(tài)，官、民、商三方共同參與、跨界合作的特色突出。從政府方面來看，香港特區(qū)政府在2000年后陸續(xù)成立了多個專項基金，包括創(chuàng)業(yè)展才能基金、社區(qū)投資共享基金、攜手扶弱基金、伙伴倡自強基金、關(guān)愛基金、社會創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金等，涉及的政府部門有社會福利署、勞工及福利局、民政事務(wù)總署、特區(qū)政府扶貧委員會等，這些基金對于各類處于初創(chuàng)期的社會企業(yè)提供了多方面扶持。從民間非營利組織方面來看，一方面，一些非營利組織自行開展公益創(chuàng)投活動，培育社會企業(yè)，以香港社會創(chuàng)投基金（SVhk）最為典型；另一方面，一些非營利組織與政府基金合作，憑借其專業(yè)能力參與公益創(chuàng)投運作，例如社會創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金（SIE Fund）通過委聘協(xié)創(chuàng)機構(gòu)來設(shè)計及推行公益項目，為社會企業(yè)及不同類別的社會創(chuàng)新項目提供資金和各種支援，第一批的四家協(xié)創(chuàng)機構(gòu)為社會服務(wù)聯(lián)會、香港理工大學(xué)社會創(chuàng)新設(shè)計院、葉氏家族慈善基金會和心苗亞洲慈善基金會，第二批的四家協(xié)創(chuàng)機構(gòu)為豐盛社企學(xué)會有限公司、社會服務(wù)聯(lián)會、理大科技及顧問有限公司和香港善導(dǎo)會。從商界方面來看，香港商界對公益創(chuàng)投持積極態(tài)度，一些企業(yè)家和金融機構(gòu)紛紛出資發(fā)起公益創(chuàng)投種子基金，或以提供資助、開展培訓(xùn)等各種方式與政府基金或民間基金合作開展公益創(chuàng)投。例如，匯豐銀行與特區(qū)政府?dāng)y手扶弱基金聯(lián)合撥款，資助香港社會服務(wù)聯(lián)會成立了社會企業(yè)商務(wù)中心（SEBC），為社會企業(yè)提供一站式的支持服務(wù)；香港RS集團（RS Group）不僅出資開展公益創(chuàng)投活動，而且創(chuàng)建了一個名為SFI的金融平臺，以連接資本市場與公益事業(yè)，促進公益創(chuàng)投獲得可持續(xù)的金融支持。

比較而言，廣州、深圳、中山、香港的公益創(chuàng)投發(fā)展中，政府都是重要的運作主體和推動力量，但具體方式有所不同：廣州公益創(chuàng)投是民政部門通過招投標的方式委托第三方社會組織來運作；深圳公益創(chuàng)投是民政部門交由公募基金會來運作；中山公益創(chuàng)投是民政部門聯(lián)合眾多的黨政部門和相關(guān)單位共同運作；香港公益創(chuàng)投是民間非營利組織主導(dǎo)運作，政府設(shè)立專項基金予以資助，另外，香港商界對于公益創(chuàng)投的參與程度相比其他城市更高。

（二）資金來源的比較分析

廣州市公益創(chuàng)投的資助采取“政府資助+組織自籌”方式，對入圍的公益創(chuàng)投項目，政府資助項目預(yù)算總額的上限為60%，其余資金由社會組織自籌。在前六屆公益創(chuàng)投活動中，單個項目可獲得的政府資助上限為30萬元，而自2020年第七屆公益創(chuàng)投活動開始，單個公益創(chuàng)投項目可獲得政府資助的上限調(diào)整為50萬元，社會組織自籌資金則不設(shè)上限。政府提供的資金主要來自民政部門的福利彩票公益金；社會組織自籌的資金除了來自日常自行籌集的企業(yè)捐款和個人捐款之外，從2016年開始，廣州市社會組織聯(lián)合會攜手中國扶貧基金會與騰訊公益慈善基金會，搭建了網(wǎng)絡(luò)勸募平臺，通過平臺的建立和“99公益日計劃”的實施，為社會組織吸引公益資源。

深圳市公益創(chuàng)投發(fā)展重視發(fā)揮“種子資金”的作用，以政府提供的創(chuàng)投資金為基礎(chǔ)，撬動大量社會資本加入，助力公益創(chuàng)新項目可持續(xù)發(fā)展。從公益慈善項目大賽來看，深圳市福利彩票公益金提供了基礎(chǔ)創(chuàng)投資金，深圳市華強公益基金會、阿里巴巴公益基金會、廣東省與人公益基金會、招商局慈善基金會、華民慈善基金會等機構(gòu)提供資金和支持。與此同時，大賽還實施了“拾點公益聯(lián)合募捐計劃”，對接阿里巴巴“95公益周”和騰訊“99公益日”進行推廣募捐，為公益項目線上募集捐贈資金搭建了渠道。另外，結(jié)合“社創(chuàng)板”平臺建設(shè)，大賽還為評選出的年度最具發(fā)展?jié)摿椖刻峁┖罄m(xù)資源扶持和賦能培訓(xùn)。對于獲獎的公益項目而言，不僅每個項目可以獲得1萬至10萬不等的資助金，而且可獲得網(wǎng)絡(luò)捐款和由騰訊公益慈善基金會提供的配捐資金，還有機會登上“社創(chuàng)板”，由公益顧問定制合作方案，獲得更有針對性的培訓(xùn)和更精準的支持。

中山市公益創(chuàng)投的資金投入充分體現(xiàn)了全民參與的特點?！安?00”公益創(chuàng)投活動的資助資金主要由三部分構(gòu)成：組委會辦公室提供的種子資金；市直相關(guān)部門、鎮(zhèn)街提供的配套資金；企業(yè)、慈善團體、熱心市民捐助的社會資金。具體而言，以2021年為例，組委會辦公室向主版塊的42個優(yōu)勝項目分別提供3萬、6萬、8萬元的種子資金，并向每個鎮(zhèn)街版塊提供15萬元種子資金；各相關(guān)鎮(zhèn)街政府還須向鎮(zhèn)街版塊提供總額不低于30萬元的配套資金，其他子版塊的運作經(jīng)費和資助資金由負責(zé)承辦的各相關(guān)單位安排提供；企業(yè)、慈善團體和市民可通過“博愛100全民公益”網(wǎng)站、市慈善總會微基金或資源對接會等渠道，對公益項目進行定向或不定向的捐助。為了募集更多社會捐助，主辦方對資助金額達到一定標準的企業(yè)和市民頒發(fā)紀念獎牌，對資助金額達到公益項目所需經(jīng)費一半以上的企業(yè)和個人授予該項目的冠名權(quán)。與此同時，主辦方還鼓勵參與申報的社會組織通過自籌資金實施公益項目。

香港公益創(chuàng)投的資金來源十分多元化，提供資金的既有政府設(shè)立的專項基金，也有民間的各類非營利組織，還有商界的參與和支持。如前所述，香港特區(qū)政府成立了六個公益創(chuàng)投基金，是香港公益創(chuàng)投最積極的出資者。截至目前，特區(qū)政府已經(jīng)為創(chuàng)業(yè)展才能基金注資2.5億港元，[4]為社區(qū)投資共享基金注資8億港元，[5]為攜手扶弱基金注資12億港元，[6]為伙伴倡自強基金注資3億港元，[7]為關(guān)愛基金注資200億港元,[8]為社會創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金注資5億港元。[9]香港的社會公益資源豐富，民間各類非營利組織的資助也為公益創(chuàng)投提供了有力支持。例如，香港社會創(chuàng)投基金（SVhk）是香港最早成立的公益創(chuàng)投基金，致力于以創(chuàng)投方式推動社會創(chuàng)新，為社會企業(yè)提供資金和非資金扶持，在十余年間已培育了40多家頗具影響力的社會企業(yè)。[10]與此同時，香港商界對于公益創(chuàng)投理念的認同度日益提高，尤其是金融界對于通過公益創(chuàng)投扶持社會企業(yè)相當(dāng)積極，較為突出的包括星展銀行成立的社企優(yōu)化基金、渣打銀行資助香港社會企業(yè)總會的社企認證計劃等?？梢姡愀酃鎰?chuàng)投獲得了跨界別的資金支持，公益創(chuàng)投呈現(xiàn)良好的持續(xù)發(fā)展能力。

比較而言，廣州、深圳、中山、香港的公益創(chuàng)投目前都以政府資金為主要來源，同時也都重視拓寬資金來源渠道，包括通過互聯(lián)網(wǎng)平臺引導(dǎo)社會資金的參與。但具體來看，募集社會資金的方式有所不同：廣州公益創(chuàng)投要求入圍的社會組織自籌40%以上的項目資金，目的是激勵社會組織積極提高自身籌款能力；深圳公益創(chuàng)投活動主辦方則注重與諸多私募基金會建立合作關(guān)系；中山公益創(chuàng)投采取頒發(fā)獎牌和授予冠名權(quán)等方式鼓勵社會捐助；香港公益創(chuàng)投則得到了金融界多種形式的支持。

（三）運行流程的比較分析

廣州市公益創(chuàng)投的流程包括項目征集、評審、簽約、實施、評估等環(huán)節(jié)。在項目實施過程中，承辦單位根據(jù)項目進展，分三次撥付資助資金，即簽約后撥付資助總額的60%，中期評估合格后撥付20%，末期評估合格后再撥付20%。同時，承辦單位定期向入圍公益創(chuàng)投項目的社會組織開展財務(wù)管理、項目運作、安全管理、募集善款、新聞傳播等方面的專題培訓(xùn)。2018年以來，廣州市社會組織聯(lián)合會依托“紅苗計劃”“菁英計劃”“同行計劃”“成長計劃”和“提升計劃”五個培訓(xùn)計劃，面向公益創(chuàng)投項目負責(zé)人提供培訓(xùn)，以提高項目運營的專業(yè)化水平，推動項目內(nèi)容的傳播，擴大公益創(chuàng)投項目的影響力。

深圳的公益慈善項目大賽流程主要包括前期籌備、項目申報、入圍賽、晉級賽、決賽、資金撥付、投后管理等階段。大賽設(shè)置主賽事和子賽事，主賽事圍繞大賽組委會每年確定的主題展開，子賽事設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)親子公益、非遺文創(chuàng)等專題賽道。在項目申報階段，大賽通過舉辦推介會和卓越案例分享會，提高社會關(guān)注度和參與度。在入圍賽之后，大賽為入圍項目提供聯(lián)合募捐支持，協(xié)助公益項目匯聚資源。晉級賽采取行業(yè)專家與項目負責(zé)人一對一面談和盡職調(diào)查的形式開展，獲晉級的30強項目負責(zé)人可參加“社創(chuàng)種子特訓(xùn)營”，接受社創(chuàng)種子營地集訓(xùn)，之后在慈展會現(xiàn)場進行決賽路演展示。經(jīng)過路演展示、評委會綜合考察，決賽最終產(chǎn)生金獎、銀獎和銅獎各10名。30強項目可獲得慈展會的特定展示展位，組委會與30強項目共同協(xié)商制訂成長方案，完成項目資金撥付，并對項目進行動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測和咨詢輔導(dǎo)。對于所有獲得資助的公益項目，組委會提供多方面的賦能支持，包括優(yōu)秀項目榮譽、非限定創(chuàng)投資助金、項目能力培訓(xùn)、配套增值服務(wù)以及資源對接服務(wù)等，以助其順利實施計劃，達成創(chuàng)投目標。

中山“博愛100”公益創(chuàng)投活動流程包括鎮(zhèn)街版塊征集、項目征集、項目評審、市級優(yōu)勝項目優(yōu)化、簽約、實施、評估、“最強公益”項目展示會等階段。鎮(zhèn)街版塊的征集最先啟動，有意向申請該版塊的鎮(zhèn)街須進行書面申報，在項目開展、配套資金落實、項目監(jiān)督等方面有基礎(chǔ)和經(jīng)驗的鎮(zhèn)街，可獲得優(yōu)先設(shè)立版塊的資格。在項目征集環(huán)節(jié)，組委會開辦了公益訓(xùn)練營，對社會組織進行能力輔導(dǎo)，指導(dǎo)項目申報。項目評審分版塊進行，主版塊由組委會辦公室組織評審組進行資料初審和現(xiàn)場復(fù)審，鎮(zhèn)街版塊由各鎮(zhèn)街自行組織評審，其他子版塊由承辦的各相關(guān)單位組織評審。經(jīng)過評審，評選出若干個市級優(yōu)勝項目，并進一步從中挑選出一部分項目參加“最強公益”決賽。對于市級優(yōu)勝項目，組委會將委托第三方機構(gòu)進行項目優(yōu)化，簽約后將種子資金一次性劃撥至項目實施方，并在項目實施過程中予以跟蹤輔導(dǎo)和項目評估。參加“最強公益”決賽的項目，經(jīng)過評估組評估之后確定入圍名單，入圍的項目通過視頻短片展示的方式展開比賽，經(jīng)專業(yè)評委打分、大眾評委投票、網(wǎng)絡(luò)投票等環(huán)節(jié)，最終決出金、銀、銅獎項目。

香港公益創(chuàng)投的流程因運作主體的不同而有所區(qū)別。如前所述，香港公益創(chuàng)投的主導(dǎo)者是民間非營利組織，而政府的主要角色是資助者。一些非營利組織自行開展公益創(chuàng)投活動，所采取的運行流程各具特色。以香港社會創(chuàng)投基金（SVhk）為例，其培育社會企業(yè)的具體操作流程包括網(wǎng)上招收公益項目和成員、篩選、將成員組隊、隊伍合作完成項目計劃書、專業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)、優(yōu)化項目計劃書、試點、項目實施、為初創(chuàng)期的社會企業(yè)尋找商業(yè)投資者、指導(dǎo)鞏固項目并拓展業(yè)務(wù)等步驟。另一些非營利組織與政府基金合作，其公益創(chuàng)投的流程大致可分為申請、審核、簽訂協(xié)議、撥款、實施項目、評核成效等階段。以社會創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金（SIE Fund）為例，公益創(chuàng)投的各個環(huán)節(jié)分別由作為協(xié)創(chuàng)機構(gòu)的香港社聯(lián)等四家非營利組織來具體執(zhí)行，社會福利署僅設(shè)立專責(zé)小組監(jiān)督基金的運作和制定發(fā)展策略。另外，香港商界開展的公益創(chuàng)投活動流程也不盡相同，有一些企業(yè)選擇與非營利組織合作，例如，星展銀行2013年開始設(shè)立“星展社企優(yōu)化基金”，以推動社會企業(yè)發(fā)展為目標，該基金由星展銀行出資，由香港社聯(lián)管理及執(zhí)行公益創(chuàng)投活動，開展公益創(chuàng)投的流程與政府基金基本一致。

比較而言，廣州、深圳、中山、香港的公益創(chuàng)投流程都包括項目征集、評審、簽約、實施、評估等主要環(huán)節(jié)，但在實施過程中各有亮點：廣州公益創(chuàng)投重視對項目負責(zé)人進行專業(yè)培訓(xùn)；深圳公益創(chuàng)投重視盡職調(diào)查和多方面的賦能支持；中山公益創(chuàng)投重視實施過程中的跟蹤輔導(dǎo)和最終結(jié)果的公開展示；香港公益創(chuàng)投重視發(fā)揮資深的專業(yè)非營利組織的作用。

（四）評估機制的比較分析

廣州市民政局為了加強對公益創(chuàng)投規(guī)范運作的監(jiān)管，自2016年開始通過政府購買服務(wù)引入獨立的第四方機構(gòu)，對承辦服務(wù)及創(chuàng)投項目開展績效評估。第四方機構(gòu)采取公開比選的方式產(chǎn)生，其中，2016年開展的第一、二、三屆和2017年開展的第四屆公益創(chuàng)投活動績效評估工作，均由廣州市社會治理研究中心中選；2018年至2021年開展的第五、六、七、八屆公益創(chuàng)投活動績效評估工作，均由廣州市創(chuàng)意經(jīng)濟促進會中選?？冃гu估的對象包括承辦單位和受資助的社會組織：針對承辦單位的評估包括團隊建設(shè)、承辦服務(wù)和資金管理等方面；針對社會組織的評估包括項目管理、資金管理、實施質(zhì)量和社會效益等方面，采用自評和專家評估兩種方式進行。作為一種外部監(jiān)督制衡機制，第四方機構(gòu)的參與強化了對承辦單位和社會組織的監(jiān)管，推動了公益創(chuàng)投項目的高效執(zhí)行，整體上提升了公益創(chuàng)投活動的質(zhì)量和效率。

深圳市社會公益基金會負責(zé)對公益慈善項目大賽的資助項目進行績效評估，評估內(nèi)容包括目標設(shè)定、項目產(chǎn)出、綜合績效和結(jié)果運用等。公益創(chuàng)投項目的績效評價在項目結(jié)項時開展，按照自評階段和考評階段分兩步實施，采取書面評價與實地評價相結(jié)合的辦法進行。對于登上“社創(chuàng)板”平臺的公益項目，社基會在一年資助期內(nèi)，對項目開展情況實施全過程跟蹤，并在結(jié)項時依據(jù)項目執(zhí)行方提交的結(jié)項報告，由專業(yè)公益顧問協(xié)助進行成效評估。

中山市“博愛100”公益創(chuàng)投活動的評估分為實務(wù)評估和財務(wù)評估兩個部分。實務(wù)評估由組委會委托第三方專家進行，而財務(wù)評估由組委會委托會計師事務(wù)所對項目資金進行評估審計。對于市級優(yōu)勝項目的評估，從評估流程來看，包括項目實施團隊自我評價、專家網(wǎng)上評估、專家團隊集中開展實務(wù)評估、會計師事務(wù)所對項目財務(wù)評估審計等幾個環(huán)節(jié)；從評估內(nèi)容來看，主要圍繞項目信息公開、項目管理、服務(wù)成效、社會效應(yīng)、財務(wù)管理等方面展開；從評估結(jié)果來看，對項目的綜合考核評估結(jié)果分為A、B、C、D四個等次，評估結(jié)果將直接影響項目實施團隊后續(xù)申報“博愛100”公益創(chuàng)投活動的入圍資格。

香港公益創(chuàng)投的評估機制也因運作主體的不同而各有不同。政府出資開展的公益創(chuàng)投活動，具有嚴格而規(guī)范化的評估程序。受到政府基金資助的社會企業(yè)需要定期進行自我評估和接受外部評估。以“創(chuàng)業(yè)展才能”基金為例，受資助的社會企業(yè)必須每一個季度向社會福利署提交業(yè)務(wù)營運的進度報告，及每年提交年度報告，社會福利署成立由政府官員、商界人士以及具備某些特定知識的專業(yè)人員組成的評核委員會，由評核委員會依據(jù)進度報告評估社會企業(yè)的管理能力，同時，社會福利署通過定期探訪或突擊巡查等方式對每項獲資助的業(yè)務(wù)進行監(jiān)察，在資助期結(jié)束后，按照財務(wù)指標和既定的服務(wù)表現(xiàn)指標，對社會企業(yè)的業(yè)務(wù)表現(xiàn)進行最終評估，并為業(yè)務(wù)表現(xiàn)欠佳的社會企業(yè)提供意見或指導(dǎo)。非營利組織和商界自行開展的公益創(chuàng)投活動，所采取的評估機制靈活多樣、不一而足。以香港RS集團的公益創(chuàng)投為例，該集團有獨立的基金會負責(zé)對公益項目投資，而公益創(chuàng)投的整體管理則由集團執(zhí)行，包括對公益項目進行基于社會使命、經(jīng)濟回報和環(huán)境影響等方面的綜合評估，以確保所投資的資金被有效使用。

比較而言，廣州、深圳、中山、香港公益創(chuàng)投的評估內(nèi)容都包括項目管理、資金管理、服務(wù)效果和社會效益等方面，評估方式都采取機構(gòu)自評和外部評估相結(jié)合的辦法，但評估主體的構(gòu)成有區(qū)別：廣州公益創(chuàng)投的評估主體是通過政府購買服務(wù)引入的第四方機構(gòu)；深圳公益創(chuàng)投的評估主體是深圳市社基會，與公益創(chuàng)投的執(zhí)行單位相重合；中山公益創(chuàng)投的評估主體中除了專家團隊之外，還引進了會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計；香港公益創(chuàng)投的評估主體更加多元，跨界別的參與更廣泛。

（五）退出機制的比較分析

廣州市公益創(chuàng)投項目的資助期為一年，對于順利通過評估的項目，期滿后資助終止；而針對評估不合格或者無法完成預(yù)期目標的項目，主辦單位予以停止后續(xù)資金撥付，并追回已撥付但未使用或不合理使用的資助資金。

深圳市公益創(chuàng)投項目的實施年限大多為一年，對于在績效評估中發(fā)現(xiàn)違規(guī)失信行為的組織，主辦單位予以督促整改，整改不到位的則取消項目、收回資金，并將其列入失信名單和異常名錄。而對于進入“社創(chuàng)板”的公益項目，社基會基于項目執(zhí)行方提交的結(jié)項報告和專業(yè)團隊對項目成效評估的結(jié)果，為捐贈方提供持續(xù)資助或終止資助的建議。

中山市“博愛100”公益創(chuàng)投活動中評選出的市級優(yōu)勝項目，可獲得為期一年的種子資金支持，經(jīng)過組委會進行的中期和末期評估，不合格的項目將被追回資助資金。

香港公益創(chuàng)投發(fā)展中，政府基金資助的公益創(chuàng)投活動有極為規(guī)范的退出機制。以“創(chuàng)業(yè)展才能”計劃為例，在資助期內(nèi)，對于業(yè)務(wù)表現(xiàn)欠佳的機構(gòu)，社會福利署會提供改善意見或指導(dǎo)，并要求機構(gòu)提出改善計劃，若其后仍未能達到服務(wù)表現(xiàn)指標，則根據(jù)所簽合約內(nèi)所列條款，予以暫?；蚪K止資助；如果機構(gòu)在資助期內(nèi)決定停止業(yè)務(wù)，必須向社會福利署提交詳細報告作出說明，其中包括對于資產(chǎn)和人員的安置辦法。又如，“伙伴倡自強”社區(qū)協(xié)作計劃中，受資助機構(gòu)必須向民政事務(wù)總署提交半年和周年進度報告，如未能按期提交進度報告，或報告資料不足、不詳或不真實，則資助會暫停甚至終止；如果項目在三年資助期及其后三年監(jiān)察期內(nèi)有意停止運作，受資助機構(gòu)必須得到政府的書面批準，并須出席民政事務(wù)總署安排的“結(jié)業(yè)面談”，匯報停止運作的原因，同時，政府保留追回部分甚至全部撥款的權(quán)利；對于經(jīng)營效果良好的社會企業(yè)，在符合政府相關(guān)規(guī)定的情況下，經(jīng)過政府批準，可以對所得利潤進行不超過35%的分紅，但資助期滿之后的監(jiān)察期會延長至五年，在監(jiān)察期內(nèi)社會企業(yè)仍必須遵守“伙伴倡自強”計劃的各項規(guī)定。非營利組織和商界自行開展的公益創(chuàng)投活動，其退出機制各行其道。一種方式是隨著資助期的結(jié)束而自然終止；另一種方式是當(dāng)受資助機構(gòu)具備自我造血能力時退出。例如，香港社會創(chuàng)投基金（SVhk）在2-3年的資助期內(nèi)，向初創(chuàng)期的社會企業(yè)提供持續(xù)性的資助和全方位的專業(yè)培訓(xùn)和協(xié)助，包括幫助社會企業(yè)在資本市場尋找合適的商業(yè)投資者，在社會企業(yè)成功實現(xiàn)財務(wù)自給后實行退出。

比較而言，廣州、深圳、中山、香港公益創(chuàng)投都已建立與績效評估結(jié)果相關(guān)的退出機制。香港公益創(chuàng)投的退出機制相對來說更加完善，對項目的經(jīng)濟回報和退出方案有更詳細的安排。廣州、深圳、中山公益創(chuàng)投的資助周期較短，資助重點對象也并非社會企業(yè)，目前尚未建立與投資效益相聯(lián)系的回報機制，資金退出的時間點通常在資助期滿或項目評估不合格時。此外，香港公益創(chuàng)投更加注重資金退出之后的跟蹤監(jiān)察和受資助機構(gòu)與資本市場的銜接。

三、建議與思考

粵港澳大灣區(qū)公益創(chuàng)投的出現(xiàn)僅有十余年時間，但已經(jīng)在社會治理領(lǐng)域開始嶄露頭角。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進入加速推進階段的背景下，公益創(chuàng)投目前正處于迅速發(fā)展時期。鑒于我國公益創(chuàng)投發(fā)展整體上歷史較短，仍有較大完善空間，著眼于更加有效地培育社會組織、創(chuàng)新社會治理，筆者就公益創(chuàng)投進一步發(fā)展的優(yōu)化策略提出如下建議。

（一）構(gòu)建公益創(chuàng)投的跨界合作機制

公益創(chuàng)投既不同于傳統(tǒng)的慈善捐贈，也不同于商業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險投資，而是以提升社會組織能力、改進社會服務(wù)、解決社會問題為目標的一種投資方式。公益創(chuàng)投的發(fā)展不僅需要政府的推動，而且需要社會各方的廣泛參與、通力合作。我國內(nèi)地公益創(chuàng)投的資金規(guī)模通常不大，主要原因之一是社會力量參與不足。借鑒香港公益創(chuàng)投中形成的官、民、商跨界合作機制，我國內(nèi)地公益創(chuàng)投發(fā)展中應(yīng)著力引入更多元化的參與主體，政府尤其要重視引導(dǎo)慈善基金會、商業(yè)創(chuàng)投基金的加入，通過綜合運用各種政策優(yōu)惠手段，鼓勵他們參與公益創(chuàng)投。同時，政府除了承擔(dān)公益創(chuàng)投的出資者和監(jiān)管者角色以外，還應(yīng)承擔(dān)“鏈接者”的角色，通過設(shè)立專項基金、定期舉辦交流會議、成立培訓(xùn)基地等方式，促進社會組織與政府部門、企業(yè)、基金會、學(xué)術(shù)界等開展常態(tài)化的跨界交流協(xié)作。

（二）創(chuàng)新公益創(chuàng)投的金融支持體系

對于公益創(chuàng)投而言，穩(wěn)定而連續(xù)的資金投入至關(guān)重要。國際經(jīng)驗表明，僅靠政府或基金會的資金投入無法給予公益創(chuàng)投長期發(fā)展所需要的經(jīng)濟支持，公益創(chuàng)投的先發(fā)國家往往組合運用多種投資工具，包括低息貸款、資助、股權(quán)、債券等，為社會組織提供多種形式的融資支持。我國內(nèi)地公益創(chuàng)投目前普遍采取單一的資助方式，其他投資工具的運用較少，導(dǎo)致公益創(chuàng)投活動對社會組織的資助期較短，資助金額較低，社會效益有限。因此，應(yīng)推動公益創(chuàng)投的金融支持體系創(chuàng)新，在法律允許的范圍內(nèi)，引進主流金融機構(gòu)甚至搭建金融平臺，使用貸款、股權(quán)等投資工具，創(chuàng)新性地整合資源。深圳在全國首創(chuàng)的“社創(chuàng)板”和香港RS集團創(chuàng)建的SFI金融平臺，都是極為有益的探索實踐。從未來發(fā)展來看，公益創(chuàng)投需要廣泛吸納、充分利用社會資源，而將現(xiàn)代金融手段融入公益創(chuàng)投，無疑是保障公益創(chuàng)投資金連續(xù)性的有效途徑。

（三）建設(shè)公益創(chuàng)投的專業(yè)支撐平臺

公益創(chuàng)投對于社會組織的培育不僅僅體現(xiàn)在資金扶持，更重要的是在發(fā)展策略、內(nèi)部治理、項目運營、財務(wù)管理、營銷公關(guān)以及科技應(yīng)用等方面提供專業(yè)輔導(dǎo)，使公益項目能夠高效運作，使社會組織能夠自力更生。目前我國各地的公益創(chuàng)投活動中已經(jīng)開始重視投后管理和服務(wù)的專業(yè)性，廣州、深圳公益創(chuàng)投均有專業(yè)第三方機構(gòu)的介入，但由于公益創(chuàng)投和第三方機構(gòu)都還處在發(fā)展初期，第三方機構(gòu)自身的專業(yè)水平也有待提高，相關(guān)的培訓(xùn)和服務(wù)體系尚不完善。因此，加強建設(shè)公益創(chuàng)投專業(yè)支撐平臺的重要性日益凸顯。應(yīng)大力推進樞紐型公益創(chuàng)投機構(gòu)的發(fā)展，從政策層面予以鼓勵和支持，尤其要給予地方性的樞紐型公益創(chuàng)投機構(gòu)更大的發(fā)展空間，充分發(fā)揮其在公益創(chuàng)投的資源對接、能力孵化、行業(yè)交流等方面的作用，為社會組織提供資金、業(yè)務(wù)、技能、信息等全方位的專業(yè)協(xié)助，助其產(chǎn)生更大的社會效益。

（四）優(yōu)化公益創(chuàng)投的績效評估體系

公益創(chuàng)投的績效評估日益受到重視。我國內(nèi)地公益創(chuàng)投的績效評估體系已經(jīng)初步建立，許多地方出臺了專門的公益創(chuàng)投績效評估辦法，但目前其中尚存在一些不足之處，包括評估指標不易操作、過于強調(diào)量化指標、重短期效益而輕長遠效益、重財務(wù)評估而輕社會影響等。因此，要進一步完善公益創(chuàng)投的績效評估體系，在評估指標設(shè)計、評估資料收集、評估方法選擇等過程中，吸納專業(yè)評估機構(gòu)及資深業(yè)內(nèi)人士的參與，注重評估指標的科學(xué)性和合理性，注重項目的長期發(fā)展和社會影響，提高績效評估的客觀性和實效性。

（五）完善公益創(chuàng)投的資金退出機制

公益創(chuàng)投與傳統(tǒng)公益贊助的一個主要區(qū)別就是具有完善的資金退出機制。從國際經(jīng)驗來看，成熟的公益創(chuàng)投模式都建立了與投資效益相關(guān)聯(lián)的回報和退出機制。事實上，盡管公益創(chuàng)投以追求社會效益而非經(jīng)濟效益為最終目標，但一定程度的經(jīng)濟回報在許多國家被許可，完善的回報和退出機制正是公益創(chuàng)投可以吸引各類社會資金進入這一領(lǐng)域的重要原因之一。目前我國內(nèi)地開展的公益創(chuàng)投活動均由政府主導(dǎo)，且資助期大多僅有一年，通常沒有對經(jīng)濟回報作出制度性安排，對退出機制的規(guī)定也較為簡略。借鑒香港公益創(chuàng)投的經(jīng)驗，隨著我國內(nèi)地公益創(chuàng)投實踐的深入推進，應(yīng)逐步建立和完善公益創(chuàng)投的回報和退出機制，各地因地制宜、因情施策，適當(dāng)延長公益創(chuàng)投的資助期，適時引入多種退出策略，當(dāng)然，這需要在政策和法律層面有所突破創(chuàng)新，而長遠來看，將對公益創(chuàng)投健康發(fā)展大有裨益。