文社會(huì)主義論壇宣傳調(diào)研基地調(diào)研組

2021 年7 月，大理白族自治州委、州政府召開“大祥巍一體化”發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，部署大理市、祥云縣和巍山彝族回族自治縣全要素推動(dòng)一體化、互補(bǔ)化、同城化、組團(tuán)化發(fā)展；明確了巍山縣要成為歷史文化名城樣板、文教科創(chuàng)新城、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步標(biāo)桿的“三大定位”；強(qiáng)調(diào)巍山縣要鞏固深化美麗縣城和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，搶救性保護(hù)古建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)歷史文化名城樣板，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)和消費(fèi)逐步提檔升級(jí)。

歷史文化名城的空間方位和資源稟賦

巍山縣城被稱為“活著的古城”。巍山古城由于整體保留了明清時(shí)期建筑風(fēng)貌和歷史文化要素以及古樸的生活方式，是全省乃至全國(guó)名副其實(shí)的歷史文化名城。巍山縣是云南省歷史上設(shè)置郡縣最早的地區(qū)之一，地處紅河源頭，有“文獻(xiàn)名邦”之稱；是茶馬古道重鎮(zhèn)、全國(guó)文物先進(jìn)縣。1994 年1月4 日，巍山縣被國(guó)務(wù)院公布為第三批國(guó)家歷史文化名城。巍山古城始建于明洪武二十三年（公元1390 年），是巍山國(guó)家歷史文化名城的核心組成部分。古城城方如印，街巷分明，25 條街、18 條巷縱橫交錯(cuò)，完整保留了明清時(shí)期建筑風(fēng)貌，街巷空間格局和大量傳統(tǒng)民居保存完好且具規(guī)模，薈萃了棋盤規(guī)劃、建筑藝術(shù)、民居文化的精華。

巍山古城文物文化保護(hù)單位星羅棋布。巍山縣摘得“中國(guó)最佳魅力旅游名縣”“發(fā)現(xiàn)中國(guó)金獎(jiǎng)魅力小城”“中國(guó)低碳旅游示范區(qū)”“中國(guó)歷史文化名街”等多項(xiàng)桂冠。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)新石器時(shí)代遺址14 處，有不可移動(dòng)文物280 處，館藏文物3600 多件；有各級(jí)文物保護(hù)單位70 處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4 處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10 處，州級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位12 處，縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位44 處；有府城、衛(wèi)城2 個(gè)歷史文化街區(qū)，16 個(gè)傳統(tǒng)村落，歷史建筑65 處，重點(diǎn)保護(hù)古民居55 處，傳統(tǒng)民居1500 處；全縣有各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄89 項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)名錄1 項(xiàng)、省級(jí)保護(hù)名錄5 項(xiàng)、州級(jí)保護(hù)名錄22 項(xiàng)、縣級(jí)保護(hù)名錄61 項(xiàng)；有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人110 人，其中國(guó)家級(jí)1 人、省級(jí)7 人、州級(jí)17 人、縣級(jí)85 人。

巍山縣自然、人文和非遺文化不斷推陳出新。

巍山縣境內(nèi)有國(guó)家級(jí)森林公園、中國(guó)道教名山巍寶山，有候鳥遷徙要沖鳥道雄關(guān)、國(guó)家級(jí)歷史文化名村東蓮花村、云南唯一的中國(guó)歷史文化名街南詔古街。近年來(lái)，巍山縣深入挖掘彝族打歌文化、馬幫文化、非遺文化。擦亮“中國(guó)彝族打歌之鄉(xiāng)”文化品牌，保護(hù)性傳承彝族語(yǔ)言文字、民族歌舞、服飾物飾、傳統(tǒng)節(jié)會(huì)；傳承“彝族打歌”“苗語(yǔ)古歌”“高臺(tái)社火”等非遺項(xiàng)目；打造“民族歌舞、民族刺繡、民族節(jié)日、民族活動(dòng)、民族菜肴”等文化精品；辦好彝族祭祖節(jié)，巍山小吃節(jié)、火把節(jié)，巍山彝族賽裝節(jié)，馬鞍山梨花節(jié)等民族節(jié)慶活動(dòng)，推出系列反映巍山新時(shí)代特征的文藝精品力作。

推動(dòng)歷史文化名城全面保護(hù)、合理利用

歷屆巍山縣委、縣政府秉持尊重歷史、創(chuàng)新理念、集中民智、延續(xù)文脈、凸顯特色的思路，打出一套保護(hù)與發(fā)展組合拳，全面保護(hù)、合理利用古城文化遺產(chǎn)。

為歷史文化名城保護(hù)利用提供法治保障。

2015 年，成立巍山縣古城鎮(zhèn)村及風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)建設(shè)委員會(huì)，設(shè)立古城保護(hù)管理專職機(jī)構(gòu)，建立一支專兼職隊(duì)伍。先后編制《云南巍山中國(guó)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《巍山縣城總體規(guī)劃2009—2030》，形成指導(dǎo)縣城發(fā)展和古城保護(hù)的規(guī)劃體系。1995年，頒布實(shí)施《云南省巍山彝族回族自治縣歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》，先后完成兩輪修訂。編制《巍山傳統(tǒng)民居修繕手冊(cè)》，出臺(tái)政策留住原居民，最大限度延續(xù)原業(yè)態(tài)。

明確區(qū)域差異化功能定位和智能保護(hù)。堅(jiān)持“整體保護(hù)、嚴(yán)格管理、合理利用”的原則，將古城劃分為核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。將文華中學(xué)、巍山一中、縣人民醫(yī)院、縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大牲畜和木材交易市場(chǎng)等搬遷出核心區(qū)外。建設(shè)南詔博物館，恢復(fù)文廟、南詔鎮(zhèn)古建筑群，全方位面向社會(huì)開放。以特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，成功打造小吃主題街區(qū)、扎染主題街區(qū)和古玩主題街區(qū)。依托園林縣城和美麗縣城建設(shè)項(xiàng)目，成功打造26 個(gè)文化主題公園，創(chuàng)建園林庭院79 戶，最美庭院21戶，實(shí)現(xiàn)“一街一景”“一院一品”。實(shí)施“智慧消防”“智慧用電”項(xiàng)目，為6900 院古建民居購(gòu)買房屋火災(zāi)保險(xiǎn)，抓實(shí)古城消防安全。

全方位活化利用古城歷史建筑文化資源。巍山縣出臺(tái)古院落活化利用獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入古民居保護(hù)和活化利用。推進(jìn)古城功能疏解，緩解古城壓力，恢復(fù)文廟、文華書院、東岳宮等古建筑群，把不符合古城風(fēng)貌的現(xiàn)代建筑和臟亂差的臨時(shí)建筑拆除，打造成綠色文化公共空間。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力又對(duì)歷史建筑感興趣的企業(yè)或社會(huì)人士，按要求對(duì)古建筑進(jìn)行修繕、經(jīng)營(yíng)和管理。在遵守“不改變?cè)瓲睢奔啊靶夼f如故”原則上確定修繕方案，自籌資金完成修繕后，對(duì)古建筑擁有最多不超過(guò)20 年的無(wú)償使用權(quán)，房屋產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。目前，施家宅院、劉家宅院等十多處古建筑被就地認(rèn)養(yǎng)，同時(shí)指導(dǎo)認(rèn)養(yǎng)企業(yè)或個(gè)人充分挖掘古建筑老宅的家規(guī)家訓(xùn)、優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念，用于打造符合巍山特色的傳統(tǒng)院落和民宿客棧、特色餐飲、非遺傳承、小型博物館、民俗館等特色文化項(xiàng)目。

歷史文化名城保護(hù)利用佳績(jī)可圈可點(diǎn)。已建成巍山小吃街、扎染傳統(tǒng)工藝街、文博古玩街3 條主題街區(qū)。耘熹進(jìn)士第文化精品酒店、古城客棧、喜舍等一批特色民宿客棧相繼開業(yè)，“百院珍瓏”街景初現(xiàn)成效。全面推進(jìn)文獻(xiàn)新區(qū)、文華山片區(qū)和菜秧河片區(qū)開發(fā)利用；全面啟動(dòng)南詔王宮旅游綜合體、活力新城建設(shè)；建成菜秧河片區(qū)濱河游道、綠地公園、游客服務(wù)中心；即將啟動(dòng)萬(wàn)畝花海、城南游客服務(wù)區(qū)建設(shè)，名城發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。2018年，巍山縣城被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市；2019 年，被評(píng)為省級(jí)園林縣城，古城被命名為“云南省特色小鎮(zhèn)”；2020 年，巍山縣城被命名為“云南省美麗縣城”，巍山縣被公布為云南省特色旅游城市，南詔鎮(zhèn)被公布為省級(jí)旅游名鎮(zhèn)，東蓮花村被公布為省級(jí)旅游名村。

打造歷史文化名城樣板的愿景和思路

巍山縣圍繞建設(shè)歷史文化名城樣板的定位，大力推進(jìn)歷史文化資源活化利用，在合規(guī)性保護(hù)、合理化利用、活性化發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。

力爭(zhēng)到2025 年，建立起多層級(jí)多要素的歷史文化保護(hù)傳承體系。努力做到歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)保盡保，文物、歷史建筑和非遺名錄進(jìn)一步完善，全縣歷史文化和民族文化得到進(jìn)一步挖掘；法律規(guī)劃、管理措施等逐步健全，搶救性保護(hù)工作基本完成，建設(shè)性管理水平顯著提高，毀壞性行為得到有力遏制；歷史文化保護(hù)傳承融入城鄉(xiāng)建設(shè)全局，完成巍山古城國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，旅游文化產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展；名城保護(hù)和利用成為全國(guó)樣板，名城管理和對(duì)文化遺產(chǎn)的活化利用達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

力爭(zhēng)到2035 年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、充分利用，全面完善“不敢破壞、不能破壞、不想破壞”的體制機(jī)制；歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，人民群眾文化自覺和文化自信進(jìn)一步提升；全面完善全縣歷史文化資源名錄，形成資源特別豐富、保護(hù)管理有效，活態(tài)發(fā)展和利用層次更高，歷史文化資源保護(hù)傳承更有效的新格局；充分彰顯巍山歷史文化和民族特色，歷史文化資源整體品牌價(jià)值和影響力得到極大提升，名城保護(hù)和管理達(dá)到國(guó)際一流水平。

確?！皟蓚€(gè)力爭(zhēng)”“九大舉措”，讓歷史文化資源應(yīng)保盡保。一是全面進(jìn)行歷史文化資源普查登記工作。把巍山府城、衛(wèi)城兩個(gè)省級(jí)歷史文化街區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)歷史文化街區(qū)，全面開展文物建筑、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等普查登記和掛牌建檔工作。二是健全歷史文化資源保護(hù)法律法規(guī)體系。編制全縣城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃并列入國(guó)家和省州體系規(guī)劃，完善保護(hù)名錄和分布圖，明確保護(hù)范圍和管控要求。三是加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)技術(shù)研究。針對(duì)歷史建筑修繕加固、歷史風(fēng)貌整治提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施配套、智慧系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)工作，制定出臺(tái)相應(yīng)的地方性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范。四是進(jìn)一步理清歷史文化資源發(fā)展脈絡(luò)、風(fēng)貌格局、歷史街巷肌理以及遺跡空間分布情況，挖掘歷史人文要素，傳承歷史文脈，講好巍山故事。五是發(fā)掘自然特色景觀，展現(xiàn)歷史文化資源生態(tài)底色，體現(xiàn)歷史文化資源與自然山水和諧共生的保護(hù)理念。按照整體保護(hù)、積極保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保護(hù)好歷史文化名城（村、街）等遺產(chǎn)資源整體格局，以及遺產(chǎn)資源賴以存在的山、水、田、園、湖等自然環(huán)境要素。加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源互聯(lián)互通。六是整體提升歷史文化資源的旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)名城、名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段和重要遺產(chǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升歷史文化資源綜合承載能力。推進(jìn)以智慧管理、智慧服務(wù)、智慧旅游、智慧創(chuàng)新四大體系為主體的歷史文化資源智慧化建設(shè)。七是進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管控。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，在建筑形式、風(fēng)格、體量、高度、層數(shù)、色彩、屋頂、外立面等方面嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃歷史風(fēng)貌管控要求。八是落實(shí)消防安全責(zé)任制。排查整治火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制消防安全事故發(fā)生。九是加快推進(jìn)以文物古跡保護(hù)、博物館群建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、建筑文化展示等工程為代表的一批文化項(xiàng)目工程建設(shè)。探索歷史建筑由政府主導(dǎo)收儲(chǔ)修繕，在約定保護(hù)條件的前提下，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行長(zhǎng)租和銷售，回籠收儲(chǔ)修繕資金，再用于歷史建筑收儲(chǔ)修繕工作的循環(huán)保護(hù)利用模式。在保護(hù)好傳統(tǒng)村落的同時(shí)，打造一批特色傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范村。