文 崔紅茶 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師

2022 年中央一號(hào)文件對(duì)2022 年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，要求扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游在挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源潛能、盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源、提高傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)附加值、調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為城市居民主要的旅游方式和目的地之一，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，而鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶?shí)現(xiàn)提供了重要支撐，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

云南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游主要是指那些以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的人居環(huán)境、生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為旅游內(nèi)容，以滿足游客休閑、度假、求知、健身、娛樂(lè)和回歸自然等需求為目的的一種旅游方式。鄉(xiāng)村旅游具有鄉(xiāng)土性、知識(shí)性、娛樂(lè)性、參與性等特點(diǎn)。

云南地處中國(guó)西南邊陲，地理環(huán)境復(fù)雜多樣，豐富的立體氣候，悠久的歷史和眾多的民族聚居，孕育了豐富的自然資源，造就了絢麗多彩的歷史文化和五彩斑斕的民族風(fēng)情。依托獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)的發(fā)展一直是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，云南省將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與貧困地區(qū)扶貧工作緊密結(jié)合，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)狀發(fā)展、以點(diǎn)帶面、精準(zhǔn)扶貧、整體聯(lián)動(dòng)的特征不斷凸顯，取得了顯著成效?！笆濉逼陂g，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客11.65億人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入8600 億元，全省有規(guī)模游客接待的貧困村達(dá)1000 余個(gè)，文化旅游累計(jì)帶動(dòng)貧困人口增收脫貧80.85 萬(wàn)人，占全省脫貧人口的12.3%。從過(guò)去的發(fā)展來(lái)看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要渠道，是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要抓手，是“十四五”時(shí)期文化和旅游融合發(fā)展的工作重點(diǎn)。然而從近幾年云南旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)看，云南是旅游大省，但不是旅游強(qiáng)省。

云南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問(wèn)題分析

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最重要的一點(diǎn)就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。目前云南鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值還沒(méi)有完全釋放，鄉(xiāng)村資源沒(méi)有完全挖掘出來(lái)，呈現(xiàn)出有資源，少名氣；有需求，少運(yùn)營(yíng)；有產(chǎn)品，少亮點(diǎn)；有市場(chǎng)，少業(yè)態(tài)的困境。

交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不夠完善。一方面，云南山區(qū)較多，風(fēng)景優(yōu)美的鄉(xiāng)村多位于邊遠(yuǎn)農(nóng)村或者少數(shù)民族聚居地區(qū)，而這些地區(qū)往往道路狹窄險(xiǎn)峻，路況差；另一方面，旅游區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配備不到位，有的無(wú)公共廁所，有的無(wú)停車(chē)場(chǎng)地，周邊的商店和餐館等配套設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋，通信服務(wù)較為落后，部分指示牌標(biāo)識(shí)不清；再者就是住宿情況不佳，客房設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全和衛(wèi)生條件較差，滿足不了游客居住要求，嚴(yán)重制約了城市游客的入住率，游客基本是一日游，導(dǎo)致沒(méi)有足夠的時(shí)間感受當(dāng)?shù)氐奈幕攘?，同時(shí)大幅減少了消費(fèi)支出。

地方特色文化挖掘不夠深。從目前已開(kāi)展的鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容來(lái)看，多以餐飲、歌舞表演、傳統(tǒng)建筑游覽等為主，沒(méi)有真正展現(xiàn)和挖掘各民族自己的風(fēng)格和特色，既沒(méi)有文化的體現(xiàn)，更沒(méi)有區(qū)域特色的展現(xiàn)。比如不同民族的歷史、風(fēng)俗、文化才是對(duì)游客最具吸引力的旅行內(nèi)容，也是讓游客想來(lái)、想留下來(lái)、想再來(lái)的動(dòng)力。

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃不夠合理。目前鄉(xiāng)村建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)，鄉(xiāng)村發(fā)展存在同質(zhì)化現(xiàn)象。一些地區(qū)在做規(guī)劃時(shí)存在盲目性，前期沒(méi)有充分調(diào)研，沒(méi)有充分挖掘和利用本地特色資源，甚至存在破壞鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌、原有建筑、原有文化的現(xiàn)象，有的甚至讓農(nóng)民搬出原始居住地，導(dǎo)致出現(xiàn)空心村現(xiàn)象。

農(nóng)民隊(duì)伍綜合素質(zhì)亟待提升。農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游的直接參與者，但部分農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)不高，科學(xué)文化知識(shí)匱乏，法治意識(shí)淡薄。有些少數(shù)民族地區(qū)的村民甚至還存在語(yǔ)言交流不暢的問(wèn)題，無(wú)法和游客進(jìn)行準(zhǔn)確溝通。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既要保留原有民風(fēng)民俗，同時(shí)也需要跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自我的綜合素質(zhì)。

農(nóng)旅融合度不夠高。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要支撐，目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)類(lèi)型單一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)作物種植和初加工成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲取收益的重要渠道。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)程中缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，大融合、大互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念還未形成，缺少以先進(jìn)理念推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管不到位。云南旅游市場(chǎng)亂象是近幾年云南旅游市場(chǎng)秩序整治的重中之重，但仍有部分旅游市場(chǎng)的監(jiān)管還存在不到位的現(xiàn)象。一是有的旅行社還存在組織、操作不合理、低價(jià)游的現(xiàn)象。二是環(huán)境監(jiān)管不到位，旅游區(qū)垃圾任意堆放、酒店民宿生活污水直接排放，造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。三是旅游產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管還有待規(guī)范。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立。鄉(xiāng)村旅游依托鄉(xiāng)村，主體是當(dāng)?shù)卮迕?。隨著鄉(xiāng)村旅游商業(yè)化開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，部分鄉(xiāng)村原住居民及其利益逐漸被剝離在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展決策圈外，他們的收益大多來(lái)自轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得租金或者為投資者打工，從而容易成為旅游產(chǎn)業(yè)收益中的困難群體。

如何推動(dòng)云南鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑。鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到云南旅游業(yè)形象的重塑，關(guān)系到云南脫貧摘帽地區(qū)大規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn)的控制，關(guān)系到云南鄉(xiāng)村的全面振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展要著力于重整旅游資源和產(chǎn)品、重構(gòu)誠(chéng)信和投訴體系、重建市場(chǎng)規(guī)則和秩序、重塑旅游品牌和形象，全力推動(dòng)旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施好壞是衡量旅游業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。一方面要提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)度和安全度，對(duì)于一些位于高遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村，其生態(tài)資源存在稀缺性和唯一性的，在竭力保持原貌的前提下修建相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的通行道路；另一方面要建立健全鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，包括衛(wèi)生間、洗手臺(tái)、商店、餐飲店、農(nóng)家樂(lè)、住宿區(qū)、停車(chē)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)店等。

充分挖掘地方特色文化。文化是一個(gè)地方旅游發(fā)展的靈魂，決定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性。云南少數(shù)民族眾多，民族文化優(yōu)勢(shì)顯著。應(yīng)充分挖掘并利用當(dāng)?shù)氐奶厣幕Y源，建立文化站、博物館，開(kāi)展研學(xué)旅游活動(dòng)，將歷史文化編排成節(jié)目展演、故事講演等形式提供給游客，以深層次的文化內(nèi)容吸引游客、留住游客。

做好鄉(xiāng)村旅游的整體和區(qū)域規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成內(nèi)容。云南省鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃需要由省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌，區(qū)域規(guī)劃則可以由地方來(lái)設(shè)計(jì)。規(guī)劃前應(yīng)充分調(diào)研全國(guó)旅游市場(chǎng)，充分挖掘本地特色，從規(guī)劃期就形成多模式、差異化的思路。鄉(xiāng)村旅游需要通過(guò)展現(xiàn)獨(dú)特性，打造不同特色的區(qū)域發(fā)展模式和品牌，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)品的知名度，挖掘一批鄉(xiāng)村旅游精品路線。

全面提高農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)。一方面通過(guò)培訓(xùn)和教育普及提高農(nóng)民文化素質(zhì)，去除惡習(xí)、陋習(xí)，摒棄不良行為，培育良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣。提升農(nóng)民的溝通能力，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)本地文化的理解和傳承，準(zhǔn)確地傳遞和講解本地文化；另一方面要有意識(shí)地強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)化認(rèn)知，秉承可持續(xù)的營(yíng)銷(xiāo)觀念，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、售賣(mài)到開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿管理、酒店經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

積極探索農(nóng)旅融合發(fā)展模式。農(nóng)旅融合發(fā)展既是破解當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的途徑，又是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，挖掘旅游價(jià)值，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀、文化、生態(tài)與旅游產(chǎn)業(yè)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”融合點(diǎn)，形成如農(nóng)業(yè)觀光、田園采摘、科普教育、民宿體驗(yàn)等農(nóng)旅融合項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的功能性融合，可延伸農(nóng)業(yè)功能，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，完善旅游產(chǎn)品體系，滿足旅游者個(gè)性化、多元化的旅游需求。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管。依托“一部手機(jī)管旅游”綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)旅游監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)治理數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建旅游市場(chǎng)信息化、智能化監(jiān)管服務(wù)格局。一是強(qiáng)化旅游商品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。按照產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)旅游產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，開(kāi)展旅游產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量；嚴(yán)厲查處旅游經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。二是對(duì)旅行社、旅行組織的監(jiān)管，打壓“低價(jià)游”“零團(tuán)費(fèi)”，重建良好市場(chǎng)秩序、重構(gòu)旅游誠(chéng)信體系、提升旅游供給能力、完善旅游管理機(jī)制，推動(dòng)“旅游革命”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。正確處理和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社區(qū)、政府、企業(yè)以及第三方投資企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的角色關(guān)系、利益分配機(jī)制等。理順政府部門(mén)、村集體、企業(yè)以及農(nóng)戶的關(guān)系，有效盤(pán)活鄉(xiāng)村資源、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高參與意愿，引導(dǎo)農(nóng)民利用資源合理產(chǎn)生效益；提高農(nóng)民的組織化程度，提高技能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合作共贏；在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)設(shè)可參與機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民積極性；完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立健全糾紛仲裁機(jī)制，引入保險(xiǎn)保障機(jī)制，提高化解利益沖突和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極探索建立科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)成立合作社、農(nóng)戶入股旅游公司、土地流轉(zhuǎn)等方式帶動(dòng)農(nóng)民通過(guò)旅游業(yè)增收致富。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”全面推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧旅游。搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，以“一部手機(jī)游云南”為載體，整合當(dāng)?shù)亍俺?、住、行、游、?gòu)、娛”六方面的資源，通過(guò)“一部手機(jī)游云南”相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)健康碼、景區(qū)預(yù)約、門(mén)票購(gòu)買(mǎi)、酒店民宿、精品線路、租車(chē)服務(wù)、旅游攻略、美食、特產(chǎn)文創(chuàng)、咨詢投訴、主題活動(dòng)以及接駁車(chē)、找?guī)?、查天氣等便民服?wù)，整合各級(jí)旅游部門(mén)的旅游大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，及時(shí)收集“一部手機(jī)游云南”用戶的反饋意見(jiàn)和數(shù)據(jù)指征，及時(shí)更新和完善當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的信息化發(fā)展。