文 張云熙 云南民族大學博士研究生

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也隨之進入到了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的新發(fā)展階段。然而，長期以來，農(nóng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，尤其是民族地區(qū)，人才總量不足、結構失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴重等問題突出，這直接導致鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足，成為影響云南省全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要短板。

2022 年2 月11 日召開的云南省委農(nóng)村工作會議強調(diào)要建設一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。發(fā)展教育是基礎性、持續(xù)性的工作，必須通過構建鄉(xiāng)村教育振興的長效機制，開發(fā)好人力資本獨特的區(qū)域性優(yōu)勢，引導和鼓勵人力資本向鄉(xiāng)村配置，培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，增加人力資本投資回報促進云南農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村教育存在的問題

教育體系改革發(fā)展滯后，難以適應鄉(xiāng)村振興的人力資本積累。

辦學基礎條件依然薄弱。從云南省各州（市）農(nóng)村地區(qū)幼兒園和小學的數(shù)量可以看出，部分民族地區(qū)教育基礎建設仍然薄弱。各地區(qū)學校建設標準和配套設施差距很大，學校占地面積、校舍建筑面積不足等情況依然存在。

缺乏一支數(shù)量充足、質(zhì)量合格、相對穩(wěn)定的師資隊伍。而且教師隊伍專業(yè)性不強，課堂教學整體水平不高。一名教師要同時教授語文、音樂、體育、思想品德等多門課程，這在一定程度上嚴重影響了當?shù)氐膸熧Y質(zhì)量和教學質(zhì)量。

不同學段的非均衡發(fā)展。主要表現(xiàn)在義務教育和非義務教育階段入學率差距大，職業(yè)教育、成人教育發(fā)展滯后。

人力資本回報相對偏低，人力資本向鄉(xiāng)村配置難度較大。研究發(fā)現(xiàn)，在民族地區(qū)，大量勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)非農(nóng)部門配置轉移，造成了鄉(xiāng)村人力資本配置不足、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期增長緩慢的后果。加之廣泛存在的城鄉(xiāng)勞動力市場分割和社會保障制度城鄉(xiāng)二元分割，人力資本配置到鄉(xiāng)村的機會成本越來越高，鄉(xiāng)村振興所需人力資本的配置激勵相對城鎮(zhèn)非農(nóng)部門仍然不足，極大地限制了鄉(xiāng)村人力資本的有效配置。此外，當?shù)匾恍┘彝逃找嫒狈﹂L遠認識，在子女受教育問題上期望值低、目標短淺、功利性強。致使一些家長在關鍵時候做出放棄支持教育的決定，既浪費了早期的教育投入，又喪失了通過教育改變生活狀態(tài)的機會。

教育發(fā)展中多元主體缺失，人力資本的配置能力弱。從教育治理視角來看，教育治理必然是一種結構化的行為過程，需要政府、市場、學校、社會組織等多元主體的理性對話和協(xié)商共治，最終實現(xiàn)教育領域公共利益的最大化。有的民族地區(qū)，由于對政府職能的路徑依賴，以及社會力量參與教育發(fā)展體制機制不健全，一方面無形中加大了當?shù)卣诮逃矫娴耐顿Y壓力；另一方面也抑制了當?shù)亟逃l(fā)展的創(chuàng)新性和活力。

推動鄉(xiāng)村教育振興的對策建議

轉變教育理念，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。一方面樹立科學的教育觀念。不僅關注民族地區(qū)教育資金、教育設施等顯性成果的實際效應，更要重視教育心理、教育態(tài)度和教育行動等隱性效能的改變。通過政策解讀、典型示范等方式樹立科學教育觀，培養(yǎng)當?shù)厝罕姷拈L期教育投資觀，提升民眾對教育的實際獲得感，激發(fā)他們通過教育致富的自信心和自覺性。另一方面發(fā)掘人民群眾的主觀能動性。在尊重和了解當?shù)厝宋牡乩砦幕卣鞯幕A上進行教育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，讓少數(shù)民族群眾對自身條件和資源稟賦有清晰的定位和認識，通過職業(yè)學習、終身學習、參與式學習等多種形式傳播科學發(fā)展理念，賦予少數(shù)民族群眾知識技能以培養(yǎng)生產(chǎn)性人力資本，以及拓展習慣、視野、信念等綜合性人力資本。

加大農(nóng)村教育供給側改革力度，提升人力資本質(zhì)量。實行差異化的教育投入政策，彌補不同類型教育發(fā)展的“短板”。在既有的宏觀政策下，綜合考量民族地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口自身素質(zhì)以及教育發(fā)展現(xiàn)狀等方面的客觀差異和顯著差距，針對不同學段、不同類型教育發(fā)展情況，在教育資助比例、資助額度等方面，實施分類指導、精準施策，真正將教育資源有效分配到基礎薄弱學校和群眾最迫切的需求上。

以職業(yè)教育為切入點，提升民族地區(qū)群眾致富能力。在辦學條件相對優(yōu)越的城鎮(zhèn)和社區(qū)，建立和發(fā)展各類正規(guī)化全日制職業(yè)中學、技校、中等專業(yè)學校；在辦學條件相對較差的地區(qū)，在義務教育中滲透職業(yè)技術教育，在普通中學開設實用技術課程。從招生錄取和學業(yè)資助兩個方面，進一步擴大職業(yè)教育免學費和資助的覆蓋面，通過“職業(yè)教育與培訓幫扶+農(nóng)村經(jīng)濟組織幫扶+駐村工作隊幫扶”和“職業(yè)教育與培訓幫扶+農(nóng)村經(jīng)濟組織幫扶+特色產(chǎn)業(yè)幫扶+‘雨露計劃’培訓幫扶”等方式，提高當?shù)厝罕姷闹赂患寄堋?/p>

加強教師隊伍建設，提升教學質(zhì)量。按教師中各類職稱和各類學科的比例重新核定教育系統(tǒng)編制和崗位設置，提高師生比，以滿足小規(guī)模校點的教師需求；從省級層面建立與民族地區(qū)教育相適應的教師工資獎勵制度和福利優(yōu)待機制，鼓勵更多教師堅守當?shù)亟逃?；進一步完善中央支教選派工作經(jīng)費使用辦法，允許各地根據(jù)實際情況統(tǒng)籌使用支教選派經(jīng)費。

創(chuàng)新育才、引才、留才機制，優(yōu)化人力資本配置方式。一方面是增加少數(shù)民族學生的升學機會。瞄準民族相對貧困地區(qū)高層次人才短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐不足的現(xiàn)狀，以地域型高等教育為主，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結構，建立面向需求的人才培養(yǎng)與供給結構調(diào)整機制，建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度高的應用技術型專業(yè)，培養(yǎng)地區(qū)急需的各類緊缺人才。另一方面各級地方政府還應順應農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的趨勢，加大政策供給，破解影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學生等就業(yè)創(chuàng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策。有條件的地方可以通過補貼工資、社會保險等方式讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生留得住、干得好。再者是激活本土各類人才的致富潛能。通過政策扶持，鼓勵本土致富能手把事業(yè)做大做強，讓他們在當?shù)爻蔀椤巴翆＜摇薄疤镄悴拧?，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的獨特作用，成為鄉(xiāng)村振興力量中的生力軍。

加強不同主體間的協(xié)商與合作，構筑教育發(fā)展治理共同體。一是進一步發(fā)揮好國家的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家在教育發(fā)展中頂層設計的主導作用，統(tǒng)籌全局，合理安排教育資源和經(jīng)費的管理和使用；積極引導市場和社會參與到農(nóng)村教育發(fā)展方方面面，為市場和社會提供堅實的制度保障和創(chuàng)造協(xié)同共治的自由空間。二是完善多元主體參與的激勵機制。簡化技能培訓類與扶貧類社會組織的登記程序，積極落實公益性捐贈稅前扣除和稅收減免等支持政策；為相關社會組織提供非資金方面的支持，如優(yōu)化社會組織生存發(fā)展的制度環(huán)境，為社會組織提供相應的數(shù)據(jù)信息及幫助社會組織與其他參與主體溝通協(xié)調(diào)等。三是形成多元主體融合參與的利益聯(lián)結機制。通過制定相關社會服務的實施方案與細則，鼓勵有資質(zhì)的培訓機構通過公平、公開競爭方式參與到政府購買社會服務中來，開展短期技能培訓、實用技術培訓、就業(yè)培訓等相關服務；政府應加大教育專項轉移支付等增量資金向教育領域的投入力度，鼓勵有條件的社會組織或者愛心人士成立教育扶貧專項基金，不斷創(chuàng)新社會力量參與教育發(fā)展的方式。